长春市污染源自动监控管理办法
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长春市污染源自动监控管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市污染源自动监控管理办法
长春市人民政府令第8号
《长春市污染源自动监控管理办法》业经2010年2月24日市政府第25次常务会议通过，现予发布，自2010年5月1日起施行。
市长：崔杰
2010年2月25日
第一条 为加强对污染源的监管，发挥污染源自动监控系统在环境保护中的作用，客观、准确、及时掌握污染物排放状况，预防污染事故，根据环境保护法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内污染源自动监控系统的建设、运行、维护及监管。
第三条 本办法所称自动监控系统，是指由自动监控设施和监控中心组成的监控系统。
自动监控设施是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、仪表及相关辅助设施，是污染防治设施的组成部分。
监控中心是指环境保护行政主管部门通过通信传输线路与自动监控设施连接，用于对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。
第四条 市环境保护行政主管部门是污染源自动监控管理的行政主管部门，负责制定本市重点污染源自动监控系统的工作计划和相关管理规定，组建全市统一的污染源自动监控网络，监督和指导污染源自动监控系统的建设和运行。
有关行政管理部门和县（市）、区人民政府应当按照各自职责，依法做好污染源自动监控管理的相关工作。
第五条 监控中心的建设、运行、维护经费及自动监控设施的比对监测、计量认证等经费纳入财政年度预算。
自动监控设施的建设、运行和维护经费应当由排污单位自筹，市环境保护行政主管部门和县（市）、区人民政府可以给予适当补助。
第六条 自动监控系统经市环境保护行政主管部门验收合格并正常运行后，其数据应当作为环境保护行政主管部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监管的依据，并按照有关规定向社会公开。
第七条 任何单位和个人都有保护自动监控系统的义务，并有权对闲置、拆除、破坏以及擅自改动自动监控系统参数和数据等不正常使用自动监控系统的行为进行举报。
第八条 排污单位有下列情形之一的，应当建设、安装自动监控设施：
（一）使用单台容量大于十四兆瓦（二十蒸吨/小时）锅炉的；
（二）使用相当于单台容量大于十四兆瓦（二十蒸吨/小时）锅炉的工业炉窑或者固体废物焚烧炉的；
（三）日排污水量大于一百吨或者日排化学需氧量大于三十千克的；
（四）位于水源保护区或者其他环境敏感区日排污水量大于五十吨的；
（五）日排放含一类污染物废水大于五十吨的；
（六）产生噪声以及其他影响公共利益的污染源，按照环境保护法律法规的规定，需要重点监管的。
第九条 新建、改建、扩建项目和技术改造项目应当根据经批准的环境影响评价文件的要求建设、安装污染源自动监控设施，作为污染防治设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十条 列入污染源自动监控计划的排污单位，应当按照市环境保护行政主管部门规定的时限建设、安装自动监控设施，配合自动监控系统的联网。
第十一条 建设、安装污染源自动监控系统应当遵守下列规定：
（一）自动监控设施中的相关仪器应当选用经国务院环境保护行政主管部门指定的环境监测仪器检测机构适用性检测合格的产品，相关仪器所采用的分析方法和标样，应当符合国家有关规定；
（二）数据采集和传输符合国家有关污染源在线自动监控（监测）系统数据传输和接口标准的技术规范，自动监控设施与监控中心能够稳定联网；
（三）按照国家有关环境监测技术规范，环境监测仪器的比对监测应当合格；
（四）安装自动监控设施的排污口、采样口，符合环境保护规范要求；
（五）监控站房建设规范，供电、避雷、温度、湿度等基本条件应满足稳定运行要求。
第十二条 排污单位在建设、安装自动监控设施前，应当将安装技术方案报市环境保护行政主管部门备案。
第十三条 污染源自动监控设施应当经市环境保护行政主管部门验收合格后方可正式投入运行。
污染源自动监控设施安装调试后，排污单位应当将该设施与市环境保护行政主管部门监控中心联网，并试运行三十日。试运行期满后，排污单位应当及时向市环境保护行政主管部门申请验收。
新建、改建、扩建项目和技术改造项目自动监控设施的验收，与其污染防治设施竣工验收一并进行。
第十四条 排污单位申请自动监控设施验收，应当提供下列资料：
（一）自动监控设施验收申请报告、验收申请表、项目总结、比对测试报告；
（二）设施试运行三十日的自动监测汇总打印数据，自动监控设施调试、校准、检测等技术资料；
（三）自动监控设施运行管理制度；
