广东省司法厅关于律师执业证的管理办法
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广东省司法厅关于律师执业证的管理办法
广东省司法厅
广东省司法厅关于律师执业证的管理办法
（广东省司法厅2009年7月16日以粤司办〔2009〕276号发布 自2009年8月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为规范本省律师执业证的申领和管理，根据《中华人民共和国律师法》和司法部《律师执业管理办法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的律师是指依法取得律师执业证，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。
第三条 律师执业证是律师依法获准执业的有效证件。
执业证中各记载事项必须由省司法厅填写完整，并加盖省司法厅印章。
第四条 司法行政机关实施律师执业证管理，应当遵循依法、高效、规范、透明、公正、便民的原则，简化工作程序，提高工作效率。
第二章 律师执业证申领
第五条 具备以下条件的，可申领律师执业证：
（一）拥护中华人民共和国宪法；
（二）通过国家统一司法考试取得法律职业资格证书；
（三）在律师事务所连续实习满一年；
（四）品行良好。
实行国家统一司法考试前取得的律师资格证书，在申请律师执业时，与法律职业资格证书具有同等效力。
享受国家统一司法考试有关报名条件、考试合格优惠措施，取得法律职业资格证书的，其申请律师执业的地域限制，按照有关规定办理。
申请律师执业的人员，应当按照规定参加律师协会组织的实习活动，并经律师协会考核合格。
第六条 申请兼职律师执业，除符合本办法第五条规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）在高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作；
（二）经所在单位人事部门同意。
第七条 申请特许律师执业，应当符合《律师法》和国务院有关条例规定的条件。
第八条 有下列情形之一的人员，不得从事律师职业：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；
（三）被开除公职或者被吊销律师执业证书的。
第九条 申请专职律师执业，应当提交下列材料：
（一）《律师执业证呈报表》（附表一）、《中华人民共和国律师执业登记表》（附表二）；
（二）法律职业资格证书正、副本或者律师资格证书复印件；
（三）申请人的身份证明：
1．户口本、居民身份证复印件；
2．近期大一寸非制服免冠蓝底正面彩色相片一张；
3．最高学历证明复印件。
（四）户籍所在地的公安机关出具的申请人在申请日之前未受过刑事处罚的证明，但过失犯罪的除外；
（五）律师协会出具的申请人实习考核合格的材料：
1．《实习人员考核鉴定书》；
2．集中培训结业证书复印件；
3．《广东省申请律师执业人员考核登记表》。
（六）无其他职业证明材料的复印件：
1．机关、事业单位、国有大中型企业人员，应提交原单位批准辞职的正式文件（由原单位人事部门出具）；
2．其他从业人员，应提交已与原单位解除（终止）劳动合同关系的协议书、证明书（由原单位人事部门与申请人共同签订）；
3．城镇无业人员，应提交失业证、待业证或未从事其他职业的证明（由所在街道办事处出具）；
4．农村无业人员，应提交未从事其他职业的证明（由所在乡镇以上政府出具）；
5．离岗退养或退休人员，应提供离岗退养正式批文或退休证复印件；
6．军队转业、复员、退伍人员，应提交转业证或自主择业证、复员证、退伍证。
以上1－4类人员从全日制普通高校大学毕业的，还应提交就业报到证复印件。
（七）申请人聘用合同期限内在户籍地或执业地存放人事档案的证明材料（由劳动、人事等部门出具的人事档案保管合同及交费凭证）复印件；
（八）与接收律师事务所签订的聘用合同。
申请执业许可时，申请人应当如实填报《律师执业证呈报表》（附表一）、《中华人民共和国律师执业登记表》（附表二）。
申请人有执业经历的，可不提交第（五）项材料。
第十条 申请兼职律师执业，除按照本办法第九条第（一）至（五）项规定提交材料外，还应当提交下列材料：
（一）在高等院校、科研机构从事法学教育、研究工作的经历及证明材料；
（二）所在单位人事部门同意申请人兼职律师执业的证明；
（三）近期工作证复印件。
第十一条 律师事务所总所在外省，分支机构在本省的，其派驻律师换领律师执业证，应提交第九条第（一）至（四）项、第（六）项规定的材料，其聘用律师申领律师执业证应按照本办法第九、十条的规定提交材料。
第十二条 核准颁发的律师执业证由地级以上市司法局到省司法厅领取，并由地级以上市司法局颁发给申请人。
第三章 律师调档
第十三条 律师资格或法律职业资格在外省，以及在外省有执业经历的，在本省申请执业前必须先申请调资格（法律职业资格或律师资格）档案及执业档案。律师资格或法律职业资格在本省，在外省无执业经历的，不需调档。
律师调档包括调入律师档案和调出律师档案。调资格档案可在实习期间办理。
第十四条 申请调入律师档案的，主要有以下几种情形：
（一）法律职业资格或律师资格不在本省，在外省有执业经历的，应当调入资格档案、执业档案；
（二）法律职业资格或律师资格不在本省，在外省无执业经历的，应当调入资格档案；
（三）法律职业资格或律师资格在本省，在外省有执业经历的，应当调入执业档案。
