深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市义务教育就近入学管理办法的通知
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深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市义务教育就近入学管理办法的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市义务教育就近入学管理办法的通知
深府办〔2008〕130号
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市义务教育就近入学管理办法》已经市政府同意。现予印发，请认真遵照执行。
深圳市人民政府办公厅
二○○八年十二月二十九日
深圳市义务教育就近入学管理办法
第一条 为规范和加强义务教育入学管理，确保适龄儿童、少年就近入学，促进教育公平，根据《中华人民共和国义务教育法》规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 各级政府应认真履行义务教育管理职责，科学制定义务教育发展规划，逐步推进教育资源配置均衡化。
规划部门会同教育、国土房产、建设等部门严格按照规划标准和学位需求状况，合理布局义务教育阶段学校，在土地储备、城市更新改造中加强和落实教育设施建设，切实保障学位供给，为义务教育阶段适龄儿童、少年就近入学创造条件。
第三条 义务教育阶段公办学校应当按地段招生，学生按地段申请就读。区教育行政部门（含光明新区社会事务办，下同）应当划定义务教育阶段公办学校的招生地段，市直属学校招生地段由区教育行政部门和学校根据市教育行政部门有关规定共同划定。
义务教育阶段公办学校招生地段应当依据人口分布情况、地理状况和地段内学校规模划定。学校规模应当按照省、市规定的班额标准（每班一般45人以下，最多不得超过50人）计算。区教育行政部门划定招生地段前，应当征求街道办事处等相关单位意见。
义务教育阶段公办学校招生地段应当以文字说明和图示形式予以公布，通过公众媒体进行宣传。
第四条 少数招生地段由于人口和地理环境变化等原因导致学位连年紧缺或空余时，区教育行政部门可根据实际情况，对学校招生地段进行适当调整，并在招生报名前两个月向社会公告，向学生家长做好解释工作。
第五条 个别区域就读需求超过招生学校办学规模且难以立即调整招生地段的，区教育行政部门应加强统筹协调，制定生源分流办法，将符合就读条件的分流学生就近安排到招生地段周边的公办学校就读，或由分流学生自主选择就读民办学校。
招生地段内生源分流，应当根据适龄儿童、少年本人及其父母（或监护人）的户籍地址、住房、地段内居住时间等情况，采取生源分类或计分排队的办法实施。在同等条件下，独生子女可以优先安排在招生地段内学校就读。区教育行政部门应当根据本区实际情况制定统一的生源分类标准或计分排队办法。
第六条 义务教育阶段公办学校要严格实行免试就近入学制度，不得拒绝招生地段内符合就读条件的适龄儿童、少年申请学位，不得擅自跨地段和跨区招生，不得擅自接收学生跨地段和跨区择校就读。属于政策优惠人员子女就读的，由教育行政部门按照有关政策和就近入学原则统一协调安排学位。
鼓励适龄残疾儿童、少年接受义务教育学习能力评估。凡符合我市就读条件、具备普通学校学习生活能力的适龄残疾儿童、少年，应当申请就近入读普通学校，有关学校不得拒收。
第七条 义务教育阶段学校未经市教育行政部门批准，不得以考试、竞赛、面谈、表演等形式进行选拔性招生。义务教育阶段学校实行常态编班，不得设立或变相设立重点班与非重点班。
第八条 教育行政部门应当核定民办学校的招生规模，引导义务教育阶段民办学校认真落实《中华人民共和国义务教育法》和《印发深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知》（深府〔2005〕125号）要求，依法自主招生和就近招生。教育行政部门应当将民办学校学生学籍纳入统一管理。