（四）符合验收技术规定和要求的其他有关资料；
（五）委托专业化运行单位运营管理的，需提供运行服务合同。
第十五条 排污单位可以委托具有资质的专业化运行单位运行自动监控设施，也可以自运行。
委托专业化运行单位运行的，排污单位应当在市环境保护行政主管部门的监督指导下，采取公开招标的方式，委托取得国务院环境保护行政主管部门核发的“环境污染治理设施运营资质证书”的运行单位，并签订运行服务合同。
运行服务合同正式签署或者变更时，运行单位须将合同正式文本于十个工作日内，向市环境保护行政主管部门备案。
第十六条 自动监控设施的运行和维护，应当遵守下列规定：
（一）自动监控设施的操作人员应当按照国家相关规定，经培训考核合格、持证上岗；
（二）自动监控设施的使用、运行、维护符合有关技术规范，应当定期对自动监控设施进行校准、检验、比对监测，检查仪器运行状态，定期更换消耗品和易损件，确保系统运行稳定、数据准确；
（三）应当建立健全自动监控设施运行记录和人员培训、操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准维护记录、设施故障预防以及应急措施等规章制度；
（四）自动监控设施因故障不能正常采集、传输数据时，应当及时检修并向市环境保护行政主管部门报告，必要时应当采用人工监测方法报送数据。
（五）应当按照市环境保护行政主管部门的要求，每半年向其报送设施运行状况报告，并接受社会公众监督。
第十七条 污染源自动监控设施需要维修、停用、拆除、更换或者重新运行的，应当提前七日报市环境保护行政主管部门批准。
市环境保护行政主管部门应当自接到报告之日起七日内予以批复；逾期未批复的，视为同意。
因不可抗力和突发性原因致使自动监控设施停止运行或者导致不能正常运行时，排污单位应当在四十八小时内报告市环境保护行政主管部门，并书面报告停运原因和设施情况。
污染源自动监控设施停运或者闲置二个月后重新启动，必须按照有关技术规定重新进行校验。
第十八条 污染源自动监控设施运行委托单位有以下权利和义务：
（一）对设施运行单位进行监督，提出改进服务的建议，举报设施运行单位的环境违法行为；
（二）提供污染源自动监控设施正常运行所需的通行、水、电、避雷等基本条件；
（三）因客观原因不能正常提供时，需提前告知运行单位，同时向市环境保护行政主管部门报告，并配合做好相关的应急工作；
（四）不得以任何理由干扰运行单位的正常工作或者污染源自动监控设施的正常运行；
（五）不得将应当承担的排污法定责任转嫁给运行单位。
第十九条 市环境保护行政主管部门应当组织对污染源自动监控设施的运行状况进行定期检查和比对监测。发现不合格的情况，可以责令其限期整改；对社会化运行单位可以建议国务院环境保护行政主管部门对其运营资质进行降级、停用、吊销等处罚。
第二十条 运行委托单位对自动监控设施的监测数据提出异议时，可以申请具有资质的环境监测机构进行比对监测，市环境保护行政主管部门根据比对监测结果和自动监控设施实际运行情况确认责任单位，并由责任单位承担相关经济、法律责任。
第二十一条 违反本办法规定，新建、改建、扩建项目和技术改造的项目未安装自动监控设施，或者未经验收或者验收不合格，主体工程即正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》责令停止主体工程生产或者使用，可以处十万元以下罚款。
第二十二条 违反本办法规定，现有排污单位未按规定的期限完成安装自动监控设施的，由市环境保护行政主管部门责令限期改正，并可以处一万元以下罚款。
第二十三条 违反本办法规定，故意不正常使用水污染物排放自动监控系统，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏水污染物排放自动监控系统，排放污染物超过规定标准的，由市环境保护行政主管部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处十万元以下罚款。
第二十四条 违反本办法规定，不正常使用大气污染物排放自动监控系统，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏大气污染物排放自动监控系统的，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处五万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法规定，未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏环境噪声排放自动监控系统，致使环境噪声排放超过规定标准的，由市环境保护行政主管部门责令改正，处三万元以下罚款。
第二十六条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自2010年5月1日起施行。
