国家物资储备仓库安全保卫办法
国家发展和改革委员会、公安部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国公安部
令
第 12 号
《国家物资储备仓库安全保卫办法》已经国家发展和改革委员会审议通过并商公安部同意，现予以公布，自2004年10月1日起施行。
发展改革委主任 马 凯
公安部 部 长 周永康
二○○四年七月一日
国家物资储备仓库安全保卫办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范国家物资储备仓库的安全保卫工作，保障国家储备物资、储备仓库和职工群众的生命及财产安全，依据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家物资储备系统所属国家物资储备仓库（以下简称储备仓库）。
第三条 储备仓库及其附属设施属安全保卫重点单位和重要部位，任何组织和个人不得以任何方式侵害其安全。
第四条 储备仓库内部安全保卫工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针。
储备仓库内部安全保卫工作应当坚持以人为本，保护职工人身安全。各级单位不得以任何理由忽视职工人身安全。
第五条 储备仓库安全保卫工作的任务是：以防火灾、防抢劫、防盗窃、防爆炸、防破坏、防恐怖活动和突发事件、防治安灾害事故为重点，加强重要部位的守卫和控制，建立健全安全保卫工作制度，落实治安防范措施，严防发生违法犯罪和其他治安问题，确保国家储备物资和储备仓库的安全。
第六条 储备仓库安全保卫工作实行地方政府和上级主管部门双重领导、以地方政府领导为主的体制，接受当地公安机关的指导、监督。国家发展和改革委员会国家物资储备局（以下简称国家局）对系统的安全保卫工作进行指导、监督。储备物资管理局、办事处（以下简称管理局）对所辖储备仓库安全保卫工作进行管理和监督。
第七条 储备仓库安全保卫工作实行法定代表人负责制。法定代表人是安全保卫工作的第一责任人，通过建立安全保卫责任制，将安全保卫责任落实到各个部门、岗位和人员。
第八条 安全保卫工作第一责任人履行以下职责：
（一）贯彻执行国家有关安全保卫工作的法律、法规和规章；
（二）组织制定和落实安全保卫工作的制度和计划；
（三）组建保卫机构，配备保卫人员；
（四）落实安全保卫工作所需经费和设备；
（五）布置、检查、考核安全保卫工作；
（六）向地方政府和上级主管部门汇报安全保卫工作情况，提出工作建议；
（七）处理内部安全保卫工作的重大问题。
安全保卫工作第一责任人可以指定其他负责人分管安全保卫工作。
第九条 储备仓库应当在地方政府的统一组织下，积极会同政府有关部门与周边村镇、街道、企业、事业单位成立保卫工作联防组织。
第十条 储备仓库应当严格执行国家有关易燃、易爆、危险化学品管理及治安、消防等法律法规和技术标准。
储备仓库应当开展法制和安全防范宣传教育，增强全体人员的法制观念和防范意识。
第十一条 储备仓库应当及时消除不安全隐患；化解不安定因素；在当地公安机关指导下制定保卫工作方案和可能发生的恐怖破坏活动及重大突发事件的处置预案，并定期演练；重要部位应当设置安全技术防范设施。
储备仓库新建、扩建、改建项目的安全防护、安全技术防范和消防设施应当与主体工程同时规划、设计、施工，同时验收交付使用。
第十二条 管理局和储备仓库应当设立值班室，24小时值班。对发生的刑事案件、治安案件、治安灾害事故、恐怖破坏活动、突发事件以及存在的重大不安定因素、重大治安隐患，应当及时报告地方政府、公安机关和上级主管部门，并采取相应的救援、控制和处置措施。地方政府、公安机关和上级主管部门接到报告后应当及时予以处理。
第十三条 储备仓库应当严格落实安全检查和隐患整改制度，及时排除隐患。
第二章 保卫机构和保卫人员
第十四条 储备仓库应当设置专职保卫机构，配备专职保卫人员，建立治安保卫委员会。
第十五条 保卫人员应当符合国家规定的条件。保卫人员上岗前应当接受有关法律知识和安全保卫业务、技能以及相关专业知识的培训、考核，在岗期间还应当定期接受安全保卫业务培训。
保卫机构的设置和保卫人员的配备、变更情况应当报当地公安机关备案。
保卫机构负责人的任免应当征求上级主管部门和当地公安机关的意见。
第十六条 保卫机构和保卫人员应当遵守法纪、办事公正、讲究文明，严格履行安全保卫职责，积极配合公安机关开展工作。
任何单位和个人不得妨碍保卫机构和保卫人员依法履行职责。保卫机构和保卫人员有权拒绝违反法律规定的指令。
第十七条 储备仓库应当为保卫机构配备安全防护器材、交通和通信工具，按规定为保卫人员发放各类津贴，办理有关保险。
保卫人员因履行职责负伤的，单位应当负责医疗费用；致残或死亡的，依照国家有关工伤保险、评定伤残、评定英烈的规定给予相应的待遇。
第三章 守卫工作与设施
第十八条 储备仓库应当组织专职守卫力量开展守卫工作。符合武警部队内卫执勤任务范围规定条件的火炸药储备仓库、油料储备仓库和存有稀贵金属的综合物资储备仓库应当按照国家有关规定申请派驻武警部队进行守卫。
