国家税务总局关于耕地占用税若干问题的批复

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内蒙古自治区乌兰察布市人民政府办公厅


乌政办发〔2008〕36号


乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市本级预算执行管理办法的通知



各旗县市区人民政府，市直各委、办、局：

经市政府同意，现将市财政局组织制定的《乌兰察布市本级预算执行管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二OO八年二月二十六日





乌兰察布市本级预算执行管理办法



第一章 总　则



第一条　为了规范市本级预算执行和管理，强化预算分配和监督职能，建立以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为资金缴拨主要形式的现代国库管理制度，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和其他有关法律法规，参照《内蒙古自治区本级预算执行管理办法》制定本办法。

第二条　预算执行是实现预算收入和支出并予以监督的过程，包括预算收入执行、预算支出执行、预算调整和预算执行分析、财政决算与监督。

第三条　预算执行坚持的原则：

（一）严格预算约束。认真贯彻先有预算后有支出的原则，切实硬化预算约束，严格执行预算。

（二）依法组织预算收入。依照国家税法和有关制度规定，及时足额征缴各项预算收入，切实做到应收尽收，确保完成收入预算。同时，也不得征收过头税和乱收乱罚。

（三）合理调度预算资金。严格按照预算安排和项目实际实施进度，及时、准确地拨付资金。

（四）确保预算收支平衡。努力增收节支，及时分析财政经济发展形势，采取有力措施，确保财政收支平衡。

（五）强化预算执行监督。建立健全预算执行监控体系，定期分析预算执行情况，严肃财经纪律，及时解决预算执行中的问题，确保预算顺利执行。

第四条　本办法适用于市本级财政，以及与市本级财政直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、事业单位、社会团体以及财政收入执收单位（指负责收取税收收入和各种非税收入的单位）。

第五条　年度预算执行的时间自公历1月1日起至12月31日止。

第六条　总预算会计核算以人民币为记账本位币，记账和核算以“元”为金额单位，元以下记至角、分。



第二章 预算执行职责



第七条　市人民政府是市本级预算执行的组织领导机关，负责组织市本级预算的执行。

第八条　市财政局是具体组织预算执行的职能部门，具体负责市本级预算执行，主要任务是：

（一）制定组织财政收入和管理预算支出的制度和办法。

（二）负责将市人民政府确定的收入预算任务，及时落实到所属各征收单位。

（三）督促财政收入执收单位、各预算缴款单位完成预算收入任务。

（四）根据年度支出预算、用款计划及预算收支的特点，妥善解决财政资金库款和用款单位需求的矛盾，合理组织、调度、拨付预算资金，提高资金使用效益。

（五）指导和监督市本级各部门、各单位按照规定使用预算资金，并监督检查其预算执行情况，同时，对各部门的预算执行情况和效果进行考核。

（六）根据市人民政府有关规定，编制政府预算调整方案，审批部门支出预算调整和追加（减）等事项；办理预算划转手续；批复市本级各部门预算及决算。

（七）组织和监督政府采购预算的执行；按照有关规定积极推进部门预算、国库集中支付和非税收入收缴等各项财政改革工作。

（八）编报、汇总分期的预算收支执行数字，分析预算收支执行情况，定期向市人民政府和自治区财政厅报告预算执行及决算情况，提出经济财政形势和财税政策变化对本地区财政收支的影响及增收节支的建议。

第九条　财政收入执收单位主要职责是：

（一）按照财政管理体制和相关制度规定，积极组织预算收入，并及时将预算收入缴入国库或财政专户。

（二）严格按照法律、行政法规确定的标准征收各项预算收入，不得违反法律、行政法规规定，擅自多征、减征、缓征和免征预算收入，不得截留、占用或挪用预算收入。

（三）提出收入预算变更的建议和方案。

（四）加强对所属各纳税人和缴费单位的考核和监督。

（五）建立健全收入征收基础数据库，提高预算收入预测的准确性和收入征收效率，每月10日前向市财政局提供收入计划执行情况报表、税收完成情况通报和市重点纳税企业纳税信息。

（六）编报、汇总、分析预算收入执行情况，定期向市人民政府报告预算收入执行情况，提出加强收入征管的建议。

第十条　各部门（指由市财政局确定的、与市本级财政直接发生预算缴款、拨款关系的一级预算单位）在市本级预算执行中的主要职责是：

（一）负责本部门预算执行，贯彻执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、财政部、中国人民银行《国库管理制度改革试点方案》和《中华人民共和国政府采购法》，确保预算执行进度，管理和监督所属单位预算执行。

