辽宁省安全生产监督管理规定
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辽宁省安全生产监督管理规定
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第178号
《辽宁省安全生产监督管理规定》业经2005年2月28日辽宁省第十届人民政府第41次常务会议审议通过，现予公布，自2005年3月10日起施行。
省 长张文岳
二○○五年三月一日
辽宁省安全生产监督管理规定
第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我省行政区域内安全生产的监督管理。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 省、市、县(含县级市、区，下同)负责安全生产监督管理的部门(以下简称安全生产监督管理部门)，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。公安、建设、交通、煤炭等政府部门在各自的职责范围内依法对有关的安全生产工作实施监督管理。
第四条 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。
第五条 政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划，加大安全生产基础设施建设资金的投入，支持生产经营单位安全生产技术改造，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。
第六条 政府实行重大安全事故行政责任追究制度，依照有关法律、法规和本规定，追究重大安全事故责任人员行政责任。
第七条 重大安全事故包括：
(一)重大火灾事故；
(二)重大交通安全事故；
(三)重大建筑质量安全事故；
(四)民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故；
(五)煤矿和其他矿山重大安全事故；
(六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故；
(七)其他重大安全事故。
第八条 生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，建立从业人员安全教育和培训档案。对调换工种或者采用新工艺、新技术、新材料以及使用新设备的从业人员，应当进行专门的安全生产教育和培训。培训合格后，方可上岗作业。
第九条 矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产教育和培训的时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时；其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产教育和培训的时间不得少于24学时，每年再培训时间不得少于8学时。
新招用的从业人员上岗前接受安全生产教育和培训的时间不得少于24学时；换岗的、离岗6个月以上的以及采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备的从业人员上岗前接受安全生产教育和培训的时间不得少于4学时。
第十条 生产经营单位必须为从业人员无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，不得以货币形式或者其他物品替代。
第十一条 生产经营单位可以委托依法设立的专业中介机构为其安全生产提供技术服务。任何单位和个人不得强令生产经营单位接受其指定的中介机构的服务。
第十二条 矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域的生产经营单位按照国家有关规定实行安全生产风险抵押金制度。生产经营单位发生生产安全事故时，安全生产风险抵押金转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。具体办法按照国家有关规定执行。
第十三条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查。生产经营单位申请安全设施设计审查，应当提交下列材料：
(一)设计审查申请表；
(二)建设项目可行性研究报告安全专篇；
(三)安全评价报告；
(四)有关安全设施的设计文件以及设计单位资质证明；
(五)法律、行政法规规定的其他材料。
经审查批准的安全设施设计需要变更的，应当经原审查部门同意。