卫生行政执法文书规范
卫生部
中华人民共和国卫生部令
第34号
《卫生行政执法文书规范》已于2002年11月20日经卫生部部务会讨论通过，现予发布，自2003年5月1日起施行。
卫生部一九九二年三月十一日发布的《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》（卫监发〔1992〕第14号）、一九九八年七月八日发布的《卫生行政执法处罚文书规范》自2003年5月1日起废止；但卫监发〔1992〕第14号文中有关建设项目审批及卫生许可证的文书继续有效。
法律、行政法规另有规定的从其规定。
部长 张文康
二○○二年十二月十八日
卫生行政执法文书规范
第一章 总 则
第一条 为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规，制定本规范。
第二条 本规范规定的文书适用于现场卫生监督、卫生行政处罚等卫生行政执法活动。
第三条 规范确定的各类文书格式样式由卫生部统一制定。
除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关还可以根据工作需要补充相应文书。
第四条 制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。
文书中卫生行政机关的名称应填写机关全称。
文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号的形式为：地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋［年份］＋序号，如京卫食罚〔2002〕001号。文书本身设定编号的，应在文书标注的“编号：”后印制编号，编号形式为年份＋序号，如2002—001。
第二章 制作要求
第五条 文书应按照规定的格式印制后填写。两联以上的文书应用无碳复写纸印制。
应用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。有条件的卫生行政机关可按照规定的格式打印。
因书写错误需要对文书进行修改的，应用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应在改动处加盖校对章，或由对方当事人签名或盖章。
第六条 预先设定的文书栏目，应逐项填写。摘要填写的，应简明、完整、准确。签名和注明日期，必须清楚无误。
第七条 调查询问所作的记录应具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应尽量记录原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。
对方位、状态及程度的描述记录，应依次有序、准确清楚。
第八条 当场制作的采样记录、现场检查笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，并在改动处用指纹或印鉴覆盖。
当事人认为现场检查笔录、询问笔录所记录的内容真实无误的，应在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。
第九条 各类文书中有关共性栏目的填写方法：
文书本身设有“当事人”项目的，按以下要求填写：是法人或其他组织的，应填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。“案件来源”按照《卫生行政处罚程序》第十四条的内容填写。
文书首页不够记录时，可以附纸记录，但首页及附页均应由当事人签名并注明日期。
案由统一写法为当事人名称（姓名）+具体违法行为+案，例如XXX有限责任公司违反食品卫生许可管理案。文书本身设有“当事人”项目的，在写案由时可省略有关当事人的内容。
第十条 对外使用的文书本身设定签收栏的，在直接送达的情况下，应由当事人直接签收。没有设定的，一般应使用送达回执。
第十一条 产品样品采样记录，是采集用于鉴定检验的健康相关产品及其他产品的书面记录。
采样记录应当写明被采样人、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的等内容。
样品基本情况应写明样品名称、样品规格、样品数量、样品包装状况或储存条件、样品的生产日期或批号、样品标注的生产或进口代理单位、采集样品的具体地点。
第十二条 非产品样品采样记录，是从有关场所采集鉴定检验用样品的书面记录。
非产品样品采样记录应写明被采样人、采样地点、采样方法、采样时间、采样目的、使用的设备或仪器名称、采集样品名称及份数。
此外，还应当对相应的物品或场所的状况进行客观的描述。
本文书所指的物品是指公共场所日常用具用品、餐饮场所的餐具、其他物品。
