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青海省海北州人民政府


海北州人民政府关于印发《海北州人民政府工作规则》的通知
北政〔2008〕80 号

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

《海北州人民政府工作规则》已经州政府第十六次常务会议修订通过，现予印发。请各地区、各部门结合实际，认真遵照执行。2005年7月26日印发的《海北州人民政府工作规则》（北政〔2005〕59号）同时废止。

二○○八年七月十六日



海北州人民政府工作规则

第一章 总则

一、为使州政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院推进依法行政实施纲要》、《海北藏族自治州自治条例》的规定和《青海省人民政府工作规则》，结合州政府工作实际，制定本规则。

二、以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，紧紧围绕建设富裕文明和谐新海北的历史任务，认真贯彻执行党的路线、方针和政策以及省政府，州委、州人民代表大会及其常委会的决策、决议和决定，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，充分发挥州政府各部门和各县人民政府的作用，接受人民群众监督，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。

三、州政府组成人员要忠实履行宪法、法律和法规赋予的职责，自觉接受州委的领导、州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，提高推行科学发展和构建和谐社会的能力；勤奋工作、恪尽职守，服从命令、顾全大局，齐心协力、团结干事， 全心全意为人民服务。

四、州政府组成人员要带头廉洁自律，率先垂范，严格遵守党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府关于廉洁勤政的各项规定，自觉接受群众的监督；要进一步发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对铺张浪费；要坚持深入实际，调查研究，求真务实，真抓实干，力戒工作的随意性和盲目性。

五、州政府各部门要认真依照法律、法规、规章行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，积极主动地做好工作；要转变政府职能，改进机关作风，强化科学管理，推进电子政务，提高工作效率和管理水平；要相互协调，密切配合，确保政令畅通，切实贯彻落实国务院和省、州政府的各项工作部署。
第二章 组成人员职责

六、州政府由下列人员组成：州长、副州长、秘书长和州政府组成部门的主任、局长。

七、州政府实行州长负责制。州长领导州政府的工作，副州长、秘书长协助州长工作，并对州长负责。州长外出期间，由常务副州长主持州政府日常工作。

八、州长召集和主持州政府全体会议、州政府常务会议。政府工作中的重大事项，必须经州政府常务会议或州政府全体会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，分管副州长协调处理后，向州长报告。

九、副州长、秘书长按照分工负责处理分管工作，受州长委托处理其他方面的工作或专项任务。对分管工作和专项任务中的重要情况和重大事件应及时向州长报告，涉及方针政策性的问题，要认真调查研究，向州长提出解决的意见。受州长委托，可代表州政府进行外事活动。

十、秘书长在州长的领导下，负责处理州政府的日常工作，协调落实州政府决定事项和州长交办事项；领导和协调副秘书长工作。

十一、州政府组成部门的主任、局长负责本部门的工作，州政府工作部门受州政府统一领导，在本部门的职权范围内行使职责。 监察局、审计局在州长领导下，依照法律规定独立行使监察、审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

十二、涉及多个部门职责范围内的工作，主办部门要主动与协办部门协调，协办部门应积极配合。部门需要向州政府汇报的事项，应先向分管副州长汇报；确需向州长汇报的，必须事前征求分管副州长的意见。部门向州政府汇报工作，必须由主要负责人汇报，主要负责人因故不能汇报的，委托分管副职汇报。

第三章 全面履行政府职能

十三、依照宪法和法律实行民族区域自治。根据本州的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊和灵活措施，加速自治州经济和社会事业的发展，充分保障少数民族行使自治的权力，加强少数民族语言文字工作，尊重少数民族的风俗习惯。

十四、州政府及其各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十五、贯彻执行省政府宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，转变发展方式，发展经济贸易，加强区域经济合作。实现经济增长、增加就业、稳定物价，使经济社会又好又快发展。

十六、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十七、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和措施，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正，发展基层民主。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府预防和应对公共危机的能力。

十八、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管、绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策

十九、州政府及其各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

二十、本州国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控、改善民生、生态保护等方面的重要决策；关系人民群众切身利益，关系全州改革发展稳定等重要政策措施和重要决策；全州社会事务管理、地方性法规草案和政府规章、有关全州重大投资建设等重大决策；州政府重要工作部署，自治州单行条例和政府规范性文件草案，其他依照法律法规和本工作规则规定的事项，由州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。

二十一、各地区、各部门在提请州政府讨论决定的重大决策建议前，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，深入调查研究，经过专家研究、咨询、中介机构的系统论证评估或法律分析，为州政府决策提供符合法律、法规及方针政策和实际情况的意见。涉及相关部门的，应充分协商；涉及县、乡（镇）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。对矛盾突出、敏感，争议较大或可提供多种解决方案的议题，应提供论证和评估资料、对比方案和相关背景材料。

