青海省《社会力量办学条例》实施细则
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青海省《社会力量办学条例》实施细则
青海省人民政府
青海省人民政府令第10号
《青海省〈社会力量办学条例〉实施细则》已经１９９９年３月２６日省人民政府第１１次常务会议审议通过，现予颁布施行。
省长 白恩培
一九九九年四月十九日
青海省《社会力量办学条例》实施细则
第一条 为鼓励和促进社会力量办学事业健康、有序发展，根据《社会力量办学条例》结合本省实际，制定本细则。
第二条 企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，在本省行政区域内面向社会举办学校及其他教育机构（以下统称教育机构）的活动，适用本细则。
第三条 各级教育行政部门、劳动行政部门和其他有关行政部门按各自的职责范围，负责社会力量办学的有关工作。
第四条 社会力量申请举办教育机构的，由教育行政部门或劳动行政部门按职责分工，实行分级审批。
严格控制社会力量举办高等教育机构。不得批准社会力量举办宗教学校或变相的宗教学校以及国家禁止举办的其它教育机构。
第五条 申请举办教育机构的，按下列规定审批：
（一）举办自学考试社会助学类的非学历教育的高等教育机构、中专学历教育的教育机构，由省教育行政部门审批，报国家教育行政部门备案。
（二）举办实施义务教育、高中教育的教育机构，由省或州（地、市）教育行政部门审批，报省级教育行政部门备案。
（三）举办学前教育、文化补习、社会文化生活类的教育机构，分别由州（地、市）、县（区、市）教育行政部门审批，抄送上一级教育行政部门备案。
（四）举办实施艺术、体育、卫生、财经、法律等培训的教育机构，经有关业务行政主管部门审核同意后，由同级教育行政部门审批。
第六条 申请举办下列教育机构的，由劳动行政部门审批，并抄送同级教育行政部门备案：
（一）举办以培养高级职业技能水平劳动者为主要业务的社会培训机构，由省劳动行政部门审批。
（二）举办以培训中级职业技能水平劳动者为主要业务的社会培训机构，由州（地、市）劳动行政部门审批。
（三）举办以培训初级职业技能水平、非技术岗位的劳动者或劳动就业培训为主要业务的社会培训机构，由县级劳动行政部门审批。
第七条 社会力量举办的教育机构不得以营利为目的。
第八条 省外社会力量在本省办学或招生必须报经省教育行政部门或省劳动行政部门审核同意，并履行备案手续。
第九条 凡被确定为自学考试的主考单位以及负责技术等级和资格性考核、发证的管理部门及其工作人员，不得举办相应的社会力量办学教育机构或参与相应的办学活动。
第十条 各级教育行政部门应对经批准或备案的教育机构及时向社会公告，其中对经劳动行政部门审批的教育机构公告，应会同劳动行政部门进行。
第十一条 对社会力量办学实行办学许可证制度。审批机关对经审批的教育机构颁发办学许可证；办学许可证由省教育行政部门、省劳动行政部门按审批权限分别统一编号。
未取得办学许可证，不得举办教育机构。
第十二条 取得社会力量办学许可证，必须具备下列条件：
（一）企业事业组织、社会团体及其他社会组织举办教育机构，应具有法人资格；公民举办教育机构，应具有政治权力和完全民事行为能力；
（二）举办教育机构，应有健全的组织机构和章程；
（三）应有必备的办学资金和稳定的经费来源；
（四）应聘有专职、兼职教师；
（五）教学活动场所及设施、设备必须符合国家有关规定标准，包括教育教学条件和卫生、安全等标准；
（六）举办学历教育的学校租借校舍、场地和教学设施、设备的合同或协议，规定的租赁期限不得低于５年；培训机构租赁期限不得低于２年；
（七）必须符合国家规定的同级同类教育机构设置的其他条件。
第十三条 社会力量举办的教育机构不得设立分支机构或将办学资格及所承担的教学任务委托、承包给其他组织和个人，不得接受任何单位、个人以任何形式挂靠办学。
