关于进一步做好在国内就业的华侨参加社会保险有关工作的通知

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人民银行 中国工商行 农行 等


关于印发《银行、人保系统养老保险统筹会计核算管理暂行办法》、《银行、人保系统养老保险

1995年7月7日，人民银行、中国工商行、农行、中国银行、建行、交通银行、中国人保公司

中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行、中国人民保险公司关于印发《银行、人保系统养老保险统筹会计核算管理暂行办法》、《银行、人保系统养老保险统筹统计管理暂行规定》的通知

通知
中国人民银行、各专业银行、中国人民保险公司，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行、分公司，交通银行各辖属分行，中国印钞造币总公司、总行直属院校：
根据《国务院关于企业职工养老保险统筹问题的批复》（国函〔1993〕149号）和劳动部、财政部《关于中国人民银行等单位职工养老保险费用统筹问题的批复》（劳部发〔1995〕140号）精神，现将《银行、人保系统养老保险统筹会计核算管理暂行办法》和《银行、人保系统养老保险统筹统计管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

附一：银行、人保系统养老保险统筹会计核算管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强银行、中国人民保险公司（以下简称人保）系统养老保险基金的管理，保证养老保险基金的合理使用，根据《中华人民共和国会计法》和财政部、劳动部有关文件规定，结合银行、人保系统的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于银行、人保系统各级保险统筹机构（以下简称统筹机构）管理的养老保险基金和管理费。
第三条 养老保险基金属于专用基金，专项存储，专款专用。任何单位和个人不得擅自动用。
第四条 养老保险会计核算的基本任务：
一、及时、合理、准确地编制、执行统筹机构财务收支计划。
二、认真做好养老保险基金与统筹机构管理费的核算工作。及时记帐，按时结帐。做到凭证合法、手续完备、帐目齐全、数据真实准确，并妥善保管会计档案资料。
三、根据国家财政法规和有关财务会计制度，对养老保险基金和统筹机构管理费实施会计监督。
四、如实反映养老保险基金财务收支计划的执行情况，为科学管理提供可靠的信息。
第五条 各级统筹机构根据会计核算工作的需要，配备相应的会计人员。会计人员要遵守《中华人民共和国会计法》和本办法。各级领导及有关部门要保障会计人员依法、按制度行使职权。

第二章 会计核算
第一节 基本规定
第六条 会计核算年度自每年1月1日起至12月31日止。
第七条 养老保险会计凭证、帐簿、报表以人民币核算。金额以“元”为单位，“元”以下计至角分，分以下四舍五入。
第八条 养老保险会计核算实行“收付实现制”。
第九条 养老保险会计的记帐方法，采用借贷复式记帐法。
借贷记帐法以科目为主体，“借”、“贷”为记帐符号，“有借必有贷，借贷必相等”为记帐规则。
资金运用类科目、资金结存类科目增加记“借方”，减少记“贷方”，余额反映在“借方”。
资金来源类科目增加记“贷方”，减少记“借方”，余额反映在“贷方”。
记帐时先记“借方”，后记“贷方”。
借贷记帐法的平衡原理：资金来源＝资金运用
借贷记帐法的平衡公式：
各科目借方发生额合计＝各科目贷方发生额合计
各科目借方余额合计＝各科目贷方余额合计
第十条 各项养老保险基金和统筹机构管理费等要分别进行会计核算与管理。
第二节 会计科目
第十一条 会计科目分为一级、二级和三级科目。为保证核算口径一致，各级统筹机构必须按本办法规定的会计科目设置帐户，处理帐务。一级会计科目不得随意变动，二、三级科目除本办法已有规定者外，省分行、分公司（含计划单列市分行、分公司、总行直属院校、印钞造币总公司，下同）统筹机构可根据会计核算的需要予以补充。
第十二条 运用一级会计科目编号时，可以与会计科目名称同时使用，也可以只用会计名称，不用会计编号；但不得只填科目编号不写会计科目名称。
第十三条 养老保险会计科目编号及名称：
一、养老保险基金部分
（一）资金来源类：
编 号 科 目 名 称
0101 基本养老保险基金收入
0102 补充养老保险基金收入
0103 个人储蓄性养老保险基金收入
0110 基金利息收入
0112 基金其他收入
0113 调动转移收入
0119 积累金收入
0120 上级补助收入
0121 下级上解收入
0130 基金结存
0141 基金暂存款
（二）资金运用类：
编 号 科 目 名 称
0201 基本养老保险基金支出
0202 补充养老保险基金支出
0203 个人储蓄性养老保险基金支出
0210 提取管理费
0212 基金其他支出
0213 调动转移支出
0219 划转积累金
0220 补助下级支出
0221 上解上级支出
0241 基金暂付款
（三）资金结存类：
编 号 科 目 名 称
0301 库存现金
0302 银行存款
0304 库存有价证券
二、统筹机构管理费部分
（一）资金来源类：
编 号 科 目 名 称
0150 固定基金
0151 管理费收入
0152 利息收入
0160 上级补助管理费
0161 下级上解管理费
0170 管理费结余
0180 暂存款
（二）资金运用类：
0251 管理费支出
0254 其他支出
0260 补助下级管理费
0261 上解上级管理费
0280 暂付款
（三）资金结存类：
0351 固定资产
0352 现金
0353 库存材料
0354 管理费存款
0356 有价证券
第十四条 养老保险会计科目主要核算内容和方法：
一、资金来源类（本类各科目为贷方余额）
0101 基本养老保险基金收入（简称养老金收入）
本科目核算本年度参加养老保险的单位和个人按规定缴纳的基本养老保险基金。收入时记贷方；年终结转时记借方，并将本科目贷方余额全部转入“基本结存”科目中相应明细科目的贷方。年终本科目无余额。平时本科目贷方余额反映当期养老保险基金收入累计数。
本科目按不同所有制性质设置二级科目，按“单位”、“个人”设置三级科目。
0102 补充养老保险基金收入（简称补充养老金收入）
本科目核算本年度单位按规定缴纳的补充养老保险基金。收入时记贷方；年终结转时记借方，并将本科目贷方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的贷方。年终本科目无余额。平时本科目贷方余额反映当期补充养老保险基金收入累计数。
本科目按不同所有制性质设置二级科目。
0103 个人储蓄性养老保险基金收入（简称储蓄养老保险金收入）
本科目核算本年度职工缴纳的个人储蓄性养老保险基金。收入时记贷方；年终结帐转出时记借方，并将本科目贷方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的贷方。年终本科目无余额。平时本科目贷方余额反映当期职工个人储蓄性养老保险基金收入累计数。
本科目按不同所有制性质设置二级科目。
0110 基金利息收入
本科目核算本年度养老保险基金各种款项存入银行和兑付有价证券所得利息收入及结余基金的投资收入。收入时记贷方；年终结转时记借方，并将本科目贷方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的贷方。年终本科目无余额。平时本科目贷方余额反映当期基金利息收入累计数。
本科目按基金性质设置二级科目，按不同所有制性质设置三级科目。
0112 基金其他收入
本科目核算本年度在征缴各项养老保险基金过程中发生的罚款、滞纳金等其他收入。收入时记贷方；年终结转时记借方，并将本科目贷方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的贷方。年终本科目无余额。平时本科目贷方余额反映当期养老保险基金其他收入累计数。
本科目按基金性质设置二级科目，按不同所有制性质设置三级科目。
0113 调动转移收入
本科目核算本年度调入人员转来的养老保险基金。转入时记贷方；年终结转时记借方，并将本科目贷方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的贷方。年终本科目无余额。平时本科目贷方余额反映当期养老保险基金调入转移收入累计数。
本科目按基金性质设置二级科目，按不同所有制性质设置三级科目。
0119 积累金收入
本科目核算本年度按规定划转的养老保险积累金收入。收入时记贷方；年终结转时记借方，并将本科目贷方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的贷方。年终本科目无余额。平时本科目贷方余额反映当期积累金收入累计数。
本科目按不同所有制性质设置二级科目。
0120 上级补助收入
本科目核算本年度收到上级统筹机构拨入的调剂性基金。拨入时记贷方；年终结转时记借方，并将本科目贷方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的贷方。年终本科目无余额。平时本科目贷方余额反映当期养老保险基金上级补助收入累计数。
本科目按基金性质设置二级科目，按不同所有制性质设置三级科目。

