论交还子女请求权的司法保护/陈界融

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　　　　　　　　　　　　新民诉法带来的重大影响及司法应对

　　　　　　　　　　　　◇ 四川省高级人民法院副院长 李世成



新修改的民诉法即将于2013年1月1日起实施。从总体上看，此次修法集中体现了近年来民事审判方式和民事诉讼制度改革的成果，对进一步完善社会主义法律体系，进一步加强和改进民事审判和执行工作，进一步保障人民群众的合法权益意义重大。新民诉法的实施迫在眉睫，作为司法机关，我们应该尊重立法的选择，把握立法的精神，预先研判民诉法修改带来的重大影响，充分做好贯彻实施新民诉法的各项准备。

宏观而言，民诉法的修改主要带来如下几方面重大影响：

一是新制度的增加带来新问题的增加。此次民诉法的修改新设了公益诉讼、小额诉讼、第三人撤销之诉、行为保全、担保物权的实现、执行检察监督等多项重大诉讼制度。在这些新制度中，有一些是此前已经开始进行试点工作、积累了一定经验的制度，如小额诉讼、执行监督等；有一些是人民法院没有实践经验积累、理论支撑也比较薄弱的制度，如第三人撤销之诉、行为保全等。这些制度的增设无疑为解决司法实践中的某个或某类问题具有积极作用，然而正如我国学者苏力所言，即使一个总体上说来是有用、有益的制度也不是万能的，不存在只有好处没有缺点的制度。因此，无论这些制度是好是坏，与这些新制度相伴随的，都将是新问题的逐步显现。如何转化试点工作经验，将试点工作与民诉法修改的贯彻实施相结合？如何把握新制度的适用条件？新制度的实施可能遇到什么问题？如何处理新制度与既有制度间的交叉重合？如何既尊重司法实际又实现新制度的立法意图？这些都是新制度带来的新问题。

二是程序权利的保障带来实体权利的实现难度增加。程序正义总是与通过程序而达到的实体正义联系在一起考虑的，程序权利的保障正是为了实体权利的实现。为了更好地实现实体权利，新民诉法明显加强了对程序权利的保障，如第三人撤销之诉、申请举证期限延长、执行法律监督等等。然而，“迟来的正义非正义”，我们也要认识到程序权利的保障对实现实体权利的消极影响。例如，第三人撤销之诉虽然增加了第三人的救济程序，但撤销权的行使客观上会使已经生效裁判及调解书固定的实体权利义务关系处于不稳定状态；如果第三人滥用撤销权或者诉讼当事人串通第三人提起撤销之诉以拖延执行或者逃避生效裁判所确定的义务，还可能会导致很多法律关系长期无法固定，不利于社会秩序的稳定；即便人民法院能以恶意诉讼驳回其请求，也要延缓实体权利的实现时间。又如，申请举证期限延长的规定，人民法院对当事人申请延长举证期限的审查，限于是否存在期限内提供证据“确有困难”的情形，只要当事人在举证期限内提供证据确有困难，向人民法院申请延长举证期限的，人民法院就必须适当延长举证期限，是否导致诉讼迟延、妨碍诉讼效率，不再是或者不由得人民法院将其作为决定延长举证期限时的考量因素。

三是对民事司法的更高要求带来保障条件的更高需求。完备的司法保障是法院有效履行职责的前提，是司法公正得以实现的基础。新民诉法对民事司法提出了更高要求，这将大大增加人民法院的工作量，需要更好的保障条件做基础。大量新制度的贯彻实施、裁判文书说理的强化等修改，需要民事法官进一步提高业务素质；公众可以查阅生效裁判文书，特定情形下证人可以通过视听传输技术或者视听资料等方式作证等，需要人民法院加大对网络、科技法庭等高新技术设备的投入运用；二审开庭审理为常态，需要增加相应人员编制；特定情形下人民法院先行垫付证人出庭费用及误工损失等，需要相应财力作支撑。