第十四条 教育机构的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域。
教育机构以函授、业余等方式进行教育教学活动的，应在名称中注明“函授”、“业余”等字样。
各类教育机构未经国家教育行政部门、国家劳动行政部门批准，不得在其名称中冠以“中国”、“中华”、“国际”等字样；未经省教育行政部门或省劳动行政部门批准不得冠以“青海”、“省”等字样。
第十五条 教育机构名称不得雷同。其名称必须使用汉语言文字，少数民族地区应同时使用当地通用的少数民族语言文字；但不得以宗教用语或其它不适宜教育的字样命名。
第十六条 教育机构可以设立校董会。
校董会董事除符合国家规定的条件外，年龄不超过７０岁。
第十七条 教育机构的校长和主要行政负责人应是专职。但国家现职工作人员不得担任或兼任教育机构的校长或主要行政负责人。
第十八条 社会力量办学需发布招生广告（简章）时，应填写省教育行政部门统一印制的招生广告表，送交审批机关审查后发布。
招生广告（简章）必须如实反映教育机构的性质、层次、类别、招生范围等内容，不得发布未经审查的招生广告（简章）或虚假的招生广告（简章）。
未经审批机关的同意，不得擅自改变已经审查的招生广告（简章）的内容。
第十九条 实施学历教育的教育机构，对完成学业、考试合格的学生（学员）按有关规定颁发学历证书。
实施非学历教育的教育机构，对完成学业的学生（学员）颁发写实性的学习证明书或培训证书。
证书按审批权限分别由省教育行政部门、省劳动行政部门分别统一印制，审批机关统一编号，教育机构颁发。
第二十条 教育机构举办学习期限在一年以内的教学班，按学习期限收费，举办一年以上期限的教学班，按学期或学年收费，不得跨学期和学年预收费用。
学生（学员）退学时，教育机构应按其实际学习时间和收费规定核退费用；因教育机构发布虚假招生广告（简章）等原因，引起学生（学员）退学的，必须退还全部收费。
第二十一条 社会力量办学实行财产财务报告、审计制度。每一会计年度结合后一个月内由教育机构向审批机关提交经审计机构审计的财务会计报告。
教育机构应当每学期向校董会、教职工书面公布财务收支情况，接受监督。
第二十二条 教育行政部门会同劳动行政部门及其他有关行政部门每年对教育机构办学方向、办学条件、教学质量、财产、财务管理等方面进行检查。对经检查不合格者，限期整顿或责令撤销。
教育行政部门会同劳动行政部门须将年检结果定期向社会公告。
行政部门在对教育机构实施监督管理中不得收取费用。
第二十三条 各级教育行政部门会同劳动行政部门每三年对教育机构进行一次评估。
对社会力量办学中做出突出贡献的教育机构及有关组织和个人给予表彰奖励。
第二十四条 审批机关滥有职权、徇私舞弊或者对所批准的教育机构疏于管理，造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本细则的，由教育行政部门、劳动行政部门或其他有关行政部门按职责分工，依据《社会力量办学条例》或国家其他有关法律、法规，给予行政处罚。
第二十六条 农村乡（镇）政府、村民委员会筹集资金举办的幼儿园、中小学校和农民文化技术学校，仍按公办学校实施管理，不适用本办法。
第二十七条 本办法自公布之日起实施。省人民政府１９９６年印发的《青海省社会力量办学若干规定》同时废止。
中华人民共和国和吉布提共和国关于建立外交关系的联合公报
中国 吉布提
中华人民共和国和吉布提共和国关于建立外交关系的联合公报
中华人民共和国政府和吉布提共和国政府决定自一九七九年一月八日起建立大使级外交关系并尽早互派大使。
两国政府将根据互相尊重国家主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的原则建立和保持外交关系。
中华人民共和国政府坚决支持吉布提共和国政府维护民族独立、国家主权和领土完整的正义事业。
吉布提政府承认中华人民共和国政府是代表全中国人民的唯一合法政府。