0121 下级上解收入
本科目核算本年度收到下级统筹机构上解的养老保险基金。收入时记贷方；年终结转时记借方，并将本科目贷方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的贷方。年终本科目无余额。平时本科目贷方余额反映当期养老保险基金下级上解收入累计数。
本科目按基金性质设置二级科目，按不同所有制性质设置三级科目。
0130 基金结存
本科目核算养老保险基金历年滚存结余（含积累金）。年终转入收入时记贷方；转入支出时记借方。贷方余额反映养老保险基金的滚存结余。本科目平时无发生额。
年终结转时，将基金来源类各科目（不含“基金暂存款”）及相应明细科目贷方余额全部转入本科目及相应明细科目的贷方；再将基金运用类各科目（不含“基金暂付款”）及相应明细科目的借方余额全部转入本科目及相应明细科目的借方冲销。
本科目按“基本养老保险基金结存”、“补充养老保险基金结存”、“个人储蓄性养老保险基金结存”、“积累金结存”设置二级科目，按不同所有制性质设置三级科目。
0141 基金暂存款
本科目核算统筹机构在基金收支过程中发生的养老保险基金临时存款。发生时记贷方；冲转或结算退还时记借方。贷方余额反映尚未结算的养老保险基金暂存款数额。
本科目按发生款项的基金性质设置二级科目，并按单位和个人设置明细科目。本科目应及时清理，年终应无余额。
二、资金运用类科目（本类各科目为借方余额）
0201 基本养老保险基金支出（简称养老金支出）
本科目核算本年度按规定支付离退休人员的离退休费用（统筹项目范围内）。支出时记借方；年终应将本科目借方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的借方冲销。年终本科目无余额。平时本科目借方余额反映当期基本养老保险基金支出累计数。
本科目按不同所有制性质设置二级科目。
0202 补充养老保险基金支出（简称补充养老金支出）
本科目核算本年度按规定实际支付给参加补充养老保险人员的补充养老保险基金。支出时记借方；年终应将本科目借方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的借方冲销。年终本科目无余额。平时本科目借方余额反映当期补充养老保险基金支出累计数。
本科目按不同所有制性质设置二级科目。
0203 个人储蓄性养老保险基金支出（简称储蓄养老金支出）
本科目核算本年度按规定实际支付给参加个人储蓄性养老保险人员的个人储蓄性养老保险金。支出时记借方；年终应将本科目借方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的借方冲销。年终本科目无余额。平时本科目借方余额反映当期个人储蓄性养老保险基金支出累计数。
本科目按不同所有制性质设置二级科目。
0210 提取管理费
本科目核算本年度总行及省分行按财政部核定的数额，从养老保险费中提取的管理费。提取时记借方；年终结转时记贷方，并将本科目借方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的借方冲销。年终本科目无余额。平时本科目借方余额反映当期提取管理费累计数。
0212 基金其他支出
本科目核算本年度养老保险基金在收缴和支付过程中按规定实际支付银行的手续费、邮电费等。支出时记借方；年终结转时记贷方，并将本科目借方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的借方冲销。年终本科目无余额。平时本科目借方余额反映当期养老保险基金其他支出累计数。
本科目按基金性质设置二级科目。

0213 调动转移支出
本科目核算本年度职工调出本系统时，按总行的规定转给系统外社会保险机构的养老保险基金。实际转出时记借方；年终冲转时记贷方，并将本科目借方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的借方冲销。平时本科目借方余额反映当期调动转移支出累计数。
本科目按基金性质设置二级科目，按不同所有制性质设置三级科目。
0219 划转积累金
本科目核算本年度按规定实际划转的养老保险积累金。划转时记借方；年终冲转时记贷方，并将本科目借方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的借方冲销。年终本科目无余额。平时本科目借方余额反映当期划转积累金累计数。
本科目按不同所有制性质设置二级科目。
0220 补助下级支出
本科目核算本年度拨给下级统筹机构的养老保险基金。拨出时记借方；年终冲转时记贷方，并将本科目借方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的借方冲销。年终本科目无余额。平时借方余额反映当期补助下级支出累计数。
本科目按基金性质设置二级科目，按不同所有制性质设三级科目。
0221 上解上级支出
本科目核算本年度上缴上级统筹机构的养老保险基金。上解时记借方；年终冲转时记贷方，并将本科目借方余额全部转入“基金结存”科目中相应明细科目的借方冲销。年终本科目无余额。平时借方余额反映当期养老保险基金上解上级支出累计数。
本科目按基金性质设置二级科目，按不同所有制性质设置三级科目。
0241 基金暂付款
本科目核算统筹机构在养老保险基金收拨过程中发生的暂付款项。发生时记借方；结算收回或核销转列支出时记贷方。借方余额反映尚待结算的暂付款数额。
平时要及时清理回收，年终原则上无余额。
本科目按基金性质设置二级科目，按单位和个人设置明细科目。
三、资金结存类科目（本类各科目为借方余额）
0301 库存现金
本科目核算养老保险基金的库存现金。收到现金时记借方；付出现金时记贷方。借方余额反映现金的库存余额。
0302 银行存款
本科目核算养老保险基金在银行的各项存款。存入时记借方；从银行转出时记贷方。借方余额反映养老保险基金在银行存储的实有数。存款利息并入基金。
本科目按“定期存款”和“结算户存款”设置二级科目。
0304 库存有价证券
本科目核算用养老保险基金购买的国库券和其他有价债券。购进证券时记借方；兑付证券本金时记贷方。借方余额反映尚未兑付的有价证券本金。
本科目按购买债券的种类设置二级科目。按基金性质设置三级科目。
第十五条 统筹机构管理费会计科目的主要核算内容和方法规定如下：
一、资金来源类科目（本类各科目为贷方余额）
0150 固定基金
本科目核算购置、自制、无偿调入或接受捐赠固定资产所形成的固定基金。增加时记贷方；减少时记借方。贷方余额反映拥有固定资产的原值总额。
0151 管理费收入
本科目核算本年度总行、省分行统筹机构按财政部核定的数额从养老保险费中提取的管理费。提取时记贷方；年终结转时记借方，并将本科目贷方余额全部转入“管理费结余”科目。年终本科目无余额。平时本科目贷方余额反映当期管理费收入累计数。
0152 利息收入
本科目核算本年度统筹机构管理费存入银行和兑现有价证券所得利息收入。收入时记贷方；年终结转时记借方，并将本科目贷方余额全部转入“管理费结余”科目的贷方。年终本科目无余额。平时本科目贷方余额反映当期利息收入累计数。
0160 上级补助管理费
本科目核算本年度收到上级统筹机构拨给的管理费。收到拨款时记贷方；年终结转时记借方，并将本科目贷方余额全部转入“管理费结余”科目的贷方。本科目年终无余额。
0161 下级上解管理费
本科目核算本年度收到下级统筹机构上解的管理费。收入时记贷方；年终结转时记借方，并将本科目贷方余额全部转入“管理费结余”科目的贷方。平时本科目贷方余额反映当期下级上解管理费累计数。
0170 管理费结余
本科目核算统筹机构管理费收支结余额。转入收入时记贷方；转入支出时记借方。贷方余额反映管理费滚存结余。
年终结帐时，将“管理费来源类”各科目（不含“暂存款”）的贷方余额全部转入本科目的贷方；将“管理费运用类”各科目（不含“暂付款”）的借方余额全部转入本科目的借方冲销。
0180 暂存款
本科目核算统筹机构临时发生的管理费暂存款项。发生时记贷方；冲销或结算退还时记借方。贷方余额反映尚未结算的管理费暂存款数额。年终原则上无余额。
本科目按单位或个人设置明细科目。