第十四条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；经验收合格的，方可投入生产和使用。生产经营单位申请安全设施验收，应当提交下列材料：
(一)安全设施验收申请表；
(二)建设项目安全设施的综合报告；
(三)安全生产规章制度和操作规程；
(四)法律、行政法规规定的其他材料。
第十五条 高危行业生产单位自行提取的安全费用，应当专项用于安全生产。具体办法由省安全生产监督管理部门会同省财政部门制定，报省政府批准。
第十六条 安全生产监督管理和公安、建设、交通、煤炭等政府有关部门应当制定安全生产监督检查计划和措施，对生产经营单位的安全生产状况进行定期检查或者抽查。
第十七条 安全生产监督管理和公安、建设、交通、煤炭等政府有关部门应当建立、健全重大危险源的备案制度，加强对重大危险源的监督管理。
第十八条 省、市安全生产监督管理部门应当采用公告、简报、新闻发布会等形式，定期向社会公布本行政区域内安全生产状况和生产安全事故情况。
第十九条 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或电子邮箱，受理有关安全生产的举报。对于不属于本部门管辖的，应当及时移送有管辖权的部门。
第二十条 市、县政府应当组织有关部门对各类重大安全事故的隐患进行排查；发现重大安全事故隐患的，应当责令立即排除；排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令暂时停产、停业或者停止使用。法律、行政法规对查处机关另有规定的，从其规定。
第二十一条 市、县政府及其有关部门对本地区存在的重大安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施；有关上级政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
第二十二条 政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大、重大安全事故应急救援预案，并定期组织演练。预案经政府主要领导人签署后，报上一级政府备案。
第二十三条 特大、重大安全事故应急救援预案应当包括下列内容：
(一)应急救援的指挥和协调机构；
(二)有关部门在应急救援中的职责和分工；
(三)危险目标的确定和潜在危险性评估；
(四)应急救援组织及其人员、装备；
(五)紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救等措施方案；
(六)社会支持救助方案；
(七)应急救援组织的训练和演习；
（八）应急救援启动程序；
(九)信息发布与公众教育；
(十)应急救援物资储备和调用；
(十一)经费保障等。
第二十四条 生产经营单位应当根据本单位生产经营的特点，对生产经营活动中容易发生生产安全事故的领域和环节进行监控，制定生产安全事故应急救援预案。
第二十五条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告后，应当迅速启动生产安全事故应急救援预案，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。
第二十六条 生产经营单位发生生产安全事故后，应当派专人保护事故现场。因抢救人员和财产，防止事故扩大，确需移动现场有关物件的，必须作出标志和书面记录。清理事故现场，应当经事故调查组同意。
第二十七条 重大安全事故发生地市、县政府主要领导人，未依照本规定履行职责，有下列行为之一的，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级直至撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对重大安全事故隐患督促、检查不力的；
(二)未制定重大安全事故应急救援预案或者发生重大安全事故后不到事故现场组织指挥救助，不采取有效措施，导致事故扩大，给国家财产和人民生命财产造成重大损失的；
(三)对重大安全事故不按照国家规定的程序和时限上报或者隐瞒不报、谎报或者拖延报告的；
(四)阻碍或者干涉重大安全事故调查的；
(五)阻扰或者干涉对有关责任人员追究行政责任的。
第二十八条 重大安全事故发生地市、县政府有关部门或者审批安全生产事项机构的主要负责人,有下列行为之一的,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级直至撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对重大安全事故隐患不采取有效措施督促整改的；