第十九条 储备仓库应当制定守卫方案，指导、监督守卫力量落实守卫勤务制度，对重要部位采取门卫值班与警戒巡逻相结合的方式进行守卫。由武警部队守卫的储备仓库的守卫方案经武警支队和储备仓库批准后，报武警总队和管理局备案；其他储备仓库的守卫方案报管理局备案。
守卫方案应当根据目标内外情况、执勤部署和兵力等变化及时修订，并按前款权限报批。
储备仓库应当按照国家有关规定，在目标警戒控制区域内设置警戒标志，根据情况为守卫力量配备执勤设施、通信设备和交通工具。
第二十条 守卫人员应当严格履行执勤人员职责，遵守执勤纪律，熟悉有关要求，保障目标安全。主要任务是：
（一）负责库区、转运站、作业区的警戒控制，对出入的人员、车辆和所携物品进行检查、验证和登记；
（二）维护警戒区秩序，发现异常情况及时报告并予以处置；
（三）防范、打击敌特和不法分子的破坏和恐怖活动，预防和处置灾害事故；
（四）完成储备仓库的其他安全保卫任务。
第二十一条 储备仓库应当加强对守卫工作的组织、监督和指导，对守卫人员明确特别要求和可能发生情况的处置办法，根据情况及时提出守卫方案的修订意见。
第四章 安全技术防范设施
第二十二条 储备仓库应当按照国家有关规定划定风险等级，设置安全技术防范设施。
第二十三条 储备仓库的安全技术防范工程建设应当符合国家有关规定。
储备仓库应当加强对安全技术防范设施的检查、维护和保养，搞好值班操作人员的技术培训，确保设备设施正常运行。
第二十四条 安全技术防范工程的报警中心控制室应当设专人24小时值班，并与当地公安机关建立通信联络。图像与报警信息应当与保卫部门或者守卫分队的值班室联通。
发生报警时值班人员应当认真复核，遇有情况应当及时汇报和通知有关部门进行处置，并做好情况记录。
第五章 消防安全
第二十五条 储备仓库的消防工作应当遵守国家有关规定，落实消防安全制度。
第二十六条 储备仓库应当成立消防安全领导小组，建立专职或者义务消防队伍，履行消防安全职责。
专职消防队的建设应当参照国家规定的城市消防站建设标准，在当地公安消防机构的指导下进行。专职消防队员可由本单位职工或者合同制工人担任，应当符合国家规定的条件，并通过有关部门组织的专业培训。
储备仓库应当根据国家规定，为专职消防队员发放补助费。
第二十七条 储备仓库消防设施的设计、施工应当符合国家工程技术标准，消防车辆、器材和消防安全标志应当符合规范要求，并按规定进行检查和维护保养，保证性能完好。
新建、改建、扩建项目的消防设计，应当按照国家工程建设消防技术标准进行，并报公安消防机构审核。未经审核或者审核不合格的，建设单位不得施工。项目竣工时须经公安消防机构进行消防验收，未经验收或者验收不合格的不得投入使用。
第二十八条 储备仓库应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育，每年对全体人员至少进行一次消防安全培训，对新上岗和进入新岗位的人员应当进行上岗前消防安全培训。
管理局应当组织或者协助有关部门对下列人员进行消防安全专门培训：单位的消防安全责任人；消防安全管理人员；消防控制室的值班、操作人员。
第二十九条 储备仓库的库区、转运站、作业区及其他重要部位属消防安全重点部位，应当严格执行有关规定和技术标准。
（一）消防安全重点部位应当设置明显的防火标志牌，配备灭火器材；
（二）消防安全重点部位的电气、照明、通信、防雷、消防设施及作业工具，应当符合国家有关规定的要求；
（三）库区、转运站、作业区及其周界外50米范围内严禁烟火和燃放烟花爆竹。火炸药储备仓库的地下库的洞口及覆土库周围应当按照设计规范的要求设置防火隔离带。油料储备仓库的洞库、覆土库的计量孔、呼吸阀（透气孔）周围及地面罐的防护堤内应当符合隔火要求；
地处防火重点地区的储备仓库，应当按照地方政府的有关规定设置周界防火隔离带；
（四）库区、作业区、转运站及其他存有易燃易爆危险品的场所严禁使用明火和一切可能产生明火的操作；
因施工作业确需动火时，动火单位和人员应当按照单位的用火管理制度办理审批手续，并在落实现场监护人，确认无火灾、无爆炸危险后方可实施。动火施工人员应当遵守消防安全规定，落实相应的消防安全措施；
上述区域内设置的守卫人员生活点，应当划定用火范围并有隔离设施；
（五）储备仓库应当依照国家有关规定和储存物品的火灾危险程度分类标准的要求，分类存放物资，设置防火间距和消防通道，正确使用作业工具和设备。
第六章 重要部位的管理
第三十条 储备仓库的库区、转运站、作业区为安全保卫重要部位。
第三十一条 重要部位及其外部安全距离内，严禁烧荒、爆破、打猎、射击及其他影响安全的活动。
重要部位及其附属设施的外部安全距离按照国家规定和有关标准执行。
第三十二条 重要部位的工作人员应当经过严格审查，符合规定的条件。凡不宜在重要部位工作的人员不得安排在重要部位。
第三十三条 重要部位应当严格执行国家有关的管理规定和行业标准，未经允许任何人员不得擅自进入。
重要部位应当设置醒目的警示标志，配备必要的防护设施。防护设施应当具备防火、防盗、防爆炸、防破坏功能。
