我国首例“请客刮彩”案法理评析/邝宪平

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山西省建设厅


关于印发《〈房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法〉实施细则》的通知

晋建设字[2005]416号


各市建设局（建委）、规划局：
　　《〈房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法〉实施细则》已经2005年12月19日厅长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省建设厅
二〇〇五年十二月二十一日




《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》实施细则


　　第一条　为加强对房屋建筑工程和市政基础设施工程施工图设计文件审查的管理，根据《山西省建设工程勘察设计管理条例》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，制定本细则。
　　第二条　在本省行政区域内从事房屋建筑工程和市政基础设施工程施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查活动和实施监督管理，必须遵守本细则。
　　第三条　国家实行施工图审查制度和对施工图审查机构认定制度。
　　本办法所称施工图审查，是指省建设行政主管部门认定的施工图审查机构（以下简称审查机构）按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。
施工图未经审查合格的，不得使用。
未取得《山西省施工图审查合格书》（以下简称《审查合格书》）的工程项目，不得进入招标、颁发开工报告、颁发施工许可证程序。
　　第四条　省建设行政主管部门负责全省施工图审查工作的监督管理。
　　受省建设行政主管部门的委托，省施工图审查管理机构（省设计审核室）负责全省施工图审查监督管理的具体工作。
市、县（市）建设行政主管部门负责对本行政区域内的施工图审查工作实施日常监督管理，并接受省建设行政主管部门和省施工图审查管理机构的指导和监督。
　　各市应当设立施工图审查管理办公室。
　　市建设行政主管部门可以委托市施工图审查管理办公室负责本行政区域内的施工图审查日常监督管理的具体工作。
　　第五条 审查机构的认定实行总量控制的原则。省建设行政主管部门结合全省的工程建设规模、施工图审查人员资源状况，认定相应数量的审查机构。
　　第六条　审查机构分为一类和二类，其承接业务范围分别为：
　　（一）一类审查机构承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务范围不受限制；
　　（二）二类审查机构可以承接二级及以下房屋建筑、中型及以下市政基础设施工程、乙级及以下岩土工程勘察的施工图审查。
　　审查机构在本省承接审查任务不受地域限制。
　　第七条 一类审查机构应当具备下列条件：
　　（一）注册资金不少于100万元。
　　（二）有健全的技术管理和质量保证体系。
　　（三）审查人员应当有良好的职业道德，具有15年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项一级以上建筑工程或者大型市政公用工程或者甲级工程勘察项目相应专业的勘察设计；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格，未实行执业注册制度的，审查人员应当有高级工程师以上职称。
　　（四）从事房屋建筑工程施工图审查的，结构专业审查人员不少于6人，建筑、电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员各不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于6人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于6人。
　　（五）审查人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。
　　承担超限高层建筑工程施工图审查的，除具备上述条件外，还应当具有主持过超限高层建筑工程或者100米以上建筑工程结构专业设计的审查人员不少于3人。
　　第八条　二类审查机构应当具备下列条件：
　　（一）注册资金不少于50万元；
　　（二）有健全的技术管理和质量保证体系。
　　（三）审查人员应当有良好的职业道德，具有10年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项二级以上建筑工程或者中型以上市政公用工程或者乙级以上工程勘察项目相应专业的勘察设计；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格，未实行执业注册制度的，审查人员应当有工程师以上职称。
　　（四）从事房屋建筑工程施工图审查的，各专业审查人员不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于4人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于4人。