（二）加强预算支出管理，严格执行预算，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。

（三）按照预算规定的支出用途使用资金，监督所属各单位资金的使用，提高资金使用效益。

（四）执行财经法规，建立健全财务制度和会计核算体系，防止违反财经纪律的行为。

（五）根据预算安排，按月审核、报送本部门分月用款计划、专项资金使用计划。

（六）负责审核并提出本部门所属单位需要变动、追加（减）预算事项的申请。

（七）按照市财政局的要求，分析、报送部门预算收支执行情况和决算。



第三章 预算的批复



第十一条　市财政局在市人民代表大会批准市本级预算之日起30日内，批复市本级各部门预算；市直属各部门在市财政局批复本部门预算之日起15日内，下达所属各单位预算。

第十二条　市本级需在下年度使用上年结转的项目支出，待财政总决算经市人大常委会批准后，由市财政局将结转项目通知相关部门，与当年预算一并执行。



第四章 收入预算的执行



第十三条　　财政收入执收单位应按照税法和有关法律、法规的规定，征收各种税收和其他财政性收入。

第十四条　财政收入执收单位应按规定及时征缴收入。各种税收的缴纳应按照税收管理办法的要求，及时、足额征收，并按照财政管理体制规定的级次将市本级收入就地缴入市级国库。

各种非税收入必须按照有关法律、法规、规章，以及财政、物价部门规定的范围、标准征收和提取，并通过非税收入收缴管理系统，及时、足额缴入非税收入汇缴结算专户或财政专户。其中，纳入市级预算管理的非税收入，一般要在5日内从非税收入财政专户足额缴入市级国库。

对于实行中央与地方各级共享的非税收入，要按规定比例分别缴入各级国库。

第十五条　市级预算收入，市与旗县市区共享收入的退库，由市财政局批准。中央与地方共享收入的退库，由财政部或其授权机构批准。自治区与盟市、旗县市区共享收入的退库，由自治区财政厅批准。

办理预算收入退库，应当直接退给申请单位或申请人，退库给单位的，要按照国家规定用途使用。任何部门、单位不得截留、挪用退库款项。

第十六条　各项预算收入退库事项的办理，由预算单位根据部门预算和预算收入退库的文件或有关制度规定，填制《退库申请书》，由市财政局审核后办理收入退库。

第十七条　财政收入执收单位应当每月向市财政局报送有关预算收入计划执行情况表，并附文字说明材料。

第十八条　人民银行乌兰察布市中心支行按照有关规定向市财政局编报预算内收入入库、解库及库款收入情况的日报、旬报、月报和年报。

经办非税收入的代理银行应当按照有关规定向市财政局编报非税收入收缴情况的日报、旬报、月报和年报。

第十九条　市财政局、财政收入执收单位和人民银行乌兰察布市中心支行，以及代理银行应当建立健全相互间的预算收入对账制度，逐步实行财税库联网，在预算执行中按月核对预算收入的收缴情况，对预算收入实施动态监控，保证预算收入的征收入库（专户）和库存金额准确无误。



第五章　支出预算的执行



第二十条　市本级支出预算范围包括：财政预算内资金（基金）、纳入财政专户管理的预算外资金，以及社会保障基金专户管理的社会保障资金。

第二十一条　市财政局对市本级拨款和给下级下达专款遵循下列原则：

（一）依据预算拨款。即按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划拨款，不得擅自改变支出用途。

（二）根据进度拨款。根据各用款单位的实际用款进度、国库库款及财政专户资金余额情况拨付资金。

（三）专户管理原则。纳入财政专户管理的财政专项资金实行专户管理，分账核算，封闭运行，专款专用，严禁调剂使用。

（四）财权事权统一原则。根据年度预算安排，属于补助下级的专款，按照规定的预算级次和程序，通过下达下级预算指标的形式办理。

第二十二条　预算年度开始后，市本级当年预算草案在市人民代表大会批准前，市财政局按照预算支出控制数，拨付当年基本支出；对特别紧急的专项资金，市财政局可根据预算单位申请等办理拨付。预算草案经市人民代表大会批准后，市财政局要在法定时限内，将批准的预算通知各相关部门，并严格按照批准的预算执行。部门预算中的政府采购项目，必须实行政府采购。