进入重要部位的人员、车辆应当接受门卫值班人员的检查，不得携带火种及易燃易爆危险品。进入易燃易爆场所和运输易燃易爆危险品的车辆，应当符合国家规定的技术要求。
凡携带物品离开重要部位的人员、车辆，应当出具有效证明，交门卫值班人员查验。
重要部位不得进行与工作无关的摄影、摄像、测绘等活动，确因工作需要的应当经管理局批准。
重要部位施工作业时，应当严格执行国家局关于仓库改造期间安全管理的有关要求。
第三十四条 储备仓库的库房（罐室）应当按规定设置门锁，严格执行门锁钥匙管理规定。
存有稀贵金属和易燃易爆危险品的库房（罐室）应当实行双人管理，进入人员应当按规定登记、着装和使用工具设备。任何人员不得单独进入和滞留，无关人员严禁入内。
第七章 公务用枪的管理
第三十五条 储备仓库枪支管理使用工作应当严格遵守国家有关规定，并自觉接受公安机关的监督、检查。
第三十六条 储备仓库为专职守护押运人员申请持枪证件，应当凭管理局的批准文件和对专职守护押运人员的审查意见等材料，报公安机关主管部门办理。
储备仓库购置枪支、子弹，应当向县级公安机关申报。
第三十七条 配备公务用枪的专职守护押运人员应当符合并严格遵守国家有关枪支使用管理的规定。专职守护押运人员因工作需要携带使用枪支的，应当报经管理局审查批准，并携带持枪证件。
执行守护任务的人员不得携带枪弹离开警戒区域，执行押运任务的人员完成任务后应当及时交还所携枪支。
第三十八条 县级公安机关应当对储备仓库执行枪支管理制度的情况进行监督和定期检查。县级公安机关每半年应当向上一级公安机关报告储备仓库枪支管理情况，地（市）以及省级公安机关每年年初要向上一级公安机关报告储备仓库上年枪支管理情况。
第八章 附 则
第三十九条 储备仓库应当按照安全管理目标责任制的要求，每半年对安全保卫工作目标执行情况进行考评，年终进行考核与总评。对安全保卫工作成绩突出的单位和个人应当给予表彰和奖励；对因违反规定造成事故和隐患的单位和个人给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 储备仓库的负责人及其有关人员因违反本规定造成事故及人员伤害和财产损失的，视情节给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 本办法由国家发展和改革委员会和公安部负责解释。
国家物资储备局，各储备物资管理局应当依照本办法制定实施细则。
第四十二条 本办法自2004年10月1日起施行。
基本农田保护条例（1994）
国务院
基本农田保护条例（1994）
中华人民共和国国务院令 第162号
第一章 总则
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和国民经济的发展，根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 基本农田保护的划定、保护和监督管理，适用本条例；本条例未作规定的，适用《中华人民共和国土地管理法》和其他有关法律、法规。
第四条 基本农田保护应当贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针。
第五条 县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。
第六条 一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其 他违反本条例的行为进行检举、控告。
第七条 国务院土地管理部门和国务院农业行政主管部门按照本条例和国务院规定的职责分工，负责全国的基本农田保护管理工作。
县级以上地方各级人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照本条例和本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
第八条 国务院对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，予以奖励。
第二章 划定
第九条 国务院土地管理部门和国务院农业行政主管部门应当会同其他有关部门编制全国基本农田保护区规划，报国务院批准。
县级以上地方各级人民政府土地管理部门和同级农业行政主管部门应当会同其他有关部门根据上一级人民政府的基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田 保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
乡级人民政府应当根据县级人民政府的基本农田保护区规划编制本行政区域的基本农田保护区规划，报县级人民政府批准。
经批准的基本农田保护区规划需要调整的，必须经原审批机关批准。
第十条 基本农田保护区规划 土地利用总体规划和农业资源调查区划为依据，并与城市规划、村镇建设规划相协调。