四是立法的弹性规定带来民事司法负荷增加。对于争论较大尚难达成共识但又必须加以规定的问题，立法通常采用较为原则的规定方式，授权司法机关不断探索后，再从立法层面予以明确完善。这是立法技巧的体现，也是谨慎立法态度的体现，但与此同时客观上也带来了司法负荷的增加。例如，新民诉法从立法上确定了举证时限和证据失权制度，但立法并没有明确举证时限和证据失权的具体法律效果，而是授权人民法院根据当事人的主张和案件审理情况确定应当提供的证据和期限，根据不同情形确定是否采纳失权证据。又如，新民诉法虽然确立了公益诉讼制度，但由于公益诉讼的实践不多，目前起草一套完整的公益诉讼制度的条件不成熟，立法只是明确了公益诉讼的起诉条件，对于受理标准、诉讼费用、审查与裁判范围、裁判效力和执行等一系列问题并没作出规定。然而一旦公益诉讼案件起诉到法院，这一系列没有立法规定的问题司法机关必须给一个说法，上述种种，无疑要增加民事法官适用法律的难度和承担的风险。

综合上述，新民诉法在带来积极进步的同时，也给司法机关带来困难和挑战，而民众、社会对其理解也需要较长的过程，有的可能会形成对司法公正新的质疑，若处理不好，涉诉信访增加将成为可能。因此，人民法院应积极应对民诉法修改带来的重大影响。结合现实情况，笔者以为应从以下几方面着手：

一是理性对待民诉法的新修改。此次民诉法修改是继2007年民诉法部分修改后的第一次全面修改，修改条文多达100多处，修改内容涉及立案、审判、审监、执行等多个部门和数量众多的审判、执行人员，且施行准备时间较短。要正确认识民诉法修改的总体状况及意义，深刻理解、精准把握各项修改内容特别是新设制度及其背后蕴含的法理；要以积极开放的心态面对民诉法的修改，对立法规定明确且具备实施条件的修改内容依法贯彻，对立法规定较为原则的修改内容努力探求立法原意并不断总结司法经验，对现阶段适用有困难的修改内容克服畏难情绪积极创造适用条件；要以稳妥慎重的态度推进新民诉法的贯彻实施，绝不能盲目求新，对于修改内容把握不准的，多向上级法院请示，对于新制度及重大修改内容多试点，通过先行先试，发现新情况、新问题，总结完善，由上而下逐步推开。

二是事先沟通协调完善工作衔接机制。新民诉法中较多内容直接或间接涉及其他有关部门的工作职责，对这部分内容要事先加强与相关部门的沟通协调，在坚持法律底线的基础上，达到完善工作衔接机制的目的，确保新民诉法依法顺利实施。修改后的民诉法将检察监督的范围扩展到执行监督，将检察建议增加为检察监督的方式，将调查收集证据作为检察监督的手段，这些修改是落实中央加强和规范检察监督工作任务的需要。这些制度的落实，需要加强与检察机关的沟通协调，树立监督的相互性意识，并建立健全机制；明确各自权限、细化监督程序、界明监督范围。修改后的民诉法增加了人民法院在特定情形下先行垫付证人出庭费用及误工损失的内容，对此，需要与当地财政部门沟通，就垫付金额争取财政支持。修改后的民诉法明确规定了标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资的百分之三十以下的案件适用小额诉讼程序，对此，需要加强与有关统计部门的沟通协调，确保适用标准的科学统一，确保上年度就业人员年平均工资尽早公布，使小额诉讼的适用有据可循。