　　（五）审查人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。　　
第九条 审查机构也可以根据行业或者专业分项认定。
审查机构专职审查人员不得低于各专业审查人员要求数量的1/2。
具有勘察设计执业注册资格的审查人员专职从事审查工作的，保留其注册资格，但须暂停勘察设计执业，执业印章交省施工图审查管理机构统一保存，报省注册师管理委员会备案；兼职从事审查工作的审查人员，应当与审查机构签订至少一年以上的聘用合同。
　　审查人员只能受聘于一个审查机构从事审查工作。
　　第十条 新申报审查机构或现有审查机构申报变更、增项的申请人需提供下列资料：
　　（一）《山西省施工图审查机构申报表》；
　　（二）加盖申请人公章的营业执照复印件；
　　（三）《山西省施工图审查人员申报表》；
　　（四）相关人员的身份证、毕业证、注册执业资格证、职称证等复印件（复印件加盖申请人公章）。
　　申请人经省建设行政主管部门审查、公示（山西建设信息网）、认定后，由省建设行政主管部门颁发《施工图审查机构认定书》、审查专用章、资料标识专用章。
　　第十一条 申报施工图审查人员的申请人需提供下列资料：
　　（一）《山西省施工图审查人员申报表》；
　　（二）相关人员的身份证、毕业证、注册执业资格证、职称证等复印件（复印件加盖审查机构公章）。
　　申请人经省施工图审查管理机构考核、认定，颁发加盖山西省施工图审查人员管理专用章的《山西省施工图审查人员证书》和施工图审查人员专用章。
　　第十二条 施工图审查人员的审查经历及业绩视同勘察设计经历及业绩。
　　第十三条 施工图审查人员应当参加省施工图审查管理机构组织的有关法律、法规和技术标准的继续教育培训，每年培训时间不少于40学时。
　　第十四条 建设单位应当将施工图送审查机构审查，并与审查机构签订书面审查合同。
　　建设单位自主选择审查机构，但是审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计单位有隶属关系或者其他利害关系。
　　建设项目的施工图原则上只能委托本省审查机构进行审查，确需委托省外审查机构审查的，应当经省施工图审查管理机构同意。
　　第十五条 建设单位送审施工图时，应当向审查机构提供下列资料：
　　（一）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；
　　（二）施工图图纸八套，勘察报告四套，计算书一套和计算程序软件的名称及使用版本；
　　（三）确需提供的其他资料。
　　建设单位对资料的真实性、有效性负责。
　　第十六条 审查机构应当对施工图审查下列内容：
　　（一）勘察设计单位是否越级或超范围承接任务；
　　（二）注册执业人员是否越级或超范围执业；
　　（三）勘察设计单位和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；
　　（四）是否符合城乡规划“一书两证”；
　　（五）是否符合工程建设强制性标准；
　　（六）地基基础和主体结构的安全性；
　　（七）是否符合国家和省勘察设计文件编制深度要求；
　　（八）勘察报告提供的参数、建议和评价结论是否安全可靠；
　　（九）是否符合国家和省建筑节能设计标准；
　　（十）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。
　　第十七条 施工图审查自资料提供齐全之日起，原则上不超过下列时限：
　　（一）一级及以上建筑工程、大型市政工程为15个工作日，二级及以下建筑工程、中型及以下市政工程为10个工作日。
　　（二）工程勘察文件，甲级项目为7个工作日，乙级及以下项目为5个工作日。
　　第十八条 审查过程中审查机构应填写《施工图审查记录表》，各专业施工图审查人员应填写《施工图审查意见书》。
　　审查机构应当在图纸目录和施工图总平面图上、勘察报告扉页和勘探点平面位置图上加盖施工图审查专用章,有修改的，还应加盖修改提示章；在所依据的基础资料上加盖资料标识专用章。施工图审查人员应当在图纸、勘察报告（包括修改后的图纸、勘察报告）的每一页上加盖施工图审查人员专用章。
　　审查完毕，审查机构对已审的一套施工图图纸、勘察报告（包括修改后的图纸、勘察报告）和计算书至少保存一年，其余交还建设单位。对包括《施工图审查记录表》、《施工图审查意见书》和《审查合格书》在内的其他审查资料长期保存。
　　第十九条 审查机构对施工图进行审查后，应当根据下列情况分别作出处理：
　　（一）合格的，审查机构应当向建设单位出具《审查合格书》，《审查合格书》应当有各专业的施工图审查人员签字，经　技术负责人和法定代表人签发，并加盖施工图审查专用章和审查机构公章。
　　交还建设单位的勘察报告，一套用于建设单位存档，一套用于设计依据，一套用于城建档案部门存档。
　　交还建设单位的图纸，其中，一套用于建设单位存档，一套用于施工质量监督，一套用于城建档案部门存档。
　　审查机构应当在出具《审查合格书》之日起5个工作日内，将审查情况报工程所在地县级以上施工图审查管理机构备案，备案属于告知性备案。
　　备案材料为《审查合格书》、《审查记录表》和审查合同。由审查机构填写《施工图审查备案送达书》，并将备案材料送备案机构，备案材料齐全后，由备案机构出具备案回执。
　　（二）需进行修改的，审查机构应当向建设单位出具《施工图审查意见书》，建设单位应当要求勘察设计单位进行修改，并将修改后的施工图按第十五条要求送原审查机构审查，合格的，方可按本条（一）执行。
