最高人民法院关于印发《最高人民法院特约监督员工作条例》的通知
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最高人民法院关于印发《最高人民法院特约监督员工作条例》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于印发《最高人民法院特约监督员工作条例》的通知
法〔2012〕173号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
《最高人民法院特约监督员工作条例》已经我院党组会议讨论通过。现予印发，请认真学习并在工作中给予支持、配合。
最高人民法院
2012年7月13日
最高人民法院特约监督员工作条例
为进一步健全和完善人民法院外部监督机制，维护司法公正，提高司法公信力，推动人民法院工作科学发展，根据工作需要，制定本条例。
第一条 最高人民法院特约监督员是最高人民法院从全国人大代表，全国政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、专家学者以及基层群众中聘请的对最高人民法院审判、执行以及队伍建设等工作进行监督、提出意见和建议的人员。
第二条 最高人民法院特约监督员由有关组织推荐，并须征得本人及其所在单位同意。
最高人民法院向受聘的特约监督员颁发聘书和《特约监督员证》，并向社会公布。
最高人民法院特约监督员每届任期为五年。根据工作需要适时增补。
特约监督员在任期内本人书面要求辞去特约监督员工作的，由最高人民法院予以解聘。
第三条 最高人民法院特约监督员工作应当坚持依法有序、务实有效的原则。
第四条 最高人民法院特约监督员的工作职责：
（一）监督最高人民法院执行法律、法规和作出司法决策的情况；
（二）监督最高人民法院工作人员在审判、执行工作中公正司法的情况；
（三）监督最高人民法院工作人员审判作风、廉洁自律以及遵守法官职业道德等方面的情况；
（四）监督其他有关事项。
第五条 最高人民法院特约监督员履行职责的方式：
（一）应邀参加最高人民法院相关工作会议；
（二）参加最高人民法院召开的特约监督员专门会议；
（三）旁听依法公开审判案件的庭审活动；
（四）应邀参加最高人民法院组织开展的审判、执行、队伍建设等工作的专项检查活动；
（五）反映或转递人民群众对人民法院和法院工作人员批评、意见、建议或者举报材料；
（六）听取和了解所提意见、建议和举报等事项的办理情况；
（七）其他合法有效的监督方式。
第六条 最高人民法院特约监督员开展工作应当保守审判、执行工作秘密，不得利用特约监督员的身份进行与监督员工作不相符的活动。
第七条 最高人民法院各部门应当积极协助、配合和支持特约监督员依本条例规定行使监督职权，认真听取意见、建议，答复询问，及时办理并反馈反映、转递的事项。对阻挠特约监督员履行职责，拒不接受监督或打击报复特约监督员的，将依照有关法律和纪律予以严肃处理。
第八条 最高人民法院人民监督工作办公室负责特约监督员日常事务性工作。
第九条 本条例自公布之日起执行，由最高人民法院办公厅负责解释。
悬赏取得的证据并不必然无效 关键在于法院如何认定
中国人民大学法学教授 杨立新
背景案例∶北京市首起悬赏取证案
9月3日，本报一版报道了8月30日北京市宣武区法院审结的一起悬赏取证案。
关于本案的论争焦点集中在于：悬赏取证到底算不算收买证人，其所得来的证言证词，到底还有无法律效力?一审法院认为，原告张贴的启事中明确作出了将对为其作证的证人予以酬谢的承诺，故对为其作证的证人陈述的证言不予采纳。这一认定引起了不同的反响。赞成者认为，悬赏取证确有收买证人之嫌，不应当肯定和鼓励。反对者认为，悬赏取证影响的并不必然是证据本身的真实性，在当前取证难的情形下，这种做法有一定的合理性。
为帮助读者鉴别判断这一问题，本报特请中国人民大学教授杨立新撰文于此。
一个悬赏取证，激起了社会各界的不同看法，对此，应当有一个确定的判断。
作证，是公民的义务。这就是任何公民都应当向法院和其他司法机关如实陈述自己对案件事实的感受。这是一种义务，是人人都要履行的。这个原则不可改变。
履行作证的义务不以社会的经济发展状况决定。在经济发达的美国，公民有作证的义务；在经济不发达的国家，公民同样要承担作证义务。问题出在社会的道德观念和文化基础。社会的道德观念和文化水平没有达到一定的水平，证人就不愿意向法庭作证，这倒是一个规律。在现实社会生活中，我国的司法机关在办理案件的时候，无不为证人作证难而忧虑。悬赏取证，大概反映了社会的现实。