中吉两国政府商定，在平等互利的基础上，根据国际惯例，在各自首都为对方的建馆及其执行任务提供一切必要的协助。
两国政府相信中华人民共和国和吉布提共和国建立和保持外交关系将有助于两国友好合作关系的发展和维护世界和平。
中华人民共和国政府代表 吉布提共和国政府代表
中华人民共和国驻法兰西共和国 吉布提共和国驻法兰西共和国
特命全权大使 特命全权大使
韩 克 华 艾哈迈德·易卜拉欣·阿迪
（签字） （签字）
一九七九年一月五日于巴黎
关于印发《关于加强母公司对子公司财务管理的规定》的通知
对外贸易经济合作部
关于印发《关于加强母公司对子公司财务管理的规定》的通知
1995年5月25日，对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委厅，各总公司，各外贸中心：
为了适应社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的要求，促进母公司加强对子公司的财务管理，规范外经贸企业的财务行为，根据《企业财务通则》和有关的行业企业财务制度，我部制定了《关于加强母公司对子公司财务管理的规定》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题与建议，请告我部。
附件：《关于加强母公司对子公司财务管理的规定》
一、总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的需要，促进母公司加强对子公司的财务管理，规范外经贸企业的财务行为，根据《企业财务通则》和有关的行业企业财务制度，结合外经贸企业的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于外经贸部所属的中央外经贸专业总公司及其在境内的各级公司，同时也适用于各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门所属的地方外经贸专业公司及其在境内的各级公司；上述各类公司在境内投资控股的合资、合营企业及其在境内的公司，也按本规定执行。
第三条 母公司及其子公司的财务管理原则是：建立健全内部财务管理制度，做好财务管理基础工作，如实反映财务状况，依法计算和缴纳国家税收，维护投资者的权益。
第四条 母公司及其子公司的财务管理职责是：严格贯彻执行国家的各项财经法规和财会制度，认真做好各项财务收支的预测、核算、控制、分析和考核工作，有效地利用企业的各项资产，努力提高经济效益和管理水平。
第五条 本规定所称的母公司，是指经工商行政管理部门登记注册，依法自主经营、自负盈亏，照章纳税，具有企业法人资格，享有民事权利，承担民事责任，并且拥有一个或若干个子公司的企业。
第六条 本规定所称的子公司，是指由母公司投资设立的，具有企业法人资格，依法独立承担民事责任的企业。
二、明确财务关系
第七条 母公司所设立的子公司是母公司的所属公司，其所有者是母公司，母公司依照有关规定享有其所有权。
第八条 母公司按国家财务制度规定，依法决定子公司的收益分配和劳动工资的分配。母公司有权决定子公司的重要财务事项，并根据子公司的具体情况，制定切实可行的财务管理办法。
第九条 母公司对子公司的财务管理实行监督和控制，即母公司对子公司的财务活动进行有计划、有组织、有目的的管理、监督和控制，对子公司的财务指标进行核定和考核。
第十条 母公司按国家财务制定规定，向子公司收取（或分摊）必要的管理费。
第十一条 母公司有权任命子公司的财会负责人员，并为子公司配备合理必要的财会人员。
第十二条 子公司依照有关规定享有企业自主经营的权利，按照国家财务制度规定和上级公司制定的财务管理办法，做好财务管理和会计核算工作，如实反映企业的财务状况，依法向国家缴纳税收，维护投资者的权益。
第十三条 子公司在财务管理上接受母公司的领导、管理和监督，并按财会制度规定及时、准确地向母公司报送会计报表和有关会计资料。
三、加强资产管理