　　（三）不合格的，审查机构应当向建设单位书面说明原因。并在5个工作日内将审查中发现的建设单位、勘察设计单位和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的情况，报工程所在地县级以上建设行政主管部门。
施工图退建设单位后，建设单位应当委托勘察、设计单位重新勘察、设计，重新勘察、设计的施工图送原审查机构审查。
　　第二十条 任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。
确需修改的，凡涉及本办法第十六条规定内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。
　　第二十一条 建设单位或者勘察设计单位对审查机构提出的审查意见如有重大分歧时，均可向省施工图审查管理机构提出复查申请，省施工图审查管理机构应当组织专家委员会论证，并由专家委员会作出复查结论。
　　第二十二条 市施工图审查管理机构应当于每季度第一周内将上季度施工图审查备案统计报表上报省施工图审查管理机构。
　　审查机构应当于每季度第一周内将上季度施工图审查统计报表上报省施工图审查管理机构。
　　第二十三条 审查机构对施工图审查工作负责，承担审查责任。
　　施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，审查机构依法承担相应的赔偿责任；建设行政主管部门对审查机构、审查机构的法定代表人和审查人员依法作出处理或者处罚。
　　第二十四条　各级施工图审查管理机构应当加强对施工图审查机构的监督检查，主要检查下列内容：
　　（一）是否符合规定的条件；
　　（二）是否超出认定的范围从事施工图审查；
　　（三）是否使用不符合条件的审查人员；
　　（四）是否按规定上报审查过程中发现的违法违规行为；
　　（五）是否按规定签字盖章；
　　（六）施工图审查质量；
　　（七）施工图审查人员的培训情况。
　　施工图审查管理机构实施监督检查时，有权要求被检查的审查机构提供有关施工图审查的文件和资料。
　　第二十五条 审查机构有下列行为之一的，市施工图审查管理机构应责令其改正，给予通报批评：
　　（一）未按规定进行档案管理的；
　　（二）未按规定备案的；
　　（三）未按规定完成审查统计报表的；
　　（四）在审查中存在错审、漏审强制性条文的；
　　（五）未按建筑节能设计标准进行审查的。
　　第二十六条 审查机构有下列行为之一的，由省施工图审查管理机构给予停业整顿的处罚，情节严重的由省建设行政主管部门取消其认定。取消认定的审查机构，由所在地县级以上施工图审查管理机构监督其将施工图审查有关的档案资料移送当地城建档案馆：
　　（一）一项工程错审、漏审强制性条文6条次及以上的；
　　（二）以弄虚作假等不正当手段取得审查认定书的；
　　（三）涂改审查机构认定书、审查人员证书的；
　　（四）在业务活动中用恶意压价等不正当手段承接任务的；
　　（五）违反法律、法规或因错审、漏审，给建设单位造成重大损失的；
　　（六）审查机构与所审查项目的建设单位、勘察设计单位有隶属关系或者其他利害关系的。
　　第二十七条 施工图审查人员有下列行为之一的，市施工图审查管理机构应责令其改正，给予通报批评：
　　（一）未按规定签字盖章的；
　　（二）在审查中存在错审、漏审强制性条文的。
　　第二十八条 施工图审查人员有下列行为之一的，由省施工图审查管理机构取消审查人员的认定，审查机构应当将审查人员专用章及审查人员证书交回省施工图审查管理机构：
　　（一）以个人名义承接审查任务的；
　　（二）超出认定范围从事审查活动的；
　　（三）一项工程错审、漏审强制性条文2条次及以上的；
　　（四）同时受聘于两个及以上审查机构审查的；
　　（五）泄漏审查中应当保守的秘密并造成严重后果的；
　　（六）准许他人以本人名义审查的；
　　（七）考核不合格的；
　　（八）与审查机构终止聘用合同的。
　　第二十九条 县级以上建设行政主管部门及其委托的管理机构对审查机构报告的建设单位、勘察设计单位、注册执业人员的违法违规行为，应当依法进行处罚。
　　第三十条 有下列行为一次的，施工图审查管理机构对责任单位或责任人认定一次不良行为记录，由省建设行政主管部门在山西建设信息网上公布。
　　（一）审查机构：
　　1、超出认定的范围从事施工图审查的；
　　2、使用不符合条件的人员进行审查的；
　　3、未按规定上报审查过程中发现的违法、违规行为的；
　　4、未按规定签字盖章的；
　　5、未按规定的审查内容进行审查的；
　　6、在审查中存在错审、漏审强制性条文的；
　　7、以弄虚作假等不正当手段取得审查认定的；
　　8、涂改审查机构认定书、审查人员证书的；
　　9、在业务活动中用恶意压价等不正当手段承接任务的；
　　10、违反法律、法规或因错审、漏审，给建设单位造成重大损失的。
　　11、未按规定进行档案管理的；
　　12、未按规定备案的；
　　13、未按规定完成审查统计报表的；
　　14、未按建筑节能设计标准进行审查的；
　　15、审查机构与所审查项目的建设单位、勘察设计单位有隶属关系或者其他利害关系的；
　　16、其他不良行为。
　　（二）施工图审查人员：
　　1、未按规定签字盖章的；
　　2、在审查中存在错审、漏审强制性条文的；
　　3、以个人名义承接审查任务的；
　　4、同时受聘于两个及以上审查机构审查的；
　　5、超出认定范围从事审查活动的；
　　6、泄漏审查中应当保守的秘密并造成严重后果的；
　　7、准许他人以本人名义审查的；
　　8、其他不良行为。
　　第三十一条 本细则自2006年1月1日起施行。