第十一条 各级人民政府编制基本农田保护的数量指标和布局安排，并逐级分解下达。
第十二条 下列耕地原则上应当划入基本农田保护区：
（一）国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特新农产品生产基地；
（二）高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；
（三）大中城市蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田。
第十三条 划入基本农田保护区的耕地分为下列两级：
（一）生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，划为一级基本农田；
（二）生产条件较好、产量较高、规划期内不得占用的耕地，划为二级基本农田。
第十四条 基本农田保护区的划区定界工作，以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
划分的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地管理部门建立档案并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
基本农田保护区划定后，由县级人民政府的上一级人民政府组织验收。
第十五条 划定基本农田保护区时不得擅自改变原承包者的承包经营权。
第十六条 划定基本农田保护区的技术规程由国务院土地管理部门会同国务院农业行政主管部门制定。
第三章 保护
第十七条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能原、交通、水利等 重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区内耕地的，必须依照《中华人民共和国土地管理法》规定的审批程序和审批权限向县级以上人民政府土地管理部门提出申请，经同级农业行政主管部门签署意见后，报县级以上人民政府批准。
前款所列建设项目占用一级基本农田500亩以下的，必须报省、 自治区、直辖市人民政府批准；占用一级基本农田超过500亩的，必须报国务院批准。
第十八条 设立开发区，不得占用基本农田保护区内的耕地；因特殊情况确需占用的，有关单位申报设立开发区时，必须附具省级以上人民政府土地管理部门和农业行政主管部门的意见。
第十九条 非农业建设经批准占用基本农田保护区内耕地的，除依照《中华人民共和国土地管理法》和有关行政法规的规定缴纳税费外，并应当按照“占多少， 垦多少”的原则， 由用地单位或者个人负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，必须按照省、自治区、直辖市的规定向省、自治区、直辖市人民政府确实的部门缴纳或者补足占用基本农田保护区耕地造地费。占用基本农田保护区内菜地，已按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金的免缴占用基本农田保护区耕地造地费。以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大中型建设项目，经国务院批准，可以免缴基本农田保护区耕地造地费。
造地费必须专款专用，用于新的基本农田的开垦、建设和低产田的改造。
第二十条 禁止在基本农田保护区内建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土 、堆放固体废弃物。
禁止擅自将基本农田保护区内的耕地转为非耕地。
第二十一条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区内的耕地。已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用的基本农田保护区的耕地，一年内不用而又可以耕种并收获 ， 应当由原耕种该耕地的集体或者个人继续耕种，也可以由建设单位组织耕种；一年以上未动工兴建而闲置未用的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；未经原批准机关同意，连续二年未使用的，由县级人民政府土地管理部门报本级人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。承包经营基本农田保护区内耕地的个人弃耕抛荒的，由农村集体经济组织收回承包经营权。
第二十二条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当和培肥地力。国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。
第二十三条 县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田保护区内耕地地力分等 定级办法， 由其农业行政主管部门会同土地管理部门组织实施，对基本农田保护区内耕地地力分等 ，并建立档案。
