连云港市政府办公室关于转发市财政局等部门连云港市企业安全生产风险抵押金管理实施细则（试行）的通知

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甘肃省白银市人民政府


关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知


各县、区人民政府，市政府各部门，中央、省在银各单位：
《白银市农村五保供养办法》(试行)已经2006年7月13日市政府第16次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二OO六年八月十七日





白银市农村五保供养办法(试行)

第一条 为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象正常生活，建立和完善农村社会保障制度，促进全市经济社会协调发展。根据《农村五保供养工作条例》、《甘肃省五保供养办法》和民政部、财政部、国家发展和改革委员会《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 农村五保供养工作应遵循以下原则：
（一）供养水平与经济社会发展水平相适应的原则；
（二）属地管理、动态操作的原则；
（三）公开、公平、公正的原则；
（四）财政供养为主的原则；
（五）分散供养与集中供养相结合的原则。
第三条 农村五保供养的对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人、孤儿和未满16周岁的未成年人。
（一）无劳动能力的；
（二）无生活来源的；
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的。
第四条 五保供养包括下列内容：
（一）供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料；
（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱。社会捐助资金和衣被优先用于五保供养对象;
（三）提供符合通风、采光、安全、照明等基本居住条件的住房；
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。五保对象参加新型农村合作医疗所需经费在农村特困群众医疗救助经费中支付，大病救助可实行“零”起付线救助；
（五）妥善办理丧葬事宜。丧葬费由乡镇政府按五保供养对象3-6个月的生活费用一次性支付，敬老院、村委会具体负责办理。其遗产归村集体所有，与供养者有协议的，按协议办理。
五保供养对象中未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，提供必要的学习用品，保障其依法接受义务教育的权利。
第五条 五保供养标准按照不得低于当地村民平均生活消费支出额确定，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。新的供养标准未出台前，各县区仍按原标准执行，但每人每年不得低于600元。新标准出台后，按新标准执行。
第六条 享受五保供养待遇，应当由五保供养对象本人向村民委员会提出申请，因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请；经村民委员会民主评议，符合本办法第三条规定的，由村民委员会在本村范围内予以公告；对公告无异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。
乡镇人民政府应当在20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县区民政部门审批。县区民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》。对不予批准的，应当书面说明理由。
第七条 五保供养对象可以在当地的五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。供养形式由五保供养对象自愿选择。
集中供养的五保供养对象，由五保供养服务机构提供服务，供养服务机构应与五保对象签订入院协议，明确相关责任和义务；对生活不能自理的五保对象，应确定一名监护人（抚养人），由其代为领取供养经费，并做好服务工作。
分散供养的五保供养对象，可以由村民委员会提供服务，也可由五保供养服务机构提供有关供养服务，村民委员会或五保供养服务机构应与五保对象签订五保供养协议，约定各自的权利和义务。
各县区人民政府应当把五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划。
第八条 农村五保供养资金，按照分级负担的原则，主要由财政通过转移支付和财政预算安排的办法解决。不足部分可在福利彩票公益金和社会捐助资金中筹措。
农村集体经济组织有收入的，应从其收入中安排资金，补助和改善农村五保供养对象的生活。
第九条 各县区财政部门应建立农村五保供养资金专户，对农村五保供养资金实行专户管理。
供养经费由县区财政部门根据民政部门提出的用款计划，集中供养资金直接拨付敬老院；分散供养资金，通过银行或信用社发放到户。供养经费领取情况应在《五保供养证》上注明，以防挤占或挪用。
第十条 各级政府要依法加强对农村五保供养工作的组织领导，各相关部门应积极配合，共同做好工作。
（一）乡镇政府负责农村五保户供养申请的调查、审核工作。
（二）县区民政部门应认真调查研究，掌握实情，做到应保尽保；具体负责五保供养对象的核查、审批管理工作。
（三）财政部门要及时足额拨付五保供养经费，按民政部门审批认定并备案的五保对象数划拨供养经费，不得少拨或减拨，并监督使用，以确保农村五保供养人员的生活不出问题。
（四）审计部门每年应对五保供养经费的管理使用情况进行专项审计，确保供养经费专款专用，严禁挤占或挪用。
第十一条 农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受当地政府及有关部门的监督管理。
第十二条 根据《农村五保供养工作条例》第二十二条的规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十三条 根据《农村五保供养工作条例》第二十三条规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 根据《农村五保供养工作条例》第二十四条规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、民族乡、镇人民政府责令限期整改；逾期不改正的，乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十五条 本办法由市民政局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实施。

















