加强公正执行提升司法公信力/王胜宇
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 14:36:56 浏览:9686
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
加强公正执行提升司法公信力
王胜宇
要确保人民法院公正廉洁执法，纪检监察部门起着十分重要的作用。那么，法院机关纪检监察工作如何在推进公正廉洁执法中发挥好作用呢？笔者结合工作实际，认为应着重做好以下工作。
一、确保公正廉洁执法，要开展好对干警的教育活动。
（一）、加大廉政建设的教育力度。既要抓案件查处，更要抓平时的廉政教育。开展廉政建设教育要突出重点，有的放矢。利用检察院系统腐败案件的典型，向干警开展警示教育，使其“不敢为”；用身的先进事例，向干警开展激励教育，使其“不想为”。
（二）、加强廉政文化建设。努力营造廉政文化氛围，时刻提醒和激励干警恪尽职守，廉洁勤政，潜移默化地提高了干警的廉洁自律意识。
（三）、深入开展好主题教育活动。以深入开展“恪守职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动为契机，在全院大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德。把克服和纠正特权思想作为整治的重点，教育法院干警怀着对人民群众的深厚感情办案，本着对人民群众负责的精神公正廉洁执法。
二、确保公正廉洁执法，要加强纪检监察监督力度
为使制度落到实处，应加大监督力度，将监督渗透到检察党风廉政建设的每个工作环节，通过上下联动、左右互通的立体监督网络，形成人人参与监督、人人接受监督的良好机制。
（一）、要加强对领导干部的监督。坚持和完善重大事项报告制度、廉政档案制度、家属子女从业填报制度以及领导班子民主生活会制度等，增强领导干部廉洁自律、主动接受监督的意识。
（二）、充分发挥党管干部的作用。定期汇报、交流思想，使党员干部切实置于组织的监督之下。纪检监察干部要经常找干警谈、去部门查、到家里看，了解干警言谈是自由主义的牢骚话，还是健康积极的鼓劲话；吃喝是违反规定吃吃喝喝，还是遵守制度保持廉洁；想法是只想个人名利，还是想着业务工作；娱乐是有害身心健康的低格调，还是陶冶情操的高品位，从而掌握干警的业余爱好、家庭关系以及交友情况。
（三）、加强对执法办案过程的监督。深入推进执法规范化建设，进一步加强案件管理工作。坚持每季度对自侦案件、不捕不诉等六类案件必查、其他案件按比例抽查的制度。通过定期召开案件总结分析会议，使办案人认真反思和总结，达到互相学习、互相借鉴、共同提高的目的。定期组织对已办结案件进行抽查走访，以案件廉洁满意率、效果满意率作为个人业绩的评价标准，努力实现监察室对自侦案件事前、事中、事后的全方位监控。在反贪、反渎、侦监、公诉、民行、控告等重点部门建立风险评估机制，从源头上杜绝不稳定因素。通过上述对执法办案关键环节的监督制约机制，加大源头治理力度，从中发现苗头性问题，早打招呼，早提醒，真正做到防患于未然，以监督保公正、促廉洁、赢公信。
总之，确保法院机关公正廉洁执法，是新时期纪检监察工作的一项重要任务。要创新理念，以改革的思路和创新的方法及时解决工作中出现的新情况、新问题，要在实践中探索，在探索中提高，探索出工作经验和规律，增强工作的能动性、预见性和主动性，以深入推进检察机关自身反腐倡廉建设，促进公正廉洁执法，提高执法公信力。
北安市人民法院 王胜宇
王胜宇
要确保人民法院公正廉洁执法，纪检监察部门起着十分重要的作用。那么，法院机关纪检监察工作如何在推进公正廉洁执法中发挥好作用呢？笔者结合工作实际，认为应着重做好以下工作。
一、确保公正廉洁执法，要开展好对干警的教育活动。
（一）、加大廉政建设的教育力度。既要抓案件查处，更要抓平时的廉政教育。开展廉政建设教育要突出重点，有的放矢。利用检察院系统腐败案件的典型，向干警开展警示教育，使其“不敢为”；用身的先进事例，向干警开展激励教育，使其“不想为”。
（二）、加强廉政文化建设。努力营造廉政文化氛围，时刻提醒和激励干警恪尽职守，廉洁勤政，潜移默化地提高了干警的廉洁自律意识。
（三）、深入开展好主题教育活动。以深入开展“恪守职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动为契机，在全院大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德。把克服和纠正特权思想作为整治的重点，教育法院干警怀着对人民群众的深厚感情办案，本着对人民群众负责的精神公正廉洁执法。
二、确保公正廉洁执法，要加强纪检监察监督力度
为使制度落到实处，应加大监督力度，将监督渗透到检察党风廉政建设的每个工作环节，通过上下联动、左右互通的立体监督网络，形成人人参与监督、人人接受监督的良好机制。
（一）、要加强对领导干部的监督。坚持和完善重大事项报告制度、廉政档案制度、家属子女从业填报制度以及领导班子民主生活会制度等，增强领导干部廉洁自律、主动接受监督的意识。
（二）、充分发挥党管干部的作用。定期汇报、交流思想，使党员干部切实置于组织的监督之下。纪检监察干部要经常找干警谈、去部门查、到家里看，了解干警言谈是自由主义的牢骚话，还是健康积极的鼓劲话；吃喝是违反规定吃吃喝喝，还是遵守制度保持廉洁；想法是只想个人名利，还是想着业务工作；娱乐是有害身心健康的低格调，还是陶冶情操的高品位，从而掌握干警的业余爱好、家庭关系以及交友情况。
（三）、加强对执法办案过程的监督。深入推进执法规范化建设，进一步加强案件管理工作。坚持每季度对自侦案件、不捕不诉等六类案件必查、其他案件按比例抽查的制度。通过定期召开案件总结分析会议，使办案人认真反思和总结，达到互相学习、互相借鉴、共同提高的目的。定期组织对已办结案件进行抽查走访，以案件廉洁满意率、效果满意率作为个人业绩的评价标准，努力实现监察室对自侦案件事前、事中、事后的全方位监控。在反贪、反渎、侦监、公诉、民行、控告等重点部门建立风险评估机制，从源头上杜绝不稳定因素。通过上述对执法办案关键环节的监督制约机制，加大源头治理力度，从中发现苗头性问题，早打招呼，早提醒，真正做到防患于未然，以监督保公正、促廉洁、赢公信。
总之，确保法院机关公正廉洁执法，是新时期纪检监察工作的一项重要任务。要创新理念，以改革的思路和创新的方法及时解决工作中出现的新情况、新问题，要在实践中探索，在探索中提高，探索出工作经验和规律，增强工作的能动性、预见性和主动性，以深入推进检察机关自身反腐倡廉建设，促进公正廉洁执法，提高执法公信力。
北安市人民法院 王胜宇
下载地址: 点击此处下载
审判人员语言技巧之研究
技巧，即巧妙的技能。审判人员的语言技巧，就是指审判人员巧妙地使用语言的技能，也就是审判人员巧妙地掌握和运用语言进行口语表达的能力。审判人员在审判活动中口语（言辞）表达能力的好坏，不仅关系到审判活动的质量，更关系到人民法官的形象以及国家法律的尊严。因此，笔者根据从事二十多年来审判活动工作的经验，对审判人员语言技巧谈谈肤浅的体会。