第十四条 母公司依照有关规定享有对子公司财产的所有权，并行使其所有者权利。母公司是子公司财产管理的直接责任人，负有对子公司资产管理的责任。
子公司享有财产的支配权和经营自主权，并依法自主经营，自负盈亏。
第十五条 母公司要加强对子公司的国有资产管理，要根据国家有关规定，结合本企业及子公司的具体情况，制定切实有效的国有资产管理办法，切实保证国有资产的完整与安全，促使子公司提高经济效益，保证国有资产保值增值。
第十六条 母公司要加强对子公司国有资产保值增值情况的检查、监督并加以考核，严防国有资产流失。国有资产保值增值的考核，要作为评价子公司领导人经营业绩的一项主要内容。
第十七条 母公司要加强对子公司固定资产的管理与监督。母公司要根据国家有关规定，结合本企业及子公司的具体情况，规定子公司购置、处理固定资产的数额权限，实行固定资产购置和处理的审批或报上级公司备案的制度。严禁用公款以私人名义购置固定资产，企业所购置的固定资产都必须纳入帐内管理和核算，确保固定资产完整与安全。
第十八条 母公司要切实加强对子公司的流动资产的管理，督促子公司合理、有效地使用各项流动资产，做到节约使用，提高资金综合使用效果，杜绝资产闲置和浪费。
第十九条 母公司要大力加强对子公司各项收入的管理与监督。子公司的所有收入，包括业务收入、联合营收入、佣金、回扣以及各种手续费收入等，都必须全部、及时地纳入帐内核算，不得将收入转出私设小金库。有违反规定的，要追究企业领导人和当事人的责任。
第二十条 母公司要加强对子公司的存货管理，帮助子公司建立健全存货管理制度。严格商品物资出入库制度和盘点制度，做到商品物资入库有验收，出库有手续，定期有检查盘存。严防因管理不善而造成存货损失和浪费。
第二十一条 母公司要加强对子公司现金的管理和监督，严格执行国务院颁发的《现金管理暂行条例》，在规定的范围内使用现金，要严禁以任何名义和借口将公款私存，严禁企业出租或出借银行帐户。母公司要经常对子公司的现金使用情况进行定期或不定期的检查。
第二十二条 母公司要加强对子公司各种往来帐款的管理，尤其要加强对子公司应收帐款的管理和监督，要监督子公司及时清理和收回各项应收帐款，加速资金周转，对确实无法收回的各项呆帐、坏帐的报损，要严格按照规定，实行层层报批制度，不得越级批准。
母公司要加强对子公司的出口收汇管理，严格按国家的规定，加强外汇管理，严禁以各种名义套汇、逃汇或在境外结汇，要建立一套严密的结汇稽核和监督制度。
第二十三条 母公司要大力加强对子公司的出口退税管理和监督，建立健全出口退税的内部管理制度。严格按规定的出口退税政策和程序办理出口退税，要加强对出口货物进货、报关及其他重要出口环节的管理、审核，严防上当受骗，严禁骗退税行为。有骗取出口退税的，要追究企业领导人和当事人的责任。
四、加强对外投资的管理
第二十四条 母公司要切实加强对外投资的管理，建立健全对外投资的立项、审批、控制、检查和监督制度，规范投资行为。
第二十五条 母公司要统一控制子公司的对外投资方向和投资规模，以利于与母公司的整体发展规划相一致。为保证投资项目的经济效益，子公司对外投资时，必须提出可行性报告进行立项，并报母公司审批。母公司要严格规定子公司的投资权限，并实行投资项目的审批或备案制度。
第二十六条 母公司要加强对已立项投资项目的管理。对投入资金或投资占控股地位的投资项目，母公司必须派一些懂业务、懂管理、懂财会的人员参与项目管理，并建立健全投资项目的跟踪管理制度，严防只投资不管理的现象发生。
第二十七条 母公司要加强对投资项目的事后管理，所有的投资项目的收益或损失都纳入当期的投资损益，即对盈利的项目，要及时地收回投资权益；对亏损的项目，要进行整顿；对那些产品不对路，长期亏损、扭亏无望的项目，按国家法律规定和企业章程规定予以解散、破产。对确定为解散或破产的投资项目，要按国家规定进行清算，清算期间发生的财产处理收益、亏损，要全部计入清算损益，纳入帐内核算，不得以任何名义将清算损益转作他用，清算亏损应按财务制度规定作财产损失处理。
