国家发展改革委、科技部印发关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见的通知
国家发展和改革委员会 科学技术部
国家发展改革委、科技部印发关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见的通知
发改高技〔2011〕1901号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、科技厅（局）：
为推进落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），根据国务院的统一部署和要求，国家发展改革委、科技部共同研究制定了《关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见》，现印发你们，请在实际工作中推进落实。
附件：关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见
国家发展改革委
科 技 部
二〇一一年八月二十九日
附件：
关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见
为深入贯彻落实 《 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 》 （国发〔 2010 〕 13 号 ） ，进一步发挥民营企业在推进经济发展方式转变中的重要作用 ， 围绕推进民营企业建立技术（开发 ） 中心 ， 承担或参与工程 （ 技术 ） 研究中心 、 工程实验室 、重点实验室建设 ， 以及建立和完善服务于民营企业的技术创新服务机构（以上统称 “ 研发机构 ” ） ，增强民营企业技术创新能力 ，提出如下实施意见。
一、积极推进大型民营企业发展高水平研发机构
（一 ） 国家和省 （ 市 ） 认定企业技术中心要加大向大型民营企业的倾斜力度。 要积极推进大型民营企业建立专业化的技术（开发 ） 中心 。 对于已建技术 （ 开发 ） 中心并具备条件的大型民营企业 ， 要按照地方认定企业技术中心的有关规定 ， 积极支持申报省市级企业技术中心 。 对于大型骨干民营企业的省市级技术中心 ， 要按照国家发展改革委 、 科技部 、 财政部 、 海关总署 、 国家税务总局等部门联合发布的《国家认定企业技术中心管理办法 》有关要求 ， 鼓励申报国家认定企业技术中心 。 对于符合条件的民营企业国家认定企业技术中心 ， 要按照财政部 、 海关总署 、 国家税务总局等部门联合发布的 《 科技开发用品免征进口税收暂行规定 》 ，积极落实相关优惠政策。
（二 ） 引导大型民营企业参与产业关键共性技术创新平台的建设 。 国家和地方布局建设工程 （ 技术 ） 研究中心 、 工程实验室 、重点实验室等产业关键共性技术创新平台 ， 要鼓励和引导有条件的行业大型骨干民营企业承担或参与建设任务 ， 充分发挥其在推进产业技术进步方面的重要作用 。 有关具体要求和规定按照 《 国家工程研究中心管理办法 》 、 《 国家工程技术研究中心暂行管理办法 》 、 《 国家重点实验室建设与运行管理办法 》 、 《 国家工程实验室管理办法（试行 ） 》等执行，并积极推进落实相关优惠政策。
（三 ） 积极鼓励大型民营企业发展海外研发机构 。 进一步建立和完善相应的政策措施 ， 鼓励有实力的大型民营企业积极 “ 走出去 ” ，采取多种形式建立国际化的海外研发机构，增强企业的技术创新活力 。 积极引导和支持大型民营企业参与全球化的产业创新网络和研发平台建设，促进民营企业利用全球创新资源 ， 提升企业参与国际技术交流与合作的层次和水平。
（四 ） 推进大型民营企业发展综合性研发机构 。 在国家鼓励发展的重点产业领域 ， 鼓励有条件的大型骨干民营企业组建企业（中央 ） 研究院 ， 加强对行业战略性 、 前瞻性和基础性技术问题的研究，进一步提升企业整合创新资源和引领产业发展的能力 。鼓励有条件的大型民营企业研发机构向中小民营企业开放实验仪器 、 装备和设施 。 推进大型骨干民营企业瞄准产业关键共性技术 ， 与高等院校 、 科研院所 、 上下游企业 、 行业协会等共建行业技术服务中心 ， 推动行业技术进步 。 国家在科技计划中对符合要求的研究项目给予支持。
二、支持中小民营企业发展多种形式的研发机构
（五）鼓励有条件的中小民营企业自建技术（开发）中心 。各地要根据区域经济发展的基础和需求，积极探索设立专项资金 ， 吸引和带动社会投资 ， 鼓励和引导有条件的中小民营企业自建技术 （ 开发 ） 中心 ， 促进中小企业向专精特方向发展 ， 不断提升自身的技术创新能力和市场适应能力。
