北京市城市基础设施特许经营办法
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北京市城市基础设施特许经营办法
北京市人民政府
北京市人民政府令
第134号
《北京市城市基础设施特许经营办法》已经2003年8月19日市人民政府第12次常务会议审议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。
代市长 王岐山
二〇〇三年八月二十八日
北京市城市基础设施特许经营办法
第一条为了推进本市城市基础设施建设运营市场化进程，扩大融资渠道，加快城市基础设施建设，提供优质的公共产品和服务，维护投资者、特许经营者和消费者的合法权益，制定本办法。
第二条本办法所称城市基础设施特许经营，是指经行政特别许可,企业或者其他组织在一定期限和范围内经营下列城市基础设施：
（一）供水、供气、供热、排水；
（二）污水和固体废物处理；
（三）收费公路、地铁、城市铁路和其他城市公共交通。
（四）其他城市基础设施。
第三条城市基础设施特许经营可以采取下列方式：
（一）在一定期限内，将项目授予特许经营者投资建设、运营，期限届满无偿移交；
（二）在一定期限内，将城市基础设施移交特许经营者运营，期限届满无偿移交；
（三）在一定期限内，将公共服务委托特许经营者提供；
（四）市人民政府同意的其他方式。
第四条中华人民共和国境内外的企业和其他组织均可依照本办法平等参与竞争，获得本市城市基础设施的特许权。
授予特许权应当遵循公开、公正、公平的原则。
第五条实行特许经营的城市基础设施项目（以下简称特许项目），根据本市城市建设发展需要和城市基础设施建设的规划确定。
具体项目由市发展改革部门会同城市基础设施行业主管部门和其他有关部门提出，报请市人民政府批准确定。
第六条特许项目确定后，市城市基础设施行业主管部门应当拟定实施方案，经市发展改革部门组织财政、价格、规划、国土房管、建设、环境保护等有关行政主管部门依照各自职责对实施方案审查修改后，报请市人民政府批准实施。
实施方案应当包括下列内容：
（一）项目名称；
（二）项目基本经济技术指标；
（三）选址和其他规划条件；
（四）特许期限；
（五）投资回报、价格及其测算；
（六）经营者应当具备的条件及选择方式；
（七）其他政府承诺；
（八）保障措施；
（九）特许权使用费及其减免；
（十）负责实施的单位。
第七条特许经营者可以通过下列方式取得回报：
（一）对提供的公共产品和服务收费；
（二）享有与城市基础设施相关的其他开发经营权益；
（三）享有政府给予的相应补贴；
（四）市人民政府同意的其他方式。
第八条政府承诺可以涉及与特许项目有关的土地使用、相关基础设施提供、防止不必要的重复性竞争项目建设、必要的补贴，但不承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他事项。
第九条取得特许权的，应当支付特许权使用费。特许权使用费的标准由市人民政府根据特许项目的行业特点确定，对于微利或者享受财政补贴的特许项目，可以减免特许权使用费。
第十条特许项目及其实施方案经市人民政府批准后，由市发展改革部门或者城市基础设施的行业主管部门发布推荐介绍项目的公告。
第十一条特许项目由城市基础设施行业主管部门或者区、县人民政府或者市人民政府确定的其他部门（以下简称实施单位）负责具体实施。
实施单位的职责：
（一）负责拟订招标文件，组织招标投标；
（二）同中标人谈判并签订特许协议；
（三）按照特许协议约定承担协助项目实施的有关工作；
（四）监督特许协议实施；
（五）接收特许期满移交的城市基础设施。
第十二条特许经营者应当通过招标投标的方式确定。现有城市基础设施拟采取本办法第三条第二项规定的特许经营方式运营的，经市人民政府批准，也可以采取直接委托的方式授予特许权，并由城市基础设施行业主管部门与特许经营者签订特许协议。
第十三条特许项目的产品、服务价格的确定和调整，依照价格法的规定执行。
第十四条特许经营者确定后，实施单位应当与特许经营者签订特许协议。特许协议包括下列内容：
（一）项目名称、内容；
（二）特许经营方式、期限；
（三）产品或者服务的数量、质量和标准；
（四）投融资期限和方式；
（五）收费或者补贴及其调整机制；
（六）政府的承诺和保障；
（七）特许经营者的权利和义务；
（八）特许期内的风险分担；
（九）特许期满项目移交的方式、程序；
（十）违约责任；
（十一）争议解决方式。
第十五条签订特许协议后，特许经营者应当在规定的期限内注册成立项目公司，负责实施该特许项目。