第九条 区教育行政部门应当根据本区人口控制规模和教育需求，按规定的班额标准制定义务教育年度招生计划和工作方案。义务教育阶段学校应当严格执行招生计划。
第十条 我市每年3月至9月，按照下列程序开展新学年义务教育新生招生工作：
（一）教育行政部门组织制定招生计划；
（二）教育行政部门、学校开展招生宣传和咨询服务；
（三）学校接受学生学位申请；
（四）有关部门按照相关规定审核就读和免费资格；
（五）学校安排学位，公示招生录取结果，通知新生报到注册；
（六）教育行政部门审核招生录取结果。
第十一条 义务教育阶段学校应当公示招生政策、就读条件、招生计划、招生地段、招生程序、招生结果、新生名单、咨询投诉电话，不得收取任何招生费用。
义务教育阶段学校应当与教育主管部门签订深圳市义务教育阶段学校招生工作承诺书，并接受社会监督。
第十二条 从2009年起，全市义务教育阶段学校逐步推行网上招生，适龄儿童、少年（含转学插班者）按照本人及父母（或监护人）的实际住址所属招生地段，通过招生网络向地段内的学校申请学位。
教育行政部门应当通过招生网络系统，及时掌握招生工作动态和学位需求变化，加强对学校招生和就近入学工作的监管和指导。
第十三条 义务教育阶段学校违反招生和就近入学管理规定的，由教育行政部门依法查处。
第十四条 本办法自2009年1月1日起施行。各区人民政府、光明新区管委会可依据本办法制定实施细则。
农业部关于印发《公路动物防疫监督检查站管理办法》的通知
农业部
农业部关于印发《公路动物防疫监督检查站管理办法》的通知
农医发[2006]7号
各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧兽医（农业、农牧）厅(局、办），新疆生产建设兵团农业局：
为加强公路动物防疫监督检查站管理，防止出现公路“三乱”，有效防控重大动物疫病，保护养殖业发展和人民群众身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》及有关规定，我部制定了《公路动物防疫监督检查站管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：公路动物防疫监督检查站管理办法
二○○六年八月二十八日
附件：
公路动物防疫监督检查站管理办法
第一条 为了规范和加强公路动物防疫监督检查站管理，有效防控重大动物疫病，根据《中华人民共和国动物防疫法》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于全国公路动物防疫监督检查站的设置及监督管理工作。
本办法所称公路动物防疫监督检查站，是指按照《中华人民共和国动物防疫法》规定设立的临时性动物防疫监督检查站。
第三条 公路动物防疫监督检查站的设置要遵循统筹规划、合理布局的原则。省际间公路动物防疫监督检查站可联合设站。
第四条 公路动物防疫监督检查站由省级人民政府兽医行政管理部门根据动物防疫工作需要向省级人民政府申请，经省级人民政府批准后方可设立，同时报农业部备案。
第五条 农业部主管全国公路动物防疫监督检查站的监督管理工作。
省级人民政府兽医行政管理部门主管本省（自治区、直辖市）公路动物防疫监督检查站的监督管理工作，可委托县级人民政府兽医行政管理部门管理本辖区内公路动物防疫监督检查站。
省级动物卫生监督机构具体负责本省（自治区、直辖市）公路动物防疫监督检查站的监督管理和业务指导工作，可委托县级动物卫生监督机构具体负责辖区内公路动物防疫监督检查站的监督管理和业务指导工作。
公路动物防疫监督检查站是动物卫生监督机构的派出机构。
第六条 公路动物防疫监督检查站的主要职责：
（一）查验相关证明，检查运输的动物及动物产品；
（二）根据防控重大动物疫病的需要，对动物、动物产品的运载工具实施消毒；
（三）对不符合动物防疫有关法律、法规和国家规定的，按有关规定处理；
（四）发现动物疫情，按有关规定报告并采取相应处理措施；
（五）对动物防疫监督检查的有关情况进行登记。