一、言辞要合法
言辞，即口头言辞，也就是讲话，是指表达说话意思的词语。一般人的口头言辞都要求符合以下几个要求：
（一）口头言辞要求准确，即要求言辞标准确切。标准，即规范，言辞标准包括说话规范化和言辞规范化两个方面的内容。说话规范化，是指讲话时要求用普通话。所谓普通话就是以北京语音为标准音，以北方话为基础方言，以典范的现代白话文著作作为语法规则的语言，是汉民族的通用话。普通话不等于北京话或北方话。近百年来，普通话广泛地吸取了其他方言中的成分，比任何方言更丰富、更完整，也更准确。言辞规范化，是指选取用口头言辞要能够表达口语内容。确切，就是确实，贴切的意思。口头言辞要做到确实、贴切，就必须：（1）选用言辞要因对象而异。包括对象的身份、年龄、性别、职业与职务、文化修养、性格、受好，以及与说话者之间的关系等。（2）选用言辞要因目的而异。包括直接目的与间接目的。（3）先用言辞要因场合而异。包括相对固定的场合，临时性场合，特殊场合等。（4）选用言辞要因时间而异。包括正常时间、法定时间，非常时间等。（5）选用言辞要因内容而异。包括政治性的、宣传性的、知识性的和生活性的等等。
（二）口头言辞必须鲜明，即要求口头言辞必须简洁、明了。简洁，即简单、干净。口头言辞要做到简单、干净，就必须：（1）尽量选用质朴的话，而不选用虚妄的话；（2）尽量选用简短的话，而不宜选用冗长、?余隆⒐?谒鏊楹退嬉庵馗吹幕埃?约安槐匾?目谕缝?龋唬?）要求选用干净的话，而不宜选用拖泥带水和枝横蔓生的话以及脏话、粗话等。明了，即清晰、明白。口头言辞要做到清晰、明白，就必须：（1）要选用合逻辑的话，而不宜选用语无伦次，诘屈聱牙的话；（2）要求选用通俗易懂的话，而不要选用晦涩的话和做法作高深的话，更不能选用不通用的方言、土话、黑话等。
（三）口头言辞要求生动，即要求口语形象、含蓄与感人。口语要想形象感人，就必须：（1）要注意选用形象、生动、富有哲理的话，而不宜选用套话、僵死的话或已淘汰的，没有生命力的话。（2）要求选用富有感染力的话，而不宜选用富丽堂皇、虚无飘渺的话。要想口语含蓄，就必须：（1）要注意选用辞近、意远，婉转的话，而不宜选用类似小和尚念经，有口无心的话；（2）要注意选用深沉、刚柔结合的话，而不宜选用一味追求缠绵、柔情蜜话的话。
审判人员的言辞，除了要求符合上述一般人的口头言辞的要求外，还要求言辞合法。因为审判人员是代表人民法院审判刑、民事等案件的，审判员人员的言辞就是代表人民法院讲的、是国家法律的体现。具体地说，审判人员的言辞要合法，包括以下三层含意：
（一）使用言辞的顺序，要符合法律规定的诉讼程序，要注意在哪个诉讼阶段，就使用哪个诉讼阶段的言辞。而不能在开庭审理阶段，就使用法律审理完毕时的言辞；也不能在法庭调查阶段，就叫诉讼双方去辨论；更不能在案件审理阶段，就告诉当事人案件处理的结果。
（二）审判人员的言辞不能违背法律。在法庭开庭审理案件时，审判人员就不能说“把律师押下去”或“把证人押上来”之类的话。
（三）有法言法语可用的，则不能用普通言辞。例如，到法院去起诉，通常人们会说去打官司。但审判人员在进行审判活动时，只能说“原告向人民法院起诉起诉是正当的。”而不能说：“原告人向人民法院提出打官司是正当的。”
审判人员在进行口语表达时，使用口头言辞要讲究以下几个方面。
其一，要讲究辞旨，即话话的目的和选用的词语要求完全一致。例如：叙述犯罪事实的要选用陈述语词；驳诘的要选用论辨语词；判决主文则要选用法言法语等。
其二，要讲究辞气，辞气即言辞气度，也就是指言辞的气魄和表现出来的度量。《史记·鲁仲连邹阳列传》载有：“曹子以一剑之任，枝恒公之心于坛坫之上，颜色不变，辞气不悖。”审判人员在审判工作中使用口头言辞必须讲究辞气，要尽量做到在不同的场合，对不同的对象能用不同的辞气进行言辞表达。例如，审判人员在选用口头言辞时，该用婉转语词时就不应用刺激语词；反之，该用刺激语词时，则不宜选用婉转语词了。
其三，要讲究辞致，所谓辞致，即说话选用的言辞，要讲究背景，场合和情感，声调等。如，审判人员在法庭上对被告人的发问，对初犯青少年与对间谍特务的发问必须讲究背景、场合、情感、声调等，对他们的发问应有所不同。若眉毛胡子一刀剃，就势必达不到发问的目的。
其四，要讲究辞序，辞序即词序。我们说话用的言辞要有头有脑，法言法语要规范，而不得任意颠倒语词相对的固定结构。例如，人犯与犯人、犯罪与罪犯、本件和原件核对无异和原本与本件核对无异等不得颠倒，如果颠倒了它们的词序，其意义也就变了。
其五，要讲究辞色，辞色即说的话与说话的神态。审判人员在日常工作中，应针对不同的说话对象而选用不同的词色。例如，找十六、七岁的被害少女谈话和谈话时的神态，应与审判长对杀人犯罪宣判时的言辞和神态有天壤之别。
从当前审判人员口语表达的实践来看，在运用口头言辞方面，应着重注重以下几点。
其一，口头言辞应注意规范。审判人员平时应注意养成使用口头言辞规范化的习惯，这样既有利于树立审判人员的威信，又能体现审判人员言辞的力度感。如果审判人员在平时不注意自己的口头言辞规范化问题，其言辞往往就会混同于老百姓的言辞。例如，一位审判人员在法庭调查时，问双方当事人，是这样的：“你们打群架的时间，是用什么家什打的？”在这里，“你们”应由当事人的姓名代替，“打群架”应改成殴斗，而“家什”则应改成凶器或工具。
其二，选用口头言辞要注意准确。准确，是审判人员使用言辞的生命。审判人员使用的言辞不准确，不仅有损于人民法院的威信，而且会直接影响人民法院审判案件的质量和效率。例如，一位审判人员在法庭上说：“被告人刘××在大桥底下的高粱地里，将女青年××强奸了。”被告人辩解道：“我没有在大桥底下的高粱地里强奸她。大桥底下有水，没有高粱地。”经查，被告人刘××是在大桥南侧河套的高粱地里将女青年×××强奸的。又如，一位审判人员在法庭上说：“被告人×××家有妻子四人。”被告人在法庭上辩解道：“我没有四个老婆。”还如，一位审判人员在法庭上说：“……更为严重的是：被告人竟惨无人道地将耕牛活活杀死！”真叫人啼笑皆非。再如，一位审判人员说话：“……自行车、羊毛毯、钢笔、介绍信等物，价值一千一百余元。”不知这位审判人员是怎样把“介绍信”的价值折算出来的。
其三，选用口头言辞要注意明了。口头言辞要求明了，是由审判人员的性质和任务所决定的。一般地说，若非策略上的需要，审判人员在审判工作中都应当说明明白白、清清楚楚的话。审判人员选用了明了的言辞不仅有利于言语的迅速交流，而且能显示出审判人员的作风精明、干脆、利落。反之，如果审判人员使用的口头言辞叫人丈二和尚摸不着脑，就必然会影响审判工作的质量和效率。
例如，一位审判人员在法庭上说：“被告人×××，男，五十三岁，汉族，××市××县人，原系上海无专厂职工，……”。“上海无专厂”究竟是什么厂，别人不知道。
又如，在一起离婚案件中，原告人叫马××，被告人叫牛××，被法院依法判决离婚。审判员在庄严的法庭上高声宣读判决书的事实部分时说：“婚后……牛马感情不合，以至于最后发展到感情完全破裂。”听到这里，听众不禁要问：“牛和马的感情合或者不合与法院何干？”