第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会应当定期或者在基本农田保护区内耕地承包经营权变更时，对基本农田保护区内耕地地力等级进行评定。
第二十五条 县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立 基本农田保护区内耕地地力与施肥效益长期定位监测网点， 定期向本级人民政府提出保护区内耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。
第二十六条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田保护区内耕地环境污染监测与评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
第二十七条 因特殊情况确需占用基本农田保护区耕地兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案；环境保护行政主管部门在审批时，应当征得同级农业行政主管部门对基本农田保护方案的同意。
第二十八条 向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、 污泥的，必须符合国家有关标准。
第二十九条 因发生事故或者其他突然性事件， 造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。
第四章 监督管理
第三十条 在建立基本农田保护区的地方，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，乡级人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书应当包括下列内容：
（一）基本农田范围、面积、地块；
（二）基本农田的等级；
（三）保护措施；
（四）当事人的权利与义务；
（五）奖励与处罚。
农业承包合同应当载明承包农户和专业队（组）对基本农田的保护责任。
第三十一条 县级人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期组织土地管理部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，将检查情况书面报告上一级人民政府，被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝。
第三十二条 县级以上地方人民政府土地管理部门和农业行政主管部门对本行政区域内发生的破坏基本农田保护区内耕地的行为，有权责令纠正。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定给予处罚；
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田保护区内耕地的；
（二）无权批准征用、使用基本农田保护区内耕地的单位或者个人非法批准占用的；
（三）超越批准权限非法批准占用基本农田保护区内耕地的；
（四）买卖或者以其他正式非法转 让基本农田保护区内耕地的。
第三十四条 违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护的保护标志的，由土地管理部门或者其授权的农业行政主管部门责令恢复原状，可以并处500元以下罚款。
第三十五条 违反本条例规定，在基本农田建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土 ，严重毁坏种植条件的， 依照《中华人民共和国土地管理法》的规定责令限期治理，可以并处被毁坏耕地每平方米15元以下的罚款。
第三十六条 单位非法占用基本农田保护区耕地造地费或者闲置费的，由省、自治区、直辖市人民政府规定的县级以上地方人民政府有关部门责令退赔，可以处以非法占用款额三倍以下的罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；个人非法占用的，以贪污论处。
第三十七条 向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥的，由县级以上地方人民政府农业行政主管部门给予警告或者处以罚款。
第六章 附则
第三十八条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地的实际情况，将其他农业生产用地划为保护区。保护区内的其他农业生产用地的保护和管理，可以参照本条例执行。
第三十九条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第四十条 本条例自1994年10月1日起施行。
