大连市公安局关于印发《互联网上网服务营业场所信息网络安全审核办法》的通知
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大连市公安局关于印发《互联网上网服务营业场所信息网络安全审核办法》的通知
辽宁省大连市公安局
大连市公安局关于印发《互联网上网服务营业场所信息网络安全审核办法》的通知
大公发〔2008〕55号
各区、市、县公安（分）局，本局有关直属部门：
现将《互联网上网服务营业场所信息网络安全审核办法》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：大连市公安局互联网上网服务营业场所信息网络安全审核标准
大连市公安局
二○○八年四月二十八日
互联网上网服务营业场所
信息网络安全审核办法
第一条 为加强互联网上网服务营业场所信息网络安全，规范审核工作，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关规定，制定本办法。
第二条 申请经营互联网上网服务营业场所的，应当向公安机关申请信息网络安全审核。
经营单位变更营业场所地址或者对营业场所进行改建、扩建，变更计算机数量或者其他重要事项的，应当重新办理信息网络安全审核。
《网络文化经营许可证》有效期届满需要延续的，应当按照本办法的规定重新办理信息网络安全审核。
第三条 本办法由市局网警支队负责组织实施。
第四条 申请信息网络安全审核的，应当向公安机关提交以下材料：
（一）文化行政部门同意筹建的批准文件；
（二）消防安全审核意见书；
（三）工商行政管理部门企业名称预先核准通知书；
（四）营业场所位置图、平面图；
（五）网络拓扑结构图（路由器型号、交换机数量和型号、机位号与内网IP对应表）；
（六）与互联网接入服务提供商签订的接入协议；
（七）实名身份认证系统安装证明；
（八）信息网络安全审计系统软（硬）件安装证明；
（九）视频监控联网系统安装证明；
（十）计算机通信设施防灾减灾系统安装证明；
（十一）信息网络安全管理人员按照国家规定参加继续教育培训的证明材料。
第五条 申请人的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，公安机关应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补充的全部内容。
第六条 市局网警支队接受申请材料的，应当向申请人出具书面凭证。申请人也可以就近就便向属地县级公安机关网警部门提交申请材料，索取书面凭证。
公安机关出具接受申请材料的书面凭证，应当加盖市公安局的印章。
第七条 信息网络安全审核，由属地县级公安机关网警部门进行实地检查。市局网警支队接受申请材料的，应当在接受之日起二个工作日内将申请材料转递给属地县级公安机关网警部门。
公安机关不得要求申请人重复提供申请材料。
第八条 属地县级公安机关网警部门应当自接受申请材料之日起五个工作日内实地检查完毕。检查合格的，填写《互联网上网服务营业场所安全审核表》，签署意见后，连同申请材料在二个工作日内通过内部程序上报至市局网警支队。
第九条 市局网警支队应当在收到上报材料之日起五个工作日内对申请人进行实地复检。复检合格的，核发加盖市公安局印章的《互联网上网服务营业场所安全审核证明》。
第十条 公安机关进行信息网络安全审核，按照《大连市公安局互联网上网服务营业场所信息网络安全审核标准》执行。
经检验不合格者的，公安机关应当向申请人书面说明理由。
第十一条 《互联网上网服务营业场所安全审核证明》有效期二年，期满与《网络文化经营许可证》同步换发。
第十二条 换发《互联网上网服务营业场所安全审核证明》，除按照本办法进行实地检查外，还应当落实下列情况：
（一）信息网络安全管理人员参加公安机关统一组织的继续教育培训；
（二）违反信息网络安全管理被依法处罚记录。
继续教育培训未达到要求或者存在三次以上（含三次）处罚记录的，公安机关依法责令限期整改，暂停换发《互联网上网服务营业场所安全审核证明》。
第十三条 互联网上网服务营业场所经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动的，应当就近就便向属地县级公安机关提出变更手续或者备案的请求，接受请求的网警部门应当按照本办法规定的时限，通过内部程序上报至市局网警支队办理。
第十四条 本办法由市局网警支队负责解释。
第十五条 本办法自印发之日起施行。附件（略）
黑龙江省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令
（第２号）
《黑龙江省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》经省政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 田凤山
一九九五年三月二十日
黑龙江省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法