二十二、州政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会、听证会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者及人民群众等方面的意见和建议。

第五章 推进依法行政

二十三、依法行政的核心是规范行政权力。州政府及其各部门要严格依照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求规范行使行政权，强化行政责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

二十四、州政府根据全州各项事业发展的需要，适时提出制定、修改或废止自治州单行条例议案，制定、修改或废止政府规范性文件，确保自治州单行条例议案和政府规范性文件的质量。

二十五、各部门提请州政府决策的涉及法律的事项，报送州政府前应当经过论证和法制机构的合法性审查。

二十六、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针、政策以及州政府的决定和命令。凡为履行政府职能，对公民或组织权利义务产生影响的规范性文件，应通过社会公示、听证会或座谈会等形式征询意见或建议。涉及两个以上部门职权范围的事项，应协调一致，由州政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件应依法在规定的时限内报州政府备案，由州政府法制机构审查并定期向州政府报告。



二十七、提请州政府讨论的自治州单行条例草案和审议的政府规范性文件草案由州政府法制机构审查或组织起草。州政府规范性文件的解释工作由州政府法制机构承办。

二十八、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，加强执法机关的执法协调，积极稳妥地推进相对集中行政处罚权和综合执法改革工作。

第六章 加强行政监督

二十九、州政府要自觉接受州人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询，备案政府规范性文件，接受执法检查，办理议案和建议；接受州政协的民主监督，听取意见和建议，办理提案。

三十、各部门、各地区要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向州政府报告。

三十一、加强行政系统内部监督，严格执行规章、行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并坚决纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，及时发现并坚决纠正州级行政机关违法或者不当的具体行政行为；主动征询和认真听取下级政府及其部门对州政府及其各部门的工作意见和建议。

三十二、州政府及其各部门应重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，及时处理来信来访，确保信访渠道畅通。对群体性上访事件要高度重视、依法办理、按政策办理。州政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

三十三、州政府及其各部门要接受舆论和人民群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题。对重大问题，各部门要积极主动查处和整改，并向州政府报告。实行政务公开，加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和社会组织通过多种方式对行政行为实施的监督。州政府及其各部门应设立新闻发言人，加强政府信息披露和宣传工作。

第七章 年度工作安排

三十四、州政府及其各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，除有重大政策变动外，不得随意调整。

三十五、州政府提出的年度重点工作目标，确定需要讨论的自治州单行条例草案和需要审议的政府规范性文件草案，对州政府召开的全州性会议、以政府名义组织的重大活动作出计划，形成州政府年度工作安排，下发执行。

三十六、各部门、各地区对落实州政府年度工作安排实行工作目标责任，并在年中和年末向州政府报告执行情况。州政府办公室加强督查、督办，适时做出通报。

第八章 会议制度

三十七、州政府实行全体会议、常务会议和专题会议制度。

三十八、州政府全体会议由州长、副州长、秘书长和州政府组成部门的主任、局长组成。全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府，州委、州人民代表大会及其常务委员会的重大工作部署、重要指示、决定、决议和重要会议精神；

（二）通报全州经济和社会发展形势；

（三）讨论决定州政府工作中的重大事项；

（四）讨论通过提请州人民代表大会审议的政府工作报告草案；

（五）总结和部署州政府的重要工作。

州政府全体会议一般每半年召开一次，如有重要事项可由州长决定随时召开。会议议题由州长确定，由州长或州长委托常务副州长召集和主持。根据需要，可安排州政府副秘书长、有关部门、地区和单位负责人列席；可邀请州委、州人大常委会、州政协、州法院、州检察院领导同志和州委有关部门、群众团体、民主人士、新闻单位、新闻工作者列席。

三十九、州政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成，副秘书长列席，州发改委、州财政局、州经贸委、州审计局、州监察局、州政府法制办主要负责人列席，州政府其他有关部门主要负责人在研究相关问题时列席会议。根据会议内容，可邀请州人大常委会、州政协、州法院、州检察院领导同志及有关专家列席会议。会议由州长决定召开，由州长或州长委托常务副州长召集和主持。州政府常务会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府，州委的重要指示、决定和会议精神，传达州人民代表大会及其常委会的决议、决定，提出具体贯彻意见；

（二）研究决定提请州人大或州人大常委会审议的有关事项。主要有：政府工作报告；国民经济和社会发展计划、财政预算以及执行情况报告；自治州单行条例草案；州政府需提请州人大或州人大常委会审议的其他事项；