第二十三条　市财政局对预算单位的拨款，应确保及时、准确无误。

第二十四条　预算内、外财政性资金的拨付，按照市本级财政性资金国库集中支付的有关规定和程序办理。

第二十五条　预算内专项收入、政府性基金预算收入、财政预算外非税收入安排的支出项目，应按照预算、项目进度、收入入库和预算外非税专户情况拨付。

第二十六条　市对下级的专款补助，由主管部门按照年初预算确定的项目，商市财政局提出意见，以市财政局名义下达指标文件。

市对旗县市区的财政资金调度，按照乌财库〔2005〕542号文件转发《内蒙古自治区财政厅关于印发〈内蒙古自治区对盟市（旗县）财政转移支出资金调度管理办法〉的通知》（内财库〔2005〕882号）的规定办理。国家和自治区另有规定的，按照国家和自治区有关规定执行。

第二十七条　中央和自治区下达的各项专项补助款，由市财政局商有关部门，结合本级专款配套资金提出安排意见。需报经市人民政府决定的，按有关程序履行报批手续。

第二十八条　市财政局向不属于市本级的预算单位（即中央单位或其他单位）拨款时，根据预算指标及相关资料，经审核无误后，按规定程序办理资金拨付。

第二十九条　在预算执行过程中，预算单位向市财政局的临时、急需性财政资金借款，必须在国家、自治区和市政府政策允许、保证年度预算正常执行的前提下严格审批，并坚持当年借款当年归还的原则。同时，预算单位申请借款必须在当年预算安排可用财政资金的额度内。

第三十条　预算单位逾期未归还的财政资金借款，在保证单位正常运行的情况下，市财政局从借款单位或其主管部门上缴财政预算外资金专户的财政资金或单位年度预算资金中，直接抵扣逾期末还借款。借款单位撤消或合并，但尚未还清财政资金借款的，由撤消或合并后接收债权债务的主管部门或单位负责归还。

第三十一条　实行财政国库集中支付改革后，财政拨款一般不再通过单位基本存款账户，只对单位零余额账户下达授权额度，或通过财政零余额账户将资金直接支付到收款人、商品供应商或劳务提供者。

第三十二条　市财政局对预算单位的拨款，必须使用在市财政局备案的账户（账号）。主管部门必须严格开户管理，开设账户必面经市财政局审批备案，禁止多头开户。

第三十三条　人民银行乌兰察布市中心支行金库、代理银行（包括财政专户经办银行、预算外资金财政专户经办银行和国库集中支付代理银行）应按照有关规定，向市财政局提供财政性预算内、外资金支出情况及相关资料等。

对于不按规定向市财政局报送有关情况和相关资料的代理银行，市财政局根据代理协议有权取消其代理行的经办资格。

第三十四条　国库存款和财政专户资金产生的银行利息收入，按国家有关规定执行。

第三十五条　对于不符合有关规定和要求的财政性资金拨款，市财政局有权拒付。

第三十六条　本年预算的追加追减、企事业单位的上划下划和下达旗县的专款，一般截止到12月20日。市财政局对本级预算单位拨款截止日期一般为12月25日。



第六章 预留资金的预算执行



第三十七条　市本级预备费支出，主要用于当年预算执行中不可预见的特殊开支，一般在下半年动用。预备费的动用必须经市人民政府分管副市长、市长审批后，按程序办理指标划转和资金拨付手续。

第三十八条　年初预算末能落实到项目的专项资金，在执行中需首先落实到单位和具体项目后再拨款。单位和具体项目的确定，由部门提出申请，经市人民政府分管副市长审定后，按程序办理指标划转和资金拨付手续。需要分配下达各旗县（市）区的，按相关程序办理。

第七章　预算调整和变动



第三十九条　预算调整是指经市人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。

第四十条　预算在执行过程中需要作部分调整的，应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查批准。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

第四十一条　年度预算非因重大、特大事项，一般不准随意调整。当年追加预算仅限于：国家、自治区和市政府政策性调整，应对突发事件，市委、市政府议定的临时必办事项，以及其他经市长或市长办公会议决定的确需安排经费的项目。其余申请追加预算的项目，一律转到安排下年度预算时统筹考虑。