第一条 为加强对行政执法证件和行政执法监督检查证件的管理，保障行政执法机关依法行使职权，根据《黑龙江省规范行政执法条例》（以下简称《执法条例》）的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政执法证件，是表示行政执法人员依法有权对一定范围内的公民、法人和其他组织实施行政管理的资格证明。
本办法所称的行政执法监督检查证件，是表示行政执法监督人员依法有权对一定范围内的行政执法机关和行政执法人员的行政执法活动实施监督检查的资格证明。
本办法所称的行政执法机关，包括一切依法具有行政执法权的人民政府和政府所属行政执法部门以及经合法授权或者委托的其他行政执法组织。
第三条 本省行政区域内所有行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人及其所在单位，均应执行本办法。
第四条 行政执法证件的持证人，必须是各级行政执法机关中依照职责分工有权直接对管理相对人实施行政管理的在职人员和行政执法机关依照法定程序委托执法的人员。
行政执法监督检查证件的持证人，必须是县级以上各级人民政府和行政公署负责法制工作的部门（以下简称政府法制部门）或者各级行政执法部门负责法制工作的机构（以下简称部门法制机构）中从事行政执法监督工作的人员。县级以上各级人民政府及其所属行政执法部门的有关负责人，也可以根据需要成为行政执法监督检查证件的持证人。
第五条 行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人上岗执法前，应当接受综合执法培训和专业法律培训。
综合执法培训的内容，包括对各类行政执法人员和行政执法监督人员普遍适用的有关规范行政执法、促进依法行政方面的综合法律知识；专业法律培训的内容，包括从事部门及岗位行政执法或者行政执法监督所必须掌握的有关专业法律知识。
第六条 综合执法培训和专业法律培训，分别采取以下办法：
（一）对县级以上各级政府法制部门中的行政执法监督人员的综合执法培训和专业法律培训，由省政府法制局统一组织。
（二）对省级行政执法部门中的行政执法监督人员的综合执法培训，同省政府法制局统一组织；对市（地）、县（市、区）级行政执法部门中的行政执法监督人员的综合执法培训，由市（地）政府法制部门统一组织，有关县（市、区）政府法制部门予以配合。
（三）对各级行政执法人员的综合执法培训，由县级以上政府法制部门分级组织，同级有关行政执法部门予以配合，但上级行政执法部门经同级政府法制部门同意，对本系统的培训作出统一安排的，从其安排。
（四）对各级行政执法人员和各级行政执法部门中的行政执法监督人员的专业法律培训，由省级或者市（地）级行政执法部门统一组织。
第七条 经过法律培训的人员必须参加考试。经考试合格的，由组织培训的机关发给培训合格证书，并具有持证资格；考试不合格的，可以补考；经补考仍不合格或者未经法律培训的人员，不得上岗执法或实行监督。
第八条 根据《执法条例》的规定应由省人民政府统一印制的行政执法证件和行政执法监督检查证件，均由省政府法制局代省人民政府统一印制，并根据实际情况，通过省级有关行政执法部门或者市（地）政府法制部门逐级下发。经县级以上人民政府指定的部门审核后，对证件统一编号、注册，并加盖本级人民政府钢印。
第九条 法律、法规对持证执法作出统一规定的，持证人员所在机关应当向本级人民政府备案。
第十条 行政执法证件和行政执法监督检查证件实行定期检验制度。持证人员所在机关应当根据发证机关的统一要求，将证件报送检验。逾期未检验或者经检验注销的证件一律不得使用。
第十一条 行政执法证件和行政执法监督检查证件遗失，应当声明作废，由持证人员所在机关向发证机关申请补发。
行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人调离原工作岗位，其所在机关应当收回其证件，交还发证机关。
第十二条 对越权使用或者执行公务时不主动出示行政执法证件、行政执法监督检查证件以及利用证件谋取私利、从事违法活动的，持证人员所在机关或者行政执法监督机关应当给予批评教育或者吊扣其证件；情节严重的，由发证机关收缴其证件，或者依照《执法条例》的有关规定给予其他处理。
对伪造、冒用行政执法证件招摇撞骗的人员，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关给予２００元以下罚款或者警告。
第十三条 对不按本办法规定发放、使用行政执法证件的机关，依照《执法条例》第三十一条、第三十二条的有关规定处理。
第十四条 本办法由黑龙江省人民政府法制局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。凡不符合本办法规定持有的一切行政执法证件，应当自省人民政府法制局确定并公告的时间起，一律停止使用。
关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见