（三）研究决定事关全局性的重大事项。主要有：州委重大决策事项和州人大及其常委会决议的落实措施；报请省政府或州委研究的有关事项；以州政府名义作出的重要决策；行政区划变更及调整；州政府年度工作目标计划；事关人民群众切身利益的事宜和重大改革措施方案；

（四） 制定或修订重要的州政府规章和重要规范性文件；

（五） 分析经济运行和社会发展形势，研究产业布局，制定促进经济社会发展的措施；

（六） 讨论决定州政府各部门、各县人民政府请示州政府的重要事项；

（七） 研究决定大型政府投资建设项目；

（八） 研究决定以政府名义组织的重大活动方案；

（九） 研究提出对重大事件的处理意见；

（十） 讨论研究政府自身建设方面的重大问题；

（十一） 审议决定需经州政府任免和奖惩的国家机关工作人员的事项；

（十二） 其他需要列入州政府常务会议讨论的事项。

州政府常务会议原则上每月召开两次或根据需要召开，出席人数须超过其组成人员的半数以上。

四十、州政府专题会议由州长、副州长或州长、副州长委托秘书长、副秘书长召集，州政府有关部门负责人参加。涉及两位以上副州长分管工作的，可共同召集会议。会议的主要任务是：

（一）研究处理属于州长、副州长分管职责范围内、需要统筹协调实施的事项；

（二）研究处理属于州政府既定工作安排、需要组织实施的事项和协调解决部门之间有意见分歧的问题；

（三）研究突发事件的处理意见；

（四）研究处理省政府领导或州委、州政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作指示的贯彻落实意见；

（五）听取专项工作汇报，督促州政府决策和工作部署的落实；

（六）其他事项。

四十一、拟提交州政府全体会议和常务会议研究的议题，由提报部门于会前报送州政府办公室。经分管副州长审核，州政府秘书长汇总后报州长或常务副州长确定。会议的日常组织工作由秘书长负责。如有急需研究的事项，须报经州长或主持会议的常务副州长同意后，可临时列入会议议题。

四十二、凡需州政府常务会议讨论决定的事项，议题主办部门均应填写《会议议题提报单》，一事一议，列明汇报要点及需州政府确定的事项。内容涉及其他部门职权范围的，主办部门应与其他部门进行协调会商，达成一致意见。参与协调的部门主要负责人必须在《会议议题提报单》上签名。经协商不能取得一致意见的，报请分管副州长或由分管副州长委托副秘书长协调。经协调仍不能取得一致意见，又确需提交会议研究的议题，应列明各方理据，由分管副州长提出倾向性意见。

拟提交会议研究的议题材料，会前须经分管副州长或副秘书长审查把关。汇报材料原则上不超过3000字，汇报时间一般不超过10分钟。对其他需要说明的内容，可作为附件供与会人员参阅。

四十三、各部门负责人会前已参与协调，会上不重复发表意见，必要时应会议主持人要求，对有关事项作解释说明。代替主要负责人出席会议的副职，会前必须充分了解相关议题的情况以及本部门的意见。

四十四、大力精简会议。 全州性会议实行报批制度。州政府各组成部门、各直属机构召开需由州财政拨付会议经费的全州性会议，要按照有关规定，实行集中申报、统一审批、统筹安排，于每年1月10日前将年内拟召开的会议情况（包括会议名称、规格、时间、地点、会期、人数、参加会议的州级领导、所需经费及其来源等）书面报州政府办公室，由州政府办公室提出意见报州长或分管副州长审定后，提请州政府常务会议决定。因省政府，州委重要工作部署，确需召开全州性会议的，有业务主管部门书面报州政府办公室，州政府办公室按程序报批。

四十五、严格会议请假制度。州政府领导同志不能出席州政府全体会议、州政府常务会议的，向州长请假。州政府部门出席或列席州政府全体会议、常务会议和专题会议，必须由部门主要负责人参加。因故不能与会的，要事先向秘书长请假，同时授权副职参加。未经批准不得由其他人员代替或带助手与会。请假人员如对议题有意见或建议，应在会前提出。

加强会议签到管理，实行会议出席情况向主持人报告制度。州政府全体会议、常务会议和州政府其他重要会议的出席情况，列入部门目标考核。与会人员进入会场后须将通讯工具置于无声状态，会议期间不得随意处理与会议无关的事务，确需中途离开会场，应征得主持人同意。

四十六、州政府全体会议和常务会议纪要经州政府分管副秘书长、秘书长审核后，报州长签发。也可由州长委托主持会议的常务副州长签发。州政府专题会议纪要由会议主持人审定后，由常务副州长签发。会议讨论决定的事项，宜公开的，可邀请新闻单位列席并及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，必要时应报州长审定。