第七条 公路动物防疫监督检查站应当具备下列条件：
（一）有固定的办公场所；
（二）有检查、消毒场地；
（三）有夜间监督检查所需的照明设施、标志及人员安全防护设施设备；
（四）有消毒、检疫、监督等设施设备；
（五）有执行监督检查任务需要的工作人员。
第八条 公路动物防疫监督检查站工作人员由省级人民政府兽医行政管理部门培训、考核，考核合格的，颁发资格证书。
第九条 公路动物防疫监督检查站工作人员应着装整齐、持证上岗，坚守工作岗位，做到严格执法、热情服务。
第十条 公路动物防疫监督检查站工作人员对运输的动物、动物产品实施检查后，对符合规定、证物相符、检查合格的，在检疫证明上加盖全国统一格式的“公路动物防疫监督检查站监督检查专用章”，并做好相关登记。
需要补检、消毒收费的按国家价格、财政主管部门有关规定处理。
第十一条 公路动物防疫监督检查站应当在醒目位置公示主管机关、设站依据、执法依据及职责、执法程序和内容、收费标准和处罚依据、上岗人员情况，以及省、地、县动物卫生监督机构的监督电话，接受社会监督。
公路动物防疫监督检查站前方应当设立明显标志，提示运输动物、动物产品车辆停车接受检查。
第十二条 公路动物防疫监督检查站应当按照有关规定向所在地动物卫生监督机构定期报送工作情况。
地方各级动物卫生监督机构应当定期汇总公路动物防疫监督检查站有关情况，并逐级上报至中国动物疫病预防控制中心。
中国动物疫病预防控制中心定期汇总全国公路动物防疫监督检查站有关情况，报农业部兽医局。
第十三条 公路动物防疫监督检查站应当建立联动协作机制，强化省际间流通环节监督执法协作工作。
第十四条 公路动物防疫监督检查站要积极与纠风、公安、交通等有关部门配合，严格履行职责。
第十五条 公路动物防疫监督检查站人员经费和工作经费应当依照规定全额纳入各级财政预算。
第十六条 公路动物防疫监督检查站工作人员违反本办法规定的，依法追究工作人员本人和主管人员的责任。
第十七条 公路动物防疫监督检查站相关技术规范由农业部制定。
第十八条 铁路、航空、港口动物防疫监督检查站的管理参照本办法执行。
第十九条 本办法由农业部负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作的指导意见
国家税务总局
国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作的指导意见
国税发[2012]65号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为规范税收执法行为，切实保障纳税人合法权益，加快推进税务机关依法行政，构建和谐税收征纳关系，根据《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）和有关规定，结合税收工作实际，提出如下指导意见：
一、充分认识规范税务行政裁量权的必要性
行政裁量权是行政机关依法行使行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等职权时，根据法律、法规和规章的规定，依据立法目的和公平合理的原则，自主作出决定和选择行为方式、种类和幅度的权力。行政裁量权是现代行政权的重要组成部分，也是现代行政的必然要求。它的存在既是社会关系的复杂性所决定，又是法律规范的局限性所决定；既是提高行政效率的需要，也是实现个案公平的需要。但行政裁量权又是一把双刃剑，容易被行政机关滥用，侵害公民、法人和其他组织的合法权益。因此，赋予行政机关行政裁量权的同时，必须对其进行规范和控制。
税收执法的许多方面和环节涉及到行政裁量权，规范税务行政裁量权具有十分重要的现实意义。
（一）规范税务行政裁量权是服务科学发展、共建和谐税收的必然选择。服务科学发展、共建和谐税收要求税务机关始终坚持依法行政，使税法得到普遍遵从。提高税法遵从度，既要靠纳税人增强依法诚信纳税意识，自觉履行纳税义务，也要靠税务机关坚持依法行政，带动和引导纳税人自觉遵从税法。提高税法遵从度是税务机关和纳税人共同的责任和义务，税务机关尤其要带头遵从税法。规范税务行政裁量权，限制和规范税收执法权，有利于切实提高税务机关依法行政的质量和水平，有效促进税务机关带头遵从税法，并充分带动纳税人自觉遵从税法，不断实现税收征纳关系的和谐。