第二十八条 母公司要规定所有对外投资项目都要纳入帐内核算，不得以任何名义和形式搞帐外投资。严禁以对外投资的名义搞集体“小金库”。违反规定的，要追究领导人和当事人的法律责任。
五、规范分配行为
第二十九条 母公司要按国家的有关规定加强对子公司的各种分配的管理，严格规范子公司的分配行为。
第三十条 母公司要督促子公司依照《中华人民共和国企业所得税暂行条例》和有关税法，准确计算应税所得额和应纳各种税款，并及时纳税。
第三十一条 母公司要加强对子公司工资、奖金分配的管理，根据工效挂钩的原则，制定出科学合理的工效挂钩办法，对子公司的工资、奖金的分配实行总量控制，规范子公司工资、奖金的分配行为。子公司要严格按照母公司所规定的工效挂钩具体办法，计提工资总额，在核定计提的工资总额范围内自主分配，母公司要建立健全对下级公司工资、奖金分配的考核、检查制度。
第三十二条 母公司是子公司的投资者，按照“谁投资、谁拥有所有权”的原则，母公司拥有子公司的财产所有权，并享有对子公司税后利润分配的决定权。
母公司按照国家有关规定有权决定子公司的有关分配事项：
1、子公司任意公积金和公益金的提取；
2、子公司盈余公积金补亏；
3、子公司法定公积金转增资本；
4、子公司上交母公司利润。
六、加强对财会工作的检查和监督
第三十三条 母公司要大力加强对子公司财会工作的检查和监督，要按照国家有关规定，结合子公司的具体情况，帮助子公司建立健全各项财务规章制度，用规章制度来规范子公司的财务行为。同时，母公司要帮助子公司建立一套科学的、合理的财务指标考核体系，并对子公司的经营成果进行有效的考核，以促进企业管理水平的提高。
第三十四条 母公司要帮助、督促子公司的财务部门，制定出切实可行的会计人员工作守则、岗位责任制和内部稽核制度，明确财会人员的职责，加强企业的内部管理。同时，母公司要加强对子公司财会人员的培训工作，不断提高财会人员的业务素质。
第三十五条 母公司要大力加强对子公司的财会基础工作的管理。严格要求财会人员按财务制度和会计制度的规定，规范地进行记帐、算帐和报帐，以保证会计数据的真实、准确、及时和完整。母公司要经常组织财会人员对子公司的财会基础工作进行定期或不定期的检查、评比，对财会基础工作好的子公司要予以表扬、奖励，并加以推广；对财会基础工作差的，要对其进行整顿、限期改正；对因财会基础工作差或弄虚作假造成损失的，要追究财会负责人和当事人的责任，并予通报。
第三十六条 为提高企业的管理水平，母公司要帮助子公司开发、推广会计电算化。按外经贸部规定，外经贸部直属企业在1997年以前、地方外经贸企业在2000年以前，全部实行会计电算化。母公司要按规定对子公司的会计电算化推广和运用作出安排。
第三十七条 为确保企业的资金安全，母公司要加强对子公司银行开户和财务印章的管理。子公司在银行开户必须报经母公司审核批准。所开银行帐户必须由财会部门统一管理，其他业务部门一律不得以任何名义开设银行帐户。
第三十八条 母公司要对子公司建立健全各项经济指标的考核和检查制度，作到事前有计划、事中有控制、事后有考核，要组织力量，经常深入子公司，对其财务工作和各项经济指标和财务管理基础工作进行考核、检查，以提高子公司的财务管理水平。
第三十九条 母公司要建立健全内部审计机构，充实和配备必要的审计人员，根据本企业和子公司的具体情况，制定每年审计计划，尤其要加强对子公司的财务收支、财会管理、缴内税款、出口退税等进行全面审计，把问题解决在内部审计之中。
七、附 则
第四十条 各级外经贸企业要认真做好本规定的落实工作，将财务管理水平提高到一个新的水平。
第四十一条 外经贸部所属各外经贸专业总公司和各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门要根据本规定，结合本企业和本地区的实际情况，制定具体实施办法，并报外经贸部备案。
第四十二条 本规定从一九九五年一月一日起实行。
第四十三条 本规定由外经贸部负责解释。