第十三条 产品样品确认通知书，是实施产品抽检的卫生行政机关在流通市场取得样品后，为确认样品的真实生产或进口代理单位，向标签标注的生产或进口代理单位发出的书面通知。在上述单位难以确认或难以联系的情况下，可要求经营单位送达本通知书。
通知书应依次写明样品的基本情况：采样日期、被采样单位或地址、样品名称，样品标注的生产或进口代理单位、生产日期或批号、商标、规格以及包装状况或储存条件、有关依据等内容。还应告知进行确认的时间、地点、联系地址、邮编、联系电话、联系人。
第十四条 产品样品确认书，是被要求进行样品确认的生产或进口代理单位，对样品是否为其生产或代理所作的确认文书。
确认书由被要求确认的单位填写，应当表明肯定或否定意见。表明否定意见时应说明理由。
第十五条 技术鉴定委托书，是卫生行政机关委托技术机构对有关问题进行专门鉴定检验时使用的文书。
技术鉴定委托书相当于委托合同，委托事项是指需要鉴定检验的项目。
第十六条 检验结果告知书，是根据有关规定将检验结果告知相应当事人的文书，要写明被检验的产品或其他物质的名称、法律依据及提出复核申请的期限等内容。
第十七条 卫生监督意见书，是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书。
监督意见栏应针对发现的问题提出切实可行的改进办法，使其达到卫生标准或卫生要求，一般用于设施、设备、工艺、具体操作等。
对虽有违法事实，但情节轻微，不需要给予行政处罚的当事人提出责令改正意见时，应写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。
第十八条 职业禁忌人员调离通知书，是卫生行政机关通知用人单位将有职业禁忌的工作人员调离职业禁忌工作岗位的通知。
应写明调离的法律依据，调离工作人员的姓名、性别、体检结果、职业禁忌岗位等内容。
第十九条 卫生行政控制决定书，是卫生行政机关发现当事人生产经营的产品或场所已经或可能对人体健康产生危害，需要对物品或场所采取强制措施时发出的文书。
决定书应写明当事人全称、控制的原因、控制的法律依据和作出处理决定的期限，对控制的物品或场所应写明物品或场所的名称、控制地点、控制方式等内容。
第二十条 解除卫生行政控制决定书，卫生行政机关确认被控制的物品或场所不能或不可能对人体健康构成危害时，决定对被控制的物品或场所解除控制时发出的文书。
决定书应当写明当事人全称及控制文书的作出的时间及文号。
第二十一条 封条，是为调查取证、保存证据或防止危害进一步扩大等，对生产经营场所、物品等采取临时停止使用、禁止销售、转移、损毁、隐匿等措施时使用的文书。
封条上应当注明查封日期和期限，并加盖公章。
第二十二条 案件受理记录，是对检查发现、群众检举或控告，上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请、有关部门移送来的案件，按照规定的权限和程序办理受理手续，所作的文字记录。
案发单位（人），是法人或其他组织的，应写明单位全称、地址、联系电话，法定代表人或负责人的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应写明姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。
案情摘要，应写明主要违法事实，包括发案时间、发案地点、重要证据及造成的危害和影响。
处理意见，是经办人提出的办案具体建议，如案件是否需要进一步核实，应由哪个具体部门承担，谁来负责等。
负责人意见，是对处理意见的批示。这里的负责人，可以是卫生行政机关的负责人，也可以是有关主管科（处、室）负责人，根据实际情况和需要确定。
第二十三条 立案报告，是对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本机关管辖，并需给予行政处罚的，为对案件展开调查，向主管厅（局）负责人或主管科（处、室）负责人提出的书面报告。
案情摘要，应按性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个提出问题并加以简要说明。同时要指明当事人违反的具体法律条款。
负责人审批意见，是负责人对查处案件的批示，如是否批准立案，对批准立案的应确定承办人员。
第二十四条 案件移送书，是将不属于自己管辖的案件，移送有关单位或部门处理的文书。
移送书应写明移送案件的受理时间、案由、移送原因、移送的法律依据。
移送卫生行政机关应当将案件材料一并移送。
第二十五条 现场检查笔录，是在案件调查过程中，对与案件有关的地点和物证场所进行实地查看、探访时作的记录。
检查时间，到现场的年、月、日、时、分至几时几分。
检查地点，应写清勘验、查看地点的具体方位和具体地点。
检查内容记录，要将涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。
第二十六条 询问笔录，是为查明案件事实，收集证据，而向案件当事人、证人或其他有关人员调查了解有关情况时作的记录。