关于《白银市农村五保供养办法》(试行)
的起草说明

一、制定《办法》的依据
（一）《农村五保供养工作条例》（国务院第456号令）；
（二）《甘肃省五保供养办法》（省政府第30号令）；
（三）民政部、财政部、国家发改委《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（民办发[2004]145号）；
（四）省政府办公厅批转省民政厅《关于推进全省城乡社会救助体系建设实施意见的通知》（甘政办发[2005]16号）；
（五）中共白银市委办公室、白银市人民政府办公室印发《关于完善和推进城乡社会救助体系建设的意见》的通知（市委办公室[2005]58号）。
二、制定《办法》的必要性和可行性
我市现有农村五保户2587户，3557人，分布在三县两区的18个镇、50个乡、777个村。实施五保供养，政策性强，涉及五保供养人员的切身利益，为规范五保供养工作，完善五保供养制度，结合本市实际，有必要制定农村五保供养的管理办法。
三、对《办法》有关条款的说明
（一）关于五保供养对象的确定
农村五保供养的对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人、孤儿和未满16周岁的未成年人：
1、无劳动能力的；
2、无生活来源的；
3、无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的。
（二）关于五保供养的内容
五保供养包括下列内容：
1、供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料；
2、供给服装、被褥等生活用品和零用钱。社会捐助资金和衣被优先用于五保供养对象；
3、提供符合通风、采光、安全、照明等基本居住条件的住房；
4、提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。五保对象参加新型农村合作医疗所需经费在农村特困群众医疗救助经费中支付，大病救助可实行“零”起付线救助；
5、妥善办理丧葬事宜。丧葬费由乡镇政府按五保供养对象3-6个月的生活费用一次性支付，敬老院、村委会具体负责办理。其遗产归村集体所有，与供养者有协议的，按协议办理。
五保供养对象中未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，提供必要的学习用品，保障其依法接受义务教育的权利。
（三）关于五保供养标准
五保供养标准按照不得低于当地村民平均生活消费支出额确定，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。新的供养标准未出台前，各县区仍按原标准执行，但每人每年不得低于600元。新标准出台后，按新标准执行。
（四）关于五保供养对象的审批程序
享受五保供养待遇，应当由五保供养对象本人向村民委员会提出申请，因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请；经村民委员会民主评议，符合本办法第三条规定的，由村民委员会在本村范围内予以公告；对公告无异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。
乡镇人民政府应当在20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县区民政部门审批。县区民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，对不予批准的，应当书面说明理由。
（五）关于五保供养资金管理
农村五保供养资金，按照分级负担的原则，主要由财政通过转移支付和财政预算安排的办法解决。不足部分可在福利彩票公益金和社会捐助资金中筹措一部分。
农村集体经济组织有收入的，应从其收入中安排资金，补助和改善农村五保供养对象的生活。
各县区财政部门应建立农村五保供养资金专户，对农村五保供养资金实行专户管理。
（六）关于处罚条款
根据《农村五保供养工作条例》第二十二条的规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
2、贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
3、有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
根据《农村五保供养工作条例》第二十三条规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
根据《农村五保供养工作条例》第二十四规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、民族乡、镇人民政府责令限期整改；逾期不改正的，乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。


国务院办公厅


国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知



2005年7月31日

国办发［2005］44号

　　教育部、发展改革委、财政部、国土资源部、建设部《关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见

教育部　发展改革委　财政部　国土资源部　建设部

2005年6月27日

　　2004年以来，在国务院领导下，西部地区各级人民政府高度重视农村寄宿制学校建设工程（以下简称“寄宿制工程”）实施工作，采取一系列措施，狠抓落实，开局良好，进展顺利。但是，随着寄宿制工程的深入实施，各地逐渐反映出一些亟待研究解决的问题，主要有：一些地方存在不按批准的规划和年度计划组织实施的倾向；一些地方在工程建设各环节收取了名目繁多、数额较大的费用；一些学校在安全、卫生、饮食、集体活动的组织管理等方面缺乏经验、存在隐患；一些地方在工程实施中管理机构不健全，管理力量单薄，对工作缺乏指导和检查。为认真解决这些问题，进一步做好“寄宿制工程”实施工作，确保西部地区“两基”攻坚目标如期实现，结合当前实际，提出如下意见：

　　一、严格按照规划和年度计划实施“寄宿制工程”，确保西部地区“两基”攻坚目标如期实现

　　经各省、自治区、直辖市人民政府审定，由教育部、发展改革委和财政部核复的各地2004－2007年“寄宿制工程”规划，是工程实施的基本依据。地方各级人民政府及有关部门必须认真维护规划的严肃性，将寄宿制学校建设列入本地基本建设计划管理。要按照“县为单位、镇为基础、统一规划、合理布局、科学选址”的原则进行建设，避免地质灾害。要坚决防止随意变更项目学校、变更建设内容和大幅度增减建设规模的现象发生。

　　因移民搬迁、村镇规划调整、自然灾害等重大不可预见因素，导致确需调整“寄宿制工程”规划的，必须由县级教育、发展改革和财政部门提出调整请示，经省级教育、发展改革和财政部门同意，报教育部、发展改革委、财政部核复后方可调整。

　　二、出台优惠政策，尽量减免“寄宿制工程”建设收费

　　地方各级人民政府既要调整财政支出结构，不断提高义务教育支出占地方财政支出的比重，防止出现中央增加投入而地方减少支出的情况，还要把降低“寄宿制工程”建设成本作为一项重要工作抓紧抓实，出台优惠政策，尽量减免各项建设收费，确保中央专项资金真正用在学校建设上。