（二）对安全生产事项实施行政许可违反法律、法规和规章规定的安全条件和程序的；
（三）对依法取得行政许可的单位和个人不实施监督检查或者发现其不再具备安全生产条件而不撤销原行政许可的；
（四）阻碍或者干涉重大安全事故调查的；
（五）阻扰或者干涉对有关责任人员追究行政责任的。
第二十九条 政府及其政府有关部门对重大安全事故的防范、发生直接负责的分管负责人和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 对特大安全事故的行政责任追究，依照国家有关规定执行。违反本规定的其他行为，按照有关法律、法规的规定处罚。
第三十一条 本规定自2005年3月10日起施行。
煤矿安全生产基本条件规定
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
国家安全生产监督管理局 令
国家煤矿安全监察局
第 5 号
《煤矿安全生产基本条件规定》已经2003年7月2日国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。
局 长
二OO三年七月四日
煤矿安全生产基本条件规定
第一条 为了规范煤矿安全生产工作，防止煤矿生产安全事故，根据安全生产法、矿山安全法等法律、行政法规、国务院有关规定和煤矿安全规程，制定本规定。
第二条 煤矿应当依法取得采矿许可证、煤炭生产许可证和营业执照。
煤矿矿长须经培训考核，依法取得矿长资格证和矿长安全资格证。
第三条 煤矿的法定代表人对本单位安全生产工作全面负责，并保证安全生产投入的有效实施。
煤矿应当建立、健全安全生产责任制，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理人员经考核合格后方可任职。
煤矿应当对从业人员进行安全生产教育和培训，合格的方可上岗作业。煤矿特种作业人员须经专门培训合格，取得特种作业操作资格证书。
第四条 矿井应有及时填绘的反映实际情况的井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图和避灾路线图等图纸资料。
采、掘工作面应有作业规程。
第五条 矿井应有至少两个独立的能够行人并直达地面的安全出口，出口之间距离不得小于30米。
井下每一个水平、每一个采区至少有两个便于通行的安全出口，并与直达地面的安全出口相连接。
第六条 矿井在用巷道净断面应能满足行人、运输、通风和设置安全生产设施的需要。
矿井主要运输巷、主要风巷的净高不得低于2米，采区上、下山和平巷的净高不得低于1.8米，回采工作面出口20米内巷道的净高不得低于1.6米。
第七条 采煤工作面至少保持2个畅通的安全出口，一个通到回风巷，另一个通到进风巷。
因煤层赋存条件限制确实不能保持2个安全出口的，必须制定经县级以上主管部门批准的专项安全技术措施。
第八条 矿井每年必须经过瓦斯等级鉴定。矿井各煤层应有自燃倾向性和煤尘爆炸性的鉴定结果。
第九条 矿井应当具备完整的独立通风系统。矿井、采区和采掘工作面的风量必须满足安全生产要求。
矿井使用安装在地面的矿用主要通风机进行通风，并有满足能力的备用主要通风机。
生产水平和采区应当实行分区通风，矿井、采区和采掘工作面通风设施应当齐全可靠，掘进工作面使用专用局部通风机进行通风。
第十条 高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应有瓦斯抽放措施，并装备安全监控系统。
高瓦斯掘进工作面采用专用变压器、专用电缆、专用开关，实现风电、瓦斯电闭锁。
开采煤与瓦斯突出危险煤层的，应有预测预报、防治措施、效果检验和安全防护的综合防突措施。
第十一条 煤矿必须实行瓦斯检查制度和矿长、技术负责人瓦斯日报审查签字制度。
矿井应当配备足够的专职瓦斯检查员和瓦斯检测仪器，瓦斯检测仪器应当定期进行校验。
第十二条 矿井有完善的防尘供水系统、防排水系统和火灾防治措施及设施。
第十三条 矿井应当保证双回路电源线路供电。年产6万吨以下的矿井采用单回路供电时，必须设置满足要求的备用电源。
井下电气设备必须符合防爆要求，应有接地、过流、漏电保护装置。属于煤矿安全标志管理目录内的矿用产品应有安全标志。
第十四条 矿井提升使用矿用提升绞车，并装设齐全的保险装置和深度指示器。
立井升降人员应当使用罐笼或带乘人间的箕斗，并装设防坠装置。斜井运送人员应当使用专用人车，并装设防跑车装置。
第十五条 矿井应有完善可靠的通信系统，保持矿内外、井上下和重要场所、主要作业地点通信畅通。
第十六条 煤矿井下爆破，须按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管。