被询问人的基本情况应记录姓名、性别、年龄、民族、文化程度、工作单位、住址（联系地址）以及与被调查对象的关系等。
询问时间，应写明起止时间。
询问地点，应写明具体地点。
询问内容，应记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。
第二十七条 证据先行登记保存决定书，是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。
决定书应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。
第二十八条 证据先行登记保存处理决定书，是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的正式文件。
处理决定书应写明当事人全称，保存决定书作出的时间、文号及具体处理决定。
第二十九条 案件调查终结报告，是案件调查终结后，承办人就案情事实、对所调查问题性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处理意见等，以书面形式向领导或有关部门所做的正式报告。
承办机构，指负主要责任办理该案件的机构，如科（处、室）等。承办人，指负责办理该案件的卫生监督员。
案情及违法事实，应简明扼要，写清案件的经过和结果，违反的法律条款等。
相关证据，应列明已经查证属实的，与案件有关的所有证据。
争议要点，既应写明当事人与承办人之间对案情事实的不同观点，也应表明承办人之间对案件的不同意见。如无争议则写“无”。
处理建议，经过调查，据以立案的违法事实并不存在，应写明建议终结调查并结案等内容。需要给予行政处罚的，应写明行政处罚的种类、幅度及法律依据等。
负责人意见，应写明是否同意的意见，对需要合议的案件应提出进行合议的具体意见。
第三十条 合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。
合议记录应写明案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点等内容。
合议记录必须包括：违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议。对不同的合议意见，应如实记录。
合议结束后，所有参加合议人员都应在每页合议记录上签名并注明日期。
第三十一条 行政处罚事先告知书，是在作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。
事先告知书，应写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，当事人进行陈述和申辩的时间、地点、联系电话、联系人等。
在当事人表明放弃陈述和申辩权时，应请当事人在“当事人签收”处写明“放弃陈述和申辩权”或“不陈述、不申辩”等内容。
第三十二条 陈述和申辩笔录，是对当事人及陈述申辩人陈述事实、理由和申辩有无违法行为以及违法行为情节轻重的记录。
当事人委托陈述申辩人的，应当写明受委托的陈述申辩人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书。
应当写清陈述和申辩的地点和时间。
应当尽可能记录陈述申辩人原话，不能记录原话的，记录应真实反映陈述申辩人原意。
第三十三条 行政处罚听证告知书，是对适用听证程序的重大行政处罚案件作出行政处罚决定前，向当事人告知有要求听证权利的文书。
告知书应写明当事人违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，听证机关的地址、邮政编码、联系电话、联系人等。
在当事人表明放弃听证权时，应请当事人在“当事人签收”处写明“放弃听证权”等内容。
第三十四条 行政处罚听证通知书，是经有权要求举行听证的当事人提出，卫生行政机关决定举行听证时向当事人发出的书面通知。
通知书应写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听证机关的联系方式等。
第三十五条 听证笔录，是对听证过程和内容的记录。
当事人委托代理人的，应写明代理人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。委托代理人应当出具当事人的委托书。
笔录应写明案件承办人、听证员、听证主持人、书记员、听证方式、听证地点、听证时间、案由等内容。
记录应写明案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议，当事人陈述、申辩等内容。
所有参加听证的人员都应当在每页笔录上签名并注明日期。
第三十六条 听证意见书，是听证结束后，就听证情况及听证人员对该案件的意见，以书面形式向负责人或有关部门所做的正式报告。