三是多管齐下营造良好司法环境。司法并非孤立于社会而存在，司法环境的优劣直接影响法律的实施效果。新民诉法修改内容多，牵涉面广，更要将营造良好的司法环境摆在重要位置。要将新民诉法的重要内容和对社会治理、对人民司法产生的深远影响如对当事人已向法院申请过的案件，当事人继续申诉或者向上一级人民法院申请再审的，法院不再受理，二审开庭审理成为常态，特定情形下人民法院先行垫付证人出庭费用及误工损失等内容，报告党委、人大，通报政府、政协，增进共识，争取支持，奠定良好的政治基础；要加强宣传，通过新闻媒体、律师、调解组织等多种主体，以喜闻乐见的形式，大力宣扬新民诉法的立法精神、条文宗旨、主要内容和重要意义，特别要做好对直接规范民众诉讼行为的新制度、新规则的普法工作，如大大缩短当事人主张再审的期限，将虚假诉讼和逃避执行纳入民诉法禁止的恶意诉讼范围，并加大处罚力度等，力争民众的理解与认同，奠定新民诉法实施的良好社会基础。
福建省人大常委会


福建省土地管理实施办法（第四次修正）
福建省人大常委会


（1987年2月19日福建省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 根据1989年9月15日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈福建省土地管理实施办法〉的决定》第一次修正 根据1992年8月29日福建省第七届人民
代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈福建省土地管理实施办法〉的决定》第二次修正 根据1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省土地管理实施办法〉第十四条的决定》进行第三次
修正 根据1997年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《福建省人民代表大会常务委员会关于地方性法规修订的决定》进行第四次修正 2000年1月1日起施行的《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》将本文废止）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第56条的规定，制定本办法。
第二条 各级人民政府必须维护土地的社会主义公有制，必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，制止任何单位和个人侵占、买卖或以其他形式非法转让土地，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。土地使用权转让的具体办法另行规定。
我省依法实行国有土地有偿使用制度。国有土地有偿使用的具体办法另行规定。
第三条 省、市、县级人民政府土地管理局主管本行政区域内土地的统一管理工作，负责《土地管理法》和本实施办法的组织实施和检查监督。
乡级人民政府负责本行政区域内土地的管理工作。乡（镇）人民政府设置土地管理所或由县级人民政府委派土地管理员，负责本乡（镇）土地管理的具体工作。
第四条 依法使用国有土地的单位或个人，只有按原确定用途的土地使用权，没有土地所有权。改变国有土地使用权，或将农业用地改为非农业用地，须经县级以上人民政府批准，由同级土地管理部门办理变更登记手续，更换证书。
国营农、林、牧、渔场使用的土地的面积及其界线，任何单位和个人不得变更，但依法划拨的除外。
第五条 承包经营集体所有的土地，以及使用宅基地、自留地、自留山的，只能按原确定用途使用，不得擅自毁田打坯、建房、造坟、开矿或改作他用。
改变集体所有土地的所有权，或将农业用地改为非农业用地，须经县级以上人民政府批准，由市、县级土地管理部门办理变更登记手续，更换证书。
第六条 对执行《土地管理法》和本办法有显著成绩的单位或个人，由县级以上人民政府给予奖励。

第二章 土地的利用和保护
第七条 县级以上土地管理部门建立土地调查、统计、登记和发证制度，会同同级有关部门，对辖区内的土地进行调查统计和土地利用的动态监测，并报上一级土地管理部门。
第八条 县级以上人民政府应组织有关部门编制土地利用总体规划，报上一级人民政府批准执行。未经原批准机关同意，不得擅自修改。
第九条 市、县级土地管理部门会同计划、规划部门编制建设用地年度计划和中长期计划，逐级上报，由省土地管理局会同有关部门综合平衡，编制全省建设用地的计划控制指标，经省人民政府批准后下达执行。年度计划控制指标不得突破，节余的可跨年度使用。
第十条 开发国有荒山、荒地、水面、滩涂，用于农、林、牧、渔业生产的，由开发单位或个人向市、县土地管理部门提出申请，经土地管理部门会同有关部门审查，报市、县人民政府批准后，由开发单位或个人使用。
严禁荒芜耕地，对具备种植条件而被人为抛荒的耕地，由土地管理部门按规定收取抛荒费。并限期垦复，连续荒芜两年的由土地所有权单位收回使用权。
第十一条 占用耕地建房或者从事其他非农业建设使用耕地的单位或个人，必须缴纳耕地占用税。耕地占用税专用于垦复耕地、改造低产耕地工程和农田水土保持工程，不得挪作他用。

