国家工商行政管理总局关于小煤矿企业重新登记有关问题的答复

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上级法院，且慢“联合督办”案件

杨　涛
　　　
笔者对公、检、法三机关督办案件颇有亲身体验，2001年“严打”斗争开展后，我在政法委临时成立的“严打办”工作过一段时间。那时，上级机关督办案件风行一时，从中央到地级市，从法院到检察院、公安局，都有自己的挂牌督办案件，成为了“严打”斗争的一种工作特色。
如今在打击赌博违法犯罪的狂飚突进斗争中，督办案件的形式又充分运用起来了。《新京报》2月26日报道，25日上午，全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室对外公布了首批破获的22起涉赌案件。这批案件将由最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合督办。最高法、最高检近日已向相关地区发出通知，要求把这批案件作为重点，依法从快批捕起诉，从快审理。
所谓督办，从字面上理解便是督促办理，也就是上级机关督促下级机关认真、迅速办理有关事项。这是一种典型的行政措施，首先，上级机关对于下级机关要有领导关系才能有足够的权威督促下级机关；其次，督办的过程也就是贯彻上级机关意图的过程；再次，在督办措施的运行中，必然要求下级机关及时向上级机关汇报有关处理的进展情况，上级机关也要经常检查、了解情况，并作出相应的指导（最高法就要求相关高级人民法院对起诉到法院的案件，作好指导和督办工作），这些都是一种行政措施运作的表现。对于这一措施在办理刑事案件中运用，笔者认为，上级公安机关和上级检察机关进行督办案件，无可厚非，因为这二个机关上下级之间是领导关系，上级机关进行督办案件，对于加快案件的处理和排除地方的干扰是具有好处的。但是，法院作为纯粹的司法机关，上级法院对下级法院进行案件督办，并不符合司法规律。
首先，上下级法院之间是监督而非领导关系，一级法院不仅独立于行政机关和社会团体、个人，同样也相对独立于上一级法院，上一级法院对下一级法院的监督是通过发布司法解释（指最高法院）、工作规范和对个案的上诉案件的审理、再审案件来进行。督办这种形式，从某种意义上讲，就是上级法院以行政化的方式要求下级法院贯彻其意图，损害了一级法院自主审判案件的独立性。
其次，上级法院在督办过程中，不免要听取汇报、进行指导，这实际上就上级法院提前进入审判程序，下级法院的审判等同于上级法院的审判。这和人们所诟的“下级法院向上级法院请示案件”制度并无区别。这使得上诉审程序虚化，侵犯了被告人的上诉权。
既然上级法院对下级法院进行案件督办不符合司法规律，那么上级法院参与到与检察机关、公安机关的“联合督办”中，就更不妥当。
第一，法院与检察机关、公安机关在刑事诉讼中行使不同的职权，法院行使审判权，检察院行使检察权，公安机关行使侦查权，三机关“联合督办”，实际上就是混淆各自的职权。
第二，刑事诉讼法规定公检法三机关要“互相配合、互相制约”，这三家一联合督办，配合是加强了，但制约无形就弱化甚至没有了。经验表明，在“严打”斗争和各种专项打击犯罪运动时，由于过于强调对犯罪的打击，不免有侵犯人权的现象及冤假错案的机率也大大增高，1983年的“严打”斗争，就因为过度强调“从重、从快”及“三机关配合”，留下了一些冤假错案的后遗症。因此，在公安机关、检察机关越是强调要严厉打击犯罪的时候，法院尤其要发挥平衡器的作用，做到中立、公正，避免侵犯人权现象的发生和留下冤假错案的后遗症。
从上级法院督办案件的背后，我们看到法院系统行政化的顽症。长期以来，法院的人事管理和案件审判，都是以一种行政化的形式来进行。法院的人、财、物并不具有独立性，都在地方行政机关的控制之下；法院对于案件的审理也存在院长审批制度，院长可以不同意合议庭的意见，将案件驳回或提交审委会讨论；下级法院向上级法院请示案件处理也是流行一时。这些行政制度和措施的存在，就不难理解上级法院督办案件措施的顺利出台，并在实践中畅通无阻。
从上级法院参与到与检察机关、公安机关的“联合督办”的背后，我们更看到法院地位边缘化的尴尬处境。虽然宪法规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但是现实中，法院的人、财、物都在地方行政机关的控制之下，法院的人事提拔、各种资源的获得都依赖于行政机关，那么亦步亦趋紧跟行政机关，参与行政机关发起的各种重大活动，以提高自己在行政机关心目中的地位就是法院的当然选择。因此，法院参与到公安机关、检察机关的“联合督办”，就有利于表明自身支持行政机关活动的立场，更利于今后获得更多的资源和得到行政机关的重视。　
　因而，我们认为，上级法院不宜督办案件，更不宜参与与检察机关、公安机关的“联合督办”案件，但这一问题的解决却是比较艰巨，甚至关系到整个司法体制的改革，任重道远。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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农村外出务工人员离婚现象剖析

