国务院办公厅关于成立1995年全国劳动模范和先进工作者表彰大会筹备委员会及办公室的通知

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安全法庭是法官的福音抑或隐痛？

　　　　　　杨涛


　　日前，北京市第二中级人民法院的安全法庭首次启用，使曾经情绪激动的原告没有再出现过激言行，顺利地对一起上诉案件进行了宣判。该院启用安全法庭缘由近一段时期以来，少数案件当事人在参加庭审过程中，因对案件审理不满，不顾法庭纪律，公然当庭起哄、闹事，甚至辱骂法官、出言威胁法官人身安全。该院经过认真调研论证后，决定从全院法庭中抽出两个法庭作为安全法庭使用，法庭内部增加了安全警报设施及录音、录像设备。（《北京青年报》 2004年07月21日）

　　　　如果问一问普通老百姓，那里就安全，想必他们都会告诉你公安局、法院这些国家“暴力机关”最安全，因为这些地方代表着国家的权威。不过，现在世道发生了变化，最安全的地方变得最危险了，一些地方相继发生了冲击法院，咆哮公堂的事情。不过这些还只能算是小事而已，去年10月份，四川省雅安市天全县法院始阳法庭发生一起爆炸案，一名当事人当场死亡，准备开庭的两名法官、死者的妻子及其律师也受伤。今年7月，江西省进贤县一七旬老人在法庭里实施自杀性爆炸，老人当场死亡。呜呼，法院竟夹杂着血腥的气味！

　　而且，藐视法庭、咆哮公堂的人不仅仅是普通的当事人的专利，一些地方的政府机关和国家工作人员居然带头起着“榜样”作用。在某地，针对公安机关违法行政的行政诉讼正在开庭，警察就闯入法庭将原告抓走。辽宁省营口市阜新县公安局警务督察大队原大队长刘万权，竟然指使暴徒在法庭上砍伤他人。

　　　神圣的法院和法庭成为一些人肆无忌惮施展骂功、滥用武力的场所，这种情形严重地损害了一些法官的自尊。一些法官不免要用自身的权力来维护脆弱的自尊，于是一些过激的手段又产生了。黑龙江省兰西县临江镇双榆村村民杨怀友、孙凤霞只因对村干部心怀不满，在休庭时对村干部说了句粗话，就被法官铐住双手，关进了拘留所。而在重庆市的黄利明律师出庭时，只因说了一句“请法官注意”，就被法官强行驱逐出庭。然而，法官对当事人的轻微过错行为使用过激的手段，恐怕自尊不能真正得以维护，反而加剧当事人对抗法庭的心理。

　　　　藐视法庭在西方国家是一种不可容忍的犯罪行为，在普通法中，对于藐视法庭的犯罪是不需要陪审团控告就可以审判的，而且对这种法官眼皮底下发生的事情，法官不需要证人提供证据就能亲自加以处理。英国著名法官丹宁勋爵在一起案件的审理中说：“在所有必须维护法律和秩序的地方，法院是最需要法律和秩序的。司法过程必须不受干扰或干涉。冲击司法正常进行就是冲击我们社会的基础。”但是，事实上在西方国家，藐视法庭的现象是很少发生，这倒不在于他们国家对这种行为的制裁严厉，而在于民众来自内心地对于法治的信仰和对法官权威的尊重。

　　　　而在中国频频发生藐视法庭、咆哮公堂的现象绝非仅仅是制裁的不力所致，恐怕也不是法官采用一些过激的手段所能解决。对于法治精神的不认同，对法官审判公正的怀疑和法院、法官权威的缺失，国家机关和官员的公然对抗所起的示范作用，都使我们的问题显得更加复杂。

　　对于饱受当事人咆哮公堂之苦的中国法官来说，不知北京市第二中级人民法院安全法庭的启用是否会给他们带福音？不过，在笔者看来，让法庭空前的戒备森严，某种意义上讲不正反映了法官内心的脆弱和隐痛吗？而且，上面所讲的问题还存在，仅仅靠安全法庭能让法庭真正安全起来吗?