（六 ） 促进产学研联合建立研发机构 。 适应产业发展的技术需求 ， 积极引导中小民营企业参与组建产业技术联盟 ， 建立紧密 、广泛的产学研用合作机制，增强企业参与国际分工协作的能力 。鼓励中小民营企业通过在高校和科研院所设立联合研发机构 ， 或通过投资控股 、 参股等方式共建研发机构 ， 探索企业选题 、 共同研发、战略联盟的联合共建研发机构的新模式。鼓励科研院所 、高校更好地为民营企业提供技术服务。
（七 ） 支持发展技术创新服务机构和平台 。 在民营企业相对集中 、 产业集群优势明显的区域 ， 各地可扶持发展技术转移中心 、技术创新服务中心 、 科技企业孵化器 、 生产力促进中心等各类技术创新服务机构，支持建立分析测试、技术评估、技术转移 、 技术咨询 、 研发设计等公共技术支持平台 ， 为中小民营企业提供技术创新和服务支撑。
三、完善支持民营企业研发机构发展的政策措施
（八 ） 促进国家和地方公共创新资源向民营企业研发机构开放 。 国家和地方利用政府资金支持建设的科技基础设施 、 工程 （ 技术 ） 研究中心 、 工程实验室 、 重点实验室等技术创新平台 ， 要加大先进实验仪器、装备和设施向民营企业研发机构的开放力度 ，探索有效的模式 ， 实现国家和地方创新资源的共享 。 要充分利上述技术创新平台的研究实验条件和人力资源优势 ， 针对民营企业急需解决的技术难题和问题，开展联合研发。
（九 ） 探索建立民营企业研发机构的良性运行机制 。 国家和地方各类科技计划要加大对民营企业研发机构的支持力度 ， 按照有关规定支持符合条件的民营企业依托研发机构牵头或参与承担相应的科研任务和产业化项目 。 要探索以国家和地方重大项目建设为纽带 ， 建立促进民营企业研发机构参与重大技术联合攻关的机制 。 对民营企业研发机构开展技术创新活动的投入 ， 按国家企业研发经费进行加计抵扣的有关规定 ， 要积极给予落实 。 鼓励和支持民营企业参与制定国家 、 行业和地方技术标准 。 逐步建立多元化支持民营企业研发机构建设和发展的投入渠道。
（十 ） 培育和发展相关服务机构 。 大力发展面向企业特别是民营企业的公共技术服务机构 、 政策服务机构和科技政策咨询中介机构 。 鼓励和引导高等院校 、 科研院所和行业协会等建立服务于民营企业的培训机构 ， 加强对企业研发机构主要负责人与技术管理人员的培训 ， 提供有关技术发展方向的指导和帮助 。 地方要探索有效的方式，加快建立健全服务机构体系 , 提高法律法规、产业政策、经营管理等中介服务机构的社会化和专业化水平 ， 为民营企业研发机构的建设提供全方位支持。
（十一 ） 建立和完善社会化 、 网络化服务 。 加快建立适合民营企业特点的公共信息服务网络 ， 为民营企业加强研发机构建设提供咨询 、 交流 、 培训等 。 推进民营企业的信息化建设 ， 加强企业间技术 、 信息的高效互动 。 鼓励相关政府部门利用门户网站为民营企业提供专项政策服务 ， 支持面向中小企业的电子商务服务平台建设 ， 发展基于信息网络的技术咨询 、 劳务培训和维权服务 。
（十二 ） 加强有关知识产权服务与管理 。 围绕推进民营企业研发机构的建设和发展，建立和完善知识产权维权援助体系 ， 为有关专利诉讼与代理、知识产权保护等提供必要的援助服务 。 加强对国外行业技术法规 、 标准 、 评定程序 、 检验检疫规程变化的跟踪 ， 加强对民营企业研发机构的主要技术和产品可能遭遇的技术性贸易措施进行监测 ， 并提供预测和预警服务 。 强化企业的知识产权意识 ， 探索建立公益性的专利信息服务平台 ， 为企业提供专利信息定制服务，提高企业对专利信息资源的利用能力。
（十三 ） 支持民营企业研发机构培养和吸引创新人才 。 探索推进在高等学校和科研机构设立面向民营企业研发机构的客座研究员岗位 。 支持民营企业研发机构为高等学校和职业院校建立学生实习 、 实训基地 。 推进有实力的民营企业建立博士后科研工作站 、 院士工作站 ， 吸引院士 、 优秀博士到企业研发机构从事科技成果转化和科技创新活动 。 制定和实施针对民营企业吸引国内优秀创新人才 、 优秀留学人才和海外科技人才的计划 ， 采取团队引进 、 核心人才带动等多种方式引进国内外优秀人才参与民营企业研发机构的建设。
四、建立国家和地方的联动工作机制
（十四 ） 加强组织和协调 。 各级发展改革 、 科技部门要会同有关部门加强对民营企业建设研发机构的指导 ， 会同相关部门梳理政策 ， 消除障碍 。 要强化服务意识 ， 创新服务手段 ， 完善工作协调机制 ， 加强相互之间的配合 ， 形成推进民营企业建设研发机构的合力 。 有条件的地方可设立专项资金 ， 支持民营企业研发机构的建设与发展。