第十五条 申请调入、调出律师档案的，由接收律师事务所、所在律师事务所通过省司法厅律师管理在线审批网（网址：http：//www.gdlawyer.gov.cn/）
提交电子材料，同时向地级以上市司法局提交书面材料，地级以上市司法局应当自决定受理之日起二十日内完成对申请材料的审查，申请材料符合法定条 件的，出具审查意见，将审查意见和全部申请材料上报省司法厅。省司法厅收到申请材料后，在十日内做出审查、核准并向外省发出调档函或将律师档案寄出。
第十六条 申请调入律师档案的，应当提交以下材料：
（一）《律师档案调入（调出）申请表》（附表三）；
（二）法律职业资格证书副本或者律师资格证书复印件。
第十七条 申请调出律师档案的，省司法厅收到外省（直辖市、自治区）调档函和申请人提交的《律师档案调入（调出）申请表》（附表三）等材料后，根据下列情况分别处理：
（一）申请人在本省无执业经历的，省司法厅将律师资格档案寄出；
（二）申请人在本省有执业经历且为非占编人员的，由所在律师事务所向地级以上市司法局出具财务、案源结清证明，并将律师执业证上缴市司法局；市司法局收到材料后，出具有无受处罚记录及是否同意调出的意见，连同律师执业证一起上交省司法厅。省司法厅收到申请材料审查、核准后，将律师档案寄出；
（三）申请人在本省有执业经历且为占编人员的，提交辞职的正式文件；离岗退养或退休人员的，提交离岗退养正式批文或退休证复印件，按本条 第（二）项办理；
（四）申请人在本省有执业经历，但停止执业已超过两年的由所在律师事务所将律师执业证上缴市司法局，由市司法局上缴省司法厅，省司法厅将律师档案寄出。
第十八条 省司法厅应及时在律师管理在线审批网和司法考试网上公布发函时间、收档时间、调出时间等调档信息。
第四章 律师转所
第十九条 律师转所指在本省行政区域内，执业律师从一家执业机构变更为另一家执业机构执业的情形。
变更执业机构在同一市属辖区内的，为市内转所；变更执业机构不在同一市属辖区内的，为跨市转所。
第二十条 符合下列条件之一，可申请转所执业：
（一）申请市内转所，在转出所执业已满六个月的；
（二）申请跨市转所的；
（三）设立新所或加入转入所合伙人的；
（四）原律师事务所解散或被注销的；
（五）其他确需转所的情形。
第二十一条 有下列情形之一的律师，不予转所：
（一）受到停止执业处罚期间的；
（二）律师事务所受到停业整顿处罚期限未满，该所负责人、合伙人和对律师事务所受到停业整顿处罚负有直接责任的；
（三）律师事务所应当终止，在完成清算、办理注销前，该所负责人、合伙人和对律师事务所被吊销执业许可证负有直接责任的；
（四）合伙人、派驻律师申请转出而未办理退出合伙、撤回派驻登记的；
（五）其他不予转所的。
第二十二条 律师申请转所，应根据下列情况分别办理：
（一）市内转所的，委托地级以上市司法局负责登记变更，并于变更后十五日内报省司法厅备案；
（二）跨市转所的，省司法厅自收到材料审查、核准后办理。
第二十三条 合伙人申请转所的，应先办理退伙登记手续；律师事务所分支机构的派驻律师申请转所的，应先办理撤回派驻登记手续。
第二十四条 律师转所，应提交下列材料：
（一）《执业律师市内转所申请表》（附表四）或《执业律师跨市转所申请表》（附表五）；
（二）律师执业证；
（三）与接收律师事务所签订的聘用合同。
国资律师事务所占有编制的律师转入合伙或个人所执业的，应提交下列材料：
（一）《执业律师市内转所申请表》（附表四）或《执业律师跨市转所申请表》（附表五）；
（二）律师执业证；
（三）辞职材料或退休证复印件；
（四）申请人参加社会保险的清单；
（五）人事档案存放证明材料；
（六）与律师事务所签订的聘用合同。
合伙或个人律师事务所的律师转入国资律师事务所占有编制执业的，应提交下列材料：
（一）《执业律师市内转所申请表》（附表四）或《执业律师跨市转所申请表》（附表五）；
（二）律师执业证；
（三）工作调动或录用的有关人事部门证明材料复印件；
（四）工作证复印件。
第五章 律师执业类别变更
第二十五条 律师执业类别变更是指专职律师申请转换为兼职律师或兼职律师申请转换为专职律师。
第二十六条 现任专职律师，调往高等院校、科研机构从事法学教育、研究工作或调往政府机关申请岗位公职律师的，可申请转换为兼职律师。
现任兼职律师，从高等院校、科研机构单位或从政府机关公职律师岗辞职、退休的，可申请转换为专职律师。
第二十七条 专职律师申请转换为兼职律师的，应提交下列材料：
（一）填写《律师执业类别变更申请表》（附表六）；
（二）工作调动或录用的有关单位人事部门证明材料复印件；
（三）法学院校或法学研究单位人事部门出具的允许其兼职从事律师职业的证明及工作证复印件。
第二十八条 兼职律师申请转换为专职律师的，应提交下列材料：
（一）填写《律师执业类别变更申请表》（附表六）；
（二）提交辞职的正式批文或解除劳动关系协议书复印件，离岗退养或退休人员，提交离岗退养正式批文或退休证复印件；
（三）律师事务所为申请人办理社会保险的复印件；
（四）劳动人事部门出具的人事档案保管合同及交费凭证复印件。
第六章 律师执业证的补发与换发
第二十九条 律师应妥善保管和依法使用律师执业证书，不得伪造、变造、涂改、出租、出借、抵押、转让和故意损毁。
第三十条 律师执业证丢失的，可以申请补发。
第三十一条 申请补发律师执业证的，应提交以下材料：
（一）《律师执业证补发（换发）申请表》（附表七）；
（二）在当地报刊上刊登遗失声明的报纸原件；
（三）大一寸近期非制服免冠蓝底正面彩色相片一张。
