河北省人民政府修改29件省政府规章目录

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　　人民陪审表决机制是人民陪审员参与案件评议时行使表决权的规则、程序和方式，法官和陪审员之间在行使表决权过程中相互监督和制约机制以及法院和法官保障和激励陪审员行使用表决权的各种制度。它包括三个层面：一是陪审员参与案件评议时行使表决权的规则、程序和方式；二是法官和陪审员之间在行使表决权过程中相互监督和制约机制；三是法院和参与合议的法官保障和激励陪审员行使用表决权的各种制度。

　　一、人民陪审员表决机制存在的问题

　　陪审表决权是陪审权利中最核心的部分，陪审员能否独立地行使表决权是陪审员发挥作用乃至陪审制度成败的关键。以往相关法律对陪审员的表决机制未作出明文规定，导致在实践中各地做法混乱。虽然2009年最高法院出台了《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》，相对细化了陪审员的表决程序。但是对法官和陪审员之间在行使表决权过程中如何相互监督和制约以及法院和参与合议的法官如何保障和激励陪审员行使用表决权方面，仍没有明确规定，从而导致实务中存在不少实际问题，诸如“审而不议”、 “议而不决”的现象仍相对存在、陪审员及承办法官的表决顺序不一、陪审员在表决过程中缺少互动机制和监督制约机制，从而影响了人民陪审员陪审功能的发挥。

　　二、原因分析

　　1、陪审员表决权保障配套制度的缺失导致了陪审活动在运行中的失范；2、法院对陪审员的功利性使用限制了陪审权利行使的空间。在“案多人少”的情况下，一些法院选择陪审员参与审理只是作为弥补合议庭人数的不足的举措，无法真正关心陪审员履行审判职责的情况；3、法院行政化的管理模式弱化陪审员的作用。在庭务会、审委会，以及法院内部习惯性的请示汇报以及有关领导直接和间接干预下，承办法官尚且不能真正决定案件的最终结果，陪审员的意见被重视或采纳的机率更是微乎其微；4、合议庭评议机制缺陷限制了陪审制功能的发挥。目前，合议庭成员组成缺乏稳定性，集体决策的表象下实际是案件承办人承担主角；5、承办法官与陪审员信息不对等。陪审员往往在开庭前不主动阅卷，没有实质接触到案件，对案情不了解；6、权利观念淡薄是一部分陪审员怠于履行职责的主要动因；7、缺少平等磋商、争辩与表决的习惯也是陪审员参与案件评议的障碍；8、陪审员的责任追究机制不健全。《决定》第17条虽然规定陪审员不履行或不当履行职务尚未构成犯罪的,则只能免除其陪审员职务,而不能追究其经济或行政责任。从而导致人民陪审员履职责任的缺失。

　　三、完善建议

　　1、建议制定专门的混合型合议庭的评议规则。包括合议庭成员发言顺序规则即承办法官后发言规则、确定一次性书面表决规则、参与评议可自由发表意见或保留意见而不受追究、按多数原则作出裁判、即时评议、即时宣判等。通过这些规则的确立，保证陪审员在表决的过程中不致受到法官和其他因素的左右和影响，真正独立地行使权利。　

　　2、实现合议庭独立，实行合议庭负责制。首先以合议庭为单位，对其所办的案件数量、质量进行考评、奖惩，然后合议庭内部各成员间再进行评比。错案追究责任也要以合议庭为主要追究对象。

　　3、完善合议庭的监督制约机制。要设立诉讼参加人或人民群众举报制度，特别要设立当事人及诉讼代理人监督机制。人大应当对陪审员进行经常性的检查、评议，定期听取人民陪审员的工作情况报告，切实保障人民陪审员在审理案件时不受外界的干扰。要扩大人民陪审员的权力范围。规定陪审员到法院履行职责期间，应当履行下列职责：审阅所陪审案件的材料；参加案件调查；参加合议庭开庭审理案件或案件的调解；参加案件评议。陪审员遇有下列情形，有权向院长或审判委员会提出意见和建议：审判活动违反法定程序的；认为案件的事实认定或处理确有错误或者显失公正而在合议庭未能解决的；法官未能依法履行职责的；法官有其他违法违纪行为的。

　　4、建立陪审员充分行使表决意见的保障配套制度。诸如建立陪审员的培训制度，不断提高其业务水平；建立陪审员阅卷制度，以便全面了解案情，实现与法官信息对等；建立庭审互动机制，确定承办法官与陪审员之间就诉讼不同阶段的任务作出分工，而不是由承办人一人唱主角，把陪审员作为陪衬；建立评议前的沟通讨论制度，评议前，先由承办法官介绍案件涉及的相关法律、审查判断证据的有关规则及案件争点，进行充分讨论，然后再正式评议，从而提高陪审员的发言水平，提高评议的质量；建立参审的陪审员旁听审委会讨论所陪审案件制度，保证陪审的知情权的同时，提高其业务水平；建立及时裁判文书送达给陪审员制度，保证其及时研读读裁判文书；建立陪审员协助法官进行判后答疑制度；建立陪审员评比制度和优秀陪审员的奖励制度等。

　　（作者单位：江苏省新沂市人民法院）
青海省西宁市人民政府


西宁市科学技术奖励办法

西宁市人民政府令第68号


《西宁市科学技术奖励办法》已经２００４年１１月２４日市政府第 十六次常务会议通过，现予公布，自２００５年２月１日起施行。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　　王小青