附一： 《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令 第134号）有关条款
　　第二十二条　审查机构违反本办法规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门撤销对审查机构的认定：
　　（一）超出认定的范围从事施工图审查的；
　　（二）使用不符合条件审查人员的；
　　（三）未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的；
　　（四）未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的；
　　（五）未按规定的审查内容进行审查的。
　　第二十三条　审查机构出具虚假审查合格书的，县级以上地方人民政府建设主管部门处3万元罚款，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门撤销对审查机构的认定；有违法所得的，予以没收。
　　第二十四条　依照本办法规定，给予审查机构罚款处罚的，对机构的法定代表人和其他直接责任人员处机构罚款数额5%以上10%以下的罚款。
　　第二十六条　国家机关工作人员在施工图审查监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。



浙江省人大常委会


浙江省文物保护管理条例


浙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第50号

　　《浙江省文物保护管理条例》已于2005年11月18日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。


浙江省人民代表大会常务委员会

2005年11月18日


浙江省文物保护管理条例
（2005年11月18日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

　　第一章总则
　　第一条根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法）、《中华人民共和国文物保护法实施条例》（以下简称文物保护法实施条例）及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条本省行政区域内文物的保护、利用和管理，适用本条例。
　　具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石同文物一样受国家保护。
　　第三条文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。
　　经济开发建设及文物利用等活动,必须遵循文物工作的方针，不得对文物造成损害。
　　第四条各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。
　　第五条县级以上人民政府应当将文物保护纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划和风景名胜区规划，并建立文物保护责任制。
　　第六条县级以上人民政府应当将文物保护事业所需经费列入财政预算，使文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。
　　县级以上人民政府应当根据文物抢救、修缮、征集和安全设施建设等需要，设立专项经费。第七条文物保护事业可以吸纳社会资金投入，具体办法由省人民政府规定。
　　公民、法人和其他组织对文物事业的捐赠，享受国家有关优惠待遇。
　　第八条一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。
　　鼓励公民、法人及其他组织参与文物保护工作。县（市、区）、乡镇人民政府、街道办事处应当对文物保护志愿者开展活动给予支持，县级以上人民政府文物行政部门应当对文物保护志愿者进行培训、指导。
　　第九条县级以上人民政府文物、文化、教育、科技、规划、建设、新闻出版、广播电视等有关行政部门和媒体，应当加强对文物保护法律法规和历史文化遗产保护的宣传教育工作，提高全社会的文物保护意识。
