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湖北省黄冈市人民政府


黄政发[2001]33号

市人民政府关于印发《黄冈市城区公共客运管理试行办法》的通知


黄冈区人民政府，市政府各部门：
　　《黄冈市城区公共客运管理试行办法》已经2001年5月9日市政府常务会议议论通过，现印发给你们，望遵照执行。
2001年8月1日


黄冈市城区公共客运管理试行办法

第一章

　　第一条 为了加强黄冈市城区公共客运管理，促进城区公共客运事业健康发展，根据国务院和省政府有关文件规定，
结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于黄冈市城区（城市总体规划区，下同）公共客运的规划，经营和管理。
　　第三条 城市公共客运是指在城市规划区域内供公众乘用的公共汽车，中巴车，出租汽车等城市公共交通工具及相关的配套设施。
　　第四条 凡在城区内经营城市公共客运业务的企业和个人（包括客运停车场，站，售票点），以及进入城区的各种客运车辆，必须遵守本办法。
　　第五条 城区公共客运应当坚持全面规划、多家经营、统一管理的方针，并与城市建设和城市经济、社会发展水平相适应。城区公共客运专业规划由市建设行政主管部门会同有关部门编制，纳入城市总体规划，报市人民政府批准。
　　第六条 城区公共客运发展和管理的总体原则是：优先发展城市公交客运，逐步增加营运车辆，适当调整和完善运营线路和网络；限制并逐步减少中巴车运营；总量控制出租车运营车辆，分步淘汰面的车，提高出租车档次；坚决取缔摩托车载客运营，逐步形成以公共汽车为主体，以出租车和中巴汽车为补充的城市公共客运格局。
第七条 市建设行政主管部门是城市公共客运的主管部门，依照国家和省市有关政策、法规实行行业管理，并负责本办法的具体组织实施，市客运管理机构受市建设行政主管部门的委托，负责城区公共客运的日常管理工作。市规划、公安、财政、工商、交通、税务、技术监督、物价、环保等部门，依照各自职能，协助市建设行政主管部门做好本办法的实施工作。


第二章 管理职责
　　第八条 市公共客运管理机构的主要职责是：
　　（一） 认真执行城市公共客运发展规划，制定城市公共客运车辆及客运场站管理的规章制度；
　　（二） 对从事城市公共客运的车辆、劳动线路进行审批，负责城市公共客运有关证牌的发放和管理；
　　（三） 负责城市公共客运车辆经营权有偿出让和转让的具体实施工作；
　　（四） 负责城区公共客运场站的建设和管理；
　　（五） 按规定征收城市公共客运有关规费，并代征代收城市公用事业附加费。
　　（六） 依照规定监督、检查城市公共客运车辆经营者的资质条件和经营活动，负责处理乘客的投诉，查处违反城市公共客运管理规定的行为。
　　（七） 组织城市公共客运经营者的培训，定期进行法律、法规、规章教育，配合有关部门做好治安、交通安全等管理工作。


第三章 资质管理
　　第九条 从事城市公共客运的企业应当具备下列条件：
　　（一） 有经营场所、符合规定的客运车辆和车辆保养停放场地；
　　（二） 有安全、机务、服务、治安保卫等管理人员；
　　（三） 有健全的经营管理制度；
从事声调公共客运的个人必须有符合规定的客运车辆和停车场地。
第十条城市公共客运车辆驾驶员应当符合下列条件；
　　（一） 有常住户口或暂住证；
　　（二） 有当地公安部门核发的机动车驾驶证并有2年以上驾龄；
　　（三） 经客运服务职业培训，并考核合格。
　　第十一条 申请从事城市公共客运的企业承包和个人，应当向市客运管理机构提交书面申请、经营方案、资质证明、经芝管理制度等资料。
　　第十二条 市客运管理机构在收到上述资料的15日内，根据城区公共客运量发展计划和申请者的条件作出审核决定。经审核合格的企业或个人，取得经营权，以给准许经营通知单，到有关部门办理营业执照、税务登记、车辆牌照等手续，市客运管理机构发经车辆营运证和驾驶员资格证，并与客运管理机构签订管理合同后方可营业。
　　第十三条 从事城市公共客运的企业或个人需转让经营权的，必须经市客运管理机构批准。
　　第十四条 城市公共客运车辆经营权期限已满的，必须终止营运；其经营权由市客运管理机构收回，要求继续营运的，重新办理有关手续。