第四十二条　各部门因工作任务增加或调整而引发的新增支出，由本部门从年初预算安排的专项公用、基本公用经费及其他自有资金中自行调剂解决；自行无法调剂解决确需追加预算的，要严格按程序报批。

第四十三条　在预算安排之外，确需由财政部门追加支出预算的事项，所需资金由预备费或预算超收收入等新增财力解决。

第四十四条　财政部门要定期将预算超收收入的使用情况，向市人大常委会财政经济委员会通报。

第四十五条　年度预算确定后，各部门、单位均要严格执行预算，非经法定程序不得随意变动。各部门、单位的预算支出，必须按照市财政局批复的预算科目和数额执行，不同预算科目之间的预算资金需要调剂使用的、支出预算项目需作变动的，要严格按程序报批后执行。

第四十六条　年度预算确定后，部门或单位改变隶属关系，引起预算级次等变化的，要在改变财务隶属关系的同时，相应办理预算资金划转手续。

第四十七条　项目执行中由于政策等因素影响，造成项目撤销或变更的，项目主管部门应及时报告市财政局，市财政局审核后，按相关程序调整预算。

第四十八条　预算内列收列支项目及专项收入超收、短收时，有关部门应及时提出超、短收预算追加（减）申请，市财政局按上述有关规定办理预算调整。

第四十九条　年度预算确定后，预算外非税收入资金遇有特殊情况需要调整收入计划的，应报市财政局审核，提出由相应收入安排的支出预算变更意见，按相关程序审定后执行。



第八章　预算执行分析



第五十条　市财政局具体负责预算执行情况汇总分析工作，有关部门负有协同责任。市财政局于每月终了15日内提出预算执行情况分析报告，并对预算执行过程中存在的问题，提出解决措施和建议，分别送自治区财政厅、市人民政府及有关部门。

第五十一条　组织收入和支出预算执行的部门，负责本部门职责范围内的预算执行分析工作，并协同市财政局进行预算执行情况的综合分析。市国家税务局和地方税务局每月向市财政局提供税收计划执行情况报表，以及重点纳税企业纳税信息等情况。市本级非税收入征收管理部门每月向市财政局提供非税收入征缴等情况。



第九章　决　算



第五十二条　市财政局在每年第四季度，按照财政部和财政厅的统一要求，部署编制部门决算草案的原则、方法和报送期限，并下发决算表和市本级有关补充表的报表格式。

第五十三条　预算年度终了后，各部门、单位应按照市财政局有关要求编制本部门、单位决算草案。同时，应严格按照市财政局有关规定编报财政专项资金财务决算。

第五十四条　市财政局、财政收入执收单位及各部门、单位在每一预算年度终了时，应当清理核实全年预算收支数据和往来款项，做好决算数字的对账工作。不得把本年度收入和支出转为下年度收入和支出，也不得把下年度收入和支出转为本年度收入和支出，不得把预算内收入和支出转为预算外收入和支出，也不得把预算外收入和支出转为预算内收入和支出。

各项决算数字应当以经过核实的基层单位汇总的会计数字为准，不得以估计数字替代，不得弄虚作假。各部门、单位要认真执行有关财务会计核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制财政决算和财政专项资金财务报表，做到编报及时、数字准确、内容完整。

第五十五条　各部门负责审核汇总本部门及所属单位的决算草案，经部门行政领导签章后，在规定期限内报市财政局审核。

第五十六条　市财政局对各部门上报的决算草案进行审核，发现决算草案编制存在漏报、虚报以及不符合规章制度的，有权要求有关单位予以纠正并限期重报。根据审核后的各部门决算草案，由市财政局汇总编制市本级财政总决算草案。

按规定市财政局与上下级财政之间需要清算的事项，应当在办理决算时进行结算。

第五十七条　市本级财政决算草案经市人大常委会批准后，市财政局应当自批准之日起30日内向市级各部门批复财政决算拨款数。各部门应当自市财政局批复本部门决算之日起15日内，向所属各单位批复决算。

第五十八条　市财政局及各部门应当对决算进行认真分析和总结，对存在的问题提出进一步加强和改进的措施，提高决算质量。



第十章　预算执行监督



第五十九条　市级各部门及其所属单位依法接受市人民代表大会及其常委会预算执行的监督。预算执行过程中，市财政局受市人民政府委托，应当在预算年度内按规定向市人民代表大会或人大常委会作预算执行情况的报告。