北安市人民法院 刘成江 丛 涛


家庭是社会的细胞，一个家庭的解体要产生一系列相关的社会问题。我国是农业大国，农民占全国国民的三分之二，农民的家庭问题不容忽视。随着全民经济大潮的不断上涨，经济意识也在充斥着农民的大脑，用自己勤劳的双手和智慧的头脑改变自己的生活状态，这本无可厚非，于是大量的农民离开了农村，涌入城市。也许他们的初衷是为了让家里富裕起来，让家庭成员生活得更好。可是近年来农村外出打工者离婚现象却日渐突出。公以北安市人民法院为例，2005年受理农村离婚311件案件中，发生在外出打工者家庭的有41件，占13.18%，2006年受理的农村离婚316件案件中，有57牛，占16.13%，2007年上半年受理的农村离婚178件案件中，有29件，占16.29%。
一、分析农村外出打工人员离婚案件比例居高不下的原因：一是一些外出打工者走出农村，光怪陆离的生活环境使他们大开眼界，加之收入增多，生活条件、生活方式也不知不觉的发生变化，他们的人生观、价值观包括对婚姻、对家庭的态度也发生了变化，他们无法再接受从前的生活模式。也无法接受带有从前烙印的所有人。二是有一些人早婚，大多是受父母之命，媒妁之言而成婚，夫妻感情基础较差，加之一方外出找工，外面的世界给了他们更大的个性发展空间，分道扬镳也在所难免。三是，一方外出打工，一方在家务农，照顾老人孩子，彼此缺乏信任，互相猜疑，出现问题不及时沟通，以至感情薄如纸，最终一触即裂。
二、外出打工人员离婚的案件多在如下特点：1、子女无人抚养。农村外出打工人员离婚后，他们的子女虽然名义上跟随父亲、或母亲生活，可是多数跟随年迈的祖父母，外祖父母生活，父母离异、隔代教育对孩子心理、性格产生负面影响不容忽视，这些孩子往往小小年纪就离婚学校，自由散漫、亲情淡漠、自私残忍。非常容易形成不健全的价格，成为诱发未成年人犯罪的一个重要因素。2、多数外出打工人员隐瞒真实财产，在离婚时，外出务工人员一般都会为了自己将来的生活，利用对方不能掌握自己的真实收入这一点来隐匿财产，使对方的合法权益受到侵害。3、多数是以下落不明逃避义务。农村外出务工人员的活动性强，工作随意性强，选中不好确定的这些特点成了他们逃避婚姻的途径。当他们想逃避对家庭的义务、对自己的婚姻厌倦时，或是和对方商讨离婚不成时，往往是一走了之，杳无音信。迫使对方到法院起诉公告离婚。在此期间，外出打工人员恐怕已经有了新的家庭，事实上已经构成了重婚罪，或是又有了非婚生的子女，在一定程度上影响了社会的管理秩序。
三、对策：针对以上问题，人民法院在处理此类离婚案件时应当慎重，要真正弄清楚当事离婚的真实目的和原因，有针对性地做说服教育工作，力陈利弊，讲清作为父母在一个家庭中的重要作用，一个家庭的解体对于子女将会有怎样的影响。家庭的责任感是每一个家庭成员所必备的。对那些感情尚未完全破裂、有和好可能的离婚案件，不能轻易放弃，要改最大努力努力促使当事人化解矛盾，增强对彼此的信任。对无各好可能的案件，处理时应当妥善处理好子女抚养、财产侵害等问题。此外，应当加强和基层组织的联系，尽量消除当事人的矛盾，加强教育疏导，增强农村公民的社会、家庭责任感和法制意识，自觉遵守法律和社会道德。