第四章 营运管理
　　第十五条 从事城市公共客运的企业和个人应当遵守下列规定：
　　（一） 携带客运资格证件；
　　（二） 执行由市物价部门制定的收费标准，使用由市客运管理机构会同税务部门印制的车票。
　　（三） 按规定及时足额缴纳税费；
　　（四） 不得将城市公共客运车辆交给无客运资格的人驾驶，不得利用城市公共客运车辆从事违法犯罪活动。发现乘客、用户和司机有违法行为，应及时举报。
　　（五） 经营者及其做从业人员应当为乘客提供文明、规范的服务，对老、弱、病、残、孕以及急需抢救的人员优先供车。
　　第十六条 城市公共客运车辆应当符合下列要求：
　　（一） 按规定的线路、时间、班次、站台和车型营运；悬挂市客运管理机构统一制作　　的营运及线路牌；
　　（二） 车辆技术性能、设施完好、车容整洁；
　　（三） 在车身明显部位标设经营者全称及投诉电话，张贴标价牌。
出租车还必须按照规定使用顶灯、计价器和显示空车待租的标志。
　　 第十七条 市客运管理机构每年定期对从事城市公共客运的企业、个人和驾驶员的客运资格进行一次年度审验，经审验合格的，准予继续从事营运；审验不合格或者逾期6个月以上不参加审验的，注销其车辆营运证和驾驶员客运资格证。
　　第十八条 经营者变更登记项目的，应当自变更之日起10日内向市客运管理机构办理有关手续。停业、歇业的，应当缴回有关证照。
　　第十九条 火车站、客运码头、长途汽车站和其它客流集散地等大型公共场所可以设置经营性停车场（站）。
经营性停车场（站）由市公共客运机构管理，也可以由其指定或委托有关单位进行日常管理，并向全行业开放。任何单位和个人不得独揽客运业务，进站营业的车辆，必须服从统一调度，接受管理。
　　第二十条 乘客需要出城区或者夜间去郊县、偏僻教地区时，驾驶员要以要求乘客随同到就近的公安机关或者出租汽车营业站办理验证登记手续，并报告驾驶员所属的经营企业，乘客应当予以配合。
　　第二十一条 乘客应当遵守交通管理法规，在下列情况下不得拦车：
　　（一） 车辆在载客运营中；
　　（二） 车辆在遇红灯停驶时；
　　（三） 所在地点或者路K禁止停车时；
　　（四） 所经道路无法行驶时。
　　第二十二条 乘客应当按照规定的标准支付车费和租程中发生过桥、过境、过渡等费用。遇有下列情况之一时，乘客可以拒绝支付车费；
　　（一） 租乘的车辆无计价器或有计价器不使用的；
　　（二） 驾驶员不出具车票的。
　　第二十三条 公共客运车辆驾驶员对有下列情况之一的乘客，有权拒绝提供服务；
　　（一） 在禁止停车的路段招手示意租车的；
　　（二） 携带易燃、易爆、毒品等违禁物品及污损车辆物品乘客的；
　　（三） 醉酒者，精神病患者在无人监护下乘车的；
　　（四） 不告知目的或要求驾驶员作出违法行为的。
　　第二十四条 城市公共客运车辆应乘客需要，往返于本地区与外地区之间的收费标准、车票等仍应按本地区的规定执行。
　　第二十五条 公路客运车辆驶入城区，必须进入长途客运站停靠，不准沿街乱简言之乱放。需要在城区临时站点的设置，由建设行政主管部门会同公安交警、规划、交通部门共同商定。
　　第二十六条 城区公共客运票价的核定和调整，实行听证会制度。由经营者提出书面申请，经物价部门会同建设行政主管部门提出方案，报市政府批准。
　　第二十七条 市客运管理机构应建立健全投诉受理制度。

