山东省人民政府关于印发《山东省鼓励外商投资建设经营高等级公路和特大桥梁的暂行规定》的通知

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国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国国家赔偿法〉的通知》的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国国家赔偿法〉的通知》（以下简称《通知》），已于1994年12月22日下发。《通知》从国家政权性质的高度，阐明了国家赔偿法的重要意义，确定了受理赔偿请求的具体工作机构，提出了抓紧建设国家赔偿配套制度及通过实施国家赔
偿法，把政府法制工作提高到一个新水平的要求。工商行政管理机关作为国家主管市场监督管理和行政执法的职能机构，对于贯彻国家赔偿法，负有重要职责和任务，应当高度重视并扎扎实实做好国家赔偿法的实施工作。现就有关问题通知如下：
一、国家赔偿法颁布后，各级工商行政管理机关积极行动，认真宣传、学习国家赔偿法，注重执法的质量和水平。但是，目前仍有一些地方对贯彻国家赔偿法不够重视；还未组织执法人员进行认真地学习，对工商行政管理机关执法中可能产生的赔偿责任，也研究不够。为此，要求各级
工商行政管理机关进一步提高认识，重视并加强国家赔偿法的学习、宣传及培训工作，同时根据《通知》的精神，确定法制机构承担受理赔偿案件的职责，配备相应的人员，为更好地实施国家赔偿法打下良好的基础，保证该法的顺利实施。
二、国家赔偿法确定的赔偿范围，涉及到工商行政管理机关几乎所有的执法行为，如，罚款、吊销营业执照、责令停业整顿、没收财物等处罚行为及查封、扣押、冻结等行政强制措施。工商行政管理机关及其工作人员在行使这些职权时，如果不严格依法进行，就会侵犯公民、法人和其
他组织的合法权益，甚至造成其财产损失，引起国家赔偿。尤其是对有保质期的商品、易破损物品及标的额较大的财物，实施强制措施及作出责令停业整顿、吊销营业执照等处罚，更应注重证据、法律程序和法律依据，慎重对待和处理。各级工商行政管理机关应抓住贯彻实施国家赔偿法这
一契机，加强业务培训，增强依法行政的责任感和自觉性，提高执法水平。同时，严格执行我局发布的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，健全执法监督制约机制，加强案件横向审核制度，防止和减少侵犯公民、法人和其他组织合法权益行为的发生。
三、各级工商行政管理机关在具体处理赔偿案件时，应严格按照国家赔偿法规定的赔偿范围、赔偿程序、赔偿方式和计算标准执行。同时还应遵守国务院通过的《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用支出与管理的若干规定，如：赔偿费用列入各级财政预算，由各级财政机关负责管理
；赔偿费用由赔偿义务机关先从本单位预算经费和留归本单位使用的资金中支付，支付后再向同级财政机关申请核拨；赔偿义务机关因故意或重大过失造成国家赔偿及违反规定进行赔偿，由本级人民政府责令该赔偿义务机关自行承担或部分承担赔偿费用；赔偿义务机关赔偿损失后，应依法
向有关责任人员追偿部分或全部赔偿费用等。保证国家赔偿制度的正确实施。
四、各级工商行政管理机关在实施国家赔偿法的过程中，应及时总结经验，向我局反映有关情况和问题。我局将于1995年底，对各地贯彻实施国家赔偿法的情况进行一次检查。



1995年2月13日
福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于印发福建省省级政府采购运作规程暂行规定的通知
闽政办[2003]63号

省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：　

　　《福建省省级政府采购运作规程暂行规定》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

福建省人民政府办公厅
二○○三年六月九日




福建省省级政府采购运作规程暂行规定

　　为了进一步规范政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，制定本规定。

　　一、政府采购预算的编制

　　省级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人）使用财政性资金实行政府采购应严格按照批准的预算执行。　

　　（一）采购人应按照省级政府采购目录和限额标准，在编制本单位（部门）的预算中单独编制政府采购预算。采购预算按隶属关系进行编报，各单位编制的政府采购预算，经主管部门审核汇总后，报省财政厅审核。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。

　　（二）省财政厅及采购人的主管部门在批准年度预算时应包括政府采购预算。采购人必须按照批准的政府采购预算执行，不得超过预算限额。ⅴ

　　二、政府采购计划的编报　

　　采购人应根据批准的政府采购预算，编制政府采购项目的具体计划。　

　　（一）采购人根据预算拨款进度和政府采购项目的需求，按月向省政府采购工作领导小组办公室（以下简称省采购办）报送政府采购项目具体计划，包括政府采购项目名称、数量、预算价格、资金构成等其他有关事项。　

　　（二）采购人报送政府采购计划时，属已批准的年度政府采购预算中有明确具体项目的，应将批准文件（复印件）一并报送；属已批准的年度政府采购预算中未确定具体项目的，采购人应事先将政府采购计划报主管部门审核确认后，送省财政厅审核批准，并将批准文件一并报送。　

　　（三）政府采购计划编报工作由省财政厅另行通知。ⅴ　　

　　三、政府采购资金的划拨　

　　省采购办根据采购人报送的政府采购计划，开具“资金划拨通知书”通知采购人将采购资金划拨到省政府采购专户。使用预算内、外资金的部分由采购人按预算内、外资金的拨款方法到省财政厅办理资金划拨手续；使用其他资金的部分，应直接将资金汇入省政府采购专户。