爆破工作应当由专职爆破工担任，并严格执行装药前、放炮前、放炮后瓦斯检查制度。
第十七条 矿井实行入井检身制度，入井人员必须随身携带自救器。
第十八条 煤矿应当建立应急救援组织。不具备单独建立应急救援组织的小型煤矿，应当指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援组织签订救护协议。
第十九条 煤矿应当加强粉尘的检测和防治工作，制定职业危害防治措施，并为从业人员提供符合标准的劳动防护用品。
第二十条 本规定自2003年8月1日起施行。原国务院安全生产委员会办公室发布的《小煤矿安全生产基本条件》同时废止。
关于基本医疗保险和大病医疗统筹报销范围的区别
最近，有很多同志希望了解基本医疗保险和大病医疗统筹之间的关系，特别是二者之间报销范围的异同，为此笔者特撰文介绍如下。
为了保障职工和退休人员患病时得到基本医疗保障，享受医疗保险待遇，北京市政府于2000年10月24日发布《北京市基本医疗保险规定》（以下简称规定），对原有医疗保障制度进行了改革。这个规定的适用范围是全市（城镇）所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位(以下简称用人单位)及其职工和退休人员。对于企业职工和退休人员来说，建立于上世纪50年代的劳保医疗制度，根据新的规定已经被参加基本医疗保险和大病医疗统筹的形式所取代，在市、各区依法设立的职介中心、人才中心存放档案的存档人员也可以参加。（国家公务员采取参加基本医疗保险和大病医疗补助办法，事业单位采取参加基本医疗保险和建立补充医疗保险的办法。）
一、 基本概念
基本医疗保险是社会保障体系中重要的组成部分，是由政府制定、用人单位和职工共同参加的一种社会保险。它是按照用人单位和职工的承受能力来确定大家的基本医疗保障水平。它具有广泛性、共济性、强制性的特点。基本医疗保险是医疗保障体系的基础，实行用人单位和职工个人双方负担、共同缴纳、全市统筹的原则，个人帐户与统筹基金相结合原则，能够保障广大参保人员的基本医疗需求。主要用于支付一般的门诊、急诊、住院费用。基本医疗保险费用由用人单位和职工共同缴纳。
大病医疗统筹制度属于基本医疗保险的补充形式。采取“互助互济，风险共担；保证基本医疗，克服浪费；国家、企业、个人三者合理负担。”的原则，实行基金制度。大病医疗统筹费由用人单位与参保人员共同缴纳。
二、 费用规定
1. 基本医疗保险缴费和个人帐户管理
①职工缴费部分，按本人上一年月平均工资的2%缴纳基本医疗保险费。职工本人上一年月平均工资低于上一年本市职工月平均工资60%的，以上一年本市职工月平均工资的60%为缴费工资基数，缴纳基本医疗保险费。职工本人上一年月平均工资高于上一年本市职工月平均工资300%以上的部分，不作为缴费工资基数，不缴纳基本医疗保险费。无法确定职工本人上一年月平均工资的，以上一年本市职工月平均工资为缴费工资基数，缴纳基本医疗保险费。
规定施行前已退休的人员不缴纳基本医疗保险费。规定施行后参加工作，累计缴纳基本医疗保险费男满25年、女满20年的，按照国家规定办理了退休手续，按月领取基本养老金或者退休费的人员，享受退休人员的基本医疗保险待遇，不再缴纳基本医疗保险费。规定施行前参加工作施行后退休，缴纳基本医疗保险费不满前款规定年限的，由本人一次性补足应当由用人单位和个人缴纳的基本医疗保险费后，享受退休人员的基本医疗保险待遇，不再缴纳基本医疗保险费。经劳动保障行政部门认定，职工的连续工龄或者工作年限符合国家规定的，视同基本医疗保险缴费年限。
②用人单位按全部职工缴费工资基数之和的9%缴纳基本医疗保险费。
③基本医疗保险基金当年筹集的部分，按银行活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息；存入社会保障基金财政专户的沉淀基金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。
④基本医疗保险个人帐户由下列各项构成：职工个人缴纳的基本医疗保险费；按照规定划入个人帐户的用人单位缴纳的基本医疗保险费；个人帐户存储额的利息；依法纳入个人帐户的其它资金。
⑤个人帐户存储额每年参照银行同期居民活期存款利率计息。个人帐户的本金和利息为个人所有，只能用于基本医疗保险，但可以结转使用和继承。
⑥失业人员不缴纳基本医疗保险费，个人帐户停止计入，余额可继续使用。失业人员在领取失业保险金期间，按照失业保险规定享受医疗补助待遇。
2. 大病医疗统筹费用