第三十二条 有下列情形之一的，可申请换发律师执业证：
（一）执业证因意外损毁影响正常使用的；
（二）原执业证记载事项发生变更，无法在执业证上进行变更备案的；
（三）原执业证有关事项填写已满，无法继续记载的；
（四）因停止执业或者停业整顿处罚被公告注销后需要换发执业证的；
（五）其他应当换发执业证的。
第三十三条 申请换发律师执业证的，应提交以下材料：
（一）《律师执业证补发（换发）申请表》（附表七）；
（二）原执业证；
（三）大一寸近期非制服免冠蓝底正面彩色相片一张。
第七章 律师执业证的收缴与注销
第三十四条 律师具有下列情形之一的，应由律师事务所收回其律师执业证逐级上缴省司法厅：
（一）受到吊销律师执业证书处罚的；
（二）原准予执业的决定被依法撤销的；
（三）因本人不再从事律师职业申请注销的；
（四）因与所在律师事务所解除聘用合同或者所在的律师事务所被注销，在六个月内未被其他律师事务所聘用的；
（五）因其他原因终止律师执业的。因前款第（三）项、第（四）项、第（五）
项规定情形被注销律师执业证的人员，重新申请律师执业的，按照本办法规定的程序申请。
第八章 办理程序
第三十五条 申请律师执业、律师跨市转所、律师执业类别变更、律师执业证的补发与换发等业务，由接收律师事务所、所在律师事务所通过省司法厅律师管理在线审批网（以下简称审批网，网址：http：//www.gdlawyer.gov.cn/）提交电子材料，同时向地级以上市司法局提交书面材料，由地级以上市司法局将审查意见和全部申请材料上报至省司法厅审核，作出是否核准的决定。
地级以上市司法局可以委托县（市、区）司法局接收材料。
第三十六条 地级以上市司法局对申请人提交的材料，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知或告知不全的，自收到申请材料五日后视为受理；申请人按要求补正的，予以受理；
（三）申请事项明显不符合法定条 件或者申请人拒绝补正、无法补正有关材料的，不予受理，并向申请人说明理由。
第三十七条 受理申请的地级以上市司法局应当自决定受理之日起二十日内完成对申请材料的审查，对申请人材料符合法定条件的，出具审查意见，并将审查意见和全部申请材料报送省司法厅。
在审查过程中，地级以上市司法局可以征求申请执业地的县（市、区）司法局的意见；对于需要调查核实有关情况的，可以要求申请人提供有关的证明材料，也可以委托县（市、区）司法局进行核实。
第三十八条 申请律师执业，省司法厅自收到地级以上市司法局报送的审查意见和全部申请材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定：
（一）准予执业的，应当自决定之日起十日内颁发律师执业证；
（二）不准予执业的，应当向受理申请的司法局说明理由，并由受理申请的司法局告知申请人。
第三十九条 申请律师跨市转所、律师执业类别变更、律师执业证的补发与换发等业务的有关审查、核准期限，参照本办法第三十五、三十六、三十七条规定办理。
第四十条 申请特许律师执业，需要提交的材料以及受理、考核、批准的程序，按照国务院有关条例的规定办理。
第四十一条 本办法需提交的材料及复印件，统一用A4纸，所有复印件应由律师事务所及受理申请的司法局核对原件，律师事务所加盖公章，受理申请的司法局签署“复印件与原件核对无误”意见，并由核对人签名或盖章。
第九章 律师执业考核
第四十二条 律师执业，应当遵守所在律师事务所的执业管理制度，接受律师事务所的指导和监督，参加律师执业年度考核。
第四十三条 律师事务所应当于每年的一季度经所在地县级司法局向地级市以上司法局提交上一年度本所律师执业考核结果，接受司法行政机关的年度检查考核。
具体年度检查考核办法，按照有关考核规定办理。
第十章 附则
第四十四条 申领公职、公司律师执业证的，参照本办法办理。
第四十五条 取得国家法律职业资格的香港、澳门、台湾居民在大陆申请律师执业的，按司法部有关规定办理。
第四十六条 申请律师执业、律师调档、律师转所、律师执业类别变更、律师执业证的补发与换发等业务表格可在广东省司法厅律师管理在线审批网上下载。
第四十七条 本办法由广东省司法厅负责解释，自2009年8月1日起实施。此前司法厅制定的有关律师执业证管理的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
2005年3月2日广东省司法厅发布的《广东省司法厅律师执业证管理办法》同时废止。
附件：（1．律师执业证呈报表；2．中华人民共和国律师执业登记表；3．律师档案调入（调出）申请表；4．执业律师市内转所申请表；5．执业律师跨市转所申请表；6．律师执业类别变更申请表；7．律师执业证补发（换发）申请表）此略
东营市人民政府办公室关于印发东营市公共机构节能管理办法的通知
山东省东营市人民政府办公室
东营市人民政府办公室关于印发东营市公共机构节能管理办法的通知
二O一O年七月十三日
东政办发〔2010〕54号
各县区人民政府,市政府各部门、单位:
现将《东营市公共机构节能管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
东营市公共机构节能管理办法
第一条 为推动我市公共机构节能工作,提高公共机构能源利用效率,发挥公共机构在全社会节能中的表率作用,推动全社会节约能源,根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《山东省节约能源条例》和《山东省公共机构节能管理办法》,制定本办法。