　　收款单位：福建省财政厅，账号：117010101400117655，开户银行：福建兴业银行总行营业部。　

　　部分大的采购项目，资金需要分期筹措和分期支付的，采购资金的划拨由采购人与省采购办协商办理。　

　　省级财政国库管理制度改革试点单位按《省财政厅关于省级财政国库管理制度改革试点单位政府采购资金有关问题的通知》（闽财购〔2002〕8号）文规定办理。

　　四、政府采购计划的下达和委托　

　　（一）省采购办根据采购人报送的政府采购计划，并在采购资金到位后，在3个工作日内将政府采购计划下达给采购人。　

　　（二）采购人依据批准的政府采购计划，自行委托政府采购代理机构组织采购，并明确约定双方的权利和义务。　

　　1.纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，采购人必须委托省政府采购中心办理。　

　　2.属于本部门、本系统有特殊要求的项目，由部门集中后自行选择委托省政府采购中心或经省采购办登记备案的政府采购代理机构办理。

　　3.属于本单位有特殊要求的项目，需自行采购的，采购人应向省财政厅提出申请，经省财政厅审核后报省政府批准。ⅴ　　

　　五、政府采购计划的实施　

　　（一）省政府采购中心接受采购人委托的政府采购计划后应定期汇总，实行集中采购。省政府采购中心和其他政府采购代理机构要按照《中华人民共和国政府采购法》和政府采购管理有关规定的程序和要求，实行公开招标。　

　　（二）情况特殊的采购项目，采购人要求采取公开招标以外的政府采购方式，应向省财政厅提出申请，经批准后方可实施。　

　　1.邀请招标：　

　　实行邀请招标方式的，应符合以下条款：　

　　（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商采购的； 　

　　（2）采取公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。　

　　实行邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择3家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。　

　　2.竞争性谈判：　

　　实行竞争性谈判方式的，应符合以下条款：　

　　（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；ⅴ　　

　　（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；　

　　（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；　

　　（4）不能事先计算出价格总额的。　

　　实行竞争性谈判方式的，应当遵循下列程序：　

　　（1）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。　

　　（2）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。　

　　（3）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中、确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。　

　　（4）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。　

　　（5）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。　

　　3.单一来源采购：　

　　实行单一来源采购方式的，应符合以下条款：　

　　（1）只能从惟一供应商采购的；　

　　（2）发生不可预见的紧急情况无法从其他供应商采购的；　

　　（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。　

　　实行单一来源采购方式的，采购人与供应商应当遵循《中华人民共和国政府采购法》规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。　

　　4.询价采购：　

　　实行询价采购方式的，应符合采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。　

　　实行询价方式采购的，应当遵循下列程序：　

　　（1）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。　

　　（2）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。　

　　（3）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。　

　　（4）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。　

　　（三）政府采购文书（含招标标书、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购文件和专家评标决议以及形成的经济合同等）由采购人进行审定。　

　　（四）采购人（或委托代理机构）应在发布信息的同时，将招标标书以及其他形式采购的文件报省采购办备案；政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应将合同副本报省采购办和有关部门备案。　

　　（五）采购人（或委托代理机构）的政府采购信息必须及时在省采购办指定公布的媒体上向社会公开披露，并报省采购办备案。　

　　（六）政府采购专家库由省采购办负责建立，各政府采购代理机构共享。政府采购项目评审的专家，应从专家库中按类别随机抽取。ⅴ　　

　　六、政府采购合同的签订　

　　政府采购合同由采购人与供应商签订。采购人也可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同，由采购代理机构以采购人名义签订合同，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
　
　　政府采购合同依法签订后，合同双方应当按照约定履行各自义务，任何一方不得自行变更或解除合同。　

　　政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。ⅴ　　

　　七、政府采购项目的验收　

　　政府采购项目必须按合同约定由采购人或其委托的采购代理机构进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的专业质量检测机构进行质量验收。验收方成员必须在验收书上签字，并加盖单位的公章后交供应商。ⅴ　　

　　八、政府采购资金的支付　

　　由供应商将政府采购合同、发票复印件、中标通知书复印件以及有关文件（含验收凭证、检测机构证明、供应商的开户银行和账号等）送省采购办，省采购办审核后签发付款凭据，通知财政总预算会计从省政府采购专户或国库支付供应商货款。ⅴ　　

　　九、与采购人的资金结算　

　　省采购办按单位核算政府采购资金。实际支付的货款小于政府采购预算时，属预算内、外专项拨款采购出现节约的，节约资金收回财政另行安排；属自有资金和包干经费采购出现节约的，节约资金由采购人申请，全额退还采购人。实际支付的货款大于政府采购预算时，采购人应及时补划采购资金到省政府采购专户。ⅴ　　

　　十、其他　

　　（一）政府采购计划的调整。采购人的政府采购计划需变更，应当在委托前或采购代理机构发售招标文件前向省采购办提出变更方案，变更政府采购计划的下达和委托按本办法第四条办理。标书发售后，政府采购计划原则上不宜变更。　

　　（二）跨年度政府采购资金的财务处理。采购人的采购资金年底前划进省政府采购专户，而政府采购项目需跨年度实施的，此类资金作专项结转处理。　

　　（三）基建工程项目的政府采购按现行有关法律、法规、省政府文件执行。ⅴ　　

　　十一、附则　

　　（一）本规定由省财政厅负责解释。　

　　（二）本规定自发布之日起施行，原《福建省省级政府采购运作规程》（闽政购〔2001〕1号）同时废止。