关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知
中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部
中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部
关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知
银发［2004］51号
中国人民银行各分行、营业管理部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动
和社会保障厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各
国有独资商业银行、股份制商业银行：
为进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作，鼓励各商业银行、农村合作银行和城乡
信用社（以下简称银行）对新增就业岗位吸收下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企
业给予信贷支持，更好地支持下岗失业人员扩大再就业，现就有关事宜通知如下：
一、进一步完善下岗失业人员小额担保贷款管理办法，完善风险补偿机制，简化贷款担
保和贷款审批手续。
(一)各省、自治区、直辖市以及地级以上市要按照《下岗失业人员小额担保贷款管理办
法》有关规定，抓紧筹集下岗失业人员小额贷款担保基金并及时到位。省级政府设立的下岗
失业人员小额贷款担保基金应至少承担地市贷款担保基金代偿损失的10％。
(二)对已经落实贷款担保机构的地区，银行、财政和劳动保障部门要加强协调工作，进
一步简化担保贷款手续，各地可结合个人信用制度的建立和创业培训的成效情况，降低反担
保门槛。反担保所要求的风险控制金额原则上不超过下岗失业人员实际贷款额的30％。各地
可以研究采取措施，对具备一定条件的下岗失业人员取消反担保，同时，积极探索其它防范
小额担保贷款风险的办法。
(三)尚未落实贷款担保机构的地区，可将贷款担保基金直接存入同级财政部门指定的商
业银行。财政部门与该商业银行应签订协议，明确双方相应的权利和义务，由经办银行按照
不超过贷款担保基金5倍的数额发放下岗失业人员小额贷款，贷款担保基金自动提供相应担
保，以此方式发放贷款出现的损失由经办银行分担20％。经办银行应对已发放的小额担保贷
款单独设立台账，接受有关部门的监督检查。财政部门应加强对担保基金代偿的审核监督，
做好风险管理工作。
(四)人民银行各分行、营业管理部要协调督促辖区内相关金融机构进一步制定和完善《下
岗失业人员小额担保贷款管理办法》实施细则，积极推进下岗失业人员小额担保贷款相关工
作。在有效落实风险防范控制措施的基础上，积极推广下岗失业人员小额信用贷款和联保贷
款。鼓励银行与社区签订合作协议，利用现有社区服务平台，创建信用社区，建立社区信用
担保机制，简化小额担保贷款审批手续。
二、鼓励银行对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密
集型小企业加大信贷支持。
(一)适用此项优惠政策的小企业是指当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总
数30％以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业。小企业标准依据原国
家经贸委、国家计委、财政部和国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》(国经
贸中小企[2003]143号)执行。
(二)银行对符合上述条件的小企业发放贷款由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准
利率（不含利率上浮部分）的50％给予贴息（展期不贴息），贴息资金由中央和地方财政各
负担一半。银行开办此项业务发生的贷款呆账损失，由财政部门按相关规定核定后承担10％
的补偿，中央和地方财政各承担一半。
(三)地方财政对开办符合上述条件的小企业贷款的经办银行按季给予手续费补助，补助
金额为贷款实际发放金额的0．5％。
(四)经办银行应根据符合上述条件的小企业吸纳的下岗失业人员数量，合理确定贷款额
度，最高不超过人民币100万元，贷款期限不超过两年。借款人提出展期且符合贷款展期条
件的，商业银行可按照相关规定展期一次，展期期限不能超过一年。
(五)对已享受上述优惠政策的小企业贷款，政府不再提供担保形式的支持。
三、人民银行各分支机构、各级财政、劳动和社会保障部门要根据各自职责加强对下岗
失业人员小额担保贷款工作的监督管理，切实做好政策解释宣传和贯彻落实工作，对政策执
行过程中遇到的新情况、新问题，要及时上报。
请中国人民银行各分行、营业管理部迅速将本《通知》转发至辖区相关金融机构。
中国人民银行
财政部
劳动和社会保障部
二〇〇四年三月十六日
中山市资产营运机构设置管理办法（试行）
广东省中山市人民政府
中府[1999]141号
印发《中山市资产营运机构设置管理办法（试行）》的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市资产营运机构设置管理办法（试行）》印发给你们，请贯彻执行。
一九九九年十二月三十日
中山市资产营运机构设置管理办法（试行）
为了进一步加强资产营运机构的管理，规范资产营运机构
的设置，明晰公有产权主体和组织形式，实现政企分开、政
资分离和落实公有资本的营运责任，结合我市的实际情况，
制定本办法。
一、基本原则
资产营运机构（以下称营运机构）的设置应当遵循的基本
原则：
（一）按照“精简、效能、统一”的原则，营运机构设
置实行定职、定岗、定员的“三定”管理办法，确保公有资
产的管理、监督和营运政策措施的有效贯彻和落实。