二、资金运用类科目（本类各科目为借方余额）
0251 管理费支出
本科目核算本年度统筹机构发生的管理费用的实际支出数。支出时记借方；年终冲转时记贷方，并将本科目借方余额全部转入“管理费结余”科目的借方冲销。年终本科目无余额。平时本科目借方余额反映当期管理费支出累计数。
本科目按总行规定的管理费支出项目设置二级科目。
0254 其他支出
本科目核算本年度业务支出外，符合国家规定的一些必要支出，如经批准注销的呆帐损失等。支出时记借方；年终冲转时记贷方，并将本科目借方余额全部转入“管理费结余”科目的借方冲销。年终本科目无余额。本科目借方余额反映当期其他支出累计数。
0260 补助下级管理费
本科目核算本年度补助下级统筹机构的管理费。拨出时记借方；年终冲转时记贷方，并将本科目借方余额全部转入“管理费结余”科目的借方冲销。年终本科目无余额。平时本科目借方余额反映当期补助下级统筹机构管理费累计数。
0261 上解上级管理费
本科目核算本年度上缴上级统筹机构的管理费。上缴时记借方；年终冲转时记贷方，并将本科目借方余额全部转入“管理费结余”科目的借方冲销。年终本科目无余额。平时本科目借方余额反映当期上解上级统筹机构管理费累计数。
0280 暂付款
本科目核算属于管理费范围的临时发生的各种暂付款。发生时记借方；结转收回或核销转列支出时记贷方。借方余额反映尚未结算的暂付款数额。年终原则上无余额。
本科目按单位或个人设置明细科目。
三、资金结存类科目（本类各科目为借方余额）
0351 固定资产
本科目核算购置、自制、无偿调入或接受捐赠所取得的固定资产。增加时记借方；减少时记贷方。借方余额反映拥有固定资产的原值总额。
本科目与资金来源类的“固定基金”科目相对应，本科目按固定资产的类别设置明细科目。
0352 现金
本科目核算统筹机构管理费的库存现金。收到现金记借方；付出现金时记贷方。借方余额反映库存现金余额。
0353 库存材料
本科目核算统筹机构管理费中的库存材料。收到材料时记借方；取出材料时记贷方。借方余额反映库存材料余额。
0354 管理费存款
本科目核算统筹机构在银行的管理费存款。存入银行时记借方；从银行支取时记贷方。借方余额反映在银行存款的实有余额。存款利息并入管理费。
0356 有价证券
本科目核算统筹机构用管理费购买的各种有价证券。购进证券时记借方；兑付证券本金时记贷方。借方余额反映尚未兑付的库存有价证券本金。
本科目按证券的种类设置二级科目。
第三节 会计凭证
第十六条 会计凭证按照使用范围和用途分为原始凭证和记帐凭证。
第十七条 原始凭证必须具备以下内容：
一、凭证的名称和填制日期；
二、填制凭证的单位和填制人以及单位公章；
三、接受凭证的单位名称；
四、经济业务的内容、品名、数量、单价和金额；
五、本单位经办人员签名或签章。
会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证不予办理。
第十八条 原始凭证一般划分为五类，核算管理的基本要求：
一、银行结算凭证
银行结算凭证指人民银行规定的各种结算方式使用的凭证，如进帐单、支票、汇兑、委托收款凭证等。
银行结算凭证的管理办法，按银行规定办理。
二、收款凭证
统筹机构收到各种收入款项，开给对方的收款收据，字迹要清晰，金额数字不得涂改，并加盖收款单位公章和经手人印章。统筹机构对各种收款收据要指定专人收发登记和保管。收款收据应当逐页编号，连号使用，并用双面复写纸套写，作废的应加盖“作废”戳记，全份保存，不得撕毁。
三、支出报销凭证
支出报销凭证是各单位核算实际支出的依据。从外单位取得的原始凭证，必须盖有填制单位的公章。凭证要写明支出的理由或用途。购买实物的原始凭证必须有验收人签章。支付款项的原始凭证，必须有收款单位和收款人的收款证明。
四、往来结算凭证
往来结算凭证包括“暂存款”“暂付款”等往来款项凭证。
支付暂付款，应先由借款人出具领条，写明用途，并由借款人签章，经单位负责人审批签章同意后，方能付款。借款收据必须附在记帐凭证上。收回借款时，使用借款三联单的，退回副联代收据，不使用借款三联单的，应另开收据。
五、其他能够证明会计事项发生的单据、表册、经济合同、文件等，都可以作为原始凭证。存取款和借款单据，一律不许作为支出报销的依据。
第十九条 记帐凭证的格式和编制要求
一、养老保险会计的记帐凭证一律使用下列复式对应关系的记帐凭证（附表一）。
二、填制记帐凭证必须具备以下内容：
（一）凭证的日期和凭证编号；
（二）款项来源、用途或摘要及所附单据张数；
（三）人民币“元”的符号和金额；
（四）本单位及有关人员签名或签章。
三、记帐凭证的编制方法
（一）记帐凭证分为“借方”、“贷方”科目两部分。每一会计分录借就记借，贷就记贷，借贷双方对应平衡。
（二）记帐凭证一般根据原始凭证编制。同类会计事项可以适当归并后编制；不同会计事项的原始凭证，不得合并编制一张记帐凭证。
（三）除结帐或更正错误外，记帐凭证必须附有原始凭证。一张原始凭证涉及几张记帐凭证的，可以把原始凭证附在主要的一张凭证后面，在其他记帐凭证上注明附有原始凭证的记帐凭证的编号。
（四）填制记帐凭证必须字迹清晰、工整。记帐凭证由会计主管人员复核签章后，据以记帐。
（五）记帐凭证按照制单的顺序每月编一个连续号。月终连同每个记帐凭证后面的原始单据装订成册，加上封面，并在左上角装订处粘贴封签，由有关会计人员加盖骑缝印章，登记“会计档案保管登记簿”，入库保管。
第四节 会计帐簿
第二十条 养老保险会计帐簿是以会计凭证为依据，运用会计帐户全面、系统、连续地记录和反映养老保险基金和统筹机构管理费收支的簿记；是正确组织会计核算，反映和监督各项收支、往来帐款和保护资金财产安全的核算工具。
第二十一条 养老保险会计帐簿的用途和设置方法：
一、总帐。是反映资金来源、资金运用和资金结存活动总括情况，平衡帐务，控制核对各种明细帐、日记帐的帐簿。
总帐采用三栏式帐簿，按照本办法规定的总帐会计科目（一级科目）名称设制帐户，根据科目汇总表记帐（附表二）。
二、明细帐。各种明细帐是记录资金来源、资金运用和资金结存详细内容的帐簿，是总帐的分析说明。根据记帐凭证或原始凭证汇总单记帐。
明细帐一般采用三栏或多栏式帐簿（附表三、四）。
（一）各种收入明细帐；
（二）各种支出明细帐；
（三）上缴下拨明细帐；
（四）各种往来款项明细帐；
（五）其他明细帐。
三、日记帐。作为结算和控制各项货币资金存欠之用。
日记帐（附表五）分为：
（一）银行存款日记帐；
（二）现金日记帐。
四、辅助帐。是对主要帐簿中记载不全的会计事项进行补充登记的备查帐簿。主要有：
（一）银行定期存款单登记簿；
（二）有价证券登记簿；
（三）应缴未缴养老保险基金登记簿；
（四）应付未付养老保险基金登记簿；
（五）各类台帐。
会计人员要定期检查核对辅助帐，确保数字准确。
第二十二条 统筹机构不得以表代帐，搞无帐会计。
第二十三条 各种会计帐簿的启用原则和记帐要点：
一、帐簿的启用原则
（一）现金日记帐。银行存款日记帐必须使用订本帐。总帐和明细帐可使用活页帐或订本帐。
（二）各种帐簿启用时，应在帐簿封面上填写单位名称、帐簿名称、使用日期、帐簿页数（活页帐在订本后填写）、会计主管和记帐人姓名等，加盖公章，并由记帐人员签章。记帐人员移交时，应注明交接日期、接办人姓名，并由交接双方和监交签章。
各种帐目的帐首都要有“帐户目录”，以便查阅。
（三）各种订本帐簿，应从第一页到最后一页顺序编定页数，不得跳页、跳号。活页帐簿按帐户分别编号。年终帐务结束后，按科目顺序整理、装订成册，并逐页编总页号。
二、记帐要点
（一）记帐要按照记帐凭证的时间、编号顺序，及时连续记载，不得隔页跳行。如因工作疏忽发生空行空页时，应从空行空页的左上角至右下角划斜线注销或在摘要栏内注明此行（页）空白，并由记帐人员加盖印章。
（二）新年度开始，各种帐簿必须更换新帐页，根据上年结帐后的各总帐科目余额和各明细科目余额直接过入新年度各帐的有关帐户第一条“余额”栏内（不作记帐凭证），并在摘要栏注明“上年结转”字样。各种帐簿在更换新帐页后，各科目明细帐余额应与总帐余额相符。
（三）记帐凭证必须使用蓝黑或碳素墨水书写，不得使用铅笔或圆珠笔。红色墨水只限于红字冲帐、改错、结帐划线使用。
（四）会计帐簿要保持帐面整洁，字迹工整清楚。如果帐簿记录错误，不得刮擦涂抹或使用化学药剂褪色，应按下列规定更正：
1．月份结帐前，发现科目对应关系或金额记错，如果记帐凭证填制并无错误，划红线订正，并由记帐人员在更正错误处盖章。如果记帐凭证编制错误，应编制红字记帐凭证冲销原帐记录，并重新编写一个正确记帐凭证记入帐户。
2．月份结帐后，发现帐户记载错误，如果是记帐凭证的错误，应另填制红字记帐凭证更正；如果记帐凭证并无错误，只是帐上记载科目串户，可填制一红一蓝两张同样凭证，在原记错的帐中根据红字凭证冲去原记入的数字，再根据蓝字凭证补记应记帐户，并由记帐人员在帐上盖章证明。
3．年度决算后，发现帐户记载错误，经上级主管部门批准后，做蓝字反方记帐凭证更正。不更改本年度决算报表，在下一年度报表中反映。
4．帐目中各科目和金额记载并无错误，只是其他文字或余额结算错误，不论在月份结帐前或结帐后，都可以划线订正。
（五）各种银行存款日记帐、现金日记帐必须按月结帐。所有会计帐簿的月末、季末、年末结帐和划线方法按财政部制定的《会计人员工作规则》和《事业行政单位预算会计制度》的有关规定执行。