（二）规范税务行政裁量权是推进依法行政、保障纳税人合法权益的现实要求。推进依法行政有利于促进各级税务机关依法履行职责，规范和约束行政权力，保障纳税人依法享有的各项权利和自由。规范税务行政裁量权，防止和减少税务机关随意执法、选择性执法和机械性执法等问题，有利于进一步推进依法行政，真正做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，切实保障纳税人的合法权益。
（三）规范税务行政裁量权是加强税务机关自身建设、防范税收执法风险的有效途径。规范执法行为、提高执法质量是税务机关加强自身建设、防范执法风险的重要目标。规范税务行政裁量权，合理调整执法权行使的弹性空间，有利于促进税务行政裁量定位更准确，操作更规范，有效降低税务机关和税务人员的执法风险，全面提升税务机关的执法形象。
（四）规范税务行政裁量权是促进税务机关廉政建设、遏制腐败的重要举措。深入推进税务系统反腐倡廉建设必须强化对税收执法权和行政管理权的监督，规范“两权”运行。作为税收执法权的重要组成部分，税务行政裁量权的规范行使是遏制腐败的重要保证。规范税务行政裁量权，从机制上加强对税收执法权运行的监控，有利于实现制度防腐和源头防腐，有效遏制税收执法领域职务腐败的发生。
二、规范税务行政裁量权的基本要求
（一）合法裁量。税务机关行使行政裁量权应当依照法律法规进行。税务机关行使行政裁量权应当依照法定权力、条件、范围、幅度和程序进行。
（二）合理裁量。税务机关行使行政裁量权应当符合立法目的和法律原则。要全面考虑相关事实因素和法律因素，排除不相关因素的干扰，维护纳税人合法权益，努力实现法律效果与社会效果的统一。可以采取多种方式实现行政目的的，应当选择对纳税人权益损害最小的方式，对纳税人造成的损害不得与所保护的法定利益显失均衡。
（三）公正裁量。税务机关行使行政裁量权应当平等对待纳税人，同样情形同等处理。对事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的税务事项，应当给予基本相同的处理。同一地区国、地税机关对相同税务管理事项的处理应当一致。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的税务决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤销或者变更税务决定的，应当依照法定权限和程序进行，对纳税人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
（四）程序正当。税务机关行使行政裁量权应当严格遵循法定程序，注意听取纳税人的意见，依法保障纳税人的知情权、参与权和救济权。税务人员与纳税人存在利害关系时，应当依法回避。税务机关行使行政裁量权作出税务决定时，应当说明理由。
（五）公开透明。税务机关行使行政裁量权，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当依法公开执法依据、执法过程、处理结果等。
三、建立税务裁量基准制度
裁量基准是指行政机关根据执法实际为规范行政裁量权行使而制定的具体标准，是对行政裁量权按照一定标准进行细化、量化和具体化的重要参考指标。
（一）裁量基准是对以往执法经验的归纳、总结和提炼。制定裁量基准包括解释法律规范中的不确定法律概念、列举考量因素以及分档、细化量罚幅度等。
（二）各省（自治区、直辖市）国、地税机关原则上应当根据本地区税收执法实际，联合制定本地区统一适用的规范各项税务行政裁量权的裁量基准。条件不具备的地方，也可以通过沟通协商制定相对统一的裁量基准。各省（自治区、直辖市）税务机关制定的裁量基准应当报国家税务总局备案。