第十六条在特许项目实施过程中，有关行政主管部门应当根据各自的职责，按照实施方案的规定，为实施单位和项目公司提供相应的服务。
第十七条特许期限内，项目公司应当按照特许协议的约定不间断地提供公共产品和服务，对实施特许经营的城市基础设施进行维修，保证设施的良好运转。
第十八条特许期限内，有关行政主管部门有权对特许项目进行检查、评估、审计，对特许经营者违反法律、法规、规章规定和特许协议约定的行为应当予以纠正并依法处罚，直至依法收回特许权。
第十九条特许期限内，因政策调整严重损害项目公司预期利益的，项目公司可以向城市基础设施行业主管部门提出补偿申请，城市基础设施行业主管部门应当在收到项目公司的补偿申请后6个月内调查核实，经市人民政府批准给予相应补偿。
第二十条特许权不得转让。
第二十一条项目公司有下列情形之一的，实施单位有权终止特许协议：
（一）不按照特许协议的约定提供公共产品或者服务，情节严重的；
（二）转让特许权的；
（三）擅自停业、歇业影响公共利益和公共安全的；
（四）因项目公司破产等原因导致特许协议不能履行的。
第二十二条特许期限内，除本办法第二十一条规定的情形外，特许权不得收回，实施特许经营的城市基础设施不得被征用；但确因公共利益需要，经市人民政府批准收回特许权或者征用实施特许经营的城市基础设施的，应当给予相应补偿。
第二十三条特许期限届满，项目公司可以申请延长特许期限。延长特许期限的申请应当在特许期满1年前向城市基础设施行业主管部门提出，经城市基础设施行业主管部门组织评审同意并报市人民政府批准后，可以延长。
第二十四条特许权被收回的，项目公司应当按照特许协议约定或者市人民政府的规定移交城市基础设施，实施单位应当组织对设施及相关资产进行评估，对需要补偿的，依据特许协议的约定给予补偿。
第二十五条有关行政主管部门违反本办法规定，不履行法定职责、干预项目公司正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权的，项目公司有权举报和申诉，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十六条本办法自2003年10月1日起施行。
铁道部多经发展基金管理办法
铁道部
铁道部多经发展基金管理办法
1995年5月3日，铁道部
第一章 总则
第一条 为使多经发展能得到长期稳定的资金，建立资金有偿占用制度，提高资金运用效率和效益，决定建立铁道部多经发展基金，从一九九五年起，以低息贷款的方式用于支持多经骨干项目的建设。
第二条 使用多经发展基金，要认真执行国家有关方针政策、基本建设计划和程序，节约建设资金，提高投资效益，按期归还贷款。
第三条 多经发展基金所有权属于铁道部，基金设专户存于部资金运用及清算中心（以下简称资金中心），由部多种经营集体经济发展中心（以下简称两经中心）负责使用，部财务司负责收支核算和基金使用监督。
第二章 基金来源和管理
第四条 多经发展基金来源：
1．1991年、1992年国家拨给铁道部的多经发展周转金；
2．1994年、1995年运输系统多经企业上交铁道部的所得税；
3．铁道部争取到的银行多经专项贷款；
4．基金的净收益在依法缴纳税费后的部分；
5．铁道部其它用于支持多经发展的资金。
第五条 多经发展基金投资计划，实行统一计划，分级管理。
基金年度投资总额由铁道部确定。铁道部对各局投资额度的分配原则为：各局1994、1995年上交的所得税，除少量由部集中使用外，作为本局贷款，部在各局间不平调；部集中筹措施部分，用于支持全路性重要骨干项目建设。投资计划项目的审批和申请手续由铁路局多经主管部门会同计划部门办理，报部两经中心，由两经中心会同计划司审批。项目批准后，铁路局同部两经中心按部资金中心业务规定签订借款合同，部财务司据此办理拨款手续。部资金中心在合同签订后及时拨付资金。部财务司按季向两经中心通报基金收支情况。
广铁（集团）公司1994、1995年多经企业形成的所得税，作为部对广铁（集团）公司的贷款，用于支持（集团）公司多经发展，贷款期3年，3年内分年向铁道部交付利息，到期一次还本。投资项目仍由广铁（集团）公司自行安排，贷款项目、数额报部核备。贷款还本付息后，必要时可以还本的总额为阴，继续向部申请基金低息贷款。
第六条 各局要按照建设项目隶属关系和计划安排权限，纳入各级计划管理。
第三章 利率和期限
第七条 属于本办法第四条第1、2项资金来源的铁道部对铁路局贷款，1年期贷款年利率暂定为4％；2年期贷款年利率暂定为5％；3年期贷款年利率暂定为6％；属于第1、2项以外的贷款，其利率按借入的资金成本计算。