①企业缴费标准：（不含外商投资企业）以上年度全市职工月平均工资的6%， 按企业在职职工人数按月缴纳；外商投资企业以上年度全市职工月平均工资的2.5%， 按企业中方在职职工人数按月缴纳。企业职工月平均工资低于全市职工月平均工资10%以上时，以全市职工月平均工资的90%为基数，按前述规定的规定缴纳。
②个人缴费标准：以上年度全市职工月平均工资的1%按月缴纳大病医疗统筹费， 由企业从职工工资和退休人员养老保险金中代为扣缴。
三、报销范围
1. 基本医疗保险
基本医疗保险统筹基金和个人帐户划定各自支付范围，分别核算。符合基本医疗保险基金支付范围的医疗费用，按照本市规定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录以及服务设施范围和支付标准报销。
个人帐户支付下列医疗费用：门诊、急诊的医疗费用；到定点零售药店购药的费用；基本医疗保险统筹基金起付标准以下的医疗费用；超过基本医疗保险统筹基金起付标准，按照比例应当由个人负担的医疗费用。个人帐户不足支付部分由本人自付。
基本医疗保险统筹基金支付下列医疗费用：住院治疗的医疗费用；急诊抢救留观并收入住院治疗的，其住院前留观7日内的医疗费用；恶性肿瘤放射治疗和化学治疗、肾透析、肾移植后服抗排异药的门诊医疗费用。
基本医疗保险基金不予支付下列医疗费用：在非本人定点医疗机构就诊的，但急诊除外；在非定点零售药店购药的；因交通事故、医疗事故或者其它责任事故造成伤害的；因本人吸毒、打架斗殴或者因其它违法行为造成伤害的；因自杀、自残、酗酒等原因进行治疗的；在国外或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区治疗的；按照国家和本市规定应当由个人自付的。
企业职工因工负伤、患职业病的医疗费用，按照工伤保险的有关规定执行。女职工生育的医疗费用，按照国家和本市的有关规定执行。
基本医疗保险统筹基金支付的起付标准按上一年本市职工平均工资的10%左右确定。个人在一个年度内第二次以及以后住院发生的医疗费用，基本医疗保险统筹基金支付的起付标准按上一年本市职工平均工资的5%左右确定。 基本医疗保险统筹基金在一个年度内支付职工和退休人员的医疗费用累计最高支付限额按上一年本市职工平均工资的4倍左右确定。
在一个结算期（结算期按职工和退休人员住院治疗的时间，恶性肿瘤放射治疗和化学治疗、肾透析、肾移植后服抗排异药门诊治疗的时间设定。）内职工和退休人员发生的医疗费用，按医院等级和费用数额采取分段计算、累加支付的办法，由基本医疗保险统筹基金和个人按比例分担。
为减轻肾透析、肾移植、恶性肿瘤及精神病患者的负担，保证其基本医疗，某些药物将由基本医疗保险统筹基金进行支付。如肾透析患者在门诊因病情需要，所进行的检查、治疗及使用的相关药品；肾移植后抗排异治疗的患者，在门诊因病情需要，所进行的检查、治疗及使用的相关药品；恶性肿瘤患者在门诊进行放射治疗、化学治疗期间，因病情需要，使用辅助性治疗的中药费用也纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。此外，精神病患者将获得更优惠的条件，精神病患者在精神病定点专科医院及综合医院精神科病房住院，一年内只收取一次统筹基金起付标准费用，并减收起付标准的50%。
2. 大病医疗统筹报销范围
职工和退休人员患病、非因工负伤一次性住院的医疗费用或者30日内累计医疗费用超过2000元的，属于大病医疗费统筹范围。
但有下列情形之一发生的医疗费用，不属于大病医疗费统筹范围：未经批准在非定点医院就诊的(紧急抢救除外)；患职业病、因工负伤或者工伤旧病复发的；因交通事故造成伤害的；因本人违法造成伤害的；因责任事故引起食物中毒的；因自杀导致治疗的（精神病发作除外）；因医疗事故造成伤害的；按国家和本市规定医疗费用应当自理的。
大病医疗费统筹基金支付医疗费用，采取分档计算，累加支付的办法。 医疗费用支付金额为2000元以上的部分，具体标准如下：2000元以上5000元以下的部分支付90%；5000元以上1万元以下的部分支付85%；1万元以上3万元以下的部分支付80%；3万元以上5万元以下的部分支付85%；5万元以上的部分支付90%。
在医疗费用中，由大病医疗费统筹基金支付后的剩余部分，由企业和职工及退休人员个人共同负担。企业负担的部分不得低于70%。职工和退休人员患病住院治疗需要预付押金时，由企业统一垫付。企业垫付确有困难的，可以向区、县社会保险基金管理机构申请，在大病医疗费统筹基金中按比例垫付。
大病医疗费统筹实行定点医院和转诊审批制度。
以上简单介绍了基本医疗保险和大病医疗统筹与读者联系比较密切的一些常识，希望可以对读者有所裨益。
万欣律师，北京市华卫律师事务所，
北京东外小街甲6号健康报社407，100027，
010-84511871
wanivshi@vip.sina.com