第二条 本办法所称公共机构,是指本市全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第三条 市人民政府管理机关事务工作的机构在市人民政府管理节能工作的部门指导下,负责推进、指导、协调、监督全市的公共机构节能工作。
县区人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下,负责本级公共机构节能监督管理工作,指导和监督下一级公共机构节能工作。
第四条 市人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,根据全市经济社会发展中长期规划以及节能中长期规划,制定全市公共机构节能中长期规划和本级公共机构节能中长期规划。
县区人民政府管理机关事务工作的机构应当根据全市公共机构节能中长期规划,结合实际,会同有关部门制定本级公共机构节能规划,并按年度将规划确定的节能目标和指标分解落实到本级公共机构和所辖乡镇(街道)公共机构。
第五条 市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,开展公共机构节能宣传、教育和培训,普及节能科学知识,提高全员节能意识。
第六条 市人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门建立全市公共机构能耗监测体系和信息化管理平台,并会同市统计部门,定期统计并公布全市公共机构能耗状况。
县区人民政府管理机关事务工作的机构应当按照规定,统计、公布本级公共机构上一年度能耗状况,并报送上一级人民政府管理机关事务工作的机构和统计部门。
第七条 市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,按照管理权限,根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点,制定能源消耗定额,财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准。
第八条 市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,推进本级公共机构办公用房的统一建设、购置和集中管理使用,加强办公用房、办公设施设备等资源的集中整合,减少重复建设,提高利用效率,降低能源消耗。
第九条 市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,制定本级公共机构既有建筑节能改造计划,并组织实施。
第十条 公共机构主要负责人对本单位节能工作全面负责。公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度,节能目标完成情况应当作为有关部门对公共机构主要负责人考核评价的内容。
第十一条 公共机构应当根据本级公共机构节能规划,结合本单位用能特点和上一年度用能状况,制定年度节能目标和实施方案,并报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。
第十二条 公共机构应当建立、健全节能运行管理制度和用能系统操作规程,实行能源管理岗位责任制,开展节能宣传教育和岗位培训,重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。
第十三条 公共机构应当建立能源消费计量制度,区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量,并对能源消耗状况进行实时监测。能源消费计量与监测体系应当按照国家、省及本市有关标准和技术要求进行设计、施工、验收和运行管理。
第十四条 公共机构应当建立能源消费统计制度,指定专人负责能源消费统计,如实记录能源消费计量原始数据,建立统计台账,通过分析总结形成上一年度能源消费状况报告,并于每年3月31日前报送本级人民政府管理机关事务工作的机构和统计部门。
第十五条 公共机构应当建立节能联络员工作制度,指定专人任节能联络员,负责收集、整理、传递本单位节能工作重要信息,协调督促按时报送能源资源消费统计情况,分析汇总和及时反馈节能工作动态,提出推进本单位节能工作的意见和建议等。节能联络员应当接受节能培训。
第十六条 公共机构与物业服务企业订立物业服务合同时,应当载明节能管理的目标和要求。物业服务企业应当提出节能管理的具体措施,节能目标完成情况应当作为对物业服务企业服务质量评价的重要指标。鼓励公共机构采用合同能源管理方式,委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。
第十七条 公共机构应当加强本单位用能系统和设备的运行调节、维护保养、巡视检查,推行低成本、无成本节能措施,加强用能管理。
(一)日常办公应当加强用电设备的管理,建立巡检制度,减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗;
(二)空调系统应当严格执行国家、省及本市有关室内温度控制的标准,充分利用自然通风,改进运行管理,加强维护保养。中央空调系统应当每2年清洗一次;
(三)集中供热的建筑应当分步骤实行供热分户计量和按照用热量收费的制度;
(四)电梯系统应当实行智能化控制,合理设置电梯开启数量和时间,加强运行调节和维护保养;