（三）税务机关执法应当遵循裁量基准。案件情况特殊，不宜适用裁量基准的，应当在法律文书中说明理由。
（四）税务机关适用裁量基准，应当注意听取执法人员、纳税人及专家的意见，及时评估，并根据评估结果对裁量基准进行修改与完善。
四、健全税务行政裁量权行使程序制度
（一）完善告知制度。税务机关行使行政裁量权应当严格履行法定的告知义务，将作出裁量决定的事实、理由、依据告知纳税人。各级税务机关要进一步明确告知的内容、程序及救济措施。
（二）完善回避制度。税务机关行使行政裁量权涉及法定回避事项的，应当依法告知纳税人享有申请回避的权利。税务人员存在法定回避情形的，应当回避。各级税务机关要进一步明确回避的适用范围、救济措施及法律责任，完善回避的申请、受理、审查、决定等程序制度。
（三）完善陈述申辩和听证制度。税务机关行使行政裁量权应当充分听取纳税人的意见。纳税人提出的事实、证据和理由成立的，税务机关应当予以采纳。各级税务机关要进一步完善陈述申辩的告知、审查、采纳等程序性规定，明确适用听证事项，规范听证程序。
（四）完善说明理由制度。税务机关行使行政裁量权应当在行政决定中对事实认定、法律适用和裁量基准的引用等说明理由。各级税务机关要逐步推行使用说理式执法文书。
（五）完善重大执法事项合议制度。税务机关行使行政裁量权涉及重大或者复杂裁量事项的，应当进行合议，共同研究决定。各级税务机关要进一步完善合议程序，明确工作职责、决策方式等内容。
（六）完善重大执法事项备案制度。税务机关行使行政裁量权涉及重大或者复杂裁量事项的，应当将该事项的处理结果报上一级税务机关审查备案。各级税务机关要进一步明确审查备案的内容、方式及程序。
五、加强领导、狠抓落实，为做好规范税务行政裁量权工作提供有力保障
（一）加强领导、精心组织。规范税务行政裁量权工作是税务机关推进依法行政的一项重要内容，各级税务机关应当高度重视，把这项工作摆在突出位置，作为全局性的重点工作抓紧抓好。规范税务行政裁量权工作应当由各级税务机关依法行政领导小组统筹部署，主要领导亲自负责。领导小组应当研究制定工作方案，定期听取工作汇报，及时解决工作中的重点、难点问题。
（二）明确职责、密切配合。规范税务行政裁量权工作涉及面广、专业性强、工作环节多，税务机关上下级之间、内部各相关业务部门之间应当密切配合，加强协调，齐抓共管，共同推动规范税务行政裁量权工作的顺利开展。国家税务总局政策法规司负责综合协调工作；其他业务司局负责对其职责范围内的各项税务行政裁量权进行梳理，提出制定各项税务行政裁量权裁量基准的注意事项。
（三）整体设计、重点推进。税务行政裁量权涉及税收执法的方方面面，包括税款征收、行政处罚、行政许可、行政强制等。为保证规范税务行政裁量权工作有效、有序地开展，各级税务机关应当本着整体设计、重点推进的原则，逐步、逐项地规范各项税务行政裁量权。当前，税务行政处罚裁量权存在问题较多，引发争议较大，社会关注度也较高，各级税务机关应当将规范税务行政处罚裁量权作为规范税务行政裁量权工作的突破口，于2012年底前完成税务行政处罚裁量基准的制定工作。同时要逐步加强对税款征收、行政许可、行政强制等其他重要税务行政裁量权的规范。
（四）注重指导、强化监督。各级税务机关应当加强对该项工作的业务指导，对工作中遇到的困难和问题，及时研究解决；对工作中好的经验和做法，及时总结推广。地方各级税务机关也应当积极主动与上级税务机关沟通联系，及时报告、反馈工作情况及工作中存在的主要问题。地市以上税务机关每年应当选择典型案例向社会公开发布，为指导下级税务机关规范行使行政裁量权提供参照。各级税务机关应当加强对规范税务行政裁量权工作的监督检查，对工作突出的单位，予以表彰。
（五）提升能力、确保实效。执法人员依法行政的能力和水平是保障行政裁量权规范行使的关键，各级税务机关应当把加强执法人员能力建设作为规范税务行政裁量权工作的重要内容。加强对税务执法人员规范行政裁量权相关法律知识和制度的培训，增强执法人员的大局意识、责任意识和服务意识，提高执法人员的业务素质和执法水平。
国家税务总局
二○一二年七月三日