对当事人和案件承办人的陈述应抓住要点，归纳概括。听证人员意见是评议后对案件承办人认定的违法事实是否清楚，证据是否确凿和适用法律是否正确提出的意见。
负责人意见是负责人对听证人员意见的具体批示。这里的负责人，是卫生行政机关的负责人，但也可以是经授权的有关主管科(处、室)负责人。
第三十七条 行政处罚决定书，是对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法作出行政处罚决定的文书。
被处罚人是单位的填写单位全称，是个人的填写姓名。同时，还应写明被处罚人的地址。
决定书应写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、行政处罚决定的内容，同时，应提出责令立即或限期改正的意见。决定书还应当将有关告知事项交代明白，如罚款缴往单位、地址和缴纳期限，复议和诉讼的途径、方法和期限等。
第三十八条 当场行政处罚决定书，是对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件依法当场作出处理决定的正式文件。
当场行政处罚决定书的填写与一般程序行政处罚决定书的要求基本相同。
第三十九条 送达回执，是将卫生行政执法文书送交有关当事人而证明受送达人已收到的凭证。
送达回执用于直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。
送达回执，应写明受送达人、送达机关、送达文件名称及文号、送达地点等内容。
在当事人拒绝签字而采用留置送达方式时，应在备注栏说明有关情况，并邀请见证人签字并注明日期。
第四十条 强制执行申请书，是在当事人逾期不履行行政处罚决定书中给予的处罚时，卫生行政机关为请求人民法院强制执行而提交给人民法院的书面申请。
申请理由要简述被处罚单位的违法事实，可依据行政处罚决定书中记载的违法事实来填写，不要填写其他违法事实。其目的主要是证实被处罚单位在处罚当时确有违法行为，并依据违法事实给予了行政处罚。申请理由栏的（ ）中填写行政处罚决定书的文号或当场行政处罚决定书的编号。
第四十一条 结案报告，是对立案调查的案件，在行政处罚决定履行或执行后，或不作行政处罚的案件，报请负责人批准结案的正式文件。
结案报告应填写当事人、案件来源、立案日期、案由等，给予行政处罚的应写明行政处罚决定书文号、执行方式、执行日期、执行结果等内容，不作行政处罚的应写明理由。
第三章 文书管理及其他
第四十二条 各级卫生行政机关应当加强对卫生行政执法文书的管理，制定相应的管理制度，落实专人负责管理。
为提高工作效率，可采取提前加盖印章，编号管理等方式。
第四十三条 卫生行政控制决定书、解除卫生行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书、当场卫生行政处罚决定书等设有存根的文书，存根应定期送交对卫生行政执法负有稽查或综合管理职责的机构。
第四十四条 查处卫生违法案件所形成的案卷材料应按一案一卷形式进行装订，每卷顺序按有关材料形成的时间先后顺序排列。
第四十五条 本规范由卫生部负责解释。
第四十六条 本规范自2003年5月1日起实施。卫生部1992年3月11日发布的《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》（卫监发〔1992〕第14号）、1998年7月8日发布的《卫生行政执法处罚文书规范》同日废止。但卫监发〔1992〕第14号文中有关建设项目审批及卫生许可证的文书继续有效。
法律、行政法规另有规定的从其规定。
松原市教育督导规定
吉林省松原市人民政府
松政发〔2004〕4号
松原市人民政府关于印发松原市教育督导规定的通知
各县(区)人民政府,市政府各委、办、局:
《松原市教育督导规定》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二OO四年二月二十七日
松原市教育督导规定
第一条 为加强教育督导工作,促进和保障教育法律法规、方针政策的贯彻落实,根据《中华人民共和国教育法》及有关法律法规,结合我市实际,制定本规定。
第二条 教育督导是政府依法对本辖区内的教育工作进行监督、检查、评估、指导。教育督导范围是本市管辖的中等及中等以下各级各类教育以及与教育相关的活动。教育督导的对象是本级人民政府有关部门、下级人民政府及教育行政部门、中等及中等以下各级各类学校和其他教学机构。
对各级各类学校的综合督导评估实行归口管理,由教育督导部门组织实施,各有关部门配合。
第三条 教育督导机构是政府行使教育督导职能的专门机构,在本级政府领导下开展教育督导工作。代表本级政府履行督政、督学的职能。其机构设在教育行政部门,由本级教育行政部门代管。