其四，选用的言辞要注意庄重。审判人员使用的口头言辞要求庄重，是审判人员特有的品格和具体体现之一。庄重的言辞，才能显示出审判口语的威慑力和打击力，任何轻浮、污秽的言辞都是审判口语必须摒去的。
例如，一位审判人员在法庭上说：“被告人×××狂叫‘快来看，有看勿看猪头三’……。”这是一流氓叫过路人来看被他撕下衣服的女青年上身，但审判人员在庄严的法庭上去引用了。
又如，一位审判人员说：“被告人丁××自××年×月以来，与王××奸恋不止，双宿双飞，黑夜白天引诱求欢，对王的十三岁幼女张××连续奸淫十月，并同期与其母家插奸淫。”在这里，不健康、言辞错、逻辑错的话，审判人员在法庭上也念了。
再如，一位审判人员说：“……于是双方发生争吵和谩骂，罪犯刘××喊：”烂狗污，过来，给我打。“与定罪量刑无关的绰号本不应出自审判人员之口。
还如，一位审判人员在叙述被告人的犯罪事实时说：“被告人×××利欲熏心，别有用心，厚颜无耻，四处活动，大肆贪污，接受贿赂，一毛不拔，为自己营造安乐窝。”不庄重地乱用四字格的言辞，只会混淆罪与非罪，此罪与彼罪的界线。
其五，不要说错法言法语。善于选用法言法语进行口语表达，可以说是审判人员进行审判工作时专业水平高低的体现。一般地说，在审判工作中，凡是有法言法语可作的，审判人员都应用法言法语，而且要争取多用、用好法言法语，因为法言法语本身就是审判口语中的重要武器之一。但在实践中，有的审判人员往往把一些法言法语说错。例如：把“紧急避险”说成“紧急避难”；把“着重调解”说成“调解为主”；把“宣判无罪”说成“不给被告人刑事处分”；把“法定代表人”说成“法定代理人”，把“拘留、逮捕”说成“抓捕”；把“起诉”说成“诉讼”，把“人犯”说成“犯人”；把“自首”说成“坦白”；把“没收财产”说成“退赔”；把“无罪释放”说成“免除刑罚”；把“供认不讳”说成“供认不会”等等。
综上所述，我们审判人员只要在实践中多用、善用言辞，做到五个讲究，五个注意，并不断地积累审判工作中常用的言辞，就能逐步地掌握使用口头言辞的规律，日积月累就能应用自如了。
二、表达言的音词要求平稳
音调，是指口语表达的声音与语调。审判人员在审判活动中进行的口语表达，直接关系到他们所进行的审判活动的质量和效果，关系到诉讼当事人的切身利益，甚至决定了他们的前途与命运。因此，审判人员所讲的话，一定要让对方听清楚。如果审判人员在讲话时太激动、音调忽高忽低、讲得太快、或者讲得不连贯，都会影响讲话的效率，都有可能使对方听不清楚，从而影响审判活动的质量和效率，影响当事人的利益。而要想自己讲的话能让对方听清楚，就必须注意用平稳的音调讲话。具体地说，审判人员讲话要注意以下几点：
（一）以让对方听清楚为原则。如果审判人员讲的话对方没有听清楚，那就等于没讲。这不仅会影响审判活动的质量和效率，而且影响国家法律的正确实施，有时还会影响到当事人的切身利益。因此，当对方没有听清楚自己的讲话时，就要用平稳的语调、再重复一次，直到对方听清楚了为止。
（二）讲话时以中音为主。这是音调定位问题，如同歌唱演员有男女高、中、低音之分一样。审判口语的音强问题，根据司法审判工作的实践经验来看，常规情况下都应以中音为主。因为在常规情况下，审判人员都是在一个小厅内或一个单间里讲话，既不必大喊大叫，也不能有气无力。只要说与听或问与答的音调适中即可。
（三）以平直调为主，也兼顾其他语调。审判中的口语表达非同儿戏，它既不同一般性的行业用语，也不同于同志间的交谈用语，而是一件极为严肃的工作。正因为如此，平直调就成了审判口语的基调。平直音调能符合审判口语的郑重与庄严性的要求。
但是，审判口语并非全部是你问什么，对方就完全按照你的意图回答什么。因此，审判口语也不排除有时也用高升调、降低调或曲折调等。
（四）以中等语速为主。语速适中是审判口语表达内容的需要。由于对象的年龄、文化、教养以及健康状况等不一，刑事、民事案件的性质也不一样，用过快或过慢的语速都不是常规状态下的对象所能承受的。用中等语速进行审判口语表达，既不会造成对方因过度紧张而说不清楚，也不会因为对方听不懂、或听不见而无法回答问题。但是，审判口语以中等语速为主，也不排除有时根据需要以快速或慢速表达口语。
（五）以上连续为主，兼用必要的停顿。审判口语，在一般情况下，都是事先有准备的。有些内容口语表达事先还准备了二套以上的表达方案。因此，在进行口语表达时，应首先按原定的计划实施。也是说，进行口语表达要以连续为主，而不必说说停停，更不能毫无准备，临时想一句说一句。当然，以连续为主的审判口语，也是有节奏的。同时，审判口语虽以连续为主，但也不排除必要的停顿，乃至有时的故意停顿。
上述五个方面的要求并不是孤立的，而是彼此关联、相互渗透的。
要想使自己口语表达的音调符合审判工作的要求，除了多掌握有关语音知识在实践中丰富自己的智慧之外，还需要注意练音，以便能用发音部位变化，提高音调的纯厚、质朴的情感。练音可以采用以下方法，通过以下几种途径来进行。
（一）掌握音色的四要素：音高、音长、音重、音质。
（二）经常进行默读、朗读、快读训练。
（三）采用游泳，加强深呼吸等方法，增大肺活量，以利发音。
（四）多唱歌，多听广播员讲话，尤其要听具有审判口语才能的人的审判口语表达。
三、口语表达的态势要得体
态，指神情动态；势，指仪表姿势。态势，在这里专指口语表达中使用的神态、动作、姿势以及相应的容貌、举止等。
审判口语的态势，不同于以手势等代替说话的“哄语”，也不同于以手势等表演出思想感情的演戏手势，更不同于平常学习、工作、生活中配合的手势及各种姿态。审判人员是代表人民法院进行审判活动的，因此，他们口语表达的态势直接关系到人民法官的威信，关系到法庭庄重与严肃的气氛能否形成。审判人员进行口语表达的态势一定要得体，一定要与人民法官的身份和人民法庭庄严的气氛协调。审判人员进行审判口语表达的态势，一定要注意以下几个问题：
（一）力求少而精。一般来说，在进行审判口语表达时，需要用态势来配合的不多。审判人员在审判活动中的态势变化不多，有些动作的态势是有规定的，有的态势是很单一的。例如：在容貌上，都着统一的服装，用不着花心思；男女发型及男同志的胡须都要符合身份。在姿势上，一般都有预先规定，如指挥法庭辩论要坐着，在宣读判决书时要站着。在神态上，一般不需要丰富的表情和面部的肌肉变化，就是眼睛，也不需要变化无常。在动作上，尤其是在法庭上，一般不需要较复杂而又繁琐的动作。审判人员在进行口语表达时，只有在必须使用态势语言加以解决、说明时，才能使用态势语言。
（二）力求审慎。例如，在法庭审讯时出示证据，当然要用手，但手拿证据的部位、方向、距离、高低等，都应以被告人及其他有关人员能看清为止，而不必照顾“左邻右舍”。在宣读判决书时，目光不能到处乱扫，更不得摇头晃脑。如果在法庭上随意走动、谈天说地，既有损人民法官的身份，又与人民法庭的庄严气氛不相协调。因此，审判人员在进行审判活动时作出每一个动作，都要审慎，绝不允许在法庭上乱说乱动，谈笑风生。
辽宁省鞍山市人大常委会
鞍山市城市管理综合行政执法条例