第三章 国家建设用地
第十二条 国家建设征用土地必须按下列程序办理：
（一）申请征地。按照国家规定列入国家固定资产投资计划的或者准许建设的国家建设项目，并列入当年建设用地计划控制指标的，建设单位方可向建设项目所在地的市、县土地管理部门申请征地。
（二）核实征地资料。由土地管理部门组织用地单位、被征地单位以及统计、粮食、公安、劳动等部门，根据统计年报，对拟征地面积、权属、类别以及征地前三年平均每亩年产量、被征地单位平均每人占有耕地的数量等征地资料进行核实。
（三）确定补偿费用和安置方案。由土地管理部门召集用地单位、被征地单位及有关部门依照本办法规定，确定补偿费用和安置方案，签订征地协议。未经土地管理部门确认的征地协议一律无效。
（四）审批征地。市、县土地管理部门对用地单位报送的征地文件进行审核后，按本办法规定的审批权限报批。
（五）划拨土地。征地文件经批准后，由市、县土地管理部门向被征地单位发出征地通知书，限期划拨土地，建设用地单位领取“建设用地许可证”后，方可用地。
（六）登记发证。建设工程竣工，建设用地单位应向土地管理部门申请核查建设用地，经土地管理部门核查，确认土地使用权后，办理登记手续，颁发土地使用证。
国家建设征用土地的单位应报送的文件为：
（一）经批准的建设项目设计任务书或有权机关批准的文件；
（二）经审查批准的建设项目初步设计文件和总平面布置图；
（三）经批准的国家固定资产年度投资计划及资金安排证明文件；
（四）市、县土地管理部门签章的征地地形图，建设项目在城市规划区范围内，还应有城市规划管理部门同意的文件；
（五）征地协议及征地有关报表；
（六）有关法律、法规规定和土地管理部门认为必须报送的其他文件。
第十三条 建设项目征地经批准后，被征地单位应服从国家需要，按期交出土地，用地单位和被征地单位应履行生效的征地协议，双方不得以任何理由阻挠或抗拒执行。
第十四条 国家建设项目征用土地审批权限：
（一）征用耕地（包括菜地、鱼塘，下同）三亩以下，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准，报省、市（地）土地管理局备案；
（二）征用耕地二百亩以下，其他土地一千亩以下的，由省辖市人民政府或地区行政公署批准，并报省土地管理局备案；
福州、厦门、漳州、泉州、莆田市范围内，征用耕地三百亩以下，其他土地一千五百亩以下的，由所在市人民政府批准，并报省土地管理局备案。
（三）征用耕地一千亩以下，其他土地二千亩以下的，由省人民政府批准；
（四）厦门经济特区范围内，征用耕地一千亩以下，其他土地二千亩以下的，由厦门市人民政府批准，并报省土地管理局备案。
各级人民政府批准各类土地总和，每宗不得超过前款规定的＇其他土地＇的最高限额。
本条规定的土地审批权限，各级人民政府不得委托或授权其下级人民政府行使。
1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的修改决定将本条第一款第二项修改为：“（二）征用耕地三十亩以下，其他土地三百亩以下的，由市人民政府或地区行政公署批准，报省土地管理局备案；”
增加一款作为第十四条第三款：“本条规定的土地审批权限，各级人民政府不得委托或授权其下级人民政府行使。”
第十五条 国家建设征用土地，由用地单位按下列标准支付补偿费：
（一）土地补偿费
（1）征用耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的五倍补偿；征用市、县规划区以内的耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的六倍补偿；
（2）征用荒芜二年以下的耕地，按同类耕地前三年平均每亩年产值的二倍补偿；征用荒芜二年以上的耕地，按同类耕地前三年平均每亩年产值的50％补偿；
（3）征用荒地、杂地，按当地种植水稻的耕地补偿费标准的10％补偿；
（4）征用果木地，未产果的按工本费一至二倍补偿；已产果的应根据果树的生产周期和树势的盛衰，按征地前四年平均每亩年产值的三至七倍补偿；
（5）征用林地，按当地耕地补偿费标准的20％至30％补偿；
（6）征用有养殖生产的水面、滩涂或盐田，按被征用前三年平均年产值的二倍补偿。
（二）林木补偿费
（1）幼林按当地林业部门核定的造林工本费的一至二倍补偿；
（2）中龄林按成林亩材积产值的20％至40％补偿；
（3）成林按砍伐和运输费用（运至就近公路、河边）的80％补偿；
（4）竹林按皆伐的产值的二倍补偿；
（5）经济林按征用前四年平均每亩年产值的三至七倍补偿；
（6）所征林地上砍伐的竹木归原经营者所有，如用地单位需要保留竹木者，应另行折价补偿。
（三）青苗及地上附着物按其实际损失补偿，开始协商征地后抢种的作物、抢建的附着物不予补偿。
第十六条 国家建设征用土地，用地单位应支付安置补助费。
（一）每一个需要安置的农业人口的补助标准为：