（十五 ） 加强政策宣传 。 各级发展改革 、 科技部门要会同有关部门及时对发布的相关政策和规划中针对民营企业的内容进行解读 ， 通过多种媒体和政府网站等发布 ， 以便民营企业准确了解政策导向 。 要指导和支持民营企业对研发机构建设和取得的重大研究成果 、 产业化重要进展等加强宣传 ， 树立民营企业的良好形象，进一步营造有利于民营企业健康发展的良好社会环境。
（十六 ） 建立和完善工作制度 。 各级发展改革 、 科技部门要建立高效 、 便捷的问题反馈机制 ， 便于民营企业对建设研发机构 、提升技术创新能力过程中遇到的问题进行及时反馈 。 要会同有关部门加强调查研究 ， 抓紧制订和完善推进民营企业研发机构建设的具体措施及配套办法 ， 认真解决民营企业研发机构建设与发展中遇到的实际问题 ， 确保党和国家的方针政策落到实处 ， 促进民营企业技术创新平台建设迈上新台阶，切实提升自主创新能力 ，促进民营企业快速健康发展。
出入境检验检疫行政处罚程序规定
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局令
第85号
《出入境检验检疫行政处罚程序规定》已经2005年12月31日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2006年4月1日起施行。
局 长
二〇〇六年一月二十八日
出入境检验检疫行政处罚程序规定
第一章 总则
第一条 为规范出入境检验检疫行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关出入境检验检疫法律、行政法规，制定本规定。
第二条 公民、法人或者其他组织违反有关出入境检验检疫法律、行政法规或者规章的规定，应当给予行政处罚的，依照本程序规定给予行政处罚。
第三条 出入境检验检疫行政处罚工作，应当遵循以下基本原则：
（一）以事实为依据，以法律为准绳；
（二）公正、公开；
（三）处罚与教育相结合；
（四）保护公民、法人及其他组织合法权益。
第四条 国家质量监督检验检疫总局负责全国出入境检验检疫行政处罚管理和监督检查工作。
各直属出入境检验检疫局依据职责，负责本机构的行政处罚工作，并对所属分支机构行政处罚工作实施监督检查。
各出入境检验检疫分支局负责本机构的行政处罚工作。
第五条 各出入境检验检疫局（以下称出入境检验检疫机构）对于违反出入境检验检疫法律、行政法规，依照刑法规定涉嫌构成犯罪的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的规定及时移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。出入境检验检疫机构，不得以追缴检验检疫费等措施代替行政处罚。
第六条 出入境检验检疫机构对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第七条 出入境检验检疫机构应当完善行政处罚监督制度，依法确定执法主体资格，明确执法职责，规范执法行为，追究违法执法责任，严格实行行政执法责任制。
第二章 管 辖
第八条 出入境检验检疫行政处罚案件，由违法行为发生地的出入境检验检疫机构管辖。
重大案件由违法行为发生地的直属出入境检验检疫局管辖；在全国有重大影响的案件由国家质量监督检验检疫总局管辖。
第九条 出入境检验检疫机构发现案件不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的出入境检验检疫机构。
受移送的出入境检验检疫机构不得再自行移送；认为移送不当的，应当报共同的上级机构指定管辖。
第十条 两个以上出入境检验检疫机构都有管辖权的行政处罚案件，由最先立案的出入境检验检疫机构管辖，与案件有关的出入境检验检疫机构应当配合案件的查处工作。
两个以上出入境检验检疫机构发生管辖争议的，报请共同的上级机构指定管辖。
涉及两个以上直属出入境检验检疫局的行政处罚案件、案情重大复杂的行政处罚案件，由国家质量监督检验检疫总局指定管辖。
第十一条 上级出入境检验检疫机构认为必要时可以管辖下级出入境检验检疫机构管辖的行政处罚案件；下级出入境检验检疫机构认为案情重大、复杂的行政处罚案件，需要由上级出入境检验检疫机构管辖的，可以报请上级出入境检验检疫机构管辖；上级出入境检验检疫机构认为必要时也可以把自己管辖的案件交由下级出入境检验检疫机构管辖。
第十二条 案件不属于出入境检验检疫机构管辖的，应当及时移送有关部门处理。
第三章 立案与调查
第十三条 出入境检验检疫机构发现公民、法人或者其他组织涉嫌违反出入境检验检疫法律、行政法规或者规章的行为，认为需要给予行政处罚的，应当在发现之日起10日内立案。