第六十条　市财政局要自觉接受市审计、监察部门依法对市本级财政预算和预算执行情况及决算进行的审计监督。

第六十一条　财政局应对市本级各部门及其所属单位的预算执行情况进行监督检查，并提出合理建议和处理意见。监督检察范围包括：

（一）跟踪检查用款单位是否严格按照批准的年度预算（计划）和资金用途使用资金。

（二）监督检查行政事业单位、国有企业和国债转贷资金使用单位是否严格执行财政、财务、会计、国有资产管理、政府债务、政府采购管理等法规和政策。

（三）监督检查行政事业单位、国有企业和国债转贷资金使用单位是否建立健全内部财务管理和会计核算的规章制度。

（四）根据上级财政部门和市人民政府的工作要求，对市本级重大收支项目或管理事项进行评估和专项检查。

（五）依法实施财政监督的其他事项。

第六十二条　各部门对所属单位的预算执行负有监督责任。各部门及其所属单位应按照市财政局的要求，如实提供有关预算执行资料。

项目主管部门要认真做好财政专项资金拨付的补审工作，加强对已拨付财政专项资金的财务管理和核算工作，对项目单位专项资金的使用过程进行跟踪管理。项目单位要健全财会机构，规范会计核算，加强财务管理，切实使用好财政专项资金，做到专款专用；借款单位应严格按照规定使用财政性资金借款，不得挪作他用。

第六十三条　市财政局要依法加强内部监督检查，依据有关法律、法规合理调度资金，严格执行财政性资金拨付的有关规定和手续，加强财政性资金拨付的监督管理，切实履行以下监督职责：

（一）对财政业务进行日常分析、审查、稽核、督促。

（二）建立严密、科学的监督制约机制，增强管理的透明度。

（三）负责对审计部门和内部监督检查所提意见的整改和落实。

（四）为保证财政预算的正常执行，市财政局每年对各级财政资金借款规模进行定期清理、检查、考核，并上报市人民政府。

（五）逐步建立预算执行的绩效评价制度。

（六）其他需要监督检查的事项。

第六十四条　对违反财经纪律，截留、挪用财政性资金，擅自改变资金用途的单位，除收回财政预算安排的资金，还将按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理。对发生财政借款的预算单位，在借款有效期内，如发现借款挪作他用的，可提前收回。