(五)照明系统应当充分利用自然采光,使用高效节能照明灯具,优化照明系统设计,改进电路控制方式,推广应用智能调控装置,严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明;
(六)网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况应当实行重点监测,进行科学管理,采取有效措施降低能耗。
第十八条 公共机构应当按照节约型机关建设的要求,积极推进电子政务,加强内部信息化、网络化建设,推行无纸化办公,合理控制会议数量与规模,健全完善电视电话会议、网络视频会议等系统,提高工作效率,节约人力物力,减少、制止能源浪费。
第十九条 公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家、省及本市有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准,安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置,优先选用节能效果显著的新材料、新产品、新工艺,安装和使用太阳能、地热能等可再生能源利用系统,设计和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和绿色建筑。
公共机构既有建筑进行改建、装修、加固时,必须同时考虑节能改造的内容,同步设计,同步施工。实施节能改造,应当进行能源审计和投资收益分析,明确节能指标,并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。
第二十条 公共机构的公务用车应当实行编制管理,严格控制车辆规模,按照标准配备,优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆,并严格执行车辆报废制度。
公共机构应当严格公务用车使用管理,全面实行定点加油、定点维修制度,推行单车能耗核算制度及定期核定行驶里程、用油额度、运行费用支出统计报告和公布制度。公共机构应当积极推进班车、接待用车等公务用车的服务社会化改革,鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。
第二十一条 公共机构应当根据有关规定,每2年由本单位或者委托专业节能服务机构进行一次能源审计,对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价,根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。
市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门根据本级公共机构上报的年度能耗统计数据和监督检查情况,定期选择一定数量的高能耗公共机构进行重点审计。
第二十二条 市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,加强对本级公共机构节能的监督检查。监督检查的内容包括:
(一)年度节能目标和实施方案的制定、落实情况;
(二)能源消费计量、监测、统计和报告情况;
(三)节能管理规章制度建立情况;
(四)能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况;
(五)用能系统、设备节能运行情况;
(六)能源消耗定额执行情况;
(七)开展能源审计情况;
(八)公共机构建设项目的节能评估和审查情况;
(九)公务用车配备、使用情况。对于节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构,应当进行重点监督检查。公共机构应当配合节能监督检查,如实说明有关情况,提供相关资料和数据,不得拒绝、阻碍。
第二十三条 公共机构有下列行为之一的,由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正;逾期不改正的,予以通报,并由有关机关对公共机构负责人依法给予处分。
(一)未制定年度节能目标和实施方案,或者未按照规定将年度节能目标和实施方案备案的;
(二)未实行能源消费计量制度,或者未区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量,并对能源消耗状况进行实时监测的;
(三)未建立、健全能源消费统计制度、能源消费状况报告制度和公共机构节能联络员工作制度的;
(四)未设立能源管理岗位,或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的;
(五)超过能源消耗定额使用能源,未向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明的;
(六)未按照规定进行能源审计,或者未根据审计结果采取提高能源利用效率措施的;
(七)未通过节能评估和审查的公共机构建设项目,或者以节能改造的名义改扩建办公楼和进行豪华装修的;
(八)拒绝、阻碍节能监督检查的。
第二十四条 公共机构违反规定超标准、超编制购置公务用车或者拒不报废高耗能、高污染车辆的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并由本级人民政府管理机关事务工作的机构依照有关规定,对车辆采取收回、拍卖、责令退还等方式处理。