第八条 贷款期限一般不超过3年，个别需要超过3年的，必须专项报批，利率另定。
第四章 贷款的支付和本息偿还
第九条 铁道部对铁路局实行统借统还。铁路局对下属多经企业应根据审批的建设项目签订借款合同。
第十条 借款合同应具备以下主要条款：
1．借款项目的名称及用途；
2．借款金额；
3．借款利率；
4．借款期限；
5．还款日期；
6．保证条款与违约责任；
7．担保单位；
8．双方商定的其他条款。
第十一条 借款局按合同规定的利率按年向铁道部交付利息，期满一次还本。
第十二条 借款局如不按期还本利息，铁道部将不再对其发放下批借款，同时由部财务司从该局“上下级往来”中扣回，并按日收滞纳金，罚息为0．1％。各局财务主管部门对本局借入的多经发展基金的提供还款担保并监督资金使用。
第五章 附则
第十三条 1994年底以前已经签订的借款合同仍按合同执行。
第十四条 本办法自1995年1月1日起实行，由部两经中心负责解释。前发有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
科学技术部关于印发《科技查新机构管理办法》、《科技查新规范》的通知
科学技术部
科学技术部关于印发《科技查新机构管理办法》、《科技查新规范》的通知
中华人民共和国科学技术部
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（科委），新疆生产建设兵团科委，国务
院各有关部委、直属机构、直属事业单位科技司（局），各有关单位：
为了贯彻落实中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》中“大力发展科技中介服务机构，尽快制定和完善关于科技中介服务组织的法规，规范其行业行为，加强管理”的精神，科学技术部2000年第12次部务会议讨论通过《科技查新机构管理办法
》、《科技查新规范》，现印发给你们，请遵照执行。
第一章 总则
第一条 为规范面向社会服务的科技查新机构的行为，维护科技查新有关各方的合法权益，根据《中华人民共和国科学技术进步法》，制定本办法。
第二条 本办法所称的科技查新机构（以下简称查新机构）是指具有科技查新业务资质，根据委托人提供需要查证其新颖性的科学技术内容，按照科技查新规范操作，有偿提供科技查新服务的信息咨询机构。
第三条 科技查新应当坚持实事求是、客观公正的原则，保证查新活动的独立性和查新结论的准确性。
第四条 科学技术部管理指导全国的查新机构。省、自治区、直辖市科学技术行政部门管理本地区的查新机构；国务院有关部门、直属机构、直属事业单位管理本部门的查新机构，对所辖行业的查新机构在业务上给予指导。
第二章 资质认定
第五条 科学技术部根据科技查新业务需要，认定或授权认定信息咨询机构从事科技查新的业务资质。
第六条 信息咨询机构通过所在省、自治区、直辖市科学技术行政部门或国务院有关部门、直属机构、直属事业单位科技成果管理机构（以下简称科技成果管理机构）申请从事科技查新的业务资质。
第七条 申请科技查新业务资质的信息咨询机构应当具备下列条件：
（一）具有企业法人或事业法人资格；
（二）具有15年以上与查新专业范围相关的国内外文献资源和数据库；
（三）具备国际联机检索系统；
（四）有3名以上（含3名）取得科技查新资格的专职人员，其中具有高级专业技术职称的不少于1名；
（五）有健全的内部规章制度；
（六）认定机关规定的其他条件。
本条（四）款所称科技查新资格由科学技术部组织认定。
第八条 申请科技查新业务资质的信息咨询机构，应当提交下列材料：
（一）法定代表人签署的申请书；
（二）法人资格证明；
（三）该机构的查新业务规章；
（四）在申请查新专业范围内，能够证明具有从事查新业务能力的相关材料；
（五）认定机关要求提供的其他材料。
第九条 认定机关按照一定程序对申请科技查新业务资质的信息咨询机构进行认定。获得科技查新业务资质的信息咨询机构，由认定机关颁发科技查新业务资质证书、批准刻制科技查新专用章，在全国性报刊上公告。
第十条 科技查新业务资质证书由科学技术部统一制定。资质证书分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
第三章 权利和义务
第十一条 查新机构依法独立进行科技查新业务，不受任何组织或个人的非法干涉。
第十二条 有下列情况之一时，查新机构可以在获准的专业范围内受理科技查新业务：
（一）立项前需要查新的；