　　第十条对文物保护工作中有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者文物行政部门给予表彰、奖励。
　　第二章管理职责
　　第十一条省人民政府文物行政部门（本条例指省文物局）主管全省文物保护工作。设区的市、县（市、区）人民政府文物行政部门依法承担本行政区域内的文物保护工作。
　　县级以上人民政府其他有关部门，在各自的职责范围内，做好有关文物保护工作。
　　第十二条文物行政部门应当加强文物行政执法工作，并根据国家和省的规定建立或者明确文物行政执法队伍，履行下列职责：
　　（一）宣传贯彻文物保护法律、法规、规章，督促相关单位、个人履行文物保护义务；
　　（二）监督、检查不可移动文物的保护、利用和管理，并协同有关部门监督、检查历史文化名城、街区、村镇的保护、利用和管理；
　　（三）监督、检查馆藏文物的保护、利用和管理；
　　（四）依法受理与文物保护相关的举报、投诉；（五）依法查处文物违法行为。
　　文物流通中的执法活动按照国家、省有关规定执行。
　　第十三条上级文物行政部门应当加强对下级文物行政部门执法活动的指导、监督，发现下级文物行政部门查处的案件有错误的，应当责令及时纠正，必要时可以依法直接处理。
　　第十四条县级以上人民政府文物行政部门建立的有关文物保护管理机构，在文物行政部门领导下具体承担文物的日常保护、收藏、展示、研究等工作。
　　第十五条省文物行政部门依法成立的文物鉴定机构，按照其职责负责文物的定级鉴定、司法鉴定和其他鉴定工作。有条件的设区的市文物行政部门可以设立文物鉴定组织，受省文物鉴定机构委托，承担相关文物鉴定工作。
　　从事文物鉴定服务的社会中介机构的设立、审批及其鉴定工作的开展按照国家和省的规定执行。
　　第三章不可移动文物
　　第十六条县级以上人民政府文物行政部门应当按照文物保护法规定的职权将本行政区域内具有相当历史、艺术、科学价值的不可移动文物，在征求所有人、使用人和相关主管部门意见后，分别确定为省级、市级和县级文物保护单位，报同级人民政府核定公布，并依法报上级人民政府备案。上级人民政府文物行政部门可以选择下级文物保护单位或者其他不可移动文物，确定为本级文物保护单位。
　　文物行政部门选择的不可移动文物报请人民政府核定时，应当附具说明材料和专家意见。
　　规模较大的文物保护单位应当制定专门的保护规划。
　　第十七条尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由所在地县（市、区）人民政府文物行政部门予以登记，并作为文物保护点予以公布。在城镇房屋拆迁、危房改造等过程中，发现尚未登记公布的不可移动文物及其附属物，应当立即停止施工，保护现场，及时报告当地文物行政部门。文物行政部门应当二十四个小时内赶到现场，并在七日内提出处理意见。
　　第十八条省级、市级和县级文物保护单位不得擅自撤销。因自然或者意外原因损毁的，应当实行遗址保护。确需原址重建或者撤销的，必须经专家论证后依法报经省人民政府批准。
　　第十九条不可移动文物实行原址保护原则。未经依法批准，不得迁移、拆除。
　　第二十条修缮、保养、迁移、使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状原则，不得损毁、改建、添建。
　　文物保护工程施工应当按照文物行政部门批准的工程设计方案进行。如需变更已批准的工程设计方案中的重要内容，必须经原审批机关批准。
　　第二十一条新发现重要的不可移动文物，文物行政部门应当根据文物保护需要，提出修改、调整土地利用总体规划和城乡建设规划的建议，县级以上人民政府应当按照规划编制程序予以修改、调整。
　　历史文化名城、街区、村镇专项保护规划的制定和实施，按《浙江省历史文化名城保护条例》的规定执行。
　　第二十二条县级以上人民政府应当自核定公布文物保护单位之日起一年内划定其保护范围；根据文物保护需要，可以在文物保护单位的周围划定建设控制地带。
　　文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定，必须确保文物本体安全和历史风貌的完整，划定前应当征求文物保护单位有关主管部门及相邻利害关系人的意见。
　　文物保护单位保护范围和建设控制地带划定的具体办法，由省文物行政部门会同省规划行政部门制定，报省人民政府批准后实施。