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　西宁市科学技术奖励办法

　　第一条 为了奖励在科学技术创新活动中做出突出贡献的公民、组织，根据《国家科学技术奖励条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 西宁市科学技术奖（以下简称市科技奖）由市人民政府设立并依照本办法予以奖励。
各区、县人民政府和市人民政府各部门不再设立科学技术奖。

　　第三条 市人民政府设立科学技术奖励委员会（以下简称市科技奖励委员会），其成员由市科技行政主管部门提出，报市人民政府批准。
　　市科技行政主管部门负责市科技奖评审的组织工作。

　　第四条 市科技奖应注重经济和社会效益，坚持公开、公平、公正的评审原则。

　　第五条 市科技奖实行公告异议制度，接受社会监督。
　　市科技奖的申报、推荐、评审和授予，不受任何组织或个人的非法干涉。

　　第六条 市科技奖奖励经费在市人民政府奖励基金中专项列支，奖励评审工作经费列入部门预算。

　　第七条 市科技奖包括以下三类：
　　（一） 科学技术突出贡献奖；
　　（二） 科技技术进步奖；
　　（三） 科学技术合作奖。

　　第八条 符合下列条件的，授予科学技术突出贡献奖；
　　在应用技术领域开发研究中重大技术发明，引进该技术领域的创新，促进产业结构调整，创造出较大经济效益或社会效益的。

　　第九条 符合下列条件的，授予市科学技术进步奖；
　　（一） 在新产品、新工艺、新材料、生物新品种等的研究开发中，做出较大科技创新，推进科技成果转化，创造显著经济效益的；
　　（二） 引进、吸收、转化新技术，推广、应用已有的科技成果，做出较大贡献，取得明显经济效益或者社会效益的；
　　（三） 实施重大工程项目，在技术和系统管理方面有重要创新，取得明显经济效益、社会效益和生态效益的。

　　第十条 符合下列条件的，授予科学技术合作奖；
　　（一） 向在宁的中国公民或者组织传授先进技术、培养人才，提出重要科技发展建议与对策，成效显著的。
　　（二） 促进我市与国内外的科技交流与合作，做出重要贡献的。

　　第十一条 科学技术突出贡献奖、科学技术合作奖不设等级，科学技术进步奖设一等奖、二等奖、三等奖三个等级。
　　市科技奖奖励标准为：科学技术突出贡献奖20万元；科学技术进步奖：一等奖每项5万元、二等奖每项3万元、三等奖每项1万元；科学技术合作奖为荣誉奖，只颁发证书。

　　第十二条 市科技奖每两年评审一次。科学技术突出贡献奖不超过1项，授奖人数一般为1名；科学技术进步奖奖励项目不超过10项；科学技术合作奖不超过2项。

　　第十三条 市科技奖候选人由下列单位推荐：
　　（一） 各县（区）人民政府；
　　（二） 市人民政府各部门；
　　（三） 中央、省驻宁各单位；
　　（四） 各类企事业单位及会团体。

　　第十四条 市科技行政主管部门应在评审前60日，通过报纸、广播、电视等媒体向社会公告市科技奖申报、推荐时间、方式等事项，并设立咨询电话，回答社会各界询问。

　　第十五条 市科技奖申报、推荐、评等工作依照下列程序进行：
　　（一） 申报、推荐单位填写统一格式的申报、推荐书，并提供客观的评价证明材料；
　　（二） 市科技行政主管部门负责对申报、推荐材料进行审查，并奖合格的申报、推荐材料提交市科技奖励委员会组织评审；
　　（三） 市科技奖励委员会依照本办法的规定，负责聘请有关方面的专家、学者组成评审委员会，开展市科技奖的评审工作；
　　（四） 评审委员会提出获奖种类、项目、人员、等级的建议；
　　（五） 市科技奖励委员会根据评审委员会的建议，作出获奖种类、项目、人员、等级的决议。

　　第十六条 在市科技奖励委员会作出获奖决议前，市人民政府科技行政主客部门应通过媒体公布评审委员会初评结果，并自公布之日起30日内，受理有关异议事项。必要时可以采用座谈会、听证会等方式，听取有关方面的意见。

　　第十七条 在初评经果公布及异议处理程序结束后，市科技行政主管部门应该奖评审委员会评审结论向市科技奖励委员会报告，由市科技奖励委员会作出获奖种类、项目、人员、等级的决议。

　　第十八条 市科技奖励委员会作出获奖的决议，由市科技行政主管部门上报市人民政府批准。

　　第十九条 科学技术突出贡献奖和科学技术进步奖由市人民政府颁发证书和奖金；科学技术合作奖由市人民政府颁发荣誉证书。

　　第二十条 剽窃、侵吞他人的发现、发明或其他科技成果，或以其他不正当手段骗取市科技奖的，由市科技行政主管部门报市政府批准后，撤销奖励、追回资金和证书。

　　第二十一条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料和证明，协助他人骗取市科技奖的，由市科技行政主管部门通报批评；情节严重的，暂停或取消其推荐资格，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　第二十二条 参与市科技奖励评审活动的工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由主管部门依法给予行政处分。

　　第二十三条 市科技奖的评标准和实施细则由市科技行政主管部门制定。

　　第二十四条 鼓励社会力量面向社会设立科学技术奖，具体办法参照《社会力量设立科学技术奖励管理办法》执行。

　　第二十五条 推荐申报省科学技术奖，依照《青海省科学技术奖励办法》的规定执行。

　　第二十六条 本办法自2005年2月1日起施行。原《西宁市科学技术进步奖励办法》同时废止。