征用耕地的，按被征用前三年平均每亩年产值的二倍补助；征用市、县规划区以内耕地的，按被征用前三年平均每亩年产值的三倍补助；征用非耕地和荒芜二年以上的耕地，不予补助。
（二）征用果园、经济林地的，每亩安置补助费按被征用前四年平均年产值的一至四倍补偿。
（三）征用有养殖生产的水面、滩涂，每亩安置补助费按被征用前三年平均年产值的一至二倍补偿。
第十七条 依照本办法支付的土地补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农业人口保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征用前三年平均每亩年产值的二十倍。
第十八条 平均每亩年产值计算方法为：征用前三年（果树、经济林按前四年）的平均每亩年产量乘以国家规定的价格。国家没有规定价格的，按当地物价管理部门公布或认可的市场价格计算。
第十九条 使用国有农、林、牧、果、茶、渔场的土地，由县级以上人民政府组织建设用地单位和被用地单位妥善安置工人的生产和生活。
使用国营农、林、牧、果、茶、渔场中属于集体所有制性质的土地，按征地规定办理。
第二十条 国家建设征用市、县城市规划区内连续生产三年以上的菜地、鱼塘，用地单位除缴纳耕地占用税外，还应缴纳新菜地、鱼塘开发建设基金，专用于开发建设新菜地、鱼塘，不得挪作他用，具体办法由省人民政府另定。
第二十一条 因国家建设征地造成的多余劳动力和群众生活的安置：
（一）多余劳动力由县级以上人民政府土地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生产和兴办乡（镇）村企业等途径加以安置。
（二）县级以上市城市规划区内，被征地单位征地前人均占有耕地面积在三分以下的，部分农业人口可以就地转为非农业人口。就地转为非农业人口数，按被征用耕地面积除以征地前被征地单位人均占有耕地面积计算。以上农业人口就地转为非农业人口的审批权限，按本办法规定的征
用土地审批权限，由批准征地的机关同时审批，征用耕地每亩就地转为非农业人口数不得超过五人。
（三）县级以上市城市规划区内，被征地单位征地前人均占有耕地面积在三分以上的，如征地后人均占有耕地面积在三分以下的，按保持人均占有耕地面积三分的标准，其超过部分的农业人口，可以就地转为非农业人口。
（四）被征地单位的土地被全部征用的，经省人民政府审查批准，原有的农业人口可以就地转为非农业人口，被征地单位的土地虽未被全部征用，属于省重点建设项目以及用地集中，征地数量大的，征地后群众生产、生活安置确有困难的，经省人民政府审查批准，原有的农业人口可以
部分就地转为非农业人口。
（五）符合本条第（二）、（四）项规定就地转为非农业人口的，按本条第（一）项规定安置确有困难的，市、县人民政府要负责按照每征用一亩耕地招收一名符合招工条件的多余劳动力为集体所有制工人或全民所有制合同制工人。建设用地单位有劳动指标的，应优先安排招工；确有
困难的，建设用地单位要协助落实接收单位，并将相应的安置补助费转拨给接收多余劳动力的单位，被招工人员要服从市、县人民政府的统一安置。所需劳动指标，由劳动部门统筹安排。
被征地面积和人口的计算，以该农业集体经济组织为单位。
第二十二条 结合旧城改造的建设项目，参照本办法第十二条规定办理。需要拆迁房屋的，由市、县人民政府土地管理部门组织有关部门负责安置。用地单位应按规定支付房屋补偿费和搬迁安置费用。房屋拆迁办法及补偿标准，由市人民政府和地区行署制定。
第二十三条 负有农业税和粮油定购任务的耕地被征用后，其农业税和粮油定购任务，属省、市（地）、县（市）的建设项目，分别由省、市（地）、县（市）承担。
因征地造成被征地单位群众口粮不足，需要国家供应返销粮和省、市（地）、县（市）人民政府承担的粮油定购任务以及转为非农业人口需要供应商品粮的，由建设用地单位一次性付给五年的粮食平议价差（平议价差指粮食比例价格与当地粮食部门确定的议购价格之间的差价），交省
、市（地）、县（市）粮食部门包干使用。五年之后，分别由省、市（地）、县（市）人民政府调剂解决。
第二十四条 工程建设施工临时用地，应在征地的范围内安排。国家大、中型建设项目确实需要另行增加施工临时用地的，应由建设单位持设计部门提出的施工临时用地总平面图、期限及复耕措施，向所在地土地管理部门提出申请，在城市规划区范围内，应征得规划管理部门的同意，
按本实施办法第十四条规定的权限报批后，用地单位应同提供土地的单位签定临时用地协议。施工临时用地的补偿单价按当地物价部门公布或认定的市场价格计算，逐年补偿。
在施工临时用地上不得修建永久性建筑物，使用期满后，建设用地单位应当及时归还并负责恢复土地的生产条件，确实不能复耕的土地，建设单位应办理征地手续，土地划归所在市、县人民政府管理。因施工影响，造成征地界外损失的，建设用地单位应及时组织清点，按实际损失补偿
。
采矿、取土、架设地上线路，铺设地下管线，建设其他地下工程，进行测量、地质勘探等需要临时使用土地，按照施工临时用地办理。