国家海洋局
关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见
国海管字〔2008〕37号
沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），局属各有关单位：
我国的大陆岸线、岛屿岸线及近岸海域是海洋经济发展的重要载体，也是稀缺和不可再生的空间资源。科学利用岸线和近岸海域资源，适度进行围填海活动，不仅能够保障国家能源、交通、工业等重大建设项目和重点行业的用海需求，同时能够有效缓解沿海地区经济迅速发展与建设用地供给不足的矛盾。然而，沿海地区对岸线和海域资源的开发利用却存在着简单、粗放等诸多问题。为了加强围填海造地的管理，保护稀缺岸线和近岸海域资源，现就围填海工程平面设计和整体布局（以下简称平面设计）提出以下意见。
一、充分认识改进围填海造地工程平面设计的重要意义
近年来，随着沿海地区城市化、工业化和人口集聚趋势进一步加快，对海洋的开发利用强度不断加剧。特别是在沿海大中城市及邻近地区，用于滨海城镇建设、港口码头建设、工业基地建设、围垦等围填海造地工程的数量和面积大幅度增加。但围填海方式大多采用海岸向海延伸、海湾截弯取直或利用多个岛屿为依托进行围填，忽视了资源的利用效率和生态环境价值。这不仅带来了自然岸线缩减、海湾消失、岛屿数量下降、自然景观破坏等一系列问题，也造成了近岸海域生态环境破坏，海水动力条件失衡，以及海域功能严重受损。 为此，必须尽快转变围填海造地工程设计理念，切实改进围填海造地工程的平面设计方式，全面提升围填海造地工程的社会、经济、环境效益，最大限度地减少其对海洋自然岸线、海域功能和海洋生态环境造成的损害，实现科学合理用海。
二、改进围填海造地工程平面设计的基本原则
我国海域南北跨度较大，海岸类型复杂，应当根据海岸自然情况，因地制宜地确定围填海造地的方式，一般情况下，围填海造地的平面设计应遵循以下基本原则。
（一）保护自然岸线的原则。自然岸线是海陆长期作用形成的自然海岸形态，具有环境上的稳定性、生态上的多样性和资源上的稀缺性等多重属性。自然岸线一旦遭到破坏，很难恢复和再造，因此，进行围填海造地工程建设，应尽量不用或少用自然岸线，要避免采取截弯取直等严重破坏自然岸线的围填海造地方式。
（二）延长人工岸线的原则。围填海形成土地的价值主要取决于新形成土地的面积和新形成人工岸线的长度。人工岸线越长，则新形成土地的价值越大。因此，围填海工程的平面设计要尽量增加人工岸线曲折度，延长人工岸线的长度，提高新形成土地的价值。
（三）提升景观效果的原则。围填海造地工程必然会改变岸线的自然景观，因此，对围填海新形成土地的开发利用，一定要十分注重景观的建设，一般情况下，应在人工岸线向陆一侧留出一定宽度的景观区域，进行必要的绿化和美化。同时要注意营造人与海洋亲近的环境和条件。
三、围填海造地工程平面设计的主要方式
改进围填海造地工程平面设计，核心是要由海岸向海延伸式围填海逐步转变为人工岛式和多突堤式围填海，由大面积整体式围填海逐步转变为多区块组团式围填海。平面设计要体现离岸、多区块和曲线的设计思路。主要方式包括：
（一）人工岛式围填海
采用人工岛式的围填海造地，既可以最大限度地延长新形成土地的人工岸线，又可以不占用和破坏自然岸线。通过桥梁和隧道的方式连接人工岛与陆地，可以获得与延伸式围填海造地同样便利的交通条件。在海域条件适合的地区，采用人工岛式围填海造地应作为首选方式。
（二）多突堤式围填海
对于因工程建设需要，必须利用岸线向海延伸的围填海造地工程，要推广多突堤式围填海工程平面设计。这种平面设计的围填海工程，既可以最大限度地节约使用自然岸线，也可以最大限度地延长新形成土地的人工岸线。除海域条件不适合的地区外，延伸式围填海造地工程应逐步做到全部采用多突堤式平面设计。
（三）区块组团式围填海
对于面积较大、用途多样性的围填海造地项目，可采取区块组团式围填海造地方式，即：根据用途需要，必须利用岸线的部分，采取多突堤式围填海方式，可以不利用岸线的部分，采取人工岛式的围填海方式。将多突堤式围填海和人工岛式围填海合理组合，可以实现上述两种围填海方式的优势互补。
四、改进围填海造地工程平面设计的管理措施
在海域使用申请审批过程中，要加强对围填海工程平面设计方案的审查。申请人在提出围填海造地项目申请时，要同时提交工程平面设计方案。在海域使用审查过程中，要按照本意见的要求，对平面设计方案进行严格的审查，凡不符合本文件要求的平面设计方案，应要求申请单位重新设计。在海域使用论证过程中，应将平面设计方案作为海域使用论证的重要内容。对符合平面设计基本原则的围填海造地工程，项目用海经批准后，可按实际围填海造地面积缴纳海域使用金。
为了鼓励围填海造地工程平面设计的创新，国家海洋局将定期开展围填海造地工程平面设计检查评比工作，对优秀设计项目进行表彰。各级海洋行政主管部门要充分认识围填海造地工程平面设计工作的重要意义，加强对平面设计工作的宏观指导和宣传，积极推进围填海造地工程平面设计方式的转变。
二○○八年一月二十四日
