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网络：让法院工作不再神秘

———— 一位高级法院副院长的网络情结

云南省高级人民法院 唐时华



近年来，官员通过关注群众需求，倾听群众呼声，查看舆情、实名开博等“触网”行为赢得越来越多的赞许。云南省高级法院副院长、致公党云南省委副主委、法学博士田成有在很多年之前，就迷恋上了电脑，注意到网络的神奇作用，并以个人的名义开办了“法律人之家”网站，这个网站如今已完善更名为在业内与社会中均有较大影响的“成有论法”（TCYLAW.COM）网站。这个网站也许是法律人以个人名义开办最早、坚持最久、内容最好的网站。

这十年，既是中国互联网发展最迅速的时期，也是他从一位学者、一位官员的角度见证和参与了中国法治建设的最好时期。点击他的网站，象打开了一道亮丽的心门，同时更让我们驻足，享受。



开放的空间，思想交流的窗口



打开田成有的“成有论法“网站，古朴厚重的网站设计引人注目，“司法改革”“法院建设”、“法官论坛”、“参政议政”、“大学教育”等栏目一应俱全，内容涉及田成有的讲话、论文、当前学术界争议的焦点、司法改革的探索和走向、社会民众关心的热点问题。这个在业内和社会影响较大的网站，如今被几十家专业学术网站推荐或链接，每天几千的点击率还在节节攀升。

分管两个刑事审判庭、法官学院、新闻中心，大量的工作任务，田成有的每天几个小时上网和写作时间基本上是硬生生“挤”出来的。当然，这源于他当教师时候的习惯。

80年代，田成有作为云南大学第一批购买电脑的教师，电脑被运用在教学上。这位云南大学的法学教师，在身边汇聚了大批的学生，交流、引导与分享，无数个不眠之夜，网络陪伴他度过欢乐而美好的时光，利用网络这个高效率的平台，带给他数百万字论述的发表，带给他副教授、教授的破格晋升，带给他“云南省杰出中青年学术带头人”、“全国杰出中青年法学家提名奖”等荣誉。

这种与同行、学生交流的工作习惯，直到他2002年调任云南财经大学担任副校长以及2005年调任云南省高级人民法院副院长时，他每天仍然飞驰在网络的世界中，在聆听、在交流，更在抒发，在精进。



做一个既有思想又有个性的官员



在云南省高级人民法院这个新的工作环境中，他把学者睿智的思想和官员务实的作风带到了法院。这个外表儒雅的学者型官员的内心，似乎永远奔腾着一种让旁人惊奇的力量。这种个性鲜明地反映在他的工作成果上：策划云南法官文库六卷本的出版、推出《以法律的名义》、《以法官的名义》系列专题片或电视文艺晚会；出版《法官的人生》等个人专著。

记者注意到，在田成有的网站文章中，多次提到要“打开心门，解放思想，转变观念”。对法官职业的思维、司法的改革、法院的发展理念、法官的文化建设等等，这些都能在他的网站上找到痕迹，都能在他的文章中和讲话中看到其独到的见解和谋划。在他的谈话中，很多网络关注的事件顺手拈来，很多锐意改革的思路和对策被不断强调。

作为一位曾经的大学教授和学者，一名民主党派的领导，田成有常常感叹网络的强大力量，也感到法官解放思想的紧迫性。

在谈到对网络的看法时，他用铅笔敲打着办公桌，铿锵有力：“3亿网民，即使其中的部分人不理性，但也是民意的一部分”、“ 不解放思想，不注重民意，法院就会孤立”。

在他看来，与封建时代“刑不可知，则威不可测”的落后的司法理念相反，现代司法理念要求全面公开，强调的是“阳光下司法”，要将全部审判置于公众的监督之下。以一种秘密或半秘密的方式运行法律的时代已经一去不返了，司法不能再以“低调”、“神秘”的方式进行，相反，它已经无可躲闪地要进入公众视野，要推到舆论的前沿。

面对新时期的新要求，他给分管的新闻中心同志带来了很大的工作压力：法院的网站要每天及时更新，电视栏目、报纸和杂志要紧贴群众关注的热点选题，上一个任务还未完成、下一项工作已在策划。

云南高院网站的一位同志举例：“比如上午发生的一个事件，可能你还没来得及上网，电话已经打来要求如何关注和处理了。”

“不过这也是一种动力”，这位同志补充。

同样，这一点，昭通市中级人民法院的余德厚法官感慨很深：“每天看看‘成有论法”网站，已经成为工作之外的一种爱好。”

安徽省黄山市人民政府


关于印发《黄山市城市公用设施管理暂行办法》的通知

黄政〔２００４〕５号

　

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市城市公用设施管理暂行办法》已经市政府第十二次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：《黄山市城市公用设施管理暂行办法》