第四章 乡（镇）村建设用地
第二十五条 乡（镇）村建设应按照合理布局、节约用地的原则制定规划，统筹安排农村居民住宅建设、乡（镇）村企业建设、公共设施及公益事业建设、绿化等用地。乡（镇）村建设规划应报县级人民政府批准后执行。城市规划区内的乡（镇）村建设规划，由市人民政府批准后执行
。
第二十六条 乡（镇）村企业建设、公共设施及公益事业建设用地，由乡（镇）人民政府审查，按本实施办法第十四条规定办理。
乡（镇）村建设临时用地参照本法第二十四条和第三十一条的规定办理。
第二十七条 乡（镇）村企事业停止经营活动的，应将所使用的土地退还原土地所有权单位，须改变土地用途的，应重新办理用地手续。
第二十八条 农村居民建住宅用地，必须符合乡（镇）村建设规划，由本人提出申请，村民委员会同意，经乡（镇）土地管理员按有关规定审核后，报乡（镇）人民政府批准；使用耕地的，由乡（镇）人民政府审核同意后，报县级人民政府批准。
城镇非农业户口居民建住宅，需要使用集体土地的，由本人向居民委员会提出申请，经镇人民政府或街道办事处审核后，报县级人民政府批准。
第二十九条 乡（镇）村居民建住宅，可以利用原有宅基地、空闲地、荒坡地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。城市郊区，人多地少区，城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体土地的，应严格控制。
农村居民建住宅用地面积的限额为：每人要少于二十平方米，六口以上每户也要少于一百二十平方米。利用荒坡地的，可以适当放宽，但每户不得超过三十平方米。
城市郊区、人多地少地区和城镇非农业户口居民建住宅使用集体所有土地的用地面积限额为：每人要少于十五平方米，四口以上每户也要少于六十平方米。
建住宅用地具体标准由县级人民政府根据当地实际情况制订，经市级人民政府批准，报省土地管理局备案。
上述居民建住宅用地面积包括旧宅基地在内。
户住宅用地面积已达到当地限额或出租、出卖住房后再申请宅基地的，不予批准。
第三十条 香港、澳门、台湾同胞和华侨建住宅使用集体所有土地的，可以按照当地标准增加20％；超过以上标准的，报县级以上人民政府批准。
第三十一条 乡（镇）村建设和居民建住宅使用集体土地的，国家不予减免农业税和粮油定购任务，但所使用的集体土地如已缴纳耕地占用税的，其农业税予以核减。
乡（镇）村建设的用地单位应与被用地单位签订用地协议，参照本办法第十五条、第十六条的规定支付土地补偿费和安置补助费，并妥善安置被用地单位农民的生产和生活。农业税和粮油定购任务由用地单位承担，公益事业项目分别由所属的乡（镇）村承担。
第三十二条 乡（镇）村建设和居民建住宅用地批准后，未经原批准机关同意超过一年未使用土地的，由县级以上土地管理局注销其土地使用证，并将土地交还原所有权单位。
第三十三条 严禁占用耕地兴建砖瓦厂。在耕地上取土的，应订出有效的恢复耕作措施，并报县级土地管理局批准。