第二十五条 公共机构违反规定用能造成能源浪费的,由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门下达节能整改意见书,公共机构应当及时予以落实。
第二十六条 管理机关事务工作机构的工作人员在公共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十七条 市、县区人民政府财政部门应当积极支持公共机构节能工作。各有关部门应当加强沟通、搞好配合,合理规划资金用途,共同做好公共机构节能工作。
第二十八条 市、县区人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,制定公共机构节能考核评价办法,建立公共机构节能考核激励机制。对在公共机构节能工作中作出显著成绩的单位和个人,按照有关规定予以表彰和奖励。
第二十九条 本办法自印发之日起施行。
国务院办公厅转发教育部等部门关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展意见的通知
国务院办公厅 教育部 民政部 财政部 人事部劳动保障
国务院办公厅转发教育部等部门关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展意见的通知
国办发（2001)92号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、国家计委、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、卫生部、税务总局、中国残联《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯
彻执行。
国务院办公厅
二OO一年十一月二十七日
关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见
教育部 国家计委 民政部 财政部 人事部劳动保障部 卫生部 税务总局 中国残联
(二OO一年十月十九日)
改革开放以来，我国特殊教育事业的发展取得了显著成就，教育教学改革进一步深化，初步探索出一条具有中国特色的特殊教育发展途径，形成了特殊教育体系的基本框架，为今后的改革和发展奠定了基础。但目前我国特殊教育的发展还不能满足残疾人日益增长的教育需求。根据 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001)21号)和《中国残疾人事业“十五”计划纲要》 (国发[2001)7号)的精神，为推进 “十五”期间我国特殊教育的改革和发展，提出如下意见：
一、大力普及残疾儿童少年义务教育，进一步完善特殊教育体系，努力满足残疾人的教育需求
1．切实将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系。坚持将发展残疾儿童少年义务教育作为普及九年义务教育和巩固提高普及九年义务教育成果与水平的一项重要任务，坚持将残疾儿童少义务教育作为特殊教育事业发展的重点，按照分区规划、分类指导、分步实施的原则，科学规划，合理安排，推进残疾儿童少年义务教育的持续发展，满足残疾儿童少年接受义务教育的需求。进一步采取积极的扶持政策，大力推进中西部地区残疾儿童少年义务教育的发展。
“十五”期间残疾儿童少年义务教育发展的目标是：
(1)占全国人口35％左右的大中城市和经济发达的地区，适龄视力、听力、智力残疾儿童少年(以下简称“三类残疾儿童少年”)义务教育阶段入学率分别达到95％以上，使入学率、保留率分别达到或接近当地义务教育水平；在此基础上努力发展高水平、高质量的残疾儿童少年义务教育，提高特殊教育质量。积极创造条件，努力满足其他各类残疾儿童少年接受义务教育的需求；努力建立为社区和家庭残疾儿童少年教育提供指导、咨询等服务的社会体系。
(2)占全国入口50％左右、已实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)的农村地区，“三类残疾儿童少年” 义务教育阶段人学率分别达到85％以上，努力使之达到或接近当地义务教育水平。
(3)占全国人口15％左右、未实现“两基”的贫困地区，积极推进“三类残疾儿童少年”义务教育，入学率达到60％以上。
鼓励有条件的地区建设具有示范作用的特殊教育实验学校。
2．积极发展残疾儿童学前教育。
大中城市和经济发达地区，要积极发展残疾儿童康复、教育事业，使残疾儿童学前教育水平有较大幅度提高；积极支持幼儿教育、特殊教育机构以及社区、家庭开展3岁以下残疾儿童早期康复、教育活动。其他已经普及九年义务教育的农村地区，要进一步发展残疾儿童学前康复、教育事业。
3．充分利用现有教育资源，发展残疾人高中阶段教育。要坚持以职业教育为主，使学生具备良好的职业道德、比较熟练的职业技能和平等参与社会生活的能力。有条件的职业学校可试办特殊教育班。在总结试点经验的基础上，进一步兴办视力、听力残疾人普通高中。
4．积极创造条件，努力扩大残疾人接受高等教育的机会。继续办好现有的高等特殊教育学校(院)和专业(班)，根据本地特殊教育事业发展需要，合理确定招生规模。有条件的地方可结合当地实际需要，在高等学校新办特殊教育 院(系)或特殊教育专业(班)。普通高等学校在招生录取工作中，不得拒绝录取符合规定条件的残疾考生。国家有关部门要研究并首先在若干普通高等学校进行放宽残疾考生录取体检标准的试点，进一步完善高等学校招收残疾考生的政策。鼓励和支持残疾人参加高等教育自学考试。