　　第二十三条确需在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内进行工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位安全，并严格按照文物保护法的规定办理审批手续；未办理上述手续的，有关部门不得办理土地使用和生产、建设许可。
　　对危害文物保护单位安全、污染文物保护单位及其环境、破坏文物保护单位历史风貌的已建设施、建筑物、构筑物，文物保护单位所在地县（市、区）人民政府应当责令限期治理或者依法拆迁。
　　第二十四条经依法批准，迁移文物保护单位、文物保护点的，其迁移方案必须报经相应的文物行政部门批准。文物行政部门应当对移建工程实施监督并组织验收。
　　第二十五条非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养并承担相关费用。
　　非国有不可移动文物有损毁危险，所有人难以承担修缮义务的，可以向县级以上人民政府申请修缮资助，县级以上人民政府应当予以资助；所有人有能力承担修缮资金而拒不履行修缮义务的，所在地人民政府应当组织抢救修缮，所需费用由所有人承担。
　　非国有不可移动文物所有人转让非国有不可移动文物的，所在地人民政府可以优先购买，购买条件由双方协商确定。
　　第二十六条不可移动文物因所有人、使用人的使用严重影响文物保护的，根据文物保护的实际需要，经与所有人、使用人协商一致，所在地人民政府可以置换或者购买该不可移动文物。
　　第二十七条设区的市、县（市、区）人民政府文物行政部门应当与本行政区域内各级文物保护单位的所有人或者使用人签订文物保护责任书，依法明确其应享有的权利和应承担的义务。
　　国有省级、市级和县级文物保护单位，确需改变其管理部门的，应当根据文物保护单位的级别，由县级以上文物行政部门征得上一级文物行政部门同意后，报原公布的人民政府批准。国家级文物保护单位确需改变其管理部门的，按照国家有关规定执行。
　　第二十八条县级以上人民政府应当每年在城市建设维护费中安排一定的经费，专项用于历史街区和城市史迹的保护。具体比例依照省人民政府有关规定确定。
　　第二十九条省文物行政部门应当组织力量，对本省行政区域内的水下文物进行调查，发现重要文物的，应当由县级以上人民政府采取相应的保护措施。
　　第三十条县级以上人民政府应当按照有关文化遗产保护国际公约和法律法规规定，加强世界文化遗产的申报、保护工作。
　　第四章考古发掘
　　第三十一条各级文物行政部门应当加强对本行政区域内地下文物的勘查工作。县级以上人民政府可以根据勘查发现地下文物情况和有关史料记载情况，确定并公布地下文物埋藏区。
　　第三十二条在地下文物埋藏区内进行工程建设的，建设单位在建设项目划定勘察设计红线前，应当报请省文物行政部门或者其委托的设区的市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位进行考古调查、勘探。
　　在地下文物埋藏区以外进行占地三万平方米以上的大型基本建设工程，建设单位在建设项目划定勘察设计红线前，应当报请省文物行政部门或者其委托的设区的市人民政府文物行政部门在工程范围内有可能埋藏文物的地方组织从事考古发掘的单位进行考古调查、勘探。
　　文物行政部门应当自接到申请之日起三十日内，组织力量在工程范围内进行考古调查、勘探，并将考古调查、勘探的处理意见告知申请人。
　　第三十三条发现地下文物，确因建设工期紧迫或者有自然破坏危险，需要进行抢救发掘的，由省文物行政部门或者其委托的设区的市人民政府文物行政部门组织发掘，同时报国务院文物行政部门补办审批手续。
　　任何单位和个人不得阻挠考古发掘单位进行考古调查、勘探和发掘。考古发掘结束前，考古发掘区域内不得施工或者作业。
　　考古发掘工作结束后，省文物行政部门应当及时将处理意见书面通知建设单位。发现重要遗迹需要实施原址保护的，县级以上人民政府应当责成建设单位及时调整工程建设方案，协助做好保护工作。
　　第三十四条因基本建设和生产建设需要进行考古调查、勘探、发掘的，所需经费由建设单位列入建设工程预算。具体办法按照国家有关规定执行。第三十五条为了科学研究进行考古调查、勘探，应当报经省文物行政部门批准，勘探试掘面积不得超过五十平方米，确因特殊原因需要扩大试掘面积的，必须另行报批。