（二）按照“政企分开、政资分离”的原则，营运机构
必须与行政主管部门分离，并以产权为纽带，对属下全资、
控股、参股企业行使出资者的权利。
（三）贯彻“责、权、利”相结合的原则，实行公有资
产营运责任制，强化市属公有资产收益管理的同时，对营运机
构的营运费用来源采取“定额拨补”和“收益提留”的管理办
法，保证营运机构的正常运作。
二、内设机构及职责
根据营运机构的组织设置和运营必须满足公有资产营运
管理体制的特定要求，营运机构的内部组织机构除依法设有
董事会和总经理外，还应包括有如下内设机构和职责配置：
（一）劳动人事管理部
负责营运机构的人事和劳资管理事务；协调处理属下全
资、控股、参股企业的劳资事务。
承担属下全资企业经营班子以及控股、参股企业的产权代
表的考核管理责任，并向董事会提交考核报告以及人力资源
配置的具体方案。
组织营运机构及其属下企业的员工培训教育工作。
按照有关政策规定实施再就业工程、在职员工的分流、
失业救济等事务；协调处理离退休人员的社会保障工作。
（二）营运规划管理部
制定营运机构资产和资本营运的长远发展规划和阶段性
的战略目标；制定资产重组、优化资本结构和资产收益的再
投入方案，经批准后具体组织实施。
具体处理对外投资决策及可行性研究事务；开展市场经济
信息的研究、收集和应用。
贯彻和落实全市经济体制改革的方针政策，推动属下企
业的转制工作；处理授权范围内的全资企业的设立、合并、
分立和终止清算事宜。
（三）财务审计部
对营运机构的公有资产收益的收缴、再投入以及其他收
支活动实行监督和核算，确保资源运用的合法和合理；对属
下企业依法定程序实施财务审计监督。
考核全资和控股企业的年度经营成果和财务状况，对年度
利润分配方案和决算方案的执行情况进行审计；确认经营者
或产权代表的离任审计结果，并向董事会提交审计报告。
对营运机构及其全资、控股企业的资产和资本营运进行
可行性分析，参与重大的投资、举债、抵押和担保等重要的财
务决策。
三、人员和职数配置
营运机构应根据实际需要，总人数在10人至15人的限额
内拟定内设机构岗位和人员定编方案，报市公有资产管理委
员会批准后实施。
（一）董事会
营运机构应当按照《公司法》的要求设立由3名至9名
董事会成员组成的董事会，董事长为营运机构的法人代表。
董事会董事成员实行兼职管理办法。分为受薪董事和非受
薪董事，其中受薪董事（包括董事长）在2人至3人以内，
并在营运机构兼任其他职务；非受薪董事由属下全资、控股
企业经营者中遴选产生。
（二）总经理
根据“精简、效能、统一”的原则，营运机构的总经理层
均通过兼任方式组成，使资产和资本营运工作更为直接和有
效。
营运机构设总经理1人，副总经理1人至2人，其中总经
理可由董事长兼任，副总经理由其他受薪董事成员兼任。
（三）内设配置
除董事会、总经理外，营运机构的内设机构应当根据其职
责、业务性质，有侧重地进行合理的人员和职数配置。
1、劳动人事管理部2人至3人，其中部门主管1人。
2、营运规划部3人至5人，其中部门主管1人。
3、财务审计部3人至4人，其中部门主管1 人。
四、营运费用的来源
为了确保营运机构的正常营运，对于营运机构所必须的营
运费用实行“定额拨补”和“收益提留”的双线来源管理办
法，保证营运机构人员的平均收入不低于现行公务员的平均
工资福利待遇。除此之外，营运机构不得对全资、控股、参
股企业收取属于资产收益以外的其他费用。
（一）定额拨补经费
营运机构定额拨补的经费应当以转移支付为主、专项拨款
为辅。即营运机构通过资产和资本营运产生的收益必须首先
解决经费问题。对于资产收益不足以弥补定额经费的情况下，
其差额则通过政府专项拨款解决。定额拨补经费包括：
1、人头费，含办公费、人员经费、工资、福利、补助等。
2、年度岗位补贴；
3、车辆费用，经批准购置或确认使用的车辆，其费用实
行总额包干使用。具体标准按行政机关的办公用车管理办法
执行；
4、营运机构必要的专项支出追加，必须报市公有资产管
理委员会批准。
（二）营运收益提留
营运收益的提留必须与营运机构的资产营运责任制挂钩，
同时应当以资产和资本营运取得的资产收益为前提。规定计
提的收益提留可作为营运机构的营运成本费用列支。
营运收益提留实行分档超额累进计算办法。营运机构在达
到营运责任制所规定的考核指标的情况下，按以下标准计提：
1、收益100万元以下（含100万元），按10%计提；
2、收益100万元以上～500万元以下（含500万元）部
分，按5%计提；
3、收益500万元以上～1000万元以下（含1000万元）
部分，按2.5%计提；
4、收益1000万元以上部分，按1%计提。
五、营运费用的管理和分配
（一）营运收益提留的管理
营运机构的收益提留的计提和使用必须接受公有资产管
理委员会的管理和监督，并作为营运机构资产营运和收益报
告制度的一项内容单独揭示。
1、营运机构的收益提留实行按季（月）预提，年终清算
的办法，并按照收入与费用配比的原则，计算的收益提留应
在当年营运成本费用中列支。
2、营运机构的营运费用必须在取得的收益提留中支付，
不得再直接在成本费用中列支，也不得再通过其他预提增加
营运成本费用。
3、营运机构取得的收益提留年终若有结余，可滚存到下
年度使用。
4、营运机构的收益提留的计提和使用的执行情况，必须
经由派驻的市财务总监审查确认，并报市公有资产管理委员
会批准。
（二）营运收益提留的用途
营运机构按规定取得的收益提留，必须在规定的范围内
使用，其用途主要有如下两个方面：
1、补充营运机构办公经费的不足，以及支付与资产和资
本营运相关的费用；
2、作为奖励基金的来源按照政府的有关规定，用于奖励
有功人员。
（三）收入分配制度
1、每年年初由市公有资产管理委员会参照不低于公务员
的平均工资福利待遇标准核定各营运机构的工资福利总额，
各营运机构在定岗、定员、定责的基础上，按照按劳分配的
原则自行制定内部工资福利分配制度。
2、市公有资产管理委员会年未根据与各营运机构签定的
责任书及考核指标完成程度，按照政府有关规定对营运机构
及有关人员实施奖惩。
