国家工商行政管理局关于进一步开展“红盾打假护农”执法行动加大农资市场整治力度的通知

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教育部


教育部关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见

教人[2008]15号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、新疆生产建设兵团教育局：

　　为深化教育人事制度改革，推进义务教育学校绩效工资制度顺利实施，加强教师队伍建设，促进教育事业科学发展，现就做好义务教育学校教师绩效考核工作提出如下意见。

　　一、充分认识绩效考核工作的重要意义

　　经国务院同意，自2009年1月1日起，首先在义务教育学校实施绩效工资分配政策，这是坚持教育优先发展战略的又一重大举措，是加强教师队伍建设具有里程碑意义的一件大事，充分体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视，对广大教师的亲切关怀。对于依法保障教师收入水平，激发广大教师积极投身教书育人事业，吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教具有重大意义。

　　做好教师绩效考核工作是义务教育学校实施绩效工资制度的必然要求。绩效考核结果是绩效工资分配的主要依据。义务教育学校实施绩效工资分配改革，必须建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师绩效考核制度，为绩效工资分配更好地体现教师的实绩和贡献、更好地发挥激励功能提供制度保障。

　　做好教师绩效考核工作是加强教师队伍建设的重要基础。科学有效地实施教师绩效考核，是全面贯彻党的教育方针、深入实施素质教育的重要举措，是提高教师队伍整体素质、促进教师队伍科学发展的关键环节，是完善教师激励约束机制、努力构建充满生机与活力的教师人事制度的重要任务，对于加强教师队伍建设，充分调动广大教师的积极性、主动性和创造性，具有极其重要的导向作用。

　　地方各级教育行政部门和义务教育学校要充分认识做好教师绩效考核工作的重要意义，将其作为一项重要而紧迫的任务，采取切实有效措施，全面建立教师绩效考核制度，深入推进教师绩效考核工作，为深化义务教育学校岗位绩效工资制度改革，加强教师队伍建设创造有利的条件。

　　二、全面把握绩效考核工作的基本要求

　　实施绩效考核工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以服务和促进义务教育的科学发展为目标，以提高教师队伍素质为核心，以促进教师绩效为导向，着力构建符合教育教学和教师成长规律、导向明确、标准科学、体系完善的教师绩效考核评价制度，促进广大教师为全面实施素质教育、办好人民满意的教育贡献智慧和力量。

　　实施绩效考核工作应遵循以下基本原则：

　　尊重规律、以人为本。尊重教育规律，尊重教师的主体地位，充分体现教师教书育人工作的专业性、实践性、长期性特点。

　　以德为先，注重实绩。完善绩效考核内容，把师德放在首位，注重教师履行岗位职责的实际表现和贡献。

　　激励先进，促进发展。鼓励教师全身心投入教书育人工作，引导教师不断提高自身素质和教育教学能力。

　　客观公正，简便易行。坚持实事求是、民主公开，科学合理、程序规范，讲求实效、力戒繁琐。

　　三、科学确定绩效考核的主要内容

　　教师绩效考核的内容主要是：教师履行《义务教育法》《教师法》《教育法》等法律法规规定的教师法定职责，以及完成学校规定的岗位职责和工作任务的实绩，包括师德和教育教学、从事班主任工作等方面的实绩。

　　师德主要考核教师遵守《中小学教师职业道德规范》的情况，特别是为人师表、爱岗敬业、关爱学生的情况。在考核中，要明确规定，教师不得以任何理由、任何方式有碍完成教育教学任务，不得以非法方式表达诉求、干扰正常教育教学秩序、损害学生利益，并将此作为教师绩效考核合格的必备的基本要求。

　　教育教学主要考核教师从事德育、教学、教育教学研究、教师专业发展的情况。德育工作是每个教师应尽的责任，要结合所教学科特点，考核教师在课堂教学中实施德育的情况；教学工作重点考核教学工作量、教学准备、教学实施、教学效果，以及组织课外实践活动和参与教学管理的情况；对教学效果的考核，主要以完成国家规定的教学目标、学生达到基本教育质量要求为依据，不得把升学率作为考核指标，要引导教师关爱每个学生，特别是学习上有困难或品行上有偏差的学生。教育教学研究工作重点考核教师参与教学研究活动的情况。教师专业发展重点考核教师拓展专业知识、提高教育教学能力的情况。