第三章 会计报表
第二十四条 养老保险会计报表是养老保险基金和管理费收支活动情况的定期书面报告，是各单位领导和上级统筹部门了解情况、掌握政策、指导养老保险机构财务收支计划执行工作的重要基础材料，也是编制下年度养老保险机构财务收支计划的数字基础。
第二十五条 各级统筹机构的会计报表，要保证数字准确，内容完整，报送及时。
第二十六条 养老保险会计报表应当层层汇总编制。基层会计报表应当根据会计帐簿和有关资料编制，切实做到帐表相符，有根有据，不得估列代编。省分行（分公司）统筹机构根据本级会计报表和经审查的所属单位会计报表，编制汇总会计报表，逐级汇编上报。
第二十七条 各级统筹机构在编制好会计报表后，要编写会计报表说明和财务分析报告，随报表一并上报。
第二十八条 报表编制完，须经严格审查，再按规定顺序号加封面装订成册，由编制单位、单位负责人、会计主管和制表人分别签章。
第二十九条 养老保险会计报表分半年报和年报两种（附表六至表十），报送时间为：半年报于7月20日前报总行；年报于次年2月底前报总行。

第四章 会计交接和会计档案管理
第三十条 会计人员交接，由统筹部门负责人监交。
一、会计人员办理移交手续前，对于已受理的会计事项尚未填制会计凭证和登记会计帐簿的必须填制和登记完毕。记帐人员办理交接时，应在重要帐册所记数字最末一笔处盖章，以便接替人连续记载。对于凭证、资料等，前任不得封包移交，后任不得封包保存。
二、办理会计交接的主要事项：
（一）有关印鉴；
（二）会计凭证、帐簿、报表和会计档案资料；
（三）有关文件规定，规章制度；
（四）经办未了事项及其他应交待事项。
三、年度内的会计交接，接替的会计人员必须继续使用移交的帐簿，连续记帐，不得自立一套新帐。
四、会计人员办理移交时，应办理详细的移交清册。
第三十一条 统筹机构的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，要按照《中华人民共和国会计法》第十五条规定的原则和财政部、国家档案局制发的《会计档案管理办法》的规定建立档案，妥善保管。

第五章 附 则
第三十二条 本办法从1994年1月1日起执行。过去养老保险统筹的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第三十三条 本办法由中国人民银行总行制定和修改，并负责解释。
附表：一至十（略）

附二：养老保险统筹会计帐务处理
一、养老保险统筹基金会计帐务处理
（一）全额缴纳、支付办法
1．收到参加养老保险的单位和个人按规定缴纳的养老保险基金通知时：
借：0302 银行存款
贷：0101 养老保险基金收入 －全民单位
－集体单位
2．收到养老保险的单位按规定实际支付给参加养老保险的离退休费用通知时：
借：0201 基本养老保险基金支出 －全民单位
－集体单位
贷：0302 银行存款
3．本统筹机构的费用不够支付，从行政财务暂借款项时：
借到款时记
借：0302 银行存款
贷：0141 基金暂存款
支付参加养老保险的离退休费用时
借：0201 基本养老保险基金支出 －全民单位
－集体单位
贷：0302 银行存款
或 借：0201 基本养老保险基金支出 －全民单位
－集体单位
贷：0141 基金暂存款
0302 银行存款

（二）收支相抵后，差额缴纳办法
收到参加养老保险的单位和个人按规定缴纳的养老保险基金和按规定实际支付给离退休费用时：
1．应缴纳数与实际支付数相抵后，应上缴款项时：
借：0302 银行存款
0201 基本养老保险基金支出
贷：0101 养老保险基金收入 －全民单位
－集体单位
2．应缴纳数与实际支付数相抵后，需弥补款项时：
借：0201 基本养老保险基金支出 －全民单位
－集体单位
贷：0302 银行存款
0101 养老保险基金收入 －全民单位
－集体单位

补充养老保险基金和个人储蓄性养老保险基金的缴纳与支付同基本养老保险基金。
（三）利息、投资收入
对存入银行的养老保险基金所得利息和兑付有价证券所得利息收入或结余基金的投资收入时：
借：0302 银行存款
贷：0110 基金利息收入 －基本养老保险基金
－补充养老保险基金
－个人储蓄性养老保险基金
（四）罚款、滞纳金收入
征集养老保险基金过程中发生的罚款、滞纳金等收入时：
借：0302 银行存款
贷：0112 基金其他收入 －基本养老保险基金
－补充养老保险基金
－个人储蓄性养老保险基金