（2011年10月28日鞍山市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2011年11月24日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了规范城市管理综合行政执法行为，提高城市管理综合行政执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市区内城市管理综合行政执法活动。
第三条 市城市管理综合行政执法部门（以下简称市城管执法部门）是市人民政府实施城市管理综合行政执法的部门，负责城市管理综合行政执法工作。
规划、城建、房产、公用事业、民政、工商、环保、公安等相关部门，应当按照各自职责分工，配合做好城市管理综合行政执法工作。
第四条 城市管理综合行政执法应当坚持执法与教育、疏导、服务相结合，遵循合法、合理、公正、公开的原则。
第五条 市城市管理综合行政执法人员（以下简称市城管执法人员）执行公务时，应当主动宣传法律法规，恪守职业道德，规范执法，文明执法，自觉接受社会和有关国家机关的监督。
公民、法人和其他组织应当支持、配合市城管执法部门和人员依法行使职权。
第六条 市人民政府应当建立城市管理综合行政执法保障机制，将城市管理综合行政执法工作经费列入本级人民政府财政预算。
第 二 章 执 法 职责
第七条 市城管执法部门集中行使下列具体职权：
（一）城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（二）市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除违法的建筑物、构筑物或者设施；
（三）市政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）房产管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）城市园林绿化管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（六）公用事业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（七）城市客运（含客运出租汽车）管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（八）民政殡葬管理方面的法律、法规、规章规定的对户外搭灵棚、设灵堂，高音播放或者吹奏哀乐、抛撒纸钱，销售封建迷信殡葬用品的违法行为的行政处罚权；
（九）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路无照商贩的违法行为的行政处罚权；
（十）环境保护方面的法律、法规、规章规定的对在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾产生有毒有害烟尘、恶臭气体的违法行为的行政处罚权；对施工噪声、社会生活噪声、加工行业噪声污染的违法行为的行政处罚权；
（十一）公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对机动车乱停乱放侵占人行道的违法行为的行政处罚权；
（十二）法律、法规确定的其他行政处罚权和行政强制。
第八条 经国务院或者省人民政府决定，市城管执法部门新确定和调整的行政处罚职责，由市人民政府向社会公布。
第九条 行政处罚权相对集中后，原行政管理部门不得再行使。再行使的，其作出的行政处罚决定无效。
行政管理部门不因行政处罚权的相对集中行使而改变或者放弃其他应当依法履行的行政管理和监督职责。
第 三 章 执 法 规范
第十条 市城管执法部门应当依照相关法律、法规规定的条件、程序实施行政处罚、行政强制等行政执法行为。
第十一条 市城管执法部门应当建立和完善日常巡查制度，及时发现、纠正和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。
第十二条 市城管执法部门查处违法案件时，依法适用简易程序进行处罚的，可以当场作出处罚决定；适用一般程序进行处罚的，应当自立案之日起30日内作出处罚决定。因特殊情况需要延长办案期限的，经市城管执法部门负责人批准，可以延长30日。
第十三条 市城管执法部门应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，在法定幅度内实施行政处罚；对违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。
第十四条 市城管执法部门依法实施行政强制措施的，应当正确适用法律法规，选择法定方式，最大限度地减少当事人的损失。
违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。
第十五条 市城管执法部门依法作出涉及当事人权利和义务的决定前，应当告知当事人享有陈述权、申辩权和依法要求举行听证的权利；作出决定时，应当告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第 四 章 执 法 协作
第十六条 市人民政府应当建立健全城市管理综合行政执法协调机制，协调解决城市管理综合行政执法工作中的重大事项。
各区人民政府、市政府设立的管委会应当按照各自职责，支持、配合本区域内城市管理综合行政执法工作。
街道办事处、社区居民委员会应当在调查取证、文书送达、宣传教育、社区服务等方面支持和配合市城管执法部门进行城市管理综合行政执法。
第十七条 市人民政府应当将城市管理综合行政执法协作情况纳入绩效考核体系，实行绩效考核。
第十八条 市城管执法部门与相关行政管理部门应当建立健全信息共享机制，互相通报下列行政管理信息：
（一）相关行政管理部门实施与城市管理综合行政执法有关的行政许可事项和监督管理信息；
（二）市城管执法部门实施行政处罚的情况和在执法中发现应当告知相关行政管理部门的信息；
（三）与市城市管理综合行政执法有关的专项整治行动信息；
（四）其他需要共享的重要信息。
前款第（一）项、第（二）项行政管理信息的通报应当在信息获取或者具体行政行为结束后的3日内完成。
第十九条 市城管执法部门查处违法行为需要查询有关资料的，相关行政管理部门应当依法提供，并不得收取费用。
需要相关行政管理部门提供专业意见的，相关行政管理部门应当自收到协助通知之日起5日内出具书面意见；案情复杂，需要延期的，应当以书面形式向市城管执法部门说明理由并明确答复期限。相关行政管理部门出具书面意见前需要市城管执法部门补充资料的，应当一次性告知，补充资料所用时间不计入答复期限。
第二十条 对城市管理综合行政执法中的重要专项行动，市城管执法部门需要相关行政管理部门配合的，相关行政管理部门应当依法配合。
第二十一条 市城管执法部门行使行政处罚权时，当事人拒绝配合调查取证、拒绝履行行政决定，严重影响行政管理秩序的，市城管执法部门可以将有关情况告知相关行政管理部门，相关行政管理部门应当依法采取措施督促当事人履行义务。
第二十二条 市城管执法部门在执法过程中，发现违法行为不属于本部门管辖范围的，应当告知或者移送有管辖权的部门处理。