第五章 罚则
　　第二十八条 城市公共客运企业和个人应当遵守国家的法律法规，依法文明经营。对聚众闹事，妨碍治安秩序，造成不良影响的，由有关职能部门依法查处。情节严重的吊销其营运证、营业执照、驾驶证照。触犯刑律的，移送司法机关处理。
　　第二十九条 根据建设部、公安部[1997]63号令的精神，有下列行为者，市客运管理机构分别给予以下处罚，拒不接受处罚的，可以扣车，并申请人民法院强制执行。
　　（一） 违反本办法第十二条无营运证从事城市公共客运的处以3000-5000无罚款；无驾驶员客运资格证的处以300-500无罚款。
　　（二） 违反本办法第十三条非法转让经营权的，处以2000-4000无罚款；
　　（三） 违反本办法第十六条第（一）款的处以500-1000无罚款。
　　（四） 违反本办法第十五条第（三）款逾期不按规定缴纳城市客运规费的，责令补交，并处以应交规 费总额20%-30%的罚款。
　　（五） 违反本办法第二十五条进入城区乱停乱靠的长途客车处以200-300无罚款。
　　（六） 违反相办法其它规定的，市客运管理机构根据其情节轻重，分别给予批评教育、责令改正、书面警告、停业整顿的处理。一年内书面警告达3次的，取消其营运资格。
　　第三十条 违么本办法规定，属规划、交通、公安、物价、技术都督、工商、环保等部门职责范围内的，分别由有关部门依照有关法律，法规予以处罚。
　　第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十二条城区公共客运管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第六章 附则
　　第三十三条 本办法由高建设行政主管部门负责解释。
　　第三十四条 本办法自2001年8月1日起施行。


国家医药管理局


国家医药管理局规章报批、备案规定

1990年6月23日，国家医药管理局

第一条 为加强国家医药管理局规章报批、备案的管理，根据国务院《法规、规章备案规定》和《国家医药管理局行政立法暂行规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称规章是指国家医药管理局根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本局职权内按照规定程序所制定的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。不含政策性文件、内部具体工作制度、具体行政决定、公告、布告、操作规程和技术标准等。
第三条 国家医药管理局政策法规司按照《国家医药管理局行政立法暂行规定》第五条的规定负责统一编制本局规章制定计划，对计划的项目给予优先考虑。
第四条 制定规章应严格按照国家的有关规定和《国家医药管理局行政立法暂行规定》，规章的定稿工作应通知本局政策法规司参加。
第五条 规章上报审议通过前，规章的具体内容必须经主管领导审定，并经相关司、室领导同志同意。上报审议的规章首先送本局政策法规司审核，政策法规司就以下内容进行审核。
1．规章的制定是否符合法定程序和规范化要求。
2．规章是否与法律、行政法规相违背。
3．规章与地方性法规之间及规章之间是否矛盾。
第六条 经审核后的规章由政策法规司分别按照下列规定处理：
1．经审核符合规定的，按照《国家医药管理局行政立法暂行规定》所规定的程序提请局长会或局务会审议通知。
2．经审核，同法律、行政法规相违背的，由政策法规司商请起草部门予以改变或撤销。
3．经审核，规章之间互相矛盾的，由政策法规司协调解决，不能协调解决的，报请局长会议处理。
4．经审核，规章在制定程序及技术上有问题的，由政策法规司提出处理意见，转原起草部门处理。原起草部门应在一个月内将处理结果送政策法规司。
政策法规司在审核规章中，认为需要时可另行征求有关司、室意见。
第七条 政策法规司在接到规章送审稿的次日起15天内签署审核意见。如提交局长会或局务会审议，规章起草部门应按要求准备必要的说明材料。
第八条 规章起草部门按要求应当在规章正式发布之日起15天内向政策法规司报送规章正式文本20份，规章起草说明10份，由政策法规司负责向国务院备案。
政策法规司按规定于每年一月底前将上年度所制定的规章目录报国务院法制局备查。
第九条 各地医药管理部门起草的并经当地人民政府批准的地方人民政府规章和省、自治区、直辖市医药管理部门制定的有关医药管理方面的规范性文件应及时抄报国家医药管理局政策法规司备查。