黄山市人民政府
二○○四年一月九日




黄山市城市公用设施管理暂行办法


　

第一章 总 则

第一条 为加强城市公用设施管理，提高城市服务功能，促进城市经济社会发展和精神文明建设，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内公用设施的规划、建设、养护、维修和管理。
第三条 本办法所称公用设施包括：市政、园林、公共交通、供水和燃气设施等。
第四条 各级建设行政主管部门是城市公用设施主管部门。中心城区公用设施的规划、建设、养护、维修和管理由市建设行政主管部门负责。
第五条 城市公用设施的建设和管理必须坚持统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。
第六条 城市建设和维护资金，采取政府投资、社会集资、国内外贷款、城市公用设施有偿使用收入、国有土地使用权出让转让收入、发行债券等多渠道筹集。
第七条 任何单位和个人都有依法使用公用设施的权利和保护公用设施的义务，有权对破坏公用设施的行为进行制止和检举。各级人民政府应对维护公用设施做出显著成绩的单位和个人进行表彰或奖励。

第二章 规划与建设

第八条 各级建设行政主管部门应根据地方公用事业专业规划，编制公用设施年度建设计划，并按国家规定的报批程序报批后实施。公用设施建设应当根据公用设施年度建设计划进行。
第九条 公用设施建设项目应根据国家有关法律法规的规定，实行招投标、质量监督、安全生产和监理管理制度。公用设施项目工程的规划、设计、施工、监理应委托持有相应资质证书的单位承担，并严格执行国家有关技术标准、技术规范和质量保修制度。工程竣工未经验收或验收不合格的公用设施不得交付使用。
第十条 城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等各种管线、杆线等设施的建设，建设单位应根据城市总体规划和设计要求办理建设工程规划许可证和施工许可证。
第十一条 城市新区开发和旧区改造必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。建设单位应按照规划设计条件要求，负责园林绿化、市政设施等配套项目建设。
第十二条 规划、建设和改造城市道路时，应根据需要设置城市公共汽车、出租汽车港湾式站点和候车亭。城市公交线路站点和出租车停靠站点的设置、变更、增减，由当地规划、建设、交通等管理部门审定后实施。未经许可，任何单位和个人不得随意变更。
第十三条 管道燃气站等设施的选址及沿城市道路敷设的燃气管道，必须符合城市规划、特种设备安全、消防安全、环境保护等要求，并按规定申领建设工程规划许可证。管道燃气工程的设计、施工，必须由持有相应资质证书的单位承担；压力管道的设计、制造、安装、使用、检验应严格执行国家有关规定和技术规范。工程竣工实行分级验收制度。