第四条 市、县(区)教育督导机构的名称分别为“松原市人民政府教育督导室”、“××县(区)人民政府教育督导室”。市人民政府教育督导室为正处级单位,县(区)人民政府教育督导室为正科级单位。
教育督导室根据职责和任务配备教育督导人员。教育督导人员包括主任、副主任、督学和其他工作人员。
教育督导室主任、副主任由本级人民政府任免。
教育督导室设专职督学、兼职督学和特约督学。专职督学、兼职督学、特约督学按有关规定任免和聘用,由同级人民政府颁发督学证书。
第五条 市、县(区)教育督导机构专职人员由5-7人组成。
第六条 县级以上人民政府应当加强对教育督导工作的领导,为教育督导工作提供必要的经费、办公设备、交通工具,保证督学人员享受教育行政部门公务员的同等待遇。
第七条 市、县(区)级人民政府教育督导室代表本级人民政府履行教育督导职责,业务上接受上级教育督导机构的指导。
第八条 市、县(区)人民政府教育督导室履行下列职责:
(一)统筹规划、组织实施市、县(区)各项教育督导工作;制定本市教育督导与评估的指导性文件和工作计划。
(二)会同教育行政部门组织协调本级教育综合评估工作;总结推广教育工作经验。
(三)对评选教育工作先进集体、先进个人提出建议;对被督导单位主要负责人的奖惩、任免向有关部门提出建议。
(四)对教育工作重大问题进行调查研究,向本级人民政府报告和反映情况,提出意见和建议。
(五)负责制定教育重点工作目标管理评估指标体系,并负责对目标管理过程的检查、督促。
(六)对本级政府有关部门、下级政府及教育行政部门、学校实施素质教育及基础教育情况进行督导评估。
(七)在完成督导任务后应向本级政府和教育行政部门提交督导报告,向被督导单位通报督导结果。
(八)完成本级政府和教育行政部门交办的其它教育督导工作。
第九条 各级人民政府要建立听取本级督导工作汇报制度。把教育督导室列为本级政府的受文单位,发给与教育相关的文件。
第十条 督导室主任、副主任参加或列席参加本级教育行政部门相关局长办公会议;教育行政部门任免学校领导时,应征求本级督导室负责人的意见。
第十一条 教育督导室应定期向本级人民政府和上级教育督导机构报告督导情况,提出改进教育工作的建议和意见。
第十二条 市、县(区)人民政府教育督导室建立教育督导通报制度,必要时将督导结果向社会公布。
第十三条 督学是执行教育督导任务,履行教育督导职权,对所辖地区和有关教育机构进行行政监督、检查、评估、指导的人员。必须具备下列条件:
(一)坚持党的基本路线,热爱社会主义教育事业。
(二)熟悉国家有关教育方面的法律、法规、规章和方针政策,有较高的政策水平。
(三)具有专科以上学历或中级以上专业技术职称,有7年以上从事教育工作的经历,熟悉教育业务,具有独立工作能力和一定的写作能力。
(四)遵纪守法,品行端正,坚持原则,作风正派,办事公道。
(五)身体健康,能坚持正常工作。
第十四条 督学在执行公务时有下列职权:
(一)列席被督导单位的有关会议。
(二)要求被督导单位提供与督导事项有关的文件、档案资料并汇报工作。
(三)对被督导单位进行现场调查。
(四)制止各种违反有关教育方针、政策、法律、法规的行为。
(五)经督导,对工作成绩突出的单位和领导,可建议有关主管机关给予奖励或授予荣誉称号;对问题严重的单位和领导人员可建议有关主管机关给予必要的行政处分。
(六)督学提出的意见和建议,被督导单位若无正当理由应当接受并采取相应的改进措施,必要时督导室可进行复查。
第十五条 督学在进行教育督导时,应当出示督学证件。
第十六条 督学应当接受国家、省、市组织的教育督导培训。
第十七条 教育督导的基本形式为综合督导、专项督导和随机督导。根据需要,教育督导机构可以与有关部门联合进行教育督导。
第十八条 综合督导和专项督导按照下列程序实施:
(一)确定教育督导目的、内容,提前向被督导单位发出书面通知。
(二)督促、指导被督导单位进行自查并提出自查报告。
(三)向被督导单位通报督导结论,提出整改意见。
(四)向本级人民政府和上一级教育督导机构提出督导报告,必要时可以将督导结论向本级行政区域内通报或者向社会公布。
第十九条 被督导单位及其有关人员存在下列情形之一的,由其主管机关对该单位给予通报批评,对直接责任人员和单位责任人,按干部管理权限给予相应的行政处分。
(一)对督导室和督学的督导措施拒不执行的。
(二)阻挠、抗拒督学依据法律和政策行使职权的。
(三)打击、报复督学依据法律和政策行使职权的。
(四)有意向督学提供虚假情况造成不良影响的。
第二十条 督学有下列情形之一的,由其主管部门给予相应的行政处分:
(一)利用职权谋取私利的。
(二)利用职权包庇他人或侵害他人合法权益的。
(三)歪曲事实、不如实反应情况的。
(四)其他滥用职权的。
第二十一条 本规定所称中等及中等以下各级各类学校,是指幼儿园、普通中小学校、职业高级中学、中等专业学校以及社会力量举办的幼儿园、普通中小学校。
第二十二条 本规定自下发之日起施行。原《松原市人民政府关于加强教育督导工作的通知》(松政发〔1998〕39号)同时废止。