四十七、州政府召开的会议要贯彻精简、高效、节约的原则，缩短会议时间，精简会议人员，并尽量采取视频会议的形式召开。凡经费未落实的会议，一律不得召开。州政府召开的会议，一般不请乡镇、村、社区负责人参加。

四十八、州政府部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模、缩短时间、严格审批，原则上一年只能召开一次全州系统工作会议。应由各部门自行召开的全州性会议，不得要求以州政府或州政府办公室的名义召开，不得邀请县政府负责人出席，确需邀请的须报州政府批准。

属于州政府各部门或下级人民政府职责范围内的事项和法律、法规、规章明确规定由行政执法部门处理的事项，不得提请州政府全体会议或州政府常务会议审议。

四十九、上级单位通过州政府有关部门商洽在我州召开的全国、全省性会议，有关部门须提前将情况报告州政府。需州政府领导成员出席、州政府解决经费等，必须经州政府同意后，方可做出答复和安排。

五十、州政府会议决定的事项，各部门、各地区要坚决执行，抓紧办理，并及时准确地反馈落实情况。州政府办公室负责催办、督查会议决定事项的落实，及时向州政府领导同志汇报。

第九章 公文审批

五十一、州政府各部门和各县人民政府报送州政府的公文，应当符合国务院《国家行政机关公文处理办法》及有关规定。除州政府领导同志交办事项和必须直接报送的事项外，一般不得直接向州政府领导同志个人报送公文。不得多头主送、越级行文。

五十二、以下请示事项的公文原则上不予受理：按照法律法规，应由市场运作或社会中介组织或行业协会解决的问题；已进入司法程序的案件；涉及有关部门职权范围的事项，未经协商的；已列入年度计划开支项目的经费；已列入年度计划的有关事项；其他应由部门和县乡自行处理的事项。

五十三、对请示政府的事项，在报州长、有关副州长阅示时，先由秘书长或副秘书长阅研。州政府领导成员阅批公文，对有具体请示事项的，应明确批示意见，并签署姓名和日期。对无请示事项的一般性公文，圈阅表示“已阅知”。

五十四、各地区、各部门报送州政府审批的公文，须由部门、地区的主要负责人或主持工作的负责人签署，由州政府办公室按照州政府领导同志分工呈批，重大事项报州长审批。　

五十五、州政府报送省政府的请示、报告由州长签发，州长外出时由常务副州长签发。根据州长授权，专项报告由分管副州长签发。

五十六、州政府公布的决定、命令（令），提请州人民代表大会及其常务委员会审议的议案，人事任免，由州长签署。

五十七、以州政府名义报送省政府各部门的文件或者制发的下行文、平行文，经州政府分管副州长审核后，由州长或州长授权的副州长签发。

以州政府办公室名义发文，由主管副秘书长审核，秘书长签发；必要时，可由州政府分管副州长签发或核报州长签发。

五十八、州政府及州政府办公室的公文，除需要保密的外，一般应及时通过政府网站发布，并在《海北政报》上刊登。

五十九、州政府及其各部门要进一步精简公文，属于部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求州政府批转或州政府办公室转发。联合发文要明确主办部门和协办部门，讲求实效和时效。要加快办公自动化进程，提高办文效率。

六十、州政府各部门和各县人民政府报送州政府办公室的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》和本规则的，可退回报文单位。

第十章 督察与考核工作制度

六十一、对重大决策和重要工作部署实行督察制度。各部门、各地区必须坚决贯彻州政府的重大决策、决定和命令。有关部门和地区对州政府的重大工作部署，要落实责任人员，分解工作任务，明确完成时限，对执行中发现的问题和新情况要及时报告州政府。州政府重大决策和重要工作部署实施后，州政府领导同志对分管部门的工作应认真部署，采取有力措施，确保工作落实。州政府秘书长、副秘书长协助州政府领导抓好落实工作。

六十二、对州政府工作部门实行督察考核制度。重点考核州政府重大决策、重要工作部署和州政府确定的重点工作任务完成情况，州政府领导同志批示交办事项的办理情况等。州政府根据督察考核结果，对政绩突出、群众满意的部门给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈的部门给予批评。

第十一章 公务活动

六十三、州政府各部门召开的重要工作会议，需州长或副州长参加的，有关部门应事先书面报告州政府办公室，由州政府办公室提出意见报相关领导决定。

六十四、除省上和州上统一安排的活动外，州长、副州长一般不参加各地区、各部门举办的各种检查、评比、总结、表彰活动；不参加下级政府、各部门以及其他企事业单位举办的开业、奠基、剪彩、纪念等各种庆典活动。