　　各地区在实施“寄宿制工程”时，凡涉及项目立项、办理土地使用手续、规划设计、施工组织等程序，应由县级“两基”攻坚办负责组织，并协调有关部门加快办理。农村寄宿制学校建设应尽量使用存量建设用地，严格控制占用耕地，确需使用新增建设用地的，须按规定办理有关手续。新建、改扩建校舍等教育用地使用国有建设用地的，由市县人民政府以划拨方式提供土地使用权。

　　“寄宿制工程”建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡各有关单位从支持农村义务教育事业发展的角度适当予以减收或免收；鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向“寄宿制工程”进行捐赠，这部分捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。对表现优秀的企业和个人，可给予适当奖励和表彰。要把各地减免收费的情况作为其获得西部地区“两基”攻坚奖励资金的重要依据。要切实加大对“寄宿制工程”收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。

　　三、切实加强项目前期工作，严格履行建设程序

　　做好前期工作是保证“寄宿制工程”各建设项目的质量、保证资金投入效益的一项基本要求，是将规划细化为具体建设项目并核定建设规模、确定投资额度所必需的工作环节。各地区要督促和帮助项目学校提前做好前期工作，做好地质勘查、初步设计和概算审查。要将建设规划落实为由具体建筑物和配套设备组成的、符合建设管理规范和项目资金拨付要求的、便于进行稽查和审计的具体项目。建设规模较大的项目，应编制可行性研究报告，按规定程序报批。建设规模较小的项目，也要有明确的建设方案。

　　四、因地制宜采取措施，切实加强寄宿制学校管理

　　地方各级人民政府要高度重视寄宿制学校管理工作，在完成“寄宿制工程”项目建设任务的同时，采取有力措施，确保寄宿制学校正常运转。要以省为单位举办寄宿制学校校长培训班，对项目学校校长进行一轮全面培训。县级人民政府要根据本县寄宿制学校的具体特点，有针对性地制定本行政区域寄宿制学校管理办法。要为寄宿制学校选拔任用事业心强、政治和业务素质过硬的校长，建立激励机制，调配具有强烈责任心的教师到寄宿制学校任教。要统筹有关部门整治学校周边环境，定期采取“拉网式”方式对寄宿制学校开展以“防破坏、防火灾、防事故、防爆炸、防垮（坍）塌、防中毒”为主要内容的安全大排查，做到县不漏乡（镇）、乡（镇）不漏校、校不漏房，不留“死角”。各有关部门要加强对寄宿制学校安全工作的检查、管理和指导，不断总结经验，努力提高寄宿制学校管理水平。

　　“寄宿制工程”项目学校要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，教育广大师生增强安全意识，把保护师生生命安全作为头等大事。要建立健全岗位责任制和学校安全管理、生活管理和卫生管理制度，做到凡是有学生在校，就要有老师管理和保护。学校校长要切实负起责任。要根据学校的具体情况，制定校舍安全、饮食安全、交通安全等各种突发事故的应急预案，保证在各种应急情况下都有教师负责疏导、保护和管理学生。

　　五、强化责任意识，严把工程质量关

　　各地区、各有关部门和各项目学校要始终把工程质量作为项目建设和管理的重中之重。新建和改扩建的校舍最低使用寿命必须在50年以上。要坚决杜绝新建和改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题。土建工程实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，做到公平、公正、公开、透明。工程实施的各个环节，都要把责任落实到有关机构和人员。

　　县级“寄宿制工程”管理机构要负责按照国家有关法律法规，确定具有相应资质的单位承担勘察、设计、施工、监理任务。各地区要加强对项目学校土建管理人员的培训，采取有力措施，监督检查项目学校工程质量。项目竣工后，要组织有关部门和单位严格按照基本建设程序进行验收，验收合格后方可交付使用。项目学校要选派懂技术、责任心强的负责人担任土建现场监理员，配合专业监理公司监督检查入场材料质量和施工工序、工艺、进度、质量，杜绝不符合设计要求或不符合质量标准的材料进入工地。施工单位要对工程质量终身负责。

　　六、通过多种形式，加强对“寄宿制工程”的检查和指导

　　为确保高质量、严要求地完成“寄宿制工程”建设任务，各地区要将经常性检查和专项检查相结合，建立县级经常自查、市级定期巡查、省级重点督查的行之有效的监督检查机制。检查的重点是责任落实情况、工程进展情况、资金到位与使用情况、工程质量情况等。要通过检查，及时总结推广经验，发现、纠正问题，不断推动工作。

　　省、市、县各级教育、发展改革和财政部门，要建立领导干部分片包干责任制度。每一个领导干部要固定联系几个攻坚县或项目学校，定期检查包干对象的工作进度和质量。各级监察、审计部门应在工程建设及竣工验收等关键环节加强监督。要保证寄宿制学校建设工程的资金落实，严格防止挪用挤占，不得拖欠工程款。

　　要利用电视、报刊、广播、网络等多种媒介，对“两基”攻坚和“寄宿制工程”实施情况进行报道。要将项目建设规划、项目学校名单、项目建设规模与内容、建筑施工单位等相关情况和主要信息及时向社会公示，努力把“寄宿制工程”建成“民心工程”、“阳光工程”和“精品工程”。