相关行政管理部门在执法过程中，发现违法行为属于市城管执法部门或者其他有管辖权部门的管辖范围的，应当告知或者移送处理。
第 五 章 执 法监 督
第二十三条 市人民政府应当依照行政执法监督的有关规定对城市管理综合行政执法进行监督检查。
第二十四条 相关行政管理部门发现市城管执法部门有违法或者不履行法定职责等行为，应当向其提出书面建议，或者提请市人民政府予以纠正。
市城管执法部门发现相关行政管理部门有不配合执法或者不履行法定职责等行为，应当向其提出书面建议，或者提请市人民政府予以纠正。
第二十五条 市城管执法部门应当将职责范围、执法依据、执法程序、处罚标准以及监督电话等予以公开，接受社会监督。
公民、法人和其他组织发现市城管执法人员不严格执法或者有违法违纪行为的，有权向有关机关检举、控告。受理机关应当依法受理，并将处理结果告知检举、控告人。
第二十六条 市城管执法部门应当建立和完善内部行政执法监督机制，实行行政执法监督检查、评议考核、督办督察、责任追究等监督制度，保障和监督市城管执法部门及其执法人员依法履行职责。
对受理的检举、控告属于市城管执法部门职责范围的，市城管执法部门应当按照规定，及时核实处理，并反馈处理结果。
第 六 章 法 律责 任
第二十七条 市城管执法部门及其执法人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级行政机关对相关责任人员依法给予行政处分；给公民、法人和其他组织造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的；
（二）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定的；
（三）不履行巡查职责，未能及时发现违法行为，或者发现后不制止，造成后果的；
（四）粗暴执法，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
（五）未经举报人同意，泄露举报人信息的；
（六）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的；
（七）帮助违法行为人逃避查处的；
（八）将没收、查封、扣押的违法所得或者财物以及罚款截留、私分或者变相私分的；
（九）对应当予以制止或者处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的；
（十）其他应当依法追究法律责任的行为。
第二十八条 相关行政管理部门违反本条例，仍行使已由市城管执法部门集中行使的行政处罚权的，由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第二十九条 阻碍市城管执法人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 市城管执法部门以及相关行政管理部门违反本条例，拒不履行执法协作职责以及改变或者放弃依法应当履行的行政管理和监督职责的，由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第 七 章 附 则
第三十一条 本条例自2012年1月1日起施行。
实行城市管理综合行政执法的县（市），可以参照执行本条例。
技巧，即巧妙的技能。审判人员的语言技巧，就是指审判人员巧妙地使用语言的技能，也就是审判人员巧妙地掌握和运用语言进行口语表达的能力。审判人员在审判活动中口语（言辞）表达能力的好坏，不仅关系到审判活动的质量，更关系到人民法官的形象以及国家法律的尊严。因此，笔者根据从事二十多年来审判活动工作的经验，对审判人员语言技巧谈谈肤浅的体会。
一、言辞要合法
言辞，即口头言辞，也就是讲话，是指表达说话意思的词语。一般人的口头言辞都要求符合以下几个要求：
（一）口头言辞要求准确，即要求言辞标准确切。标准，即规范，言辞标准包括说话规范化和言辞规范化两个方面的内容。说话规范化，是指讲话时要求用普通话。所谓普通话就是以北京语音为标准音，以北方话为基础方言，以典范的现代白话文著作作为语法规则的语言，是汉民族的通用话。普通话不等于北京话或北方话。近百年来，普通话广泛地吸取了其他方言中的成分，比任何方言更丰富、更完整，也更准确。言辞规范化，是指选取用口头言辞要能够表达口语内容。确切，就是确实，贴切的意思。口头言辞要做到确实、贴切，就必须：（1）选用言辞要因对象而异。包括对象的身份、年龄、性别、职业与职务、文化修养、性格、受好，以及与说话者之间的关系等。（2）选用言辞要因目的而异。包括直接目的与间接目的。（3）先用言辞要因场合而异。包括相对固定的场合，临时性场合，特殊场合等。（4）选用言辞要因时间而异。包括正常时间、法定时间，非常时间等。（5）选用言辞要因内容而异。包括政治性的、宣传性的、知识性的和生活性的等等。
（二）口头言辞必须鲜明，即要求口头言辞必须简洁、明了。简洁，即简单、干净。口头言辞要做到简单、干净，就必须：（1）尽量选用质朴的话，而不选用虚妄的话；（2）尽量选用简短的话，而不宜选用冗长、?余隆⒐?谒鏊楹退嬉庵馗吹幕埃?约安槐匾?目谕缝?龋唬?）要求选用干净的话，而不宜选用拖泥带水和枝横蔓生的话以及脏话、粗话等。明了，即清晰、明白。口头言辞要做到清晰、明白，就必须：（1）要选用合逻辑的话，而不宜选用语无伦次，诘屈聱牙的话；（2）要求选用通俗易懂的话，而不要选用晦涩的话和做法作高深的话，更不能选用不通用的方言、土话、黑话等。
（三）口头言辞要求生动，即要求口语形象、含蓄与感人。口语要想形象感人，就必须：（1）要注意选用形象、生动、富有哲理的话，而不宜选用套话、僵死的话或已淘汰的，没有生命力的话。（2）要求选用富有感染力的话，而不宜选用富丽堂皇、虚无飘渺的话。要想口语含蓄，就必须：（1）要注意选用辞近、意远，婉转的话，而不宜选用类似小和尚念经，有口无心的话；（2）要注意选用深沉、刚柔结合的话，而不宜选用一味追求缠绵、柔情蜜话的话。
审判人员的言辞，除了要求符合上述一般人的口头言辞的要求外，还要求言辞合法。因为审判人员是代表人民法院审判刑、民事等案件的，审判员人员的言辞就是代表人民法院讲的、是国家法律的体现。具体地说，审判人员的言辞要合法，包括以下三层含意：
（一）使用言辞的顺序，要符合法律规定的诉讼程序，要注意在哪个诉讼阶段，就使用哪个诉讼阶段的言辞。而不能在开庭审理阶段，就使用法律审理完毕时的言辞；也不能在法庭调查阶段，就叫诉讼双方去辨论；更不能在案件审理阶段，就告诉当事人案件处理的结果。
（二）审判人员的言辞不能违背法律。在法庭开庭审理案件时，审判人员就不能说“把律师押下去”或“把证人押上来”之类的话。
（三）有法言法语可用的，则不能用普通言辞。例如，到法院去起诉，通常人们会说去打官司。但审判人员在进行审判活动时，只能说“原告向人民法院起诉起诉是正当的。”而不能说：“原告人向人民法院提出打官司是正当的。”
审判人员在进行口语表达时，使用口头言辞要讲究以下几个方面。