六十五、州长、副州长会见应邀来访的外宾，由邀请部门提出方案，经州外事（侨务）办公室审核后报相关领导审定。会见台湾人员、港澳人士和海外华侨，由接待单位提出意见，经州外事（侨务）办公室审核后报有关领导审定。

州长、副州长会见外国常驻或临时来华记者，由州外事（侨务）办公室商有关部门提出安排意见后，报州长或相关副州长审定。州政府其他组成人员接受外国新闻媒体采访，由州外事（侨务）办公室商有关部门管理和安排。

六十六、州长出国（境）考察、访问，按规定程序，由州政府报省政府审批；副州长出国（境）考察、访问，经州长审核，按规定程序，由州政府报省政府审批。州政府其他组成人员出国（境）考察、访问，由其所在单位或组团单位报州政府外事（侨务）办公室审核，经州长或常务副州长和主管外事的副州长同意后报批。

第十二章 作风纪律

六十七、州长离州出差，应事前向州委报告。副州长、州政府秘书长离州出差、休假，本人应当事前向州长报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告知州政府办公室；出差、休假回州后，应向州长报告有关情况，必要时通报州政府其他领导同志。

六十八、州政府各部门主要负责人离州出差、学习、休假，由本人事前报告分管副州长同意的情况下，报州长同意。由其所在部门或单位将外出时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单等报州政府办公室。

六十九、州政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内政治、经济、社会、科技等方面的发展变化，不断充实新知识，积累新经验，提高行政能力。州政府通过举办专题讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识，州政府领导同志及各部门负责人参加，至少一季度安排一次。

七十、州政府组成人员必须坚决执行州政府的决定，如有不同意见可在州政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与决定相违背的言论和行为；代表州政府发表讲话或文章以及个人发表涉及未经州政府研究决定的重大事项的文章，事先须经州政府同意。

七十一、州政府组成人员要经常深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不迎送，不陪餐，不吃请，不收礼。

七十二、州长、副州长不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。

七十三、州长、副州长出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按有关规定办理。

七十四、州政府组成人员要严格遵守廉政建设的有关规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利；不得用公款相互送礼和宴请；不得接受下级政府及其各部门或其他方面的送礼和宴请。

七十五、州政府及其各部门应规范行政行为，增强服务意识，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，不越权办事；对不符合规定的事项要坚持原则，不予办理。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究其责任；对以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

七十六、州政府各部门和直属机构应参照本规则制定本部门的工作规则。



甘肃省人大常委会


甘肃省实施文物保护法办法（修正）
甘肃省人大常委会


（1989年1月20日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据1997年9月29日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《关于修改〈甘肃省实施文物保护法办法〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法），加强对文物的保护和管理，结合本省实际，制定本办法。
第二条 按照文物保护法第二条的规定，本省境内的文物均受国家保护。
第三条 本省地上、地下、水域内遗存的一切文物，除国家另有规定的以外，均属于国家所有，任何单位和个人不得占有。
属于集体和个人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律保护。文物所有者必须遵守国家有关保护和管理文物的规定。
第四条 一切国家机关、团体、部队企业事业单位和个人都有保护文物的下列义务：
（一）爱护国家文物，遵守和宣传保护文物的各项法律、法规；
（二）发现出土文物立即报告当地政府，并主动上交文化行政管理部门；
（三）发现毁坏文物或盗掘、盗窃、非法经营文物的行为要制止，并及时检举、报告有关部门处理。
第五条 各级文化行政管理部门应重视对文物、博物（以下简称文博）专业人员的培养和合理使用。文博专业人员应加强学习，提高业务素质，做好文博工作。

第二章 文物管理机构和经费
第六条 各级人民政府按照需要建立文物保护管理委员会，以研究处理文物保护管理中的重大问题，协调有关部门和社会各界共同做好文物保护管理工作。
第七条 各级文化行政管理部门主管本行政区域内的文物工作。州、市（地区）和文物较多的县（市、区）文化行政管理部门根据需要设立文物管理机构，配备文物管理专职人员。未设文物管理机构的地方，文物管理工作由文化行政管理部门指定人员负责。农村乡、镇和城市街道必要
时可以建立群众性的文物保护组织。
第八条 文物事业经费和文物事业基本建设投资应分别列入各级人民政府的财政预算和基本建设投资计划，由同级文化行政管理部门统一管理。
各级人民政府在财政预算中，根据财政收入增长情况，使文物事业费逐年有所增加。
文物较多的州、市（地区）、县（市、区）文物维修费有困难时，由上级人民政府酌情给予补助。
第九条 文物事业单位进行有偿服务和经营性活动的收入，不抵预算拨款，用于弥补文物事业经费的不足，不得挪作他用。