　　班主任是义务教育学校教育教学工作中的重要岗位。班主任的工作任务应作为教师教学工作量的重要组成部分，要鼓励教师尤其是优秀骨干教师积极主动承担班主任工作，使他们有热情、有时间、有精力，高质量高水平做好班主任工作，当好学生的人生导师，促进学生德智体美全面发展。要强化对班主任工作的考核，重点考核其对学生的教育引导、班级管理、组织班集体和团队活动、关注每个学生全面发展的情况。

　　各地要从实际出发，围绕考核内容，建立健全科学完善的教师绩效考核指标体系。指标体系的建立要符合全面实施素质教育的要求，体现课程改革的方向，正确发挥对教师的激励导向作用，充分体现考核指标的激励性和约束性的有机统一。

　　四、积极探索绩效考核的有效方法

　　各地要积极探索、创新绩效考核的机制与方法，规范考核程序，健全考核组织。绩效考核工作一般由学校按规定的程序与年度考核结合进行，可采取定性与定量相结合，教师自评与学科组评议、年级组评议、考核组评议相结合，形成性评价和阶段性评价相结合等方法，同时适当听取学生、家长及社区的意见。要充分发挥校长、教师和学校在绩效考核中的作用。

　　要不断完善绩效考核载体。可采取指标要素测评、业务知识测试、建立教师发展档案、开展争先创优活动等多种形式，完善教师绩效考核载体，通过多种形式，全面反映教师的业绩和贡献。

　　各地在教师绩效考核中要坚持公平公正、公开透明，充分发扬民主，增强绩效考核工作的透明度和考核结果的公信力。

　　五、高度重视绩效考核结果的合理运用

　　绩效考核结果要作为绩效工资分配的主要依据。对履行了岗位职责、完成了学校规定的教育教学工作任务的教师，全额发放基础性绩效工资；对有突出表现或做出突出贡献的教师，视不同情况发放奖励性绩效工资。要根据绩效考核结果，合理确定奖励性绩效工资分配等次，坚持向骨干教师和做出突出成绩的教师倾斜，适当拉开分配差距。

　　绩效考核结果也要作为教师资格认定、岗位聘任、职务晋升、培养培训、表彰奖励等工作的重要依据。

　　教师对考核结果有不同意见，可以通过正常渠道向学校考核工作组织和学校主管部门申诉。

　　六、切实加强绩效考核的组织领导

　　绩效考核是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，关系到广大教师的切身利益。地方教育行政部门要高度重视，精心部署，认真组织实施。

　　省级教育行政部门要根据本指导意见精神，结合本地区实际，科学制定本省（区、市）绩效考核办法，认真分析和解决绩效考核中存在的问题，不断总结和推广绩效考核的典型经验，努力提高绩效考核工作的水平。地（市）教育行政部门要切实加强实施工作的指导与监督检查。县级教育行政部门具体负责本地义务教育学校教师绩效考核组织实施工作，要根据上级有关规定，制订本地具体实施办法，指导学校制订教师绩效考核实施方案，切实做好教师绩效考核实施工作。与此同时，各地也要积极完善校长及其他教职工的绩效考核工作。

　　切实做好深入细致的教师思想工作。要严肃考核工作纪律，对工作不负责任，考核失真失实的，实行责任追究。要不断探索和完善绩效考核方法，努力提高绩效考核的科学性，保证绩效考核机制的有效运行，充分发挥绩效考核在加强教师队伍建设，促进全面实施素质教育中的重要作用。