其一，要讲究辞旨，即话话的目的和选用的词语要求完全一致。例如：叙述犯罪事实的要选用陈述语词；驳诘的要选用论辨语词；判决主文则要选用法言法语等。
其二，要讲究辞气，辞气即言辞气度，也就是指言辞的气魄和表现出来的度量。《史记·鲁仲连邹阳列传》载有：“曹子以一剑之任，枝恒公之心于坛坫之上，颜色不变，辞气不悖。”审判人员在审判工作中使用口头言辞必须讲究辞气，要尽量做到在不同的场合，对不同的对象能用不同的辞气进行言辞表达。例如，审判人员在选用口头言辞时，该用婉转语词时就不应用刺激语词；反之，该用刺激语词时，则不宜选用婉转语词了。
其三，要讲究辞致，所谓辞致，即说话选用的言辞，要讲究背景，场合和情感，声调等。如，审判人员在法庭上对被告人的发问，对初犯青少年与对间谍特务的发问必须讲究背景、场合、情感、声调等，对他们的发问应有所不同。若眉毛胡子一刀剃，就势必达不到发问的目的。
其四，要讲究辞序，辞序即词序。我们说话用的言辞要有头有脑，法言法语要规范，而不得任意颠倒语词相对的固定结构。例如，人犯与犯人、犯罪与罪犯、本件和原件核对无异和原本与本件核对无异等不得颠倒，如果颠倒了它们的词序，其意义也就变了。
其五，要讲究辞色，辞色即说的话与说话的神态。审判人员在日常工作中，应针对不同的说话对象而选用不同的词色。例如，找十六、七岁的被害少女谈话和谈话时的神态，应与审判长对杀人犯罪宣判时的言辞和神态有天壤之别。
从当前审判人员口语表达的实践来看，在运用口头言辞方面，应着重注重以下几点。
其一，口头言辞应注意规范。审判人员平时应注意养成使用口头言辞规范化的习惯，这样既有利于树立审判人员的威信，又能体现审判人员言辞的力度感。如果审判人员在平时不注意自己的口头言辞规范化问题，其言辞往往就会混同于老百姓的言辞。例如，一位审判人员在法庭调查时，问双方当事人，是这样的：“你们打群架的时间，是用什么家什打的？”在这里，“你们”应由当事人的姓名代替，“打群架”应改成殴斗，而“家什”则应改成凶器或工具。
其二，选用口头言辞要注意准确。准确，是审判人员使用言辞的生命。审判人员使用的言辞不准确，不仅有损于人民法院的威信，而且会直接影响人民法院审判案件的质量和效率。例如，一位审判人员在法庭上说：“被告人刘××在大桥底下的高粱地里，将女青年××强奸了。”被告人辩解道：“我没有在大桥底下的高粱地里强奸她。大桥底下有水，没有高粱地。”经查，被告人刘××是在大桥南侧河套的高粱地里将女青年×××强奸的。又如，一位审判人员在法庭上说：“被告人×××家有妻子四人。”被告人在法庭上辩解道：“我没有四个老婆。”还如，一位审判人员在法庭上说：“……更为严重的是：被告人竟惨无人道地将耕牛活活杀死！”真叫人啼笑皆非。再如，一位审判人员说话：“……自行车、羊毛毯、钢笔、介绍信等物，价值一千一百余元。”不知这位审判人员是怎样把“介绍信”的价值折算出来的。
其三，选用口头言辞要注意明了。口头言辞要求明了，是由审判人员的性质和任务所决定的。一般地说，若非策略上的需要，审判人员在审判工作中都应当说明明白白、清清楚楚的话。审判人员选用了明了的言辞不仅有利于言语的迅速交流，而且能显示出审判人员的作风精明、干脆、利落。反之，如果审判人员使用的口头言辞叫人丈二和尚摸不着脑，就必然会影响审判工作的质量和效率。
例如，一位审判人员在法庭上说：“被告人×××，男，五十三岁，汉族，××市××县人，原系上海无专厂职工，……”。“上海无专厂”究竟是什么厂，别人不知道。
又如，在一起离婚案件中，原告人叫马××，被告人叫牛××，被法院依法判决离婚。审判员在庄严的法庭上高声宣读判决书的事实部分时说：“婚后……牛马感情不合，以至于最后发展到感情完全破裂。”听到这里，听众不禁要问：“牛和马的感情合或者不合与法院何干？”
其四，选用的言辞要注意庄重。审判人员使用的口头言辞要求庄重，是审判人员特有的品格和具体体现之一。庄重的言辞，才能显示出审判口语的威慑力和打击力，任何轻浮、污秽的言辞都是审判口语必须摒去的。
例如，一位审判人员在法庭上说：“被告人×××狂叫‘快来看，有看勿看猪头三’……。”这是一流氓叫过路人来看被他撕下衣服的女青年上身，但审判人员在庄严的法庭上去引用了。
又如，一位审判人员说：“被告人丁××自××年×月以来，与王××奸恋不止，双宿双飞，黑夜白天引诱求欢，对王的十三岁幼女张××连续奸淫十月，并同期与其母家插奸淫。”在这里，不健康、言辞错、逻辑错的话，审判人员在法庭上也念了。
再如，一位审判人员说：“……于是双方发生争吵和谩骂，罪犯刘××喊：”烂狗污，过来，给我打。“与定罪量刑无关的绰号本不应出自审判人员之口。
还如，一位审判人员在叙述被告人的犯罪事实时说：“被告人×××利欲熏心，别有用心，厚颜无耻，四处活动，大肆贪污，接受贿赂，一毛不拔，为自己营造安乐窝。”不庄重地乱用四字格的言辞，只会混淆罪与非罪，此罪与彼罪的界线。
其五，不要说错法言法语。善于选用法言法语进行口语表达，可以说是审判人员进行审判工作时专业水平高低的体现。一般地说，在审判工作中，凡是有法言法语可作的，审判人员都应用法言法语，而且要争取多用、用好法言法语，因为法言法语本身就是审判口语中的重要武器之一。但在实践中，有的审判人员往往把一些法言法语说错。例如：把“紧急避险”说成“紧急避难”；把“着重调解”说成“调解为主”；把“宣判无罪”说成“不给被告人刑事处分”；把“法定代表人”说成“法定代理人”，把“拘留、逮捕”说成“抓捕”；把“起诉”说成“诉讼”，把“人犯”说成“犯人”；把“自首”说成“坦白”；把“没收财产”说成“退赔”；把“无罪释放”说成“免除刑罚”；把“供认不讳”说成“供认不会”等等。
综上所述，我们审判人员只要在实践中多用、善用言辞，做到五个讲究，五个注意，并不断地积累审判工作中常用的言辞，就能逐步地掌握使用口头言辞的规律，日积月累就能应用自如了。
二、表达言的音词要求平稳
音调，是指口语表达的声音与语调。审判人员在审判活动中进行的口语表达，直接关系到他们所进行的审判活动的质量和效果，关系到诉讼当事人的切身利益，甚至决定了他们的前途与命运。因此，审判人员所讲的话，一定要让对方听清楚。如果审判人员在讲话时太激动、音调忽高忽低、讲得太快、或者讲得不连贯，都会影响讲话的效率，都有可能使对方听不清楚，从而影响审判活动的质量和效率，影响当事人的利益。而要想自己讲的话能让对方听清楚，就必须注意用平稳的音调讲话。具体地说，审判人员讲话要注意以下几点：
（一）以让对方听清楚为原则。如果审判人员讲的话对方没有听清楚，那就等于没讲。这不仅会影响审判活动的质量和效率，而且影响国家法律的正确实施，有时还会影响到当事人的切身利益。因此，当对方没有听清楚自己的讲话时，就要用平稳的语调、再重复一次，直到对方听清楚了为止。
（二）讲话时以中音为主。这是音调定位问题，如同歌唱演员有男女高、中、低音之分一样。审判口语的音强问题，根据司法审判工作的实践经验来看，常规情况下都应以中音为主。因为在常规情况下，审判人员都是在一个小厅内或一个单间里讲话，既不必大喊大叫，也不能有气无力。只要说与听或问与答的音调适中即可。
（三）以平直调为主，也兼顾其他语调。审判中的口语表达非同儿戏，它既不同一般性的行业用语，也不同于同志间的交谈用语，而是一件极为严肃的工作。正因为如此，平直调就成了审判口语的基调。平直音调能符合审判口语的郑重与庄严性的要求。