第十一章　附　则



第六十五条　本办法由市财政局负责解释。

第六十六条　本办法自2008年1月1日起执行。


江苏省徐州市人大常委会


徐州市城市规划管理条例

　　（2003年7月22日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第六次
会议制定　2003年8月15日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 根据2004年9月23日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《关于修改〈徐州市城市规划管理条例〉的决定》修正）
第一章　总则
第一条　为科学制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条　在本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，应当遵守本条例。
第三条　本条例所称城市规划区是指城市市区、城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
　　城市规划区的范围由城市人民政府在城市总体规划中划定。
　　市、县级市城市规划区内的建制镇，不再另行划定城市规划区。
第四条　市、县（市）、贾汪区人民政府规划行政管理部门（以下简称规划部门）主管本行政区域内的城市规划管理工作。
　　发展计划、建设、国土资源、市政、园林、水利等部门，应当依法各司其职，协同规划部门实施城市规划管理。
第五条　城市新区开发和旧区改建应当遵循统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
第六条　城市规划应当符合以下要求：
　　（一）促进经济与人口、资源、环境的协调发展；
　　（二）维护国家与社会公众利益；
　　（三）保护和改善城市生态环境；
　　（四）保护历史文化遗产和自然风景旅游资源，体现历史文化名城特色；
　　（五）保护耕地，节约并合理使用土地；
　　（六）完善城市功能，加强城市基础设施和公共设施建设，方便居民生活；
　　（七）符合交通、消防、卫生、防洪、防震、防空建设等公共安全要求。
第七条　城市规划区内的土地利用和各项建设，应当符合城市规划要求，服从规划管理。
第八条　城市规划管理实行规划部门核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。
第二章　城市规划的编制与审批
第九条　市城市规划包括总体规划、分区规划、详细规划。
　　县级市城市规划以及县、贾汪区人民政府所在地的镇和其他建制镇的城市规划包括总体规划、详细规划。
　　详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
　　城市规划必须明确规定强制性内容。
第十条　编制城市规划应当以国家和省颁布的城市规划技术规范为主要技术依据。
　　单独编制的各项专业规划应当与城市总体规划相协调。
第十一条　编制城市规划应当遵循科学化、民主化原则。城市总体规划、分区规划、控制性详细规划报请批准前，应当向社会公示，听取意见。
第十二条　城市总体规划由以下机关编制和审批：
　　（一）市总体规划由市人民政府负责组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批；
　　（二）县级市总体规划由县级市人民政府负责组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。
　　（三）县、贾汪区人民政府所在地的镇的总体规划，由县、贾汪区人民政府负责组织编制，报市人民政府审批；
　　（四）其他建制镇的总体规划，由镇人民政府负责组织编制，报县（市）、贾汪区人民政府审批。
　　市、县（市）、贾汪区人民政府编制的总体规划报请审批前，应当提请同级人民代表大会或者其常务委员会审议通过。
第十三条　市分区规划和控制性详细规划、县级市控制性详细规划以及县、贾汪区人民政府所在地的镇的控制性详细规划由规划部门组织编制，报同级城市人民政府审批；其他建制镇的控制性详细规划，由镇人民政府负责组织编制，报县（市）、贾汪区人民政府审批。
　　分区规划、控制性详细规划经人民政府批准后，由批准机关报同级人民代表大会常务委员会备案。
　　修建性详细规划由建设单位根据控制性详细规划和规划部门或者镇人民政府提出的规划设计条件，委托有相应资质的城市规划编制单位编制，报市、县（市）、贾汪区规划部门审批。
第十四条　单独编制的历史文化名城保护规划、风景名胜区规划，按有关规定审批。
　　有关主管部门编制的各项专业规划，由同级规划部门综合协调后，报同级人民政府审批。国家和省另有规定的从其规定。
　　城市规划涉及军事设施的，负责编制规划的单位应当征求军事部门的意见。
第十五条　城市总体规划、分区规划经批准后，城市人民政府应当向社会公布。
　　详细规划经批准后，由规划部门向社会公布。
　　城市规划依法变更、调整的，应当向社会重新公布。
第十六条　城市人民政府对城市总体规划进行局部调整，应当报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更或者规划强制性内容调整的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审议通过后，报原批准机关批准。