第十四条 发现涉嫌违法行为的部门申请立案时应当填写《行政处罚案件立案审批表》，经法制工作部门审核，报机构负责人决定是否立案。
第十五条 对决定立案查处的案件，出入境检验检疫机构应当在决定立案之日起3日内指定案件调查人员。
调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第十六条 调查人员应当对案件事实进行全面、客观、公正的调查，并依法收集证据。
调查取证时，调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。
调查人员认为必要时，可以向当事人或者有关人员发出《调查通知书》。
当事人或者有关人员应当如实回答询问并协助配合调查、检查或者现场勘验，不得阻挠。
第十七条 向当事人或者有关人员调查询问时，应当制作《调查笔录》，《调查笔录》需经调查人员、当事人或者有关人员签名或者盖章。
第十八条 现场勘验的，应当制作《现场勘验笔录》，《现场勘验笔录》需经调查人员、当事人或者有关人员签名或者盖章。有见证人在场的，可以请在场见证人签名或者盖章。
第十九条 调查人员可以查阅、记录或者复制与案件有关的合同、单证、发票、帐簿、文件及其他资料或者以抽样、录音、照相、摄像等方法收集证据。
在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经出入境检验检疫机构负责人批准，可先行登记保存。收集的证据材料应当是原件、原物。调取原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或者个人在复制品、复印件、照片上签名或者加盖公章，并注明“与原件（物）相同”字样或者文字说明。
具备下列条件之一的电子邮件、电子数据交换等电子证据的输出件，视同具有原件的效力：
（一）具有法定的电子认证手段，能确保其真实性的；
（二）经过公证机关公证的；
（三）当事人及利害关系人承认其客观真实，并经依法确认为有效证据的。
第二十条 采取登记保存、查封、扣押、封存等措施的，应当出具《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书》，并填写《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单》，由调查人员、当事人、物品保管人签名或者盖章确认，并加贴封条或者加施封识。有见证人在场的，可以请见证人签名或者盖章。
登记保存、查封、扣押、封存时，当事人不在场的，应当邀请见证人到场，说明情况，由见证人在《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书》所附的《登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单》上签名或者盖章，并应当在有关物品的原址附近张贴公告。
对登记保存的物品，应当在7日内作出处理决定。
需要解除登记保存、查封、扣押、封存等措施的，应当向当事人出具《解除登记保存（查封）（扣押）（封存）物品决定书》，并填写《解除登记保存（查封）（扣押）（封存）物品清单》，由调查人员、当事人、物品保管人签名或者盖章确认，解除登记保存、查封、扣押、封存等措施。有见证人在场的，可以请见证人签名或者盖章。
采取上述措施应当经出入境检验检疫机构主管领导批准，但是在紧急情况下，可先行采取有关措施，事后补办审批手续。
第二十一条 当事人接受调查时拒绝在有关材料上签名或者盖章的，由调查人员注明情况。有见证人在场的，可以请在场见证人签名或者盖章。
第二十二条 案件调查应当在立案之日起60日内终结。
需要检验、检疫和鉴定的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
重大疑难案件经法制工作部门负责人批准可以适当延长调查时限，但延长时限不超过30日。在延长时限内仍不能完成案件调查的，报出入境检验检疫机构负责人决定是否继续调查。
第二十三条 案件调查终结，调查人员提交《行政处罚案件调查报告》，对违法行为提出处理意见，送法制工作部门审查。
第四章 处罚决定
第二十四条 法制工作部门应当对《行政处罚案件调查报告》等案件材料进行全面审查，根据不同情况，提出审查意见：
（一）事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规或者规章正确，程序合法的，提出处罚意见；
（二）适用法律、行政法规或者规章错误的，予以纠正；
（三）事实不清，证据不足或者程序不合法的，重新调查；
（四）违法事实不能成立或者已超过追诉期限的，撤销案件；