但是，审判口语并非全部是你问什么，对方就完全按照你的意图回答什么。因此，审判口语也不排除有时也用高升调、降低调或曲折调等。
（四）以中等语速为主。语速适中是审判口语表达内容的需要。由于对象的年龄、文化、教养以及健康状况等不一，刑事、民事案件的性质也不一样，用过快或过慢的语速都不是常规状态下的对象所能承受的。用中等语速进行审判口语表达，既不会造成对方因过度紧张而说不清楚，也不会因为对方听不懂、或听不见而无法回答问题。但是，审判口语以中等语速为主，也不排除有时根据需要以快速或慢速表达口语。
（五）以上连续为主，兼用必要的停顿。审判口语，在一般情况下，都是事先有准备的。有些内容口语表达事先还准备了二套以上的表达方案。因此，在进行口语表达时，应首先按原定的计划实施。也是说，进行口语表达要以连续为主，而不必说说停停，更不能毫无准备，临时想一句说一句。当然，以连续为主的审判口语，也是有节奏的。同时，审判口语虽以连续为主，但也不排除必要的停顿，乃至有时的故意停顿。
上述五个方面的要求并不是孤立的，而是彼此关联、相互渗透的。
要想使自己口语表达的音调符合审判工作的要求，除了多掌握有关语音知识在实践中丰富自己的智慧之外，还需要注意练音，以便能用发音部位变化，提高音调的纯厚、质朴的情感。练音可以采用以下方法，通过以下几种途径来进行。
（一）掌握音色的四要素：音高、音长、音重、音质。
（二）经常进行默读、朗读、快读训练。
（三）采用游泳，加强深呼吸等方法，增大肺活量，以利发音。
（四）多唱歌，多听广播员讲话，尤其要听具有审判口语才能的人的审判口语表达。
三、口语表达的态势要得体
态，指神情动态；势，指仪表姿势。态势，在这里专指口语表达中使用的神态、动作、姿势以及相应的容貌、举止等。
审判口语的态势，不同于以手势等代替说话的“哄语”，也不同于以手势等表演出思想感情的演戏手势，更不同于平常学习、工作、生活中配合的手势及各种姿态。审判人员是代表人民法院进行审判活动的，因此，他们口语表达的态势直接关系到人民法官的威信，关系到法庭庄重与严肃的气氛能否形成。审判人员进行口语表达的态势一定要得体，一定要与人民法官的身份和人民法庭庄严的气氛协调。审判人员进行审判口语表达的态势，一定要注意以下几个问题：
（一）力求少而精。一般来说，在进行审判口语表达时，需要用态势来配合的不多。审判人员在审判活动中的态势变化不多，有些动作的态势是有规定的，有的态势是很单一的。例如：在容貌上，都着统一的服装，用不着花心思；男女发型及男同志的胡须都要符合身份。在姿势上，一般都有预先规定，如指挥法庭辩论要坐着，在宣读判决书时要站着。在神态上，一般不需要丰富的表情和面部的肌肉变化，就是眼睛，也不需要变化无常。在动作上，尤其是在法庭上，一般不需要较复杂而又繁琐的动作。审判人员在进行口语表达时，只有在必须使用态势语言加以解决、说明时，才能使用态势语言。
（二）力求审慎。例如，在法庭审讯时出示证据，当然要用手，但手拿证据的部位、方向、距离、高低等，都应以被告人及其他有关人员能看清为止，而不必照顾“左邻右舍”。在宣读判决书时，目光不能到处乱扫，更不得摇头晃脑。如果在法庭上随意走动、谈天说地，既有损人民法官的身份，又与人民法庭的庄严气氛不相协调。因此，审判人员在进行审判活动时作出每一个动作，都要审慎，绝不允许在法庭上乱说乱动，谈笑风生。
鞍山市城市管理综合行政执法条例
鞍山市城市管理综合行政执法条例
（2011年10月28日鞍山市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2011年11月24日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了规范城市管理综合行政执法行为，提高城市管理综合行政执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市区内城市管理综合行政执法活动。
第三条 市城市管理综合行政执法部门（以下简称市城管执法部门）是市人民政府实施城市管理综合行政执法的部门，负责城市管理综合行政执法工作。
规划、城建、房产、公用事业、民政、工商、环保、公安等相关部门，应当按照各自职责分工，配合做好城市管理综合行政执法工作。
第四条 城市管理综合行政执法应当坚持执法与教育、疏导、服务相结合，遵循合法、合理、公正、公开的原则。
第五条 市城市管理综合行政执法人员（以下简称市城管执法人员）执行公务时，应当主动宣传法律法规，恪守职业道德，规范执法，文明执法，自觉接受社会和有关国家机关的监督。
公民、法人和其他组织应当支持、配合市城管执法部门和人员依法行使职权。
第六条 市人民政府应当建立城市管理综合行政执法保障机制，将城市管理综合行政执法工作经费列入本级人民政府财政预算。
第 二 章 执 法 职责
第七条 市城管执法部门集中行使下列具体职权：
（一）城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（二）市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除违法的建筑物、构筑物或者设施；
（三）市政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）房产管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）城市园林绿化管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（六）公用事业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（七）城市客运（含客运出租汽车）管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（八）民政殡葬管理方面的法律、法规、规章规定的对户外搭灵棚、设灵堂，高音播放或者吹奏哀乐、抛撒纸钱，销售封建迷信殡葬用品的违法行为的行政处罚权；
（九）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路无照商贩的违法行为的行政处罚权；
（十）环境保护方面的法律、法规、规章规定的对在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾产生有毒有害烟尘、恶臭气体的违法行为的行政处罚权；对施工噪声、社会生活噪声、加工行业噪声污染的违法行为的行政处罚权；
（十一）公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对机动车乱停乱放侵占人行道的违法行为的行政处罚权；
（十二）法律、法规确定的其他行政处罚权和行政强制。
第八条 经国务院或者省人民政府决定，市城管执法部门新确定和调整的行政处罚职责，由市人民政府向社会公布。