在现今的民事诉讼中，谁主张谁举证是一个原则，任何人向法院提出诉讼主张，都得自己举出证据，证明自己的诉讼主张成立，否则就不能胜诉。知道实际情况的人不愿意作证，当事人就很难证明自己的诉讼主张，那么，发动证人向法庭提供证据，就是当事人起诉并且赢得官司的关键环节。一方面是知道实际情况的人不愿意作证，另一方面是当事人不知道在现场案发时究竟谁在场，谁能作为证人作证。就是在这样的情况下，出现了悬赏取证的情况。如果杨女士不这样取证，她就不能证明自己的诉讼主张，就无法取得胜诉的结果。因此，悬赏取证的出现，有一定的合理性。
在我看来，更重要的问题不是取证悬不悬赏的问题，而是法官、法庭对证据的判断。任何当事人向法院提供的证据，都不是真正意义上的证据，而只是证据材料，这些证据材料只有经过法庭的审查、核实，证明属实的，才能够作为认定案件事实的证据。例如，杨女士通过悬赏，有人同意为其作证，并讲清楚了案件的具体事实。这不是证据，而是证据材料。当在诉讼进行中，这个证人就案件事实向法庭作出陈述，法庭就此进行审查、核实并证明属实的，才能够将这个证人的证言作为证据使用。因此，我的看法是，不论当事人提供的证据是怎样取得的，都不是主要的问题，关键是这样的证据材料要向法庭出示，并经过法庭的认定。证据向法庭出示，证言向法庭作出，经过法庭的认证，确定这个证据材料的真伪，作出结论。这是法庭的责任，不是当事人的责任。
至于说是不是悬赏得到的证人就与当事人有了某种利害关系，为证人支付报酬就使证人必然要作伪证，都不是必然的结论。
我的看法就是，不论当事人提供的是什么样的证据材料，法庭总是要进行审查核实，进行认证。证据经过法庭的审查核实，就对这个证据赋予了合法性、真实性和客观性，就是可以作为认定案件事实的证据了。
关于深入开展争当“青年岗位能手”活动的意见
中央企业团工委
中央企业团工委文件
中企团发[2005] 7号
关于深入开展争当“青年岗位能手”活动的意见
各中央企业团委：
长期以来，各级团组织按照争当“青年岗位能手”活动的有关要求，坚持以提高广大青年的学习能力、职业素质和创新能力为重点，以培养造就一大批“品德优良、技术精湛、贡献突出”的优秀青年人才为总体目标，培养了大批青年人才，为中央企业的改革发展做出了应有的贡献。
为进一步贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及全国人才工作会议精神，推进企业“人才强企”战略的实施，围绕进一步深化国有资产管理体制改革和推进中央企业改革发展的要求，发挥团组织在服务企业改革发展、服务青年成长成才中的作用，引导和激励更多的青年刻苦学习、岗位建功、实践成才，在总结以往工作经验的基础上，现就深入开展争当“青年岗位能手”活动提出以下意见。
一、总体目标
进一步提高认识，统一要求，明确重点，优化环境，健全机制，创新方法，推广经验，推动活动的深入持续开展。今后几年内，要使广大青年的学习能力、职业素质、创新能力有更大的提高，各级青年岗位能手数量有较大增长，团组织服务大局、服务青年的能力进一步增强。
二、统一基本条件
（一）年龄在35岁以下，在中央企业系统累计工作二年以上。
（二）具有优良的思想品德和职业道德，敬业爱岗，积极创建文明岗位。
（三）勤学苦练，岗位技能突出，创新能力强。
（四）业绩优秀，有突出的岗位效益。质量可靠，产品或服务达到并优于企业标准。安全生产，无责任事故，未造成人员、财产损害，在查除岗位安全生产隐患中发挥了模范带动作用。
三、明确申报和评选程序
（一）各级“青年岗位能手”的评定由各级共青团组织负责。
（二）获得本级“青年岗位能手”称号后，方可申报上一级“青年岗位能手”。
（三）“中央企业青年岗位能手”应获得过中央企业一级（或地市级）“青年岗位能手”称号，由中央企业团委征得人选所在基层党组织以及中央企业党委（党组）同意后，向中央企业团工委申报。中央企业团工委根据各中央企业团委申报情况，按照业绩优先的原则，采取差额评选的方式确定。
（四）“中央企业杰出青年岗位能手”由各中央企业团委在征得人选所在基层党组织和中央企业党委（党组）同意后，向中央企业团工委申报。每户中央企业可申报1名人选。中央企业团工委采取差额评选的方式，原则上，每年评选10名。
（五）“中央企业杰出青年岗位能手”和“全国青年岗位能手”人选除应具备基本条件外，还应具备获“中央企业青年岗位能手”称号或其他省级“青年岗位能手”称号一年以上，在技术、管理、营销或服务等方面具有自主创新成果，为企业创造出显著经济效益，在青年中具有广泛影响力和较强的示范作用等条件。
（六）中央企业团工委将从上一年度“中央企业青年岗位能手”和“中央企业杰出青年岗位能手”中，择优申报“全国青年岗位能手”。
四、落实深化措施