中华人民共和国教育部

二〇〇八年十二月三十一日


四川省人民政府


四川省地方企业技术改造暂行管理办法
四川省人民政府



为了推动现有企业技术进步，搞好现有企业的技术改造，提高综合经济效益，进上步加强行业规划的宏观管理，依靠技术进步和经济政策，实现宏观控制下的微观经济搞活。根据国家有关规定，结合我省具体情况，特制订本办法。
一、技术改造的含义
技术改造是指在坚持科学技术进步的前提下，以现有企业为基础，充分利用已有的技术、管理和装备设施，把科学技术新成果应用于生产环节，用先进的技术改造落后的技术，用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备、积极引进和消化吸收国外先进技术，通过提高质量、发展品种、
扩大出口、降低消耗，降低成本，达到提高企业综合经济效益的目的。
二、技术改造的范围
技术改造主要包括以下几个方面：
1、对现有企业生产工艺、技术装备、检测计量手段和工程设施进行的改造，或对设备、建筑物进行更新以及生产性主体项目相配套的辅助性生产、生活福利设施的建设。
2、为了改善现有交通运输和邮电通讯设施及港口码头的运输条件，提高运输、装卸能力和通讯质量而进行的更新改造工程。
3、为了扩大出口产品、市场短线产品短线原材料产品而对现有企业生产工艺和环节进行局部性改造。
4、为了治理“三废”，节约能源和原料，或综合利用原材关而对现有企业进行技术改造工程。
5、为了防止职业病或人身事故，对现有技术装备和生产设施采取的劳动安全保护措施。
6、对城市和企业现有供热、供气、供水及道路、桥梁等公用设施的改造。
7、现有企业由于城市环境保护，安全生产和专业化协作的需要而进行的改造或局部迁建工程。
8、一般整体性技术改造工程，其新增建筑面积 （包括生产厂房和与其配套的辅助厂房及生活设施）未超过原有建筑面积百分之三十，用于土建部分的投资不超过工程总投资百分之二十的，以及主要扩大生产能力，其新增部分在中型以下规模的工程按技术改造进行管理，超过上述要?
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三、技术改造的规划
技术改造是固定资产投资组成的重要一环，必须从宏观上加以控制。因此，要在充分调查研究的基础上，综合平衡，统筹安排，协调发展，搞好规划，按照国家规定，长远 （五年以上）规划由各级计委汇总编制。短期 （一至三年）规划和年度计划由各级经委抓总负责。
搞规划的目的，在于使现有企业明确技术改造的方向，使部门和地区合理布局，协调发展，把有限的资金、物资和人力用于关键的地方，取得较好的社会综合经济效益，防止盲目上马和不必要的重复建设，避免由此造成的浪费和损失。
1、技术改造规划要以产品为龙头，工艺为基础，协调配套地抓起来。一是要把技术攻关，新产品试制，新工艺采用，国外新技术的引进和消化，国内新技术的推广和转移与企业现有生产技术的改造和采用国际标准等环节，协调配套地抓起来。二是要把主要产品的发展和其他行业为他
提供的原材料、零部件、辅料、助剂、工艺协作等协调配套地抓起来。
2、制订规划要从全局出发，充分发挥地方或部门特点和优势，以提高产品质量，增加品种，节约能源，降低成本和消耗，扩大出口产品为重点，通过工艺改革和设备更新，引进新技术，走内含路子，生产出更多的、使用价值更高的新产品，抓住关键产品和骨干企业，结合产品结构调
整，形成多品种、多层次的产品结构，带动整个行业的技术改造。
3、制订规划要根据财力、物力的可能，做到有计划、有步骤地安排，严格防止一哄而起，以免造 成资金、物资上的缺口，拖长战线，降低经济效益。
4、规划分全省规划，行业规划，中心城市或地区规划，企业规划。部门在编制规划时要从行业着手，打破部门的观念，提出行业规划的方向、重点和装备政策以及必须达到的技术水平，作出行业内的需求预测与分析，重点项目的安排，预计经济效益，中心城市或地区规划则必须在行