（五）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；
（六）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。
第二十五条 作出行政处罚决定之前，法制工作部门应当制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据以及处罚决定内容，并告知当事人在收到《行政处罚告知书》之日起3日内有权陈述和申辩，符合听证条件的有权要求听证。
第二十六条 出入境检验检疫机构作出行政处罚决定之前，必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。
出入境检验检疫机构不得因当事人陈述和申辩或者申请听证而加重处罚。
经复核，拟作出与原告知当事人不同的处罚决定的，应当重新发出《行政处罚告知书》。
第二十七条 当事人有下列情形之一的，应当从轻处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）配合查处违法行为有立功表现的；
（三）受他人胁迫实施违法行为的；
（四）其他应当从轻处罚的。
第二十八条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：
（一）多次实施违法行为的；
（二）违法行为造成严重后果的；
（三）阻碍案件调查，故意转移、隐匿、销毁证据或者提供伪证，掩盖违法事实的。
第二十九条 当事人的违法行为同时违反两个以上检验检疫法律、行政法规或者规章，该两个以上检验检疫法律、行政法规或者规章的法律责任有重合规定的，应合并处罚种类追究当事人法律责任。
第三十条 合并处罚种类追究法律责任的，对于违法行为严重的，合并全部处罚种类；对于违法行为轻微的，选择部分或较轻的处罚种类。
合并处罚种类，两个以上检验检疫法律、行政法规或者规章都有罚款规定的，不累加罚款数额，应当选择使用罚款数额较大的条款。
合并处罚时，如果涉及的出入境检验检疫法律、行政法规对当事人提起复议和诉讼的期限规定不同的，应当选择较长的期限。
第三十一条 案件需作出行政处罚决定的，由法制工作部门填写《行政处罚案件办理审批表》，报出入境检验检疫机构负责人审查批准。
不予处罚、案件复杂或者给予较重行政处罚的，由集体讨论决定。
第三十二条 作出行政处罚决定，应当制作《行政处罚决定书》。
《行政处罚决定书》应当载明下列内容：
（一）当事人的姓名或者单位名称、地址；
（二）违法事实和证据；
（三）行政处罚的依据；
（四）行政处罚的种类；
（五）行政处罚的履行方式和期限；
（六）不服行政处罚决定时申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（七）作出行政处罚决定的出入境检验检疫机构的名称；
（八）作出行政处罚决定的日期。
《行政处罚决定书》应当加盖作出行政处罚决定的出入境检验检疫机构的印章。
第三十三条 行政处罚决定应当自案件调查终结之日起30日以内作出。需要听证的,应当自听证结束之日起30日以内作出。
第五章 简易程序
第三十四条 对于违法事实清楚、证据确凿，依法应当作出下列行政处罚的，出入境检验检疫机构可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定：
(一)警告；
(二)对公民处以50元以下罚款；
(三)对法人或者其他组织处以1000元以下罚款。
第三十五条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人或者其现场代表出示执法证件，签发《当场行政处罚决定书》。
《当场行政处罚决定书》应当载明当事人或者其现场代表的违法行为、违法行为发生时间、违法行为发生地点、行政处罚依据、处罚种类、处罚决定的时间、处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、出入境检验检疫机构名称，并加盖机构印章。当事人或者其现场代表应当在《当场行政处罚决定书》上签名、盖章或者按手印，并由执法人员签名后当场交付当事人或者其现场代表。
当事人或者其现场代表拒绝签名、盖章或者按手印的，执法人员应当在《当场行政处罚决定书》上注明情况。有见证人在场的，可以请在场见证人签名、盖章或者按手印。
实施当场处罚，执法人员不得少于两人。
当事人或者其现场代表对违法事实认定有异议，且当场无法查实的，不适用简易程序。
第三十六条 执法人员作出当场处罚决定之日起5日内，应当将《当场行政处罚决定书》交所属出入境检验检疫机构法制工作部门备案。
第六章 听证