第三章 文物保护单位和历史文化名城
第十条 尚未确定级别的文物遗存，各级人民政府和文化行政管理部门应制定保护管理措施妥善保护，任何单位及个人不得毁坏和擅自处理。
第十一条 在文物保护单位的保护范围内，严禁存放易燃品、爆炸品、放射性物质、有毒和腐蚀性物品及其他一切有损文物安全的物品，严禁射击和有碍于文物保护的采矿、爆破等一切影响文物安全的活动。
发现地下遗存有文物的地方，由所在地的县级以上人民政府划定保护范围。在保护范围内不得改变原来的地貌，不得随意取土、采石、毁林、开荒。
第十二条 在文物保护单位保护范围内，未经原公布该文物保护单位的人民政府及其上一级文化行政管理部门同意，或者在全国重点文物保护单位保护范围内，未经省人民政府和国家文化行政管理部门同意，不得进行其他建设工程，有关部门不得批准拨款、征地、设计、施工。
在文物保护单位的建设控制地带内，修建建筑物或构筑物时，设计方案必须按照文物保护单位的级别征得同级文化行政管理部门同意后，报当地城乡建设部门批准。拟报批修建的建筑物或构筑物，其形式、高度、体量、色调等应与文物保护单位周围环境气氛相协调，不得破坏文物保护
单位的环境风貌。
第十三条 文物保护单位必须保持原有的整体性，对其附属物不得随意拆毁、改建、添建。文物的修缮、保养、迁移等，必须按规定严格履行报批手续，批准后方可开工。维修时，不能改变文物的结构和原状。
第十四条 任何单位和个人都不得占用文化行政管理部门管理的文物保护单位。
文物保护单位如果必须作其他用途或改变管理体制，要根据其保护级别报请原公布机关和上级文化行政管理部门批准。
经批准使用、管理文物保护单位的部门和团体，必须与当地文化行政管理部门签订使用和保护协议，接受文物部门的业务指导、检查和监督，负责建筑物的维修、保养和附属文物的安全。
对本办法公布前文物保护单位已被非文物部门占用的和管理权属尚未确定的，由所在地的县级以上人民政府审定，分别情况予以处理。对有损文物安全或有碍开放活动的，须限期迁出，所需经费由迁出单位自理。
经文化行政管理部门批准，尚居住于文物保护单位内的住户，须与文物管理部门签订保护协议，承担保护责任，确保文物安全。
第十五条 未经省和国家文化行政管理部门批准，任何单位或个人不得测绘古建筑、石窟寺和纪念建筑物。
第十六条 古长城及其沿线的城障、烽燧和文物，所在地的县（市、区）、乡政府应当严加保护，任何团体或个人不得毁坏和挖掘取土。
第十七条 经批准开放的石窟寺，每年开放的洞窟要报经省文化行政管理部门批准，始得允许参观。
第十八条 经核定公布的历史文化名城要全面规划，明确保护对象，制定保护措施。
历史文化名城的建设规划，应由当地人民政府组织城建部门和文化行政管理部门制订。在建设中，必须保持历史文化名城的特在风貌，严禁任何单位和个人乱占、乱建、乱拆、乱挖、乱搬、乱改，严禁有损历史文化名城风貌的建设工程施工。
第十九条 尚未核定公布为历史文化名城的城镇，凡具有悠久历史、革命纪念意义、民族特色或保留较多文物古迹、地方风貌的，在规划建设中，应妥善保护。
对具有一定历史、艺术、科学价值的庄园、会馆、民居、街道、衙署及其他纪念建筑物要适当保留。

第四章 考古调查和发掘
第二十条 省内地下埋藏的文物，任何单位或个人不得擅自挖掘和私自占用。一切考古发掘工作，必须严格履行报批手续，由省文化行政管理部门组织力量进行。
第二十一条 凡报经批准发掘的单位在发掘报告发表后，应将所有出土文物附清单报送省文化行政管理部门。由省文化行政管理部门根据保管条件和实际需要，指定具备保管文物条件的文博单位保管或收藏。发掘单位需留作标本的文物，须经省文化行政管理部门同意。
第二十二条 省外有关单位来我省进行考古调查或发掘，必须事先征得省文化行政管理部门同意，报经国家文化行政管理部门批准，与省文化行政管理部门签订调查或发掘协议书。采集或发掘出土文物，按协议规定处理。
未经考古发掘单位同意，任何单位或个人不得使用尚未公开的文物资料。
第二十三条 在进行基本建设和农业生产中，任何单位或个人如发现古墓葬、古遗址及其他文物，必须停止施工，保护现场，及时报告当地文化行政管理部门处理。已出土的文物，一律交当地文化行政管理部门，任何单位或个人不得隐匿或损坏。
古遗址、古墓葬因自然破坏或基本建设工期紧迫有破坏危险，无法采取保护措施时，由省文化行政管理部门或由其委托的有考古发掘能力的单位进行抢救性发掘，同时报国家文化行政管理部门补批。抢救性发掘的范围，以坍塌暴露或短期内有破坏危险的部分为限，超过部分按考古发掘
规定办理报批手续。
第二十四条 任何外国团体或个人，未经国家文化行政管理部门报国务院特许，不得在省内进行考古调查和发掘，不得参观考古发掘现场和尚未对外开放的文物保护单位。