（二）研究、开发、转化和技术转移过程中需要查新的；
（三）国家及地方有关规定要求查新的；
（四）其他需要查新的。
第十三条 有下列情况之一时，查新机构不得受理查新委托：
（一）超出查新机构受理专业范围；
（二）缺少必要的数据库或文献资源。
有下列情况之一时，查新机构可以拒绝查新委托：
（一）查新委托人不能准确列示查新题目下各个查新点；
（二）查新委托人不能出具与查新内容相关的技术资料。
第十四条 查新机构遗失科技查新业务资质证书，应当在全国性报刊上声明作废后，方可向认定机关申请补领。任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖科技查新业务资质证书。
第十五条 查新机构的专职人员应当接受科学技术部委托组织的科技查新培训。
第十六条 查新机构应当根据需要查新的科学技术内容和要求等与查新委托人协商，依据《中华人民共和国合同法》订立合同，并按照合同约定的时间和方式向查新委托人出具科技查新报告。
第十七条 查新机构应当按照当地物价部门规定的收费原则确定查新费用；没有明确规定的，应当与查新委托人协商，合同约定具体的查新费用。
第十八条 查新机构应当根据合同约定保守查新委托人提供的技术秘密。
对涉及国家秘密的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和科学技术保密的有关规定执行。
第十九条 查新机构受理本机构内部的查新委托时，不得对外出具科技查新报告。
第四章 年检和抽查
第二十条 科技成果管理机构对查新机构实行年检，并适时组织抽查。年检与抽查结果须报认定机关备案。
第二十一条 年检时间为每年第一季度。查新机构应当在规定的时间内，向科技成果管理机构提交以下年检材料：
（一）年检报告书；
（二）营业执照副本；
（三）科技查新业务资质证书副本；
（四）上一年度科技查新项目及收费的明细表；
（五）查新人员变更情况；
（六）查新人员参加专业继续教育培训的情况；
（七）认定机关要求提交的其他材料。
第二十二条 通过年检的查新机构，由科技成果管理机构在其科技查新业务资质证书副本上加盖合格印章，正本上贴附年检标识。
第二十三条 未申请年检的查新机构，视为自动放弃科技查新业务资质。
第二十四条 抽查内容包括：
（一）查新人员是否具备执业能力；
（二）是否按照科技查新规范进行查新；
（三）查新报告是否符合规范；
（四）是否履行了查新合同的条款；
（五）查新档案是否完整；
（六）内部审查复核制度是否健全；
（七）实际操作过程中是否存在违纪现象；
（八）认定机关规定的其他内容。
第二十五条 年检与抽查不合格的查新机构，限期三个月内进行整顿，整顿期间暂停其查新业务。整顿结束，由科技成果管理机构再行检查，合格者准许继续执业；不合格者报请认定机关取消科技查新业务资质。
第五章 变更和终止
第二十六条 查新机构发生下列情况时，应当向认定机关申请办理有关手续，在全国性报刊上公告。
（一）分立或者合并，应向认定机关交回科技查新业务资质证书和科技查新专用章，经认定机关重新审查其科技查新业务资质后再行核发。
（二）歇业、宣告破产或者其他原因终止业务，应当报认定机关备案，并交回科技查新业务资质证书和科技查新专用章。
（三）法定代表人变更，应报认定机关备案。
第二十七条 查新机构分立、合并时，应当对查新档案加以保护，防止技术秘密的泄露；查新机构终止时，应当将查新档案移交科技成果管理机构处理。
第六章 法律责任
第二十八条 查新机构违反本办法规定，做出虚假科技查新报告给他人造成损失的，应当承担相应的法律责任；情节严重的，由认定机关取消其科技查新业务资质。
第二十九条 因查新委托人提供的有关资料或者证明有虚假内容，导致查新结论不正确的，查新机构不承担法律责任。
第三十条 涉及查新的人员或机构，应当依据合同约定保守查新项目的技术秘密。擅自披露、使用、转让查新项目技术秘密，应当依据有关法律、法规，追究其法律责任；给查新委托人造成损失的，应当赔偿相应的损失。
第三十一条 查新机构对年检或者抽查复核处罚决定不服，可以在收到处罚通知之日起15日内，向相应的科学技术行政部门申请复议或者向人民法院起诉；对复议决定不服的，仍可在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚
决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第三十二条 本办法自2001年1月1日起施行。
2000年12月7日