第三十七条 出入境检验检疫机构在作出下列处罚决定前，应当告知当事人享有要求听证的权利：
（一）对公民处以10000元以上罚款的；
（二）对法人或者其他组织处以100000元以上罚款的；
（三）撤销行政许可、吊销行政许可证件的；
（四）吊销已取得的检疫证单的；
（五）责令停产、停业的；
（六）其他符合法律、行政法规规定的听证条件的。
第三十八条 当事人要求听证的，应当在出入境检验检疫机构告知后3日内提出。
第三十九条 出入境检验检疫机构应当在举行听证的7日前将《行政处罚听证通知书》送达当事人。
《行政处罚听证通知书》应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者单位名称；
（二）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证主持人和书记员的姓名、职务；
（四）告知当事人申请回避的权利；
（五）告知当事人准备证据、通知证人等事项。
《行政处罚听证通知书》应当加盖出入境检验检疫机构的印章。
第四十条 听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第四十一条 听证由出入境检验检疫机构指定的非本案调查人员主持。案件调查人、当事人、证人、书记员参加。
听证主持人履行下列职责：
（一）决定举行听证的时间、地点并通知听证参加人；
（二）审查听证参加人的资格；
（三）主持听证，并就案件的事实、证据或者与之相关的法律进行询问，要求听证参加人提供或者补充证据；
（四）维护听证的秩序，对违反听证纪律的行为进行警告或者采取必要的措施予以制止；
（五）对听证笔录进行审阅，并提出审核意见；
（六）决定延期、终止听证，宣布结束听证；
（七）法律、行政法规、规章规定的其他职责。
当事人认为听证主持人或者书记员与本案有利害关系的，有权申请回避。
听证主持人的回避由出入境检验检疫机构负责人决定。书记员的回避，由听证主持人决定。
第四十二条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证。
委托代理人参加听证的，应当提交授权委托书。
因故不能如期参加听证的，应当事先告知举行听证的出入境检验检疫机构。
第四十三条 听证按以下程序进行：
（一）听证主持人核对当事人、代理人身份，宣布听证纪律；
（二）听证主持人宣布听证开始，告知当事人的权利义务，询问当事人是否申请回避；
（三）案件调查人说明当事人违法的事实、证据、拟作出行政处罚决定的依据和内容；
（四）当事人对案件事实、证据、拟作出行政处罚决定的依据和内容进行质证和申辩；
（五）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人、证人询问；
（六）当事人作最后陈述。
听证结束后，应当将《行政处罚听证会笔录》当场交当事人、证人和案件调查人审核无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在《行政处罚听证会笔录》上注明。
第四十四条 《行政处罚听证会笔录》应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者单位名称、地址；
（三）听证主持人、书记员姓名、职务；
（四）举行听证的时间和地点；
（五）案件调查人说明的违法事实、证据和拟作出行政处罚决定的法律依据和内容；
（六）当事人陈述、质证和申辩的内容。
第四十五条 有下列情形之一的，听证主持人可以决定延期举行听证：
（一）当事人有正当理由未到场的；
（二）当事人提出回避申请理由成立，需要重新确定听证主持人的；
（三）有新的事实需要调查核实的；
（四）当事人为丧失行为能力的自然人，需要等待法定代理人的；
（五）当事人为法人及其他组织，发生合并、分立等主体变更事宜，需要等待权利义务继承人的；
（六）其他需要延期的情形。
第四十六条 有下列情形之一的，听证程序终止：
（一）当事人无正当理由不按时出席听证或者中途擅自退出听证的；
（二）违反听证纪律，不听听证主持人制止，情节严重的；
（三）当事人死亡或者终止的；
（四）当事人明确表示放弃听证的；
（五）当事人发生主体变更事宜，权利义务继承人明确表示放弃听证的；
（六）当事人丧失行为能力，其法定代理人明确表示放弃听证的。
第四十七条 听证结束后，由听证主持人提出书面意见，听证机构负责人根据听证主持人的意见、听证会笔录以及案件全部材料依法做出处理决定或者提交集体讨论决定。
第四十八条 除延期听证外，听证应当在当事人提出听证之日起30日内结束。
听证的费用由举行听证的出入境检验检疫机构承担。
第七章 送达