（五）调入人员转来养老保险基金时
借：0302 银行存款
贷：0113 调动转移收入
（六）人员调出，转出养老保险基金时：
借：0213 调动转移支出
贷：0302 银行存款
（七）收到上级统筹机构拨入的养老保险基金补助收入时：
借：0302 银行存款
贷：0120 上级补助收入
（八）按规定划转养老保险积累金时：
借：0219 划转积累金
贷：0119 积累金收入
（九）按规定提取管理费，转统筹机构管理费科目时：
借：0210 提取管理费
贷：0302 银行存款
（十）收到下级统筹机构上解养老保险基金时：
借：0302 银行存款
贷：0121 下级上解收入
（十一）全收支过程中，按规定支付银行的手续费时：
借：0212 基金其他支出
贷：0302 银行存款 （或）
0301 库存现金
（十二）拨给下级统筹机构养老保险基金时：
借：0220 补助下级支出
贷：0302 银行存款
（十三）上缴上级统筹机构养老保险基金时：
借：0221 上解上级支出
贷：0302 银行存款
（十四）购买国家债券或其他有价证券时：
借：0304 库存有价证券
贷：0302 银行存款
兑现证券本金时做相反分录。
（十五）年终结帐时：
借：0130 基金结存 －基本养老保险基金结存
－补充养老保险基金结存
－个人储蓄性养老保险基金结存
－积累金结存
贷：0201 基本养老保险基金支出
0202 补充养老保险基金支出
0203 个人储蓄性养老保险基金支出
0210 提取管理费
0212 基金其他支出
0213 调动转移支出
0219 划转积累金
0220 补助下级支出
0221 上解上级支出
借：0101 基本养老保险基金收入
0102 补充养老保险基金收入
0103 个人储蓄性养老保险基金收入
0110 基金利息收入
0112 基金其他收入
0113 调动转移收入
0119 积累金收入
0120 上级补助收入
0121 下级上解收入
贷：0130 基金结存 －基本养老保险基金结存
－补充养老保险基金结存
－个人储蓄性养老保险基金结存
－积累金结存
二、统筹机构管理费会计帐务处理
（一）购买固定资产时：
借：0251 管理费支出
贷：0354 管理费存款
借：0351 固定资产
贷：0150 固定基金
（二）收到提取的统筹机构管理费时：
借：0354 管理费存款
贷：0151 管理费收入
（三）管理费存入银行或兑付有价证券的利息收入时：
借：0354 管理费存款
贷：0152 利息收入
（四）收到上级统筹机构拨给的管理费时：
借：0354 管理费存款
贷：0160 上级补助管理费
（五）收到下级统筹机构管理费时：
借：0354 管理费存款
贷：0161 下级上解管理费
（六）临时发生的管理费应付款项时：
借：0352 现金（或）
0354 管理费存款
贷：0180 暂存款
冲销或结算退还时做相反分录。
（七）发生管理费支出时：
借：0251 管理费支出
贷：0352 现金（或）
0354 管理费存款
（八）下拨补助下级统筹机构管理费时：
借：0260 补助下级管理费
贷：0354 管理费存款
（九）上缴上级统筹机构管理费时：
借：0261 上解上级管理费
贷：0354 管理费存款
（十）临时发生的管理费范围的各项应收款项时：
借：0280 暂付款
贷：0352 现金（或）
0354 管理费存款
结转收回或核销转列支出时做相反分录。
（十一）年终结帐时：
借：0151 管理费收入
0152 利息收入
0160 上级补助管理费
0161 下级上解管理费
贷：0170 管理费结余
借：0170 管理费结余
贷：0251 管理费支出
0254 其他支出
0260 补助下级管理费
0261 上解上级管理费

附三：银行、人保系统养老保险统筹统计管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为做好银行、中国人民保险公司（以下简称人保）系统的养老保险统计工作，科学、有效地组织养老保险统筹工作，保证养老保险统计资料的准确性、及时性和全面性，发挥统计在养老保险工作中的作用，根据《中华人民共和国统计法》和国家有关养老保险统计的规定，制定本规定。
第二条 养老保险统计是社会保险统计的一个重要组成部分，其任务是对养老保险工作进行统计调查、统计分析，提供统计资料，实行统计监督。
第三条 养老保险统计的内容包括养老保险基金的收入、支出、结余情况统计；基本养老保险基金调剂情况统计；职工和离退休、退职人数统计；统筹机构、人员和管理费收入、支出、结余情况统计；其他有关情况统计。
第四条 本规定适用于银行、人保系统各级保险统筹机构（以下简称统筹机构）管理的养老保险统计。
第五条 各级统筹机构必须依照本规定建立健全原始记录、统计台帐，填报统计报表。

第二章 组织管理
第六条 养老保险统计工作实行总行、总公司统一领导、分级负责管理。下级统筹机构的统计工作要接受上级统筹机构的检查和监督。
第七条 各级统筹机构应配备具有统计专业知识的人员担负养老保险统计工作。统计人员要保持相对稳定。
第八条 各级统筹机构必须依照本规定及时提供统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。
第九条 各级统筹机构和统计人员违反《中华人民共和国统计法》和本规定时，视其情节轻重，对有关领导和直接责任者进行批评教育，直至给予行政处分。对构成犯罪的人员，由司法机关依法追究刑事责任。

第三章 统筹机构的统计职责
第十条 银行、人保系统统筹机构统计工作的主要职责是：
一、完成上级统筹机构制定的统计调查任务，接受上级统筹机构对统计制度执行情况的检查和监督。
二、制定本系统、本单位的养老保险统计调查计划和方案，组织本系统、本单位的养老保险统计工作。
三、搜集整理本系统、本单位养老保险统计资料，对养老保险工作进行统计分析、统计预测，实行统计监督。
四、按规定检查、审定、管理本系统、本单位的养老保险统计资料。

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住房和城乡建设部


住房城乡建设部关于印发全国城镇燃气发展“十二五”规划的通知

建城[2012]100号


各省、自治区住房城乡建设厅，北京市市政市容委，上海、天津市建设交通委、重庆市经信委、商委，新疆生产建设兵团建设局：

　　根据《城镇燃气管理条例》的有关规定，我部组织编制了《全国城镇燃气发展“十二五”规划》，现印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

　　附件：全国城镇燃气发展“十二五”规划

http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/201207/t20120719_210699.html


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年6月27日






附件

全国城镇燃气发展“十二五”规划


城镇燃气是市政公用事业的重要组成部分，是现代城镇的重要基础设施，与经济社会发展和人民生活息息相关。“十一五”期间，城镇燃气快速发展，各项水平大幅提高，对优化能源结构、改善环境质量、促进城镇发展、提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。
为促进城镇燃气健康较快发展，根据《城镇燃气管理条例》的规定，特制定《全国城镇燃气发展“十二五”规划》（以下简称“规划”）。“规划”在总结分析全国城镇燃气“十一五”发展现状、主要经验、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十二五”期间全国城镇燃气发展的指导思想、原则、目标、主要任务和政策措施。规划期为2011年—2015年。
本规划是指导“十二五”期间我国城镇燃气发展的主要依据。