第五章 法律责任
第三十四条 上级单位或者其他单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可按非法占用补偿费和安置补助费总额的10％至20％处以罚款。
违反法律规定，在耕地上取土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，并按每平方米5元至10元处以罚款。
第三十五条 以化整为零的手段骗取批准的，按非法占用土地论处，并可以按所占土地面积处以每平方米15元以下的罚款。
第三十六条 被用地一方违反本办法第十三条规定，不按期交出土地的，县级以上土地管理局应责令其限期交出土地并处以所征土地年产值100％的罚款，造成经济损失的，被用地一方应赔偿损失。
第三十七条 在办理农业户口转为非农业户口或招收工人中，弄虚作假，骗取批准的，取消已转的非农业户口或退回已招收的工人，对直接责任者处以100元至500元的罚款；国家工作人员参与弄虚作假的，由其所在单位或上级机关给予行政处分，并处以100元至300元的罚
款。
第三十八条 对违反《土地管理法》和本办法的行政处罚由县级以上土地管理局决定；对农村居民非法占地建住宅的行政处罚可以由乡（镇）人民政府决定。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
受到限期拆除新建建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。拒绝、阻碍土地管理人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第四十条 各级土地管理工作人员在办理和审批土地过程中，利用职权敲诈勒索、贪污、受贿的，追回非法所得，给予行政处分，并处以100元至500元的罚款；构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十一条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的管理办法另行规定。
第四十二条 华侨捐赠公益事业建设用地管理办法由省人民政府另行制定。
第四十三条 本办法的应用解释权属省土地管理局。
第四十四条 本办法自公布之日起施行。1984年9月29日省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议批准的《福建省贯彻执行〈国家建设征用土地条例〉实施办法》和1982年3月30日福建省人民政府颁布的《关于农村建房用地管理的暂行规定》同时废止。


（1997年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）


十七、《福建省土地管理实施办法》
1、第三十四条修改为：“上级单位或者其他单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可按非法占用补偿费和安置补助费总额的10％至20％处以罚款。
违反法律规定，在耕地上取土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，并按每平方米5元至10元处以罚款。”
2、第三十五条修改为：“以化整为零的手段骗取批准的，按非法占用土地论处，并可以按所占土地面积处以每平方米15元以下的罚款。”



1987年2月19日