二、深化教学改革，全面推进素质教育，提高特殊教育的质量
5．根据残疾学生身心特点和发展规律，积极改革特殊教育学校课程与教学，调整课程结构，注重课程的综合性、功能性、实践性等特点。“十五”期间，要完成特殊教育学校新的课程方案的制定工作。新的课程方案要坚持以全面提高残疾学生素质为根本宗旨，以培养残疾学生树立自尊、自信、自强、自立的精神和社会适应能力为主要目标；要根据学生差异提出不同的教学内容和要求，使不同类别、不同程度的残疾学 生都能够通过教育得到发展；要加强劳动技能和职业教育，坚持文化知识教育和职业技能教育相结合；要更新教育观念，改进教学方法，开展个别化教学等有效的教学实验，切实提高教育教学质量。
6．从残疾学生的实际出发，有针对性地加强德育、体育和美育工作。要按照残疾学生的年龄和残疾类别，确定德育教育内容和要求，并形成一定的目标递进层次。要加强德育的实效性，开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，中华民族优秀传统和革命传统教育，理想、道德和法制教育，文明习惯养成教育、心理健康教育、青春期教育和安全教育，自觉抵制一切不利于残疾学生身心健康的活动和物品，依法保护残疾学生合法权益，防止违法犯罪案件的发生。加强对残疾学生正确对待自身残疾的教育，增强其战胜自身缺陷的能力。
针对残疾学生特点开好体育课，广泛开展多种形式的体育活动和竞赛，使残疾学生掌握正确的体育锻炼方法，养成锻炼身体的习惯。各级教育行政部门要加强特殊教育学校体育设施和卫生保健设施的建设，特殊教育学校要积极组织学生课余体育活动并加强学校卫生工作，为残疾学生的健康成长提供良好的环境。
要进一步加强美育工作，开展丰富多彩的课外艺术活动。特殊教育学校要根据残疾学生的特点，组织学生课余文艺表演团体，丰富学生的课余生活。
要将残疾学生的身心康复工作贯穿于学校教育教学的全过程，针对残疾学生的生理缺陷，科学地开展康复训练。
7．大力加强劳动技能和职业教育，提高残疾学生适应社会生活的能力，把加强劳动技能教育和多种形式、各种层次的职业教育放在重要位置，切实让学生掌握一定的职业技能，为将来平等、充分参与社会生活，适应社会需要创造条件。各级教育行政部门和学校要根据社会需求确定劳动技能和职业教育教学内容。各地教育、民政和残联等部门和单位要在经费、场地、设备等方面积极支持特殊教育学校开展劳动技能、职业教育，同时要帮助解决好学生毕业后的就业问题以及就业后的残疾职工培训、继续教育问题。各地要采取切实措施，支持特殊教育学校兴办校办企业并积极吸纳本校毕业生就业。
8．进一步加强对普通学校特殊教育班和残疾学生随班就读工作的指导，努力提高教学质量。各级教育行政部门要把办好普通学校特殊教育班和搞好残疾学生随班就读工作，作为一项重要任务来抓；要制定切实可行的政策，鼓励普通学校招收残疾学生；要加强对普通学校特殊教育班和随班就读教学工作的指导、监控，尽快建立普通学校特殊教育班和随班就读的教学管理制度，努力提高教学质量，降低辍学率。支持随班就读学生较多的学校建立资源教室，配备指导教师，为残疾学生提供教学指导，帮助他们解决学习困难。特殊教育学校要定期派出教师对普通学校特殊教育班和残疾学生随班就读的教学工作进行巡回指导。特殊教育研究部门要努力研究提高普通学校特殊教育班和随班就读教学质量的有效
途径。教育部要编写有关随班就读方面的指导手册，指导开展随班就读工作。
9．积极开展特殊教育的教学研究和科学研究工作。各省、地(市)级教育行政部门所属的教学研究部门和科学研究部门要配备专职或兼职的特殊教育研究人员，特殊教育学校要鼓励教师结合实践进行教学与科学研究，提高教师的业务水平。教育部要编制并公布“十五”特殊教育科研课题指南。充分发挥特殊教育学术团体的作用；努力办好特殊教育的有关刊物；加强特殊教育的国际、地区交流与合作。
三、进一步加强特殊教育师资队伍建设，不断提高教师素质
10．大力加强特殊教育教师的培养、培训工作。“卜五”期间，要对特殊教育学校非特殊教育专业毕业的专任教师进行一次比较系统的特殊教育专业培训；加大承担普通学校特殊教育班和随班就读教学工作教师培训的力度，使任课教师都能够接受一次比较正规的短期培训，掌握基本的特殊教育教学方法。教育部要编写承担随班就读教学工作教师培训教材，制定特殊教育教师资格条件有关规定；要尽快安排特殊教育专业高等教育自学考试。要加强特殊教育学校和招收残学生的普通学校校长的培训工作，不断提高校长对特殊教育的管理水平。“十五”期间，全国特殊教育学校的校长应当接受一次以上的培训，招收残疾儿童少年的普通学校校长也应接受相关培训。重视特殊教育专业技术人员队伍的建设，努力提高专业技术人员的素质。
高度重视特殊教育骨干教师的培养培训工作。“十五”期间，教育部要有计划地为各地培训一批特殊教育骨于教师；各省、自治区、直辖市有关部门也要采取相应措施，加强本地特殊教育骨干教师的培养与培训，要将特殊教育师资包括社会福利机构特殊教育师资)的培训工作纳入本地区继续教育工作和骨干教师培训计划中。特别要重视中青年骨干教师的培养和培训，力争在“十五”期间形成二支政治业务素质优良、专业和年龄结构合理的骨干教师队伍。高等师范学校的特殊教育专业要为我国特殊教育高层次人才的培养与培训作出贡献。