一、“十一五”期间全国城镇燃气发展情况
（一）基本情况
“十一五”期间，各地抓住国家大力发展城镇燃气的机遇，深化改革，科学发展，在气源供给、消费规模、管网建设、应用领域等各方面都取得了令人瞩目的成就，使得城镇燃气的发展水平跃上了一个新的台阶。
1.气源种类
“十一五”期末，我国城镇燃气种类主要包括：天然气、人工煤气、液化石油气等，形成了多种气源并存的格局。其中，天然气供气占比明显上升，由“十五”期末的46％ 增至63％；人工煤气和液化石油气供气占比明显下降，合计供气占比由“十五”期末的54％降至37％。
2.供气规模
“十一五”期末，城镇燃气年供气总量达到836亿立方米 ，较“十五”期末增长62%。城镇燃气气源结构中，天然气供气量为527亿立方米，占供气总量的63%，液化石油气、人工煤气供气量分别为192亿立方米和117亿立方米，分别占供气总量的23%和14％ 。全国城镇燃气用气总人口达到4.53亿，较“十五”期末增长29％。
3.应用领域
“十一五”期末，燃气已广泛用于居民、工商业、发电、交通运输、分布式能源等多个领域，燃气的市场需求快速扩大，较“十五”期末，城市燃气普及率从82.08%提高至92.04%，居民用气量占比由34%下降至27%，工商业用气量占比由60%提高至66%，交通运输业用气量占比由6%提高至7%。
4.管网建设
“十一五”期末，我国城镇燃气管网总长度由“十五”期末的17.7万公里提高至35.5万公里。
5.投资总额
“十一五”期末，城镇燃气行业固定资产投资总额由“十五”期末的164.3亿元提高至358亿元，实现翻番。
6.地区分布
“十一五”期末，东部、中部、西部、东北地区 城镇燃气的使用及分布情况均较“十五”期末取得了显著进步，其中：
东部地区城镇用气人口2.14亿，占全国用气总人口的50%；供气量488亿立方米，占全国供气总量的58.4%；气源以天然气为主，占比55%，人工煤气和液化石油气分别占比19%和26%。
中部地区城镇用气人口0.94亿，占全国用气总人口的21%；供气量118亿立方米，占全国供气总量的14.1%；气源以天然气为主，占比63%，人工煤气和液化石油气分别占比10%和27%。
西部地区城镇用气人口0.95亿，占全国用气总人口的20%；供气量196亿立方米，占全国供气总量的23.4%；天然气占比高达84%，人工煤气和液化石油气分别占比5%和11%。
东北地区城镇用气人口0.5亿，占全国用气总人口的9%；供气量34亿立方米，占全国供气总量的4.1%；天然气占比54%，人工煤气和液化石油气分别占比10%和36%。
（二）“十一五”期间的成就和经验
1.天然气利用发展迅速，成为城镇燃气的主要气源之一
2004年西气东输一线工程全线贯通，极大促进了天然气资源在城镇燃气行业中的规模化利用。“十一五”期间，陕京二线、忠武线、川气东送以及西气东输二线等骨干管线建成，沿海液化天然气接收站布局投运，使得天然气资源供应渠道多元化，供应量增加。各地对城镇燃气基础设施建设力度的加大，使得城镇燃气消费量得到了快速的提升，其中天然气的消费量实现翻番。
2.城镇燃气行业积极稳妥地引入了市场机制
“十一五”期间，随着市政公用事业改革的不断深入，城镇燃气行业积极稳妥地引入了市场机制，国有、民营和境外资本积极投资城镇燃气行业，各类资本通过转制、合资、合作等方式参与城镇燃气建设运营，逐步形成多元化的发展格局，缓解了城镇燃气行业发展资金不足的问题，提升了城镇燃气建设和运营水平，促进了城镇燃气行业的健康发展。
3.城镇燃气行业技术进步成果显著
“十一五”期间，城镇燃气行业注重燃气先进技术的研发和应用，在不同地区和不同环境下因地制宜地研发和应用了世界上先进的燃气输配与监控、安全保障、非开挖、检漏等新技术和燃气PE管等新材料以及SCADA 系统、管网GIS系统、巡检GPS管理系统等现代信息管理手段，有效保障了城镇燃气设施的安全运行，提升了安全管理水平。
4.城镇燃气法规及标准体系进一步完善
“十一五”期间，《城镇燃气管理条例》的颁布出台，坚实了城镇燃气行业发展的法治基础；《城镇燃气技术规范》、《城镇燃气设计规范》、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》、《聚乙烯燃气管道工程技术规程》和《燃气冷热电三联供工程技术规程》等标准的颁布，完善了城镇燃气标准体系，进一步规范了城镇燃气行业的建设和运营工作。
5.燃气经营者管理水平进一步提高，人才培养机制初步形成
“十一五”期间，燃气经营者通过学习借鉴国内外先进经营管理理念，建立完善了一系列内部管控制度，规范了法人治理结构，完善了治理机制，在管理理念、安全生产、运营效率、保供能力、服务质量、创新机制、技术进步、人才培养等方面得到了全面提升，初步形成了以高等院校和科研院所专业人才培养为基础，以燃气经营者根据市场需要实施高端人才培养计划和行业继续教育相结合的人才培养体系。
6.城镇燃气行业监管体系初步建立，宏观调控、市场监管、公共服务、应急保障等职能进一步加强
近年来，燃气主管部门将直接管理城镇燃气企业的管理方式转变为对城镇燃气行业的监管，主要包括对发展规划、市场准入、竞争规则、安全与服务等方面的监管，加强了咨询民主化、决策科学化、管理现代化、信息公开化，初步建立起符合我国实际情况的城镇燃气监管体系，发挥了政府主管部门的宏观调控、市场监管、公共服务、应急保障等职能，较好地保障了城镇燃气行业的健康发展。
（三）发展中存在的问题
1.城镇燃气需求增长迅速，供需矛盾凸显
随着我国城镇化水平逐步提高，城镇燃气需求量增长迅速，但城镇燃气特别是天然气供应总量的增长相对较慢，“十一五”期末，天然气在我国一次能源消费结构中的比例仅约为4.4%，其中用于城镇燃气的比例约为50%，不能满足城镇燃气的发展需求。
2.城镇燃气调峰、应急、储备能力不足
由于城镇燃气用气不均衡的特点及冬季采暖用气量的大幅攀升，城镇燃气峰谷差问题突出，加之调峰、应急储气设施建设滞后，调峰能力不足，造成城镇燃气行业冬季供应紧张的局面时有发生。
针对重大事故、自然灾害等突发事件，城镇燃气行业与上游协同应急调度机制尚未完全建立，缺乏完善的应急处理手段。
天然气国家储备制度尚未建立。
3.城镇燃气价格调整机制不适应发展需要
城镇燃气价格机制未完善，尤其是天然气价格尚未形成上下游联动机制，天然气销售价格没有实施鼓励高峰节气、低谷用气的季节差价、峰谷差价和可中断气价等差别性政策，不利于天然气高效合理的使用和发展的需要。
4.城镇燃气地区发展不均衡
东部地区在燃气普及率、供气量、管网建设等方面都居全国前列，中部、西部和东北地区的燃气普及率则相对较低。由于各级城镇在功能定位、集聚效应和承载能力等方面的差异，导致大城市的城镇燃气发展要快于小城镇；同时，受经济发展水平差异的影响，部分经济发达地区燃气应用已经扩展到提供多种能源服务的领域，而在经济落后的地区燃气还仅限于在基本生活保障领域或中心城区的有限使用，在气量和气源种类上缺少保障。
5.液化石油气市场发展缺乏规范
“十一五”期间，随着天然气的普及，液化石油气在城市中的供气量比例逐渐降低，但是由于部分地区没有解决好液化石油气“退”和“进”的问题，在退出原有市场的同时，没有及时占领郊区和农村市场，也未有效开发新的市场，造成液化石油气发展迟缓，市场份额减少，发展呈现无序化。
6.城镇燃气安全问题突出，服务质量有待提升
安全问题依然突出，造成这种现状的原因主要有以下几点：一是违法违章建筑等占压城镇燃气管线；二是第三方破坏引起燃气管线及设施损坏；三是部分燃气经营者安全生产工作仍有薄弱环节；四是部分燃气用户使用不当。
社会服务方式落后，燃气服务与用户的期望仍存在差距；企业目前仍以“坐商”服务为主，服务内容单一，远不能满足用户的个性化需求。
二、“十二五”期间全国城镇燃气发展面临形势
（一）国民经济和社会发展目标要求城镇燃气行业继续保持较快增长