深入开展读书学习活动。要以促进青年全面发展为宗旨，以提高青年文化素质、学习能力和创新意识为重点，经常性地依托企业网站和报刊媒体开展图书评介和新书推荐活动，帮助青年养成读书习惯。继续加强新世纪书屋、读书俱乐部等阵地建设，为青年读书提供方便。要定期举办培训班、论坛、企业形势报告和有关专业知识讲座，帮助广大青年开阔视野，更新知识。
重点抓好一线青年培训。要联合企业有关部门，依据《国家职业标准》和企业生产岗位规范要求，针对一线青年，制定专门培训计划，有条件的企业团组织，要编写有关青年高技能人才培训教材和宣传手册。培训工作要切合当前实际，着眼未来发展，把握行业热点，要考虑到各个岗位的发展方向和引进新设备、新技术，开拓新产品、新市场的要求，进一步增强广大青年解决生产技术等实际问题的能力，增强创新本领。要积极组织广大青年参加各类专业资格等级认定考试，提升专业水平，获取资格证书。特别是要围绕国资委职工素质工程，落实“青工技能振兴计划”，组织好一线青工参加职业技能鉴定。
采取科学有效工作方法。要突破传统培训方式的时间和空间限制，充分利用网络资源，建立网上青年技能培训学校。要通过举办论坛、导师带徒、岗位练兵、技能比武、同业交流和绝招绝技观摩等不同方式，促进青年的学习和交流，增强广大青年的责任感和进取心，引导青年争当本行业、本工种、本岗位的能工巧匠和业内专家。为激发广大青年参与活动的积极性，及时给青年以激励，在基层特别是在一线车间、班组、工地开展争创“青年岗位能手”活动时，要将生产的质量、安全、效益等指标量化到岗位，作为争创的基本条件，对参加活动的青年进行量化考核，以积分排名榜的方式实行动态管理，并评选月度或季度 “青年岗位能手”的重要依据，同时将获月度或季度“青年岗位能手”次数作为评选本级年度“青年岗位能手”，以此体现公平、公开的评选原则，使广大青年始终保持较高的争创热情，营造出树典型、学榜样、比贡献的良好氛围。
完善评比表彰机制。团组织要主动会同企业质量、技术、安全、审计和人事等相关部门，建立科学、规范的评比表彰机制。评比内容上要结合企业实际和各个岗位的责任、任务、要求，坚持业绩优先的原则，进行综合考察。在评比方法上，要根据不同行业、企业、岗位，制定不同的评比考核量化标准。要争取党政领导支持，将“青年岗位能手”的奖励纳入企业对职工的奖励体系中。有条件的企业，也可制定专门的奖励政策，加大表彰奖励力度，特别是在晋职、晋级、参加培训等方面，应予以优先考虑。
加强“青年岗位能手”的档案管理工作，完善培养制度。要建立“青年岗位能手”的人才档案，积极争取党政领导的关心和支持，将企业“青年岗位能手”人才档案纳入企业人才库。要将“青年岗位能手”的培养和使用纳入企业人才建设整体规划中，并为他们参加各种形式的学历教育、职业培训和技能比武创造条件。要组织他们面向广大青年，推广先进科研思路、管理模式、营销措施和操作方法，介绍自身学习和创新经验。有条件的，还要安排他们带好徒弟，帮助其他青年学习成才。“中央企业青年岗位能手”、“中央企业杰出青年岗位能手”和中央企业系统“全国青年岗位能手”将由中央企业团工委纳入中央企业青年人才库。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。争创“青年岗位能手”活动是共青团贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和全国人才工作会议精神，实施国资委人才素质工程，推进中央企业大力实施“人才强企”战略，服务企业改革发展的具体措施，是长期以来团组织实践育人的有效手段，是中央企业青年“创新创效”活动的重要品牌。开展好此项活动，对于增强团组织服务能力、凝聚能力、学习能力和合作能力，具有重要的意义。各级团组织要高度重视，将此项活动纳入中央企业青年“创新创效”活动整体部署之中，认真落实好各项要求，结合实际逐级开展。各级团组织要就此项活动的开展情况主动向党政领导汇报，争取党政领导和企业有关部门的关心和支持。各中央企业团委要制定好活动规划。
（二）统一要求，严格标准。各级团组织要严格工作要求，结合企业和青年的实际，按照岗位文明、岗位技能、岗位效益、产品质量、安全生产等五个方面制定规范和标准。要坚持以定量考核为主、定性与定量相结合的考核办法，使每一个参与活动的青年岗位均建立起科学有效的评价标准。活动要立足基层开展，并不断总结推广基层团组织创造的有效工作经验。
（三）树立典型，扩大宣传。要大力宣传那些立足岗位、扎实工作，在平凡的工作中取得突出业绩的优秀青年的典型事迹。同时，帮助广大青年破除重学历、轻技能的传统观念，树立以能力为根本、以贡献为衡量标准的新型人才观。要充分利用各种宣传媒介，认真组织开展好宣传活动，大力宣传企业对于青年人才的培养措施和使用政策，激励广大青工立足岗位，爱岗敬业，营造有利于“青年岗位能手”活动广泛开展的社会舆论氛围。
中央企业团工委
2005年3月31日