第五章 馆藏文物和拍摄、拓印
第二十五条 全民所有的博物馆、图书馆、文化馆和其他单位收藏的文物，严禁出卖或者做为礼品馈赠。
上述单位对所有藏品都要建立档案，报当地文化行政管理部门和公安部门备案，对收藏的一、二级文物造册上报省文化行政管理部门备案。
第二十六条 文物收藏部门必须建立严格的文物保护管理制度。一级文物藏品应有专人专库或专柜重点保管。没有配备文物管理专职人员或无由文化行政管理部门指定人员负责文物管理工作的州、市（地区）和县（市、区）不得保存文物藏品，其藏品由上级文化行政管理部门指定文博
单位保存。不具备收藏一、二级文物藏品条件的单位，其所收藏的一、二级文物藏品由省文化行政管理部门指定的单位保管，并报国家文化行政管理部门备案。
文物收藏单位必须有防盗、防火、防潮、防虫等措施，应建立岗位责任制和定期的安全检查制度。
第二十七条 重要的文物保护管理机构根据需要设置安全保卫组织，按规定配备保卫人员，负责文物的安全保卫工作，其业务受公安部门指导。
第二十八条 文物藏品的调拨、交换或借用等，必须履行报批制度。其中属一级文物藏品的，报国家文化行政管理部门批准；属二、三级文物藏品的，报省文化行政管理部门批准；属一般文物藏品的，报当地文化行政管理部门批准。
第二十九条 核定为文物的石刻和金属铸品，除管理该物的单位可以按规定拓印外，其他任何单位和个人不得拓印，如有特殊需要，由省文化行政管理部门指定的单位拓印提供。
凡内容涉及我国疆域、外交、民族关系或者天文、水文、地理等资料的石刻和未发表过的墓志铭，严禁传拓出售或者向外国人提供拓片。
第三十条 文物复制品的生产，须经省文化行政管理部门同意，当地工商行政管理部门核发执照。复制和临摹一级文物，须经国家文化行政管理部门批准。复制和临摹二、三级文物，须经省文化行政管理部门批准。
第三十一条 文物收藏单位收藏的珍贵文物未经批准不得拍摄。禁止拍摄的文物，应用中外文树立标志。
开放的文物保护单位和博物馆、纪念馆的陈列品，不准全面、系统拍摄；展柜中的文物不准取出拍摄；窟内、殿堂内、墓室内树立禁止拍摄标志的文物，不准拍摄。
外国人、华侨、港澳台同胞或有上述人员参加的摄制组，在非开放地区拍摄文物的，应先征得外事、公安、军事部门同意后，始得向文化行政管理部门提出申请。
拍摄文物，应遵守保护文物安全的有关规定，并按规定交纳费用。
第三十二条 凡使用省级和国家级文物保护单位作为场景摄制电影、电视，应报省或国家文化行政管理部门批准。拍摄时，不得用文物作道具。
第三十三条 国外出版机构和个人或者中外合作出版单位，来本省收集资料出版文物书刊，必须由省文化行政管理部门报经国家文化行政管理部门批准。

第六章 流散文物和文物出境
第三十四条 文物的收购、捡选、接收和经营文物销售业务，由文化行政管理部门统一管理。
私人收藏的传世文物如出售时，应到省文化行政管理部门指定的单位和文物商店出售。
散存在群众中的零星出土文物由文化行政管理部门指定的单位接收，并给予奖励；严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。