第九条 行政处罚权相对集中后，原行政管理部门不得再行使。再行使的，其作出的行政处罚决定无效。
行政管理部门不因行政处罚权的相对集中行使而改变或者放弃其他应当依法履行的行政管理和监督职责。
第 三 章 执 法 规范
第十条 市城管执法部门应当依照相关法律、法规规定的条件、程序实施行政处罚、行政强制等行政执法行为。
第十一条 市城管执法部门应当建立和完善日常巡查制度，及时发现、纠正和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。
第十二条 市城管执法部门查处违法案件时，依法适用简易程序进行处罚的，可以当场作出处罚决定；适用一般程序进行处罚的，应当自立案之日起30日内作出处罚决定。因特殊情况需要延长办案期限的，经市城管执法部门负责人批准，可以延长30日。
第十三条 市城管执法部门应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，在法定幅度内实施行政处罚；对违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。
第十四条 市城管执法部门依法实施行政强制措施的，应当正确适用法律法规，选择法定方式，最大限度地减少当事人的损失。
违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。
第十五条 市城管执法部门依法作出涉及当事人权利和义务的决定前，应当告知当事人享有陈述权、申辩权和依法要求举行听证的权利；作出决定时，应当告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第 四 章 执 法 协作
第十六条 市人民政府应当建立健全城市管理综合行政执法协调机制，协调解决城市管理综合行政执法工作中的重大事项。
各区人民政府、市政府设立的管委会应当按照各自职责，支持、配合本区域内城市管理综合行政执法工作。
街道办事处、社区居民委员会应当在调查取证、文书送达、宣传教育、社区服务等方面支持和配合市城管执法部门进行城市管理综合行政执法。
第十七条 市人民政府应当将城市管理综合行政执法协作情况纳入绩效考核体系，实行绩效考核。
第十八条 市城管执法部门与相关行政管理部门应当建立健全信息共享机制，互相通报下列行政管理信息：
（一）相关行政管理部门实施与城市管理综合行政执法有关的行政许可事项和监督管理信息；
（二）市城管执法部门实施行政处罚的情况和在执法中发现应当告知相关行政管理部门的信息；
（三）与市城市管理综合行政执法有关的专项整治行动信息；
（四）其他需要共享的重要信息。
前款第（一）项、第（二）项行政管理信息的通报应当在信息获取或者具体行政行为结束后的3日内完成。
第十九条 市城管执法部门查处违法行为需要查询有关资料的，相关行政管理部门应当依法提供，并不得收取费用。
需要相关行政管理部门提供专业意见的，相关行政管理部门应当自收到协助通知之日起5日内出具书面意见；案情复杂，需要延期的，应当以书面形式向市城管执法部门说明理由并明确答复期限。相关行政管理部门出具书面意见前需要市城管执法部门补充资料的，应当一次性告知，补充资料所用时间不计入答复期限。
第二十条 对城市管理综合行政执法中的重要专项行动，市城管执法部门需要相关行政管理部门配合的，相关行政管理部门应当依法配合。
第二十一条 市城管执法部门行使行政处罚权时，当事人拒绝配合调查取证、拒绝履行行政决定，严重影响行政管理秩序的，市城管执法部门可以将有关情况告知相关行政管理部门，相关行政管理部门应当依法采取措施督促当事人履行义务。
第二十二条 市城管执法部门在执法过程中，发现违法行为不属于本部门管辖范围的，应当告知或者移送有管辖权的部门处理。
相关行政管理部门在执法过程中，发现违法行为属于市城管执法部门或者其他有管辖权部门的管辖范围的，应当告知或者移送处理。
第 五 章 执 法监 督
第二十三条 市人民政府应当依照行政执法监督的有关规定对城市管理综合行政执法进行监督检查。
第二十四条 相关行政管理部门发现市城管执法部门有违法或者不履行法定职责等行为，应当向其提出书面建议，或者提请市人民政府予以纠正。
市城管执法部门发现相关行政管理部门有不配合执法或者不履行法定职责等行为，应当向其提出书面建议，或者提请市人民政府予以纠正。
第二十五条 市城管执法部门应当将职责范围、执法依据、执法程序、处罚标准以及监督电话等予以公开，接受社会监督。
公民、法人和其他组织发现市城管执法人员不严格执法或者有违法违纪行为的，有权向有关机关检举、控告。受理机关应当依法受理，并将处理结果告知检举、控告人。
第二十六条 市城管执法部门应当建立和完善内部行政执法监督机制，实行行政执法监督检查、评议考核、督办督察、责任追究等监督制度，保障和监督市城管执法部门及其执法人员依法履行职责。
对受理的检举、控告属于市城管执法部门职责范围的，市城管执法部门应当按照规定，及时核实处理，并反馈处理结果。
第 六 章 法 律责 任
第二十七条 市城管执法部门及其执法人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级行政机关对相关责任人员依法给予行政处分；给公民、法人和其他组织造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的；
（二）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出的行政处罚决定的；
（三）不履行巡查职责，未能及时发现违法行为，或者发现后不制止，造成后果的；
（四）粗暴执法，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
（五）未经举报人同意，泄露举报人信息的；
（六）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的；
（七）帮助违法行为人逃避查处的；
（八）将没收、查封、扣押的违法所得或者财物以及罚款截留、私分或者变相私分的；
（九）对应当予以制止或者处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的；
（十）其他应当依法追究法律责任的行为。
第二十八条 相关行政管理部门违反本条例，仍行使已由市城管执法部门集中行使的行政处罚权的，由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第二十九条 阻碍市城管执法人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 市城管执法部门以及相关行政管理部门违反本条例，拒不履行执法协作职责以及改变或者放弃依法应当履行的行政管理和监督职责的，由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第 七 章 附 则
第三十一条 本条例自2012年1月1日起施行。
实行城市管理综合行政执法的县（市），可以参照执行本条例。