　　第五章博物馆与馆藏文物
　　第三十六条国有博物馆以及收藏文物的图书馆、档案馆等文物收藏单位，应当按照法律、法规的规定配备专门的库房、专职技术人员和安全设施。
　　第三十七条文物行政部门应当组织力量对文物收藏单位收藏的文物进行鉴定。馆藏一、二级文物由省文物行政部门组织有关专家鉴定确认，馆藏三级文物由省文物行政部门或者其委托的设区的市人民政府文物行政部门组织有关专家鉴定确认。参与鉴定的专家不得少于三名。
　　第三十八条文物收藏单位应当建立严格的文物保护管理制度，对收藏的所有文物登记造册，区别等级，建立藏品档案，并报同级人民政府文物行政部门备案。未经批准，任何单位或者个人不得调取馆藏文物。
　　省文物行政部门应当建立全省一、二级文物藏品档案和其主管的国有文物收藏单位馆藏文物档案；设区的市、县（市、区）人民政府文物行政部门应当建立本行政区域内的馆藏文物档案。
　　第三十九条国有文物收藏单位有下列情形之一的，其收藏的珍贵文物，由省文物行政部门或者文物收藏单位所在的设区的市人民政府文物行政部门指定具备条件的国有文物收藏单位代管：
　　（一）无专门文物库房的；
　　（二）安全防范能力达不到规定标准的；
　　（三）专业人员缺乏或者与藏品保管工作不适应的；
　　（四）有其他危及藏品安全的情形。
　　非国有文物收藏单位有上述情形之一的，可以委托具备条件的文物收藏单位代管。第四十条国有文物收藏单位之间因举办展览、科学研究等需借用馆藏一级文物的，应当经省文物行政部门审核后，报国务院文物行政部门批准；借用馆藏二、三级文物的，应当将借用文物清单和藏品档案副本报省文物行政部门备案；借用其他馆藏文物的，应当报主管的文物行政部门备案。
　　非国有文物收藏单位和其他单位举办展览需借用国有馆藏一级文物的，应当经省文物行政部门审核后，报国务院文物行政部门批准；借用馆藏二、三级文物的，应当报省文物行政部门批准；借用其他国有馆藏文物的，应当报主管的文物行政部门批准。
　　文物的借出单位和借用单位应当依法签订借用协议，明确文物现状、借用期限、用途以及双方的权利、责任和义务等事项。第四十一条因文物保护、科学研究等需要，对馆藏一级文物取样的，应当报省文物行政部门审核后，报国务院文物行政部门批准；对馆藏二级以下文物取样的，应当报省文物行政部门批准。
　　第四十二条县级以上人民政府应当鼓励社会力量投资举办博物馆。
　　社会力量投资举办博物馆应当具备下列条件：
　　（一）有自己的名称、组织机构；
　　（二）有与其功能相适应的场馆；
　　（三）有一定数量具有代表性、成系统的文物和其他藏品；
　　（四）有与其业务活动相适应的专业人员；
　　（五）有与其业务活动相适应的经费或者财产；（六）有符合国家规定的安全设施；
　　（七）法律、法规规定的其他条件。
　　第四十三条社会力量申请举办博物馆，应当向所在地县级以上人民政府文物行政部门提交下列材料：
　　（一）举办博物馆申请书；
　　（二）藏品目录；
　　（三）场所所有权或者使用权证明；
　　（四）经费来源证明或者验资报告；
　　（五）拟任负责人的基本情况、身份证明；
　　（六）有拟聘管理人员和研究人员的证明；（七）博物馆章程草案；
　　（八）法律、法规规定应当提交的其他材料。文物行政部门应当自接到申请之日起二十日内进行审查，作出是否批准的决定；不予批准的，应当书面说明理由。经批准举办的博物馆，应当按照国家有关规定办理审批登记手续后，方可对外开放。
　　第四十四条县级以上人民政府文物行政部门应当加强对社会力量举办的博物馆的业务指导和监督管理。
　　第六章文物利用
　　第四十五条对文物的利用实行合理、适度的原则。县级以上人民政府及其文物行政部门对文物的利用实施监督管理，并提供指导和服务。第四十六条国有文物保护单位在保证文物安全的前提下，可以向公众开放，其事业性收入用于文物保护事业。
　　对具有重要价值的国有文物保护单位实行旅游者、利用者容量控制制度。
　　第四十七条属于不可移动文物的宗教活动场所应当遵守文物保护法律法规规定，确保文物安全，所在地文物行政部门应当加强对文物保护和文物利用的监督管理。
　　第四十八条利用文物保护单位进行电影、电视和其他音像制品拍摄的，拍摄单位应当提前十日向省文物行政部门或者其委托的所在地设区的市人民政府文物行政部门提出申请，经依法批准后方可拍摄。利用全国重点文物保护单位拍摄的，应当依法报请国务院文物行政部门批准。