第四十九条 《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人，当事人应当在《行政处罚文书送达回证》上签名、盖章或者按手印。
第五十条 受送达人拒绝接收的，送达人应当邀请见证人到场，说明情况，在《行政处罚文书送达回证》上写明拒绝接收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》留在受送达人的住所或者场所，即视为送达。
第五十一条 《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》不能当场宣告交付当事人的，出入境检验检疫机构应当在作出决定之日起7日内送达当事人。
第五十二条 《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》无法直接送达的，可以邮寄送达或者委托其他出入境检验检疫机构送达。无法邮寄送达和委托送达的，公告送达。
第五十三条 直接送达和委托送达，受送达人在《行政处罚文书送达回证》上的签收日期为送达日期。邮寄送达，回执注明的收件日期为送达日期。公告送达，自发出公告之日起60日后，即视为送达。
第八章 执行
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚不停止执行。
出入境检验检疫机构实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。必要时发出《责令改正通知书》。
第五十五条 受到罚款处罚的当事人应当自收到出入境检验检疫机构的《行政处罚决定书》之日起15日以内到指定的银行缴纳罚款。罚款全部上缴国库。
第五十六条 依照本规定第三十四条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）给予20元以下罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
根据简易程序或者一般程序所作出的行政处罚决定，在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的，出入境检验检疫机构和执法人员可以当场收缴罚款。
第五十七条 出入境检验检疫机构及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据。
第五十八条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的出入境检验检疫机构可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
第五十九条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当书面申请，经作出行政处罚决定的出入境检验检疫机构批准，可以延期或者分期缴纳。
批准当事人延期或者分期缴纳罚款的，出入境检验检疫机构应当制作《延期（分期）缴纳罚款决定书》，并送达当事人。
第六十条 行政处罚案件终结后，法制工作部门应填写《行政处罚结案报告》，并将案件的全部材料立卷归档。行政处罚案卷档案应长期保存。
第六十一条 对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，出入境检验检疫机构应当保守秘密。
案件结案前，所有与案件有关的证据材料、会议记录、调查过程等，列入保密范围，未经法制工作部门负责人批准，不得泄露。
第九章 附则
第六十二条 国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会实施涉及出入境检验检疫行政处罚，参照本规定办理。
违反出入境检验检疫法律、行政法规或者规章的行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第六十三条 出入境检验检疫机构及其工作人员违反本规定的，按照《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规或者规章的规定追究法律责任。
第六十四条 出入境检验检疫行政处罚文书格式规范文本由国家质量监督检验检疫总局统一制定。
第六十五条 本规定中“以上”、“以下”和“以内”均包括本数。本规定中的“日”，除第二十二条、三十三条和五十三条中为自然日外，其余皆为工作日。
第六十六条 本规定由国家质量监督检验检疫总局负责解释。
第六十七条 本规定自2006年4 月1 日起施行。原国家出入境检验检疫局1999年11月23日发布的《出入境检验检疫行政处罚办法》同时废止。