第十七条　分区规划、控制性详细规划进行局部调整的，应当报原审批机关批准，并由批准机关报同级人民代表大会常务委员会备案；分区规划、控制性详细规划的调整涉及城市总体规划调整的，须经同级人民代表大会常务委员会审议通过。
第三章　城市规划的实施
第十八条　建设用地应当在城市规划确定的土地使用功能区内选址定点。
第十九条　城市规划区内的建设项目有下列情形之一的，应当向规划部门申请领取建设项目选址意见书和建设用地规划许可证：
　（一）新建、迁建单位使用土地的；
　（二）原址扩建使用本单位以外土地的；
　（三）改变本单位土地使用性质的。
　　规划部门应当自受理之日起三十个工作日内作出决定，审核同意的，核发建设项目选址意见书和建设用地规划许可证；审核不同意的，书面告知申请人，并说明理由。
第二十条　因建设需要临时使用土地的，使用者应当向规划部门申请领取临时用地规划许可证。
第二十一条　建设单位或者个人在取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证或者临时用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请办理建设用地手续。
第二十二条　在城市规划区内新建、扩建、改建各类建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程设施，应当办理建设工程规划许可证。
第二十三条　小型建设项目和短距离管线工程项目建设工程规划许可证，按照以下程序办理：
　　（一）建设单位或者个人填报建设工程规划许可证申请书；
　　（二）规划部门核准建设内容，必要时提出规划设计条件；
　　（三）规划部门审查建筑设计方案或者施工图；
　　（四）发给定桩测量通知书；
　　（五）经验基后，领取建设工程规划许可证。
　　适用前款规定的小型建设项目和短距离管线工程项目是指：
　　（一）建筑面积不超过三百平方米的新建、扩建、改建的建筑物、构筑物；
　　（二）围墙、大门和占地面积小于一百平方米的塔、池、微波和无线电收发讯塔架；
　　（三）临街门面的改造、装饰工程；
　　（四）宣传廊、候车亭、广告牌、纪念碑（亭）、城市雕塑及各种建筑小品；
　　（五）直径一百五十毫米以下且铺设长度小于一百五十米的给水管、液化石油气管、煤（天然）气管；直径三百毫米以下且铺设长度小于一百五十米的雨水管和污水管；铺设长度小于一百五十米的热力管沟；
　　（六）电讯、广播电视和电压在十千伏以下的架空线缆及铺设长度小于一百五十米的地下管线、管沟；　　
　　（七）城市道路两侧的路灯杆（线）。
第二十四条　申请领取建设工程规划许可证，按照以下程序办理：
　　（一）建设单位或者个人持建设项目批准文件、土地使用权证明文件、拟建范围地形图，向规划部门提出申请；
　　（二）规划部门划定拟建工程规划设计范围红线，发给规划设计条件通知书；
　　（三）规划部门按照规划设计的要求审查拟建工程方案设计图、初步设计图或者施工设计图。
　　规划部门应当自收到建设单位或者个人依法提交的相关文件、图件后的十五个工作日内作出决定，符合规划许可条件的，发给建设工程规划许可证；不符合规划许可条件的，书面告知申请人，并说明理由。
第二十五条　在城市规划区新建、扩建、改建、翻建私有住宅房屋，应当持房屋权属证书（新建房屋除外）、土地使用权证、户籍证件和身份证，向规划部门申请领取建设工程规划许可证。
第二十六条　建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证由市、县（市）、贾汪区人民政府规划部门核发。
　　市城市规划区内属于县级人民政府管辖的地区，由县规划部门报市规划部门审定后，由县规划部门核发。
　　县级市城市规划区和县、贾汪区人民政府所在地的镇以外的建制镇的居民私有住宅建设工程规划许可证，县（市）、贾汪区规划部门可以委托镇人民政府核发，报所属县（市）、贾汪区规划部门备案。
　　市城市规划区内县所辖建制镇的居民私有住宅建设工程规划许可证，由所属县规划部门核发，报市规划部门备案。
第二十七条　建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更。确需变更的，应当经规划部门同意，并办理变更手续。
　　建设单位或者个人应当在取得建设用地规划许可证后一年内办完用地手续，在取得建设工程规划许可证后一年内开工。
第二十八条　建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证后，方可申请办理开工手续。
　　取得建设工程规划许可证并办理了开工手续的建设工程，建设单位或者个人在施工前应当通知规划部门进行现场验线，规划部门应当及时验线。
第二十九条　建设工程设计单位应当在设计资质证书规定的范围内按照规划部门提出的规划设计要求和有关规范进行设计。
　　设计文件经审查合格后不得擅自变更；确需变更的，应当按照国家规定办理变更手续。
第三十条　建设单位或者个人以及施工单位应当按照建设工程规划许可证及其附件、附图的要求进行建设和施工。
第三十一条　建设工程按照规划配套建设的绿地、停车场（库）、无障碍设施、道路、管线和治安、消防、环境保护、环境卫生、文化、教育、体育、社区管理等公共设施，应当与建设工程统一设计、同步建设、同时交付使用，不得改作他用。
第三十二条　在城市道路、广场等公共用地以及住宅区内，新建各类工程管线应当地下敷设。地下管线的布置应当符合规划的要求。
　　工程管线设施应当按照规划的要求与相关道路、桥梁的修建同步实施。
第三十三条　建设、施工单位在施工过程中发现地下文物古迹、各类工程管线、测量标志等，应当立即停止施工，保护现场，并及时报告规划部门和其他相关管理部门。