严禁任何单位、个人无证或伪造证件坐地和走乡串户收购文物。
第三十五条 银行、冶炼、物资回收部门捡选出的文物，由省文化行政管理部门指定的单位收购。任何单位和个人不得将捡选出的文物据为己有，或者送人、出售。
凡古人类化石和具有科学价值的古生物化石，由文物部门征集、捡选、收购。
第三十六条 公安、工商行政管理部门应依法取缔文物黑市交易，严厉打击盗掘、盗窃、走私和贩卖文物的活动。
公安、海关、工商行政管理等部门对依法收缴的文物应妥善保管，并在结案后一个月内，无偿归还原收藏单位或移交省文化行政管理部门指定的文博单位。
第三十七条 准备出国展览的文物，在正式批准文件和签订协议书下达前，不得启运。
外贸部门出口化石和文物复制品，应由文物部门鉴定，省文化行政管理部门出具证明，方可启运。
文物出口和国内外人士邮寄、携带文物出境，必须经省文化行政管理部门鉴定。经鉴定可以出口的文物，要钤盖火漆印章，并发给许可出口凭证。

第七章 奖励和惩罚
第三十八条 有文物保护法第二十九条所列事迹之一或有下列事迹的单位和个人，由各级人民政府或文化行政管理部门给予精神鼓励或物质奖励：
（一）在基本建设和生产过程中保护文物有功的；
（二）从事文物安全保卫、市场管理、打击文物走私工作中有显著成绩的；
（三）在文物普查、文物征集、文物捡选、考古发掘及文物管理工作中有显著成绩的；
（四）发现古遗址、古墓葬、古建筑遭到破坏，立即向当地政府和文化行政管理部门报告的。
第三十九条 有文物保护法第三十条所列行为之一或有下列行为之一的，给予行政处罚：
（一）擅自拆除、改建、迁移文物建筑的；擅自修缮文物建筑，改变文物原状的；
（二）对使用、保管的文物建筑不履行保养维修职责，使文物及其环境受到损坏的；
（三）未经批准，擅自复制、拓印、拍摄文物或利用文物保护单位拍摄电影、电视的；擅自出售文物复制品、文物拓印片和内部资料的；
（四）在文物保护单位的保护范围和建设控制地带擅自施工作业或从事其他活动，危及文物安全的；
（五）未经批准进行考古发掘的；违反考古钻探技术规程的；
（六）损坏或擅自拆除、移动文物保护标志、界桩、围栏的；损坏文物保护单位保护范围内的公共设施的；
（七）国家工作人员滥用职权或因失职造成文物损失尚不够刑事处罚的；
（八）刻划、污损、踏骑国家保护的文物的；
（九）在建设和生产中发现文物，不保护现场，强行施工和继续作业，造成文物破坏或损失的。
第四十条 行政处罚由公安、工商、文化、城建、环境保护等行政管理部门根据各自的职权范围，对第三十九条所列行为视不同情况给予警告、罚款、没收文物和非法所得，限期治理等。
受处罚的单位和个人不服公安部门行政处罚的，提出申请或提出诉讼按治安管理处罚条例第三十九条的规定办理；不服其他部门处罚的，可以在接到处罚通知后十五日内，直接向当地人民法院起诉，法律、法规规定必须先向行政机关申请复议的，经复议后对复议裁决不服的，可以在接
到裁决通知后十五日内，再向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第四十一条 有文物保护法第三十一条规定的行为之一的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十二条 本办法执行中的问题由省文化厅负责解释。
第四十三条 本办法自颁布之日起施行。

附：甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省实施文物保护法办法》的决定

（1997年9月29日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

决定
甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了省人民政府提出的关于《〈甘肃省实施文物保护法办法〉修正案（草案）》的议案。会议根据《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定将《甘肃省实施文物保护法办法》修改如下：
一、第三十九条修改为：“有文物保护法第三十条所列行为之一或有下列行为之一的，给予行政处罚：
（一）擅自拆除、改建、迁移文物建筑的；擅自修缮文物建筑，改变文物原状的；
（二）对使用、保管的文物建筑不履行保养维修职责，使文物及其环境受到损坏的；
（三）未经批准，擅自复制、拓印、拍摄文物或利用文物保护单位拍摄电影、电视的；擅自出售文物复制品、文物拓印片和内部资料的；
（四）在文物保护单位的保护范围和建设控制地带擅自施工作业或从事其他活动，危及文物安全的；
（五）未经批准进行考古发掘的；违反考古钻探技术规程的；
（六）损坏或擅自拆除、移动文物保护标志、界桩、围栏的；损坏文物保护单位保护范围内的公共设施的；
（七）国家工作人员滥用职权或因失职造成文物损失尚不够刑事处罚的；
（八）刻划、污损、踏骑国家保护的文物的；
（九）在建设和生产中发现文物，不保护现场，强行施工和继续作业，造成文物破坏或损失的。”
二、第四十条第一款修改为：“行政处罚由公安、工商、文化、城建、环境保护等行政管理部门根据各自职权范围，对第三十九条所列行为视不同情况给予警告、罚款、没收文物和非法所得，限期治理等。”
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省实施文物保护法办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年9月29日