第三章 维护与管理

第十四条 城市公用设施养护与维修应及时进行，保证道路路面无明显坑洼，排水管道无淤泥堵塞，路灯正常亮度照明。
第十五条 未经批准，任何单位和个人不得擅自占用或挖掘道路。严禁挤占城市道路摆摊设点、堆放货物和从事其他经营性活动。
第十六条 因工程建设或经批准确需临时占用或挖掘城市道路的，应当持当地规划部门批准签发的文件和有关设计文件，到当地建设行政主管部门和公安交通管理部门办理审批手续，并按规定交纳城市道路占用费和挖掘修复费，领取城市道路占用许可证或道路挖掘许可证，严格按规定期限、范围施工。施工现场应设置明显标志和安全防围设施，竣工后及时清理现场，通知当地建设行政主管部门验收。埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可先行破路抢修，并同时通知当地建设行政主管部门和公安交通部门，在24小时内按规定补办批准手续。
第十七条 新建、扩建、改建道路交付使用5年内、大修道路竣工交付使用3年内不准挖掘，因特殊情况确需挖掘的，须经当地建设行政主管部门和公安交通管理部门审查，并报同级人民政府批准后方可实施。
第十八条 在桥梁、道路、路灯上敷设各种管线、杆线、设置广告牌和其它悬挂物，应当报经当地建设行政主管部门及相关管理部门批准。
第十九条 未经建设行政主管部门许可，任何单位和个人不得擅自接入使用城市排水管道。排入城市排水设施的水质应达到国家《污水排入城市下水道水质标准》，未达标的限期治理，保障城市排水设施安全运行。
第二十条 城市排水设施实行有偿使用，凡直接或间接向城市排水设施排水的单位和个人，均应到当地建设行政主管部门办理排水许可手续，领取《排水设施使用许可证》，并按规定交纳城市排水设施使用费。
第二十一条 各级建设行政主管部门负责对辖区内城市道路照明系统进行监督和管理，保持其完好和正常、安全使用，并按时开启、关闭路灯。任何单位和个人不得擅自接用路灯电源，迁移、拆除、损坏照明设备。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地性质和破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体、植被；不得擅自占用城市绿化用地，损伤绿化设施；不得擅自在绿化带(岛)设置任何指示标牌。因建设或其他特殊原因需要临时占用城市绿化用地的，必须征得当地建设行政主管部门同意，按规定缴纳绿地恢复费，并在当地建设行政主管部门的指导下施工。
第二十三条 任何单位和个人都不得损坏城市树木花草。城市树木未经当地建设行政主管部门批准或应经城市林业行政主管部门批准而未经批准的，不得移植或砍伐。申请移植或砍伐非本单位和个人所有的树木，要按规定的标准缴纳赔偿费；砍伐树木的，按“砍一栽三”的原则进行补栽，并在领取砍伐证时，按有关规定缴纳补栽费。
第二十四条 公交设施应按国家规定的标准养护和管理，定期进行技术性能和安全指标检测、鉴定，确保其完好和正常运行。运行标志应明晰、醒目。
第二十五条 城市公交设施严禁擅自迁移、拆除、占用；严禁擅自张贴、丢掷物品，倾倒污物；严禁在线路站点沿道路前后30米内停放非城市公共客运交通车辆、堆放物品；严禁破坏、盗窃城市公共客运线路设施和其他损坏城市公共客运线路设施或影响其正常营运的行为。
第二十六条 城市公交线路设施发生故障应及时抢修，尽快恢复正常营运。有关部门和个人应当积极配合，不得干扰和影响抢修作业。
第二十七条 城市公交实行线路专营管理，可采用协议、招标、拍卖等方式，确定线路经营者。获得经营权的经营者在经营合同期内不得擅自转让经营权，并服从当地建设行政主管部门统一管理。
第二十八条 各级城市供水管理部门对其管理的城市供水设施应建立健全设施档案和检修制度，定期检查，确保安全运行。水价计费总表和表箱由用户负责保护，用户必须保持表箱内外清洁，箱盖完好、无堆压物资。因用户保护不善致水表、表箱损坏的，由用户承担修理费用。
第二十九条 任何单位和个人不得擅自变动或启闭城市供水管网中的计量水表、表外阀门、消火栓、管道等设施。用水单位自行建设与城市公共供水管道连接的户外管道和附属设施，须经城市供水管理部门验收合格并交其统一管理后，方可使用。
第三十条 在城市公共供水管道及其附属设施的地面和地下的安全防护范围内，禁止挖坑取土或修建建筑物、构筑物等危害供水设施安全的活动。
第三十一条 因工程建设确需改装、拆除或迁移城市供水设施的，建设单位应当报城市供水管理部门批准。影响城市供水设施的建设工程开工前，应向有关部门查明地下供水管网情况，确定相应的保护措施。
第三十二条 禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接。因特殊情况确需连接的，须经当地城市供水管理部门审查，报同级建设行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。
第三十三条 任何单位和个人不得擅自移动、覆盖、涂改或拆除管道燃气设施统一标志。
第三十四条 各有关职能管理部门对管道燃气经营单位供应燃气的质量、计量、压力等应进行定期监督检查。管道燃气经营单位必须建立健全安全管理、防火防爆等责任制度，制定相应应急措施和救援方案，并定期演练。
第三十五条 任何单位和个人发现管道燃气泄漏，均有义务立即向经营单位报告，并采取通风、防火、防毒等措施。经营单位接到报告后应当立即组织抢修，并及时向有关监督管理部门报告。

第四章 法 律 责 任

第三十六条 违反本办法第十条，依据《城市道路管理条例》第三十九条，由市建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以3万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第十五条、第十六条，依据《安徽省市政设施管理条例》第三十七条，由建设行政主管部门责令停止设计、施工，限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款。情节严重的，吊销资质证书。
第三十八条 违反本办法第十七条、第十九条、第二十条，依据《安徽省市政设施管理条例》第三十条，由建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处5千元以上1万元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第二十二条，依据《城市绿化条例》第二十七条，由建设行政主管部门责令其停止侵害，并可处以罚款。造成损失的，应当负赔偿责任。
第四十条 违反本办法第二十一条，依据《城市绿化条例》第二十八条，由建设行政主管部门责令限期退还，恢复原状，并可处以罚款。造成损失的，应当负赔偿责任。
第四十一条 违反本办法第三十条，依据《城市供水条例》第三十五条，由建设行政主管部门责令限期改正，可以处以罚款。
第四十二条 违反本办法第三十三条，擅自移动、覆盖、涂改或拆除管道燃气设施统一标志的，依据《安徽省城市管道燃气管理暂行办法》第三十一条，由建设行政主管部门责令赔偿损失或恢复原状，并处1000元以下罚款。
第四十三条 建设行政主管部门、公用设施管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、行贿受贿的，视情节轻重由上级主管部门给予直接责任人和相关责任人行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十四条 本办法由黄山市建设委员会负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起执行。