第三十四条　围墙、建筑小品、各类构筑物的外装修设计及装饰材料和色彩的选用，应当与周围环境相协调，符合城市规划要求。
第三十五条　规划部门应当会同工商、市政、公安、房管、交通等有关部门编制户外广告设施的设置规划。户外广告设施的设置，由规划部门根据设置规划审批。
第三十六条　建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证批准的使用性质。需要变更建筑物使用性质的，应当报经规划等有关部门批准。
第三十七条　在城市规划区内建掘土场、采砂场、采石场、垃圾场，进行围填水面和其他改变地形、地貌活动的，应当经规划部门和有关主管部门批准。
第三十八条　修建临时建筑物、构筑物应当依法取得临时建设工程规划许可证。临时建设工程规划许可证的办理程序参照本条例第二十三条的规定执行。
　　临时建筑物、构筑物的高度不得超过七米。提倡设置可移动式临时建筑。
　　临时建筑物、构筑物使用期不得超过两年，因特殊情况确需延长使用期的，应当在期满前两个月内向原发证机关提出申请，经批准后方可延期使用。每次延期不得超过一年，延期次数不得超过两次。
　　临时建筑物、构筑物使用期满后，建设单位或者个人应当自行拆除，恢复原貌。
第三十九条　车行道、消防通道、主次干道的人行道、建筑退缩地带和地下埋设工程管线的地段不得修建建筑物、构筑物。
第四十条　建设工程进行规划验收以及地下管线工程覆土前，建设单位应当通知规划部门进行竣工测量。　　
第四十一条　建设工程竣工，规划部门应当按照批准的规划文件的内容进行规划管理验收。验收合格后，规划部门应当出具规划管理验收认可文件。
　　建设工程竣工验收后，建设单位或者个人应当在六个月内向规划部门报送建设工程有关的竣工档案。
第四十二条　有下列情形之一的，属于严重影响城市规划的建筑物、构筑物：
　　（一）违反规划强制性内容的；
　　（二）改变土地使用性质，影响城市规划实施的；
　　（三）对生态环境构成破坏的；
　　（四）影响消防、防汛设施以及燃气管道等设施的正常运行，对城市安全构成威胁的；
　　（五）对各类交通设施、工程管线和设施、高压供电走廊、微波通道通讯的正常运行构成威胁的；
　　（六）占用城市道路或者规划道路用地的；
　　（七）占用城市广场、绿地的；
　　（八）占用湖河水面、滩涂、堤岸及其保护地段的；
　　（九）违反历史文化保护区、风景名胜区详细规划的；
　　（十）严重影响城市景观或者对生产、生活造成严重危害的；
　　（十一）在近期建设控制区、规划确定的禁止建设区和特殊重大工程安全保护区内建设的；
　　（十二）法律、法规规定的其他严重影响城市规划的情形。
第四章　法律责任
第四十三条　规划部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）越权审批或者其他违法审批的；
　　（二）无正当理由拒绝、拖延核发许可证或者其他批准文件的；
　　（三）发现违法行为不予查处，造成严重后果的；
　　（四）利用职务便利收受他人财物或者其他好处的。
　　规划部门违法审批或者作出其他错误决定的，依法由有权机关责令其纠正或者予以撤销，并由规划部门对违法建设工程依法作出处理；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十四条　擅自改变建设用地规划许可证核定的用地单位、位置、界限的，由规划部门责令限期改正；逾期不改正的，由规划部门吊销建设用地规划许可证。
第四十五条　在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，有本条例第四十二条规定严重影响城市规划情形之一的，由规划部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其设施；其他影响城市规划尚可采取改正措施的，由规划部门责令限期改正，并处以土建工程造价百分之三以上百分之十五以下的罚款。
　　违法建设逾期不拆除的，由规划部门依法申请人民法院强制执行。
第四十六条　设计单位、施工单位违反本条例第二十九条、第三十条规定进行设计或者施工的，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第四十七条　违反本条例第三十六条规定擅自改变建设工程规划许可证核准的建筑物使用性质的，由规划部门责令限期改正，并按照违法建筑面积处以每平方米五十元以上二百元以下罚款。
第四十八条　违反本条例第三十八条第四款规定逾期未拆除临时建筑物、构筑物的，由规划部门责令限期拆除，并按照建筑面积处以每平方米一百元以上五百元以下罚款。
第四十九条　建设单位或者个人违反本条例第四十一条第二款规定逾期不报送竣工档案的，由规划部门责令报送，仍不报送的，处以一万元以上十万元以下罚款。
第五十条　规划部门的停工通知书，当事人拒不执行的，规划部门可以依法申请人民法院强制执行。
第五十一条　本条例规定的行政处罚属于城市管理相对集中行政处罚权范围的，由城市管理行政执法部门依照本条例的规定实施。
第五章　附则
第五十二条　本条例所称城市规划强制性内容，是指城市总体规划、详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容，是对城市规划的实施进行监督检查的基本依据。
第五十三条　市城市规划区内开发区控制性详细规划的编制，由开发区管理机构提出规划意见，经市规划部门审定后，报市人民政府审批。
第五十四条　本条例自２００３年１０月１日起施行。