业规划指导下进行，针对本地区工业发展的特点和优势编制规划，中心城市或地区规划要符合行业规划提出的方向、装备政策，报经行业规划小组认定后统一由省计经委平衡，作为编制全省技术改造规划的主要依据。
四、技术改造项目的审批和年度计划管理
1、严格执行技术改造项目审批程序，按照国务院有关文件规定，凡总投资在五万元以上 （含五万元）的更新改造措施项目应纳入当年技术改造规模统计，同时按照各级分工权限进行审批。
2、凡总投资在三千万元以上 （包括引进项目外汇折合人民币计算在内）的项目，先经行业规划小组认定后，由企业编制可行性研究报告，经省主管部门审查提出计划任务书由省计经委审定后报报国家计委、国家经委审批，待国家批复后方进行各项工作。
3、总投资在三千万元以下的技术改造项目，按照省政府川府发 （1984）199号文件规定的权限范围进行审批和管理。各市、地审批 （技术改造年度计划的下达和管理、分工由各级经委抓总）权限内的项目。要按照行业规划的方向和内容严格审批，三百万元以上的项目，在审
批时抄报省行业规划小组 （在省行业规划小组未成立前除报省主管部门外，同时抄送产品归口部门），一个月内没有复议，方可执行。
技术改造项目管理分三个阶段，即项目建议书 （或方案）、可行性报告、扩初设计为前期准备阶段；计划、实施、投产为实施阶段；竣工验收到总投资全部回收为效益考核阶段。
对于总投资在一百万元以上 （包括一百万元）的项目，必须具备以下程序：计划任务书 （或技术改造方案书），可行性报告 （或扩初设计），计划、实施、竣工验收。一百万元以下的项目则可适当简化。
各级经委在审批权限内的项目，必须落实可行性方案中所提出的各项要求，特别是资金、原材料、建设用“三材”、能源等要有明确的解决办法，对于凡投资、原材料、能源及由行业归口的限制产品等需省上解决或统一平衡的，则必须经省计经委会同有关部门审查批准。
项目的总投资额超过原批准额百分之十以上的必须报原批机关，重新审批。
对城镇集体所有制企业，要求各地经委和有关主管部门也要按全民所有制企业技术改造的程序和管理办法统一平衡，加强管理，纳入规划考虑。
企业用自有资金进行技术改造，只要所涉及的原材料、能源等均能自求平衡，又符合行业规划方向和装备政策的，可自行批准进行，但必须将计划报送当地经委统计。
4、要严格控制技术改造总规模，各地区和省主管部门在用自有资金 （包括切块的各项投资资金）安排本地区、本部门企业的技术改造项目计划时，必须严格控制在省计经委分配给本地区、本部门的投资规模内，不得擅自扩大规模进行。
技术改造项目必须经过充分论证，审批可行性方案 （或扩初）之后，经过平衡纳入年度计划才可开工建设。
5、技术改造项目按计划可结转到下一年度继续进行，但结转计划必须在当年的十月前报市、地经委或省主管部门，以便纳入下一年度当年的技术改造规模内进行，涉及银行贷款的项目，同时抄报有关银行，并征得有关银行同意。
五、技术改造必须与技术引进结合，技术
引进的国内投资亦应同时纳入技术
改造规划和计划统筹安排
技术引进项目的管理办法另发。
六、技术改造资金、物资的筹集和管理
1、技术改造资金，主要依靠企业各种留成资金和银行贷款解决，此外，还可采取补偿集资和吸收外来投资、入股等办法筹集资金解决。
2、企业留用的基本折旧基金，应全部用于企业本身技术改造，不能用于基本建设 （职工宿舍的折旧基金可用于职工宿舍建设），也不能用于补充流动资金、抵交利润和支付其它摊派，经国家批准提高折旧率的企业，其提高后增提的资金应全部用于新技术、新产品开发和技术引进、?
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3、银行贷款要贯彻以内含为主发展生产的方针，支持企业走技术进步的道路，按国家有关规定，凡使用银行贷款进行技术改造的项目其计划必须纳入全省技术改造计划规模，用于技术改造的各种银行贷款，必须按信贷计划发放，并同时纳入各级经委当年技改计划执行。否则作为计划
外，加收百分之三十的能源交通重点建设资金。