11．办好特殊教育师范学院(校)，努力提高办学水平和教育质量。各地要加强领导，增加投入，并结合当地需要，因地制宜，合理制定特殊教育师范学院(校、专业)的招生规模，为特殊教育提供素质优良的师资；鼓励和支持有条件的普通高等师范学校开设特殊教育专业。具备条件的地区结合师范教育的布局结构调整工作，相应提高中等特殊教育师范学校(部)的办学层次。中西部地区继续办好一批中等特殊教育师范学校(部)。特殊教育师范学校要深化教育教学改革，加强对学生进行热爱特殊教育事业的教育和教师职业道德教育，加强教学的实践环节，全面提高学生的素质。普通师范学院(校)和幼儿师范学校(专业)要有计划地开设特殊教育课程或讲座，在学生中普及特殊教育知识。
12．各地人民政府要保证特殊教育教职工的工资和特殊教育津贴按时足额发放，有条件的地方可根据本地实际，积极改善特殊教育学校教职工的生活水平。接受残疾儿童少年入学的普通学校，在搞活单位内部分配时，应对主要承担残疾儿童少年教育任务的教师给予倾斜。
四、切实加强领导，采取有力措施，推动特殊教育事业的发展
13．“十五”期间，国家有关部门要在中西部地区建立残疾儿童少年义务教育项目责任制。
各省、自治区、直辖市有关部门也要根据本地的实际情况，建立残疾儿童少年义务教育目标责任制，将残疾儿童少年义务教育的发展目标落到实处。
14．加强对残疾儿童少年特别是农村地区残疾儿童少年接受义务教育的督导评估工作。各地要制定残疾儿童少年义务教育评估细则，将残疾儿童少年义务教育发展情况作为普及九年义务教育复查的重要内容，着重对已经通过普及九年义务教育验收的县(市)人民政府贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》有关教育条款的情况、特殊教育学校(部、班)办学思想、办学条件、办学水平和随班就读等残疾儿童少年义务教育情况进行督导检查。
教育部要结合督导检查发布专题督导公报，通报各地特殊教育发展情况和存在问题，督促做好整改工作。各级残疾人联合会要建立义务教育阶段未入学残疾儿童少年登记制度，及时将有关情况通报同级教育行政部门，并协助做好入学工作。各级卫生部门要积极配合做好残疾儿童少年的筛查、检测工作。
15．进一步开展资助残疾儿童少年接受义务教育的工作。各地要继续推进资助残疾儿童少年接受义务教育工作，建立残疾儿童少年义务教育助学制度；对家庭经济困难的残疾学生酌情减免杂费和其他费用。各有关部门要按照教育部、财政部《关于对全国部分贫困地区农村中小学生试行免费提供教科书的意见》 (教基[2001)15号)，认真落实好向有关残疾学生免费提供教科书的工作。
16．坚持特殊教育经费以地方人民政府投人为主的原则，努力增加特殊教育经费。各地要保证特殊教育必需的办学经费，并使特殊教育学校生均财政预算内教育经费、生均公用经费逐年增长。“十五”期间，中央财政将增加特殊教育补助费。各省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门也要根据本地的实际情况，增加特殊教育经费。残疾人就业保障金中应有一部分用于支持当地特殊教育学校开展残疾人职业教育。社会福利彩票所募集的福利金也要支持特殊教育事业的发展。“十五”期间，实施国家贫困地区义务教育工程、危房改造工程、“校校通”工程项目的地方应向特殊教育学校倾斜。各地在建设青少年学生校外活动场所时，也要考虑残疾学生的需求。
17．努力改善办学条件，为残疾学生提供良好的教育环境。各地要统筹规划特殊教育学校的建设，大中城市和经济发达地区，可根据生源情况，合理调整学校布局，提高特殊教育学校的办学效益；尚未建校的地区，一般宜在人口30万以上、“三类残疾儿童少年”较多的县(市)新建或利用现有学校改建、扩建一所综合性的、质量较好的、规模较大的学校，同时向周边县(市)辐射；在乡(镇)中心学校附设特殊教育部(班)。要加强特殊教育学校和附设特殊教育部(班)的普通学校校园校舍建设，确保校舍无危房和校园校舍的安全，努力达到国家或省、自治区、直辖市人民政府有关部门规定的校园校舍建设要求。要加强特殊教育学校图书馆(室)的建设，尤其要根据特殊教育需要配备有关图书、刊物；要加强对特殊教育学校教学仪器设备的配备和管理，争取在较短的时间达到国家规定的要求。
鼓励并加快特殊教育的信息化进程，以信息化带动特殊教育的现代化。有条件的学校要配备多媒体教学仪器等现代化的教学、康复设备，开展计算机及网络教育；配备视力、听力、智力等特殊教育的专用仪器设备。积极为普通学校特殊教育班和随班就读工作提供必要的特殊教育专业 书刊、教具学具和专用设备。积极鼓励有关部门研制、开发残疾学生的康复设备、器材。
18．保障残疾人受教育的权利是社会主义度优越性的重要体现。各级人民政府及其教育、计划、民政、财政、人事、劳动保障、卫生、税务和残联等有关部门和单位，要充分认识发展特殊教育的意义，贯彻和落实国家有关特殊教育的法律、法规和政策，加强对特殊教育工作的领导，切实将发展特殊教育列人工作议事日程，研究制定特殊教育改革和发展的有关政策、措施；要将特殊教育事业的发展纳入经济、社会和教育发展规划，使特殊教育与其他各类教育协调发展。
19．广泛动员全社会关心支持特殊教育事业。要加大发展特殊教育的宣传力度，为特殊教育的改革和发展营造良好的舆论氛围。鼓励社会各界捐助特殊教育，企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，按《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的规定，在应纳税所得额中全额扣除。鼓励社会力量举办各种类型的残疾儿童少年教育、康复机构。