“十二五”期间，城镇燃气的发展要适应国民经济和社会发展的需要，满足经济结构调整的需要，满足区域经济发展的需要，满足城镇化水平提高的需要，满足能源结构优化和节能减排的需要。因此，城镇燃气行业需继续保持较快的增长速度。
（二）节能减排要求大力发展城镇燃气
节能减排是我国经济社会发展的重要目标，发展城镇燃气是实现这一目标的重要措施之一。2015年我国天然气供应总量将达到2695亿立方米，每使用一万立方米天然气，可减少标煤消耗量12.7吨，减少二氧化碳排放量33吨，节能减排效益可观。因此，扩大城镇燃气应用规模是实现节能减排目标最现实的途径之一。
（三）城镇燃气供应保障要求气源多元化
根据城镇燃气行业特点，针对季节性调峰、单一气源等影响供应保障的因素，需要通过多渠道气源利用、多种类燃气利用等气源多元化方式来解决供应保障问题，如通过全国性主干管网的互联互通实现大规模气源的统一调配；通过区域性管网的互联互通实现区域性城市群间的资源调配和应急保障；在非管输地区可开展液化石油气区域气化模式；通过上游供气企业建设大型储气调峰设施；通过城市人民政府建立健全燃气应急储备制度等，因地制宜地采取综合措施实现气源多元化，保障城镇燃气供应。
（四）加强燃气安全工作的重要性越发凸显
燃气安全事关人民群众生命财产安全，事关经济社会稳定。一旦发生燃气事故，往往给社会公共安全和公众利益造成极大的危害，影响经济社会运行秩序，后果严重。因此，切实保障城镇燃气的安全运行，确保城镇燃气企业的生产安全和燃气用户的用气安全越发重要。
（五）城镇燃气行业发展趋于规模化和品牌化
城镇燃气管网设施建设投资大，资产专用性强，且投资建设需与城市规划建设保持同步，具有前瞻性的特点。为了发挥资产的使用效率，降低燃气供应的单位成本，必须体现其规模经济性。在一定条件下，一个或多个城市逐步进行燃气行业内的兼并整合，实现规模化经营，可以共享多渠道的燃气资源和管网基础设施，同时，城镇燃气行业关系到城镇的经济社会发展和居民正常生活，必须打造优质的品牌，才具备发展壮大的良好基础。
三、全国城镇燃气发展“十二五”规划依据、指导思想、原则
（一）依据
1.《城镇燃气管理条例》；
2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
3.《能源发展“十二五”规划》；
4.《天然气发展“十二五”规划》；
5.《天然气利用政策》；
6. 其他相关法律、行政法规和国家政策。
（二）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以适应城镇化发展、满足城镇居民生产生活、进一步改善民生为目的，坚持深化改革，坚持科技进步和自主创新，优化城镇能源消费结构，促进节能减排，确保供气安全和安全供气，实现城镇燃气行业在“十二五”期间的安全、健康、可持续发展。
（三）原则
1.坚持统筹发展、合理布局的原则
“十二五”期间，城镇燃气行业的发展要根据全国燃气资源总量平衡情况，与国民经济发展和人民生活改善的总体目标相一致、相适应，着重于持续改善人民生活、调整产业结构和投资结构、推进城乡区域协调发展、促进节能减排。要根据各地区的自然条件、资源禀赋、经济发展水平、环境空气质量状况和燃气行业现状，发挥各地区比较优势，因地制宜，合理布局，科学规划，使城镇燃气行业得到有序协调发展。
2.坚持以天然气为主，液化石油气、人工煤气为辅，其他替代性气体能源为补充的气源发展原则
结合我国地区经济社会发展特点、能源资源分布差异和城镇化进程的要求等，因地制宜，统筹考虑，以多种类燃气供应满足当地社会经济发展需求，坚持以天然气为主，液化石油气、人工煤气为辅，其他替代性气体能源为补充，促进城镇燃气行业的健康、稳定发展。
3.坚持节能减排原则
以促进节能减排为出发点，坚持技术研发和自主创新，通过延展城镇燃气行业的服务深度和广度，大力推广天然气分布式能源和燃气汽车等技术，改进能源消费方式，实现能源节约和能源利用效率的提升。
4.坚持积极稳妥引入市场机制的原则
城镇燃气行业作为市政公用事业的一个重要组成部分，在已取得的改革成果基础上，应进一步积极稳妥引入市场机制，加大引进社会资本参与城镇燃气行业建设运营的力度。
5.坚持供气安全的原则
完善城镇燃气供气安全保障机制、调节机制和气源多元化供给机制，加强城镇燃气安全生产和使用工作，预防和减少各类燃气事故的发生，提高燃气供应的安全性和可靠性，保障经济社会稳定和人民群众生命财产安全。
6.坚持技术进步的原则
从标准规范的编制、分布式能源的应用、城镇燃气管网设施的安全管理、信息化建设、高效低污染燃气用具和新型材料的应用等方面开展科研活动，务求实效。加强对国内外先进技术的消化吸收，保证安全供气，降低供气成本，通过技术进步引领城镇燃气行业的发展。
四、全国城镇燃气发展“十二五”规划目标和主要任务
（一）目标
“十二五”期间，城镇燃气行业坚持科学发展；城镇燃气规划、建设、运营以及管理、技术和服务水平全面提升；城镇燃气普及率明显提高，应用领域范围明显拓宽；城镇燃气管网设施建设与改造工作取得较大进展；城镇燃气的优化能源结构、改善环境质量、促进城镇发展、提高人民生活水平的作用充分发挥。
1.城镇燃气供应规模
到“十二五”期末，城镇燃气供气总量约1782亿立方米，较“十一五”期末增加113%。其中：
（1）天然气供应规模约1200亿立方米；
（2）液化石油气供应规模约1800万吨（按照热值折算为单位天然气，约合232亿立方米）；
（3）人工煤气供应规模约300亿立方米，其他替代性气体能源约50亿立方米。
2.城镇燃气应用规模
到“十二五”期末，城市的燃气普及率达到94%以上，县城及小城镇的燃气普及率达到65%以上。其中：
（1）居民用气人口达到6.25亿以上，用气家庭数达到2亿户，居民用气量达到330亿立方米；
（2）工业、商业及服务企业用气量达到810亿立方米；
（3）交通运输用气量达到300亿立方米；
（4）分布式能源项目用气量达到120亿立方米；
（5）其他用气量达到222亿立方米。
3.城镇燃气管网规模
“十二五”期间，我国新建城镇燃气管道约25万公里，到“十二五”期末，城镇燃气管道总长度达到60万公里。
4.应急气源和设施建设
到“十二五”期末，我国城镇燃气应急气源储备能力提高，城镇应急气源储气设施建设规模约达到15亿立方米。
5.安全和服务水平
“十二五”期间，燃气安全水平明显提高，燃气事故率明显降低。
“十二五”期间，燃气经营者有关用户发展、供气保障、运行维护、安全管理等方面的服务质量明显提高，用户服务电话及时接通率、报修处理及时率和办结率、投诉处理及时率和办结率等服务指标达到燃气服务标准的要求。
6.燃气用具及设备
加强燃气用具的质量监督，提高产品质量整体水平，“十二五”期末，燃气用具综合能源利用效率比“十一五”期末提高5个百分点，基本淘汰高能耗的燃气用具和设备产品。
与燃气设备相关的分布式能源、燃料电池及物联网应用等关键技术有重大突破。
（二）主要任务
1.因地制宜，加快城镇燃气协调发展
“十二五”期间，各地区要根据国家燃气资源总量平衡情况和当地燃气发展特点和需求，因地制宜，推进区域协调发展，大力推进城镇燃气公共服务均等化，逐步缩小区域间的燃气利用水平差距，缩小中心城市与周边城镇的燃气利用水平差距。
――东部地区积极拓展城镇燃气应用领域。除大力发展民用燃气外，积极推进车用燃气、天然气分布式能源的应用发展，优化区域燃气的利用结构；同时，科学规划燃气基础设施的空间布局。
改变城镇燃气行业现有局限于输气、配气、售气的经营模式，推动行业向高效、高附加值的现代能源服务业转变，形成以服务经济为主的产业结构。大力提高燃气在一次能源中的比重，加快实施天然气置换人工煤气的工作，推进天然气在交通运输业和分布式能源领域的应用。统筹城乡发展，促进县城和小城镇的燃气发展，有条件的地区可以延伸到农村居民点。加快储气设施建设，提高安全供气能力，在条件成熟的城市群中，提高燃气设施的区域一体化、燃气资源互补、管网互联互通的程度。
――中部地区完善城镇燃气管网，依托国家主干管网建设，加快区域性支线管网设施建设，促进城镇燃气行业发展。