4、银行贷款，包括工商银行各类中短期贷款、建设银行各类专项技措贷款、中国银行短期外汇贷款，特乙类贷款、农业银行的措施贷款和专业银行金融信托公司的各项委托代款、租赁贷款等。
5、不论国营企业和集体企业，凡是向银行申请技术改造贷款的，一般应有百分之十至三十的自有资金作为自筹，同时提供扩大生产后相应增加的流动资金的来源和解决办法，共自有流动资金应不低于百分之三十。
6、银行贷款的利率、年限和归还办法。对固定资产投资的贷款利率，国家已有统一规定。对于国家急需安排因企业通过技术改造后直接产生的效益不足以承受统一规定利率时，国家采取贴息和半贴息的方式解决，即由国家解决已批准贷款项目规定年限内的全部利息或一半的利息资金
。关于贷款归还办法，凡纳入全省技术改造计划内项目，可用项目本身投产后新增的利润及折旧等归还贷款本息，还款仍有困难的，可按税收管理体制报经批准，给予定期减免税照顾。
7、国家不再集中企业百分之三十的折旧基金，根据省政府决定，由省计经委集中掌握百分之十五。省主管部门和各地、安企业隶属关系集中百分之十五。对于省集中的折旧资金，除国家批准免交的外，未经省计经委批准，一律不得擅自不交。关于集中和使用办法仍按省计经委川计经
固 （1985）7号文件规定办理。对于用贷款实现新增的折旧部分可先还贷款，再提留和上交。
8、技术改造资金实行专项管理，专款专用。企业留用的折旧基金一律专户存入银行，按计划由银行支付给企业用于技术改造和设备更新。
9、技术改造计划所需的建设材料，按资金安排渠道分别纳入各级物资分配计划安排。
七、技术改造项目的实施、统计和验收
1、技术改造项目经批准实施后，必须建立相应的领导班子，确定项目负责人，企业主管部门还应保证项目负责人在项目完成期间的稳定，不能任意调动或改变。同时，加强力量，组织实施，对于总投资在三百万元以上的建设项目必须建立责任制，包投资、包进度、包质量、包效益。
对四包完成好的项目负责人，企业主管部门应给予一定的奖励。完成不好的应视其造成的经济后果给予经济惩罚，严重的应给予纪律处分。
2、技术改造的计划，各地区、省各主管部门要在下达的同时，抄送同级统计部门。要健全技术改造计划执行情况的统计报告制度，加强技术改造统计工作，做好标准、计量、定额等工作，提高统计数字的准确性，属于省批准的重点技术改造项目必须按季上报进度情况，一般项目，有
关地区经委或部门也应一个季度汇总一次，向省计经委作出书面报告。
3、改造项目实施情况应定期向主管部门汇报，对存在的问题和困难，主管部门要积极协助解决。
4、技术改造项目必须参阅竣工验收制度。技术改造项目按设计要求在完工后必须填报竣工报告，经过批准在试生产中达到要求应及时进行验收，并发给合格证。原则上由哪一级批的计划，验收发证由哪一级主持和发给。有关竣工报告和验收要求将分别各行业不同情况，分别制订实行
。
5、技术改造工作的奖惩制度。
为了推动技术进步，发挥企业技术改造的积极性，对效益和成绩显著的给予奖励。
属于项目包干建设范围内实现的奖励，原则上可从工程投资中支付。
对于技术改造项目因人为原因造成损失和浪费要实行经济制裁和行政处分。
凡由于可行性报告审查部门不切实际，计划安排不当而使效益极差，造成浪费和损失的，对有关直接责任者，应区别情节轻重分别给予通报批评、追究一定的经济责任或给予行政处分。
企业在项目计划执行中，因不遵守技术设计、规范，未经批准，任意扩大建设规模，不负责任等主观原因造成的损失，对有关责任人员要追究经济责任。分别情节轻重给予处罚。
具体奖惩办法将另文规定下发执行。
八、本规定从文件下达之日起执行
今后如与国家经委有关规定不一致的，则以国家经委规定的为准。本办法由省计经委负责解释。



1986年5月15日