　　拍摄馆藏珍贵文物的，应当按照国家有关规定报经批准。
　　拍摄单位应当采取必要的措施确保文物安全，并按照国家有关规定支付相关费用。
　　第四十九条文物收藏单位应当充分发挥馆藏文物的作用，通过举办展览、科学研究等活动，加强对优秀历史文化遗产的宣传和利用。
　　国有博物馆每年向公众开放的时间不得少于二百五十天，享受国家和省优惠待遇的非国有博物馆每年向公众开放的时间不得少于一百八十天。博物馆在节假日应当开放。
　　国有博物馆应当向教师、学生、现役军人、残疾人和六十岁以上公民免费或者优惠开放。
　　第七章民间收藏文物与流通
　　第五十条公民、文物收藏单位以外的组织通过合法方式取得的文物，受法律保护，可以依法流通，但法律、法规禁止买卖的除外。
　　第五十一条公民和文物收藏单位以外的组织依法收藏文物，应当妥善保管,并接受文物行政部门的指导与监督；其收藏的珍贵文物，可以要求省文物行政部门或者所在地人民政府文物行政部门指定国有文物收藏单位代为保管。
　　第五十二条设立文物商店，需报经省人民政府指定的部门审查批准，并依法领取营业执照后，方可开业。
　　第五十三条文物商店销售的文物、拍卖企业拍卖的文物，在销售、拍卖前需报经省人民政府指定的部门审核。
　　省人民政府指定的部门审核文物商店销售文物、拍卖企业拍卖文物时，对其中的珍贵文物,可以指定国有文物收藏单位优先购买，购买条件由双方协商确定。
　　第五十四条运送、邮寄、携带文物出境，应当在文物出境前依法经国务院文物行政部门指定的文物进出境审核机构审核、许可，并标明文物出境标识。
　　第五十五条任何单位或者个人运送、邮寄、携带文物出境，应当如实向海关申报，不得擅自剥除、更换、挪用或者损毁文物出境标识。
　　第八章法律责任
　　第五十六条违反本条例规定的行为，相关法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。
　　第五十七条违反本条例第二十条第二款规定，擅自变更工程设计方案的重要内容进行施工的，由县级以上人民政府文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款。
　　第五十八条违反本条例第三十二条、第三十三条规定，未经考古调查、勘探或者发掘擅自进行工程建设，或者阻挠考古发掘单位进行考古工作的，由县级以上人民政府文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款。第五十九条国有文物收藏单位违反本条例第三十九条规定，拒不执行珍贵文物移交代管的，由县级以上人民政府文物行政部门责令改正；造成文物损毁的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第六十条国有博物馆违反本条例第四十九条第二款、第三款规定的，由县级以上人民政府文物行政部门责令改正，拒不改正的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。非国有博物馆违反本条例第四十九条第二款规定的，由县级以上人民政府文物行政部门责令改正，拒不改正的，不得享受国家和省规定的优惠待遇。
　　第六十一条违反本条例第五十五条规定的，分别由海关、省文物行政部门依法处理。
　　第六十二条县级以上人民政府有关负责人指使、强令文物行政部门或者其他有关行政管理部门不依法履行文物保护管理职责的，依法给予行政处分。
　　第六十三条文物行政部门、其他行政管理部门及有关负责文物管理协调、执法、咨询、日常保护的管理机构，有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）违反本条例规定实施审批的；
　　（二）不履行文物保护管理职责的；
　　（三）非法借用、侵占文物的；
　　（四）其他依法应当给予行政处分的情形。
　　第六十四条违反本条例规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第九章附则
　　第六十五条本条例自2006年1月1日起施行。1988年11月28日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《浙江省文物保护管理条例》同时废止。