中部地区各省市依托西气东输管线、川气东送、陕京线等主干管网，抓住机会，推动中心城市高污染、高耗能燃煤、燃油锅炉及相关设备的改造，提升燃气利用规模。以中心城市为核心，规划建设支线管网，提高周边中小城镇的气化水平，有条件的城镇可逐步推进液化石油气、人工煤气的置换工作，边远地区和小县城要结合自身特点，合理利用液化石油气、压缩天然气等多种气源资源。
――西部地区发挥资源优势，扩大燃气资源的利用领域和规模。
西部地区应充分利用燃气资源优势，合理规划、统筹发展、完善设施、保护环境，使城镇燃气获得跨越式发展。其中，四川、重庆、陕西、甘肃、新疆等资源大省进一步完善省内燃气管网布局，经济较好的县镇实现接通管道燃气，边远山区利用压缩天然气、液化天然气、液化石油气等供应方式，形成多元互补的农村燃气保障体系；对新建及规划的工业园区和开发区要做好燃气近期和中长期规划，并分步实施；推广压缩天然气汽车等燃气汽车的应用，降低汽车污染物排放；鼓励城市工业园区、旅游集中服务区、生态园区、大型商业设施等采用天然气分布式能源技术，并为进一步推广积累经验。
广西、贵州、云南等地区结合西气东输二线、三线、广西液化天然气项目、新疆煤制天然气外输管道、缅气以及广西沿海液化天然气接收项目建成通气时间和供气量，做好天然气利用规划，同时结合高原地区城镇化建设特点，探索液化石油气小型储罐供气等气源的利用，完善本地区的燃气基础设施建设，构建高效、完善、区域一体、城乡统筹的燃气基础设施网络，进一步鼓励民间资本进入城镇燃气行业，构建科学的燃气建设运营管理模式，提高燃气利用水平。
――东北地区依托国家东北天然气干网，积极开拓和引进省外气源，逐步完善东北地区天然气输送管网。加快城市天然气配套工程建设速度，形成比较完备的天然气清洁能源体系。
东北地区省市依托大庆、吉林、辽河、松南气田、二连油田的天然气供应体系，积极引进省外气源和国外液化天然气，为东北地区振兴提供有力保障。统筹城乡天然气基础设施建设，合理布局市县域城镇和中心村天然气设施建设，全面提高乡镇天然气水平。优化用气结构，推进发展天然气热电联产、燃气汽车等。积极发展可中断用户，发展天然气高附加值用户。
2.加快设施建设，提高城镇燃气调峰、应急、储备能力
各地应从保障燃气供应和运行安全出发，因地制宜、合理布局、明确重点地配套建设相应储气设施，可灵活采用高压管网、液化天然气储气、发展可中断用户等多种方式，削峰填谷，增强调峰应急能力，确保燃气供应。在城市群较为集中的地区，可探索建立跨省市的区域性应急保障机制；也可通过与天然气开采和液化石油气生产等企业合作，结合储气调峰设施建设，统筹考虑解决应急储备问题，从而不断提高城镇燃气调峰、应急、储备能力。
3.拓展燃气应用领域，促进燃气高效利用
“十二五”期间，各地应结合国家节能减排、城镇能源转型发展的要求，不断提高燃气在城镇一次能源利用中的结构比例，大力拓展燃气应用领域，引导天然气合理高效利用，结合国家节能减排政策的实施，积极拓展天然气在热电联产、工业锅炉、煤改气工程、分布式能源和天然气汽车等领域的应用。
4.引导液化石油气市场整合，推进现代服务供应
根据液化石油气供应特点和市场发展趋势，“十二五”期间液化石油气仍然是城镇燃气的重要气源之一，其市场供应将逐步由天然气管网覆盖地区向未覆盖地区转移，因此各地应统筹考虑液化石油气的发展规模和市场结构，构建现代供应模式，合理规划、整合、建设液化石油气供应设施，推进信息化管理手段，实现气源资源、储配资源和站点资源的合理配置，建立和完善符合城镇液化石油气行业特点和需求的企业储备和商业储备机制。积极探索和研究液化石油气作为城镇天然气管网应急气源的方案。
5.加强城镇燃气安全工作，确保安全供气
加强城镇燃气事故隐患排查治理工作，及时发现和消除事故隐患。加大城镇燃气老旧管网设施更新改造力度，保障燃气管网安全运行。进一步落实城镇燃气安全生产责任制，建立燃气安全运行评价制度。做好城镇燃气事故应急处理工作，完善各级、各类燃气应急预案并抓好落实。加强城镇燃气安全教育，向社会普及燃气安全使用常识，提高公众的燃气安全防范意识。
6.制定燃气服务标准，提高行业整体服务水平
以满足用户需求为宗旨，制定燃气服务标准，规范燃气服务行为。建立健全覆盖巡检、热线服务、安全宣传等方面的服务体系，实现服务行为规范化、服务管理标准化、服务措施制度化、服务设施便民化、服务内容信息化；创建服务品牌，不断提高用户满意度、行业文明指数和行业形象，满足城镇燃气用户对燃气服务的要求。
7.推动科技创新，促进行业发展
鼓励科技创新，积极开发、研制一批安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺、新产品。以关键技术突破和标准制定为切入点，积极培育天然气分布式能源、燃气汽车、智能燃气表等新兴产业，开展燃气物联网关键技术和燃气器具新产品的研发及应用示范，实现燃气安全、节能、高效应用。
――进一步加强天然气分布式能源技术研发，提高天然气综合利用效率。
――加快推动燃气汽车研发、应用示范和产业化等方面的工作，重点加强液化天然气汽车的自主研发、产业化生产和规模化应用。提高燃气汽车加气站加气系统集成装备技术国产化水平，重点开展液化天然气加气站、城市中压管网加气等技术研发与应用示范。
――加强燃气标识、检测、快速抢修、液化石油气小型储罐等技术研究。重点开展管道防腐、阀门、调压等领域和相关新材料技术攻关。
――提高高能效等燃气用具的生产、使用比例，建立和完善燃气用具能效等级标准体系，逐步淘汰低能效燃气用具产品，加快采用新技术的燃气用具的推广和使用；不断提高高安全等级燃气用具和设备的应用水平，大力推进技术创新和设备革新，完善我国燃气用具和设备相关技术标准规范体系。
8.加强教育培训，提高从业人员素质
加强对城镇燃气行业管理人员和操作人员等从业人员的教育、培训，加强国内外管理、技术经验交流，不断提高从业人员素质，适应城镇燃气行业的发展需求。
――发挥大专院校的优势，培养科技创新型人才和现代燃气经营管理人才；注重理论与实践相结合，建立具有行业发展前瞻性的产学研相结合的人才培养体系，鼓励实行工学结合、校企合作、顶岗实习的教育培养模式。
――大力发展职业教育，鼓励企事业单位进行各类人才的再培养，促进经营管理、专业技术、高技能、实用型等多层次人才队伍的建立。
――制定包括燃气企业主要负责人、安全生产管理人员和运行、维护、抢修人员等人员的岗位职责和资格要求，建立健全资格认证制度、持证上岗制度及相应的培训和考核体系。
（三）政策措施
1.完善法律法规体系，深化燃气行业改革
贯彻《城镇燃气管理条例》，落实规划编制、经营许可、从业人员培训考核、应急抢险、安全事故统计分析等各项制度；加强燃气行业标准体系建设和相关标准的制定、修编工作。
深化燃气行业改革，鼓励社会资本参与城镇燃气设施建设运营；鼓励通过兼并、重组、合资合作等方式，形成规模化经营。
2.完善价格机制，加强成本监审
建立天然气上下游价格联动机制。研究差别性气价政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率。强化燃气经营成本监审，推进燃气产品和经营、服务成本公开，严格控制供应损耗和产销差率。
3.加大城镇燃气设施投资力度，促进城镇燃气行业发展
加大城镇燃气设施建设的投资。政府投资建设的燃气设施，要按建设计划解决建设资金；社会投资建设的燃气设施，投资者和经营者可通过多种融资渠道，落实燃气设施建设资金。
4.提升政府监管能力，提高监管水平
加强政府对城镇燃气行业的监管，理顺监管体制，完善监管机制，健全监管机构，落实监管职能和监管人员，提高监管水平，建立以安全监管、质量监管、服务监管和技术监管等为核心内容的监管体系。
5.加强燃气供应调控，强化需求侧管理
提高燃气调度管理水平。针对不同时段、季节峰谷差大的问题，适时调整用气结构，优化用能方式，削峰填谷，缓解供需矛盾，提高用气效率，降低用气成本。加强需求侧管理，支持节能服务业发展，鼓励采用合同能源的管理方式。