　　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　

　　Email:tao1991@163.net

　　 tao9928@tom.com



浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市区蔬菜产销管理办法（试行）的通知



嘉政办发[ 2003] 67号

秀城区、秀洲区人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
　　《嘉兴市区蔬菜产销管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


嘉兴市人民政府办公室
二○○三年五月八日

嘉兴市区蔬菜产销管理办法(试行)

　　第一条　为推动市区“三放心”工程顺利实施，进一步提高市区“放心菜”供应量和覆盖面，保障广大消费者食用蔬菜安全卫生，根据有关法律法规，结合市区实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称蔬菜是指经种植而形成的供人们食用的新鲜蔬菜。
第三条　凡在嘉兴市区行政区域内从事蔬菜生产和销售经营活动的单位或个人，均应遵守本办法。
　　第四条　嘉兴市区“三放心”工程协调领导小组负责市区蔬菜产销管理的协调工作。
市农业经济局负责市区蔬菜生产技术指导、农药经营和使用监督管理、市场销售蔬菜质量安全监管等工作。
　　市质量技监局负责蔬菜生产技术规程和产品质量地方标准规范的组织制定和批准、发布，监督检查有关蔬菜安全标准的实施，负责市区蔬菜质量检测工作（包括日常检测、产地检测、市场准入检测）。
　　市卫生局负责上市蔬菜农药残留的卫生监督抽检，对可疑样品、中毒事故的鉴定及处理。
　　市工商局负责市场监督管理，并协助做好上市蔬菜质量抽查检测。
　　市区城管办负责协调占道设摊买卖蔬菜的清理和整顿。
　　市经贸、环保、公安、财政等部门按照各自的职责协助做好蔬菜产销管理工作。
　　第五条　在市区各蔬菜零售（批发）市场全面推行蔬菜市场准入制度。在市区上市销售的蔬菜必须符合《嘉兴市无公害蔬菜地方标准》（DB3304/T008.1-2000）中的质量要求：外表清洁，无污染，无腐烂，无黄叶，并经农药残留检测合格。凡经农药残留检测判定不合格的蔬菜，均不得进入市区上市销售。
　　第六条　蔬菜生产基地的建设应当符合国家和地方规定的环境质量标准的要求，市（区）农业经济部门对蔬菜生产基地的建设进行指导和监督。
　　第七条　从事蔬菜生产的单位和个人应当按照国家有关部门规定和技术要求，合理使用肥料、农药。鼓励科学使用有机肥、微生物肥料、生物农药和物理治虫等生产技术，严禁使用甲胺磷等高毒高残留农药。禁用农药品种目录参照浙江省《无公害蔬菜 第2部分：生产技术规程》（DB33/T291.2-2000）表2规定。
　　第八条　上市前蔬菜农药残留产地检测由市农产品质量监测中心负责，也可委托有资质的检测机构检测。凡检测不合格的，应立即通知蔬菜生产主管部门，蔬菜生产主管部门应依照有关法律法规作出处理。
　　第九条　进入市区销售的外地蔬菜，应接受检测，经检测符合质量卫生标准的，才能上市销售；农药残留超过国家规定标准的，不得上市交易。
　　第十条　进入市区销售的蔬菜鼓励使用包装和安全卫生标志，标注品牌和产地。
使用安全卫生标志，应具备规定的安全卫生条件，并报有管理权限的单位确认。
　　第十一条　市区各蔬菜零售（批发）市场应设立蔬菜农药残留检测点，配备必要的仪器设备和检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。
　　（一）市农产品监测中心应向市场择优推荐农药残留检测仪器设备。
　　（二）市场蔬菜农残检测点应对进入市场交易的蔬菜进行农药残留现场检测。
　　（三）检测人员必须持证上岗。上岗前由市农产品检测中心对其进行业务培训，考试合格后核发上岗证。
　　第十二条　市区蔬菜零售（批发）市场举办者对进入市场销售的蔬菜安全卫生负有管理责任，并就经营者侵害消费者权益的行为实行先行赔偿。
　　市区蔬菜零售（批发）市场举办者应与经营者签订质量安全责任书（协议书），明确责任。
　　市区蔬菜零售（批发）市场举办者应当在市场内显著位置设立公示牌，对市场蔬菜农残检测结果、场内有违法经营行为的经销者等进行公示。
　　第十三条　市场蔬菜检测发现农药残留超标的，蔬菜零售（批发）市场管理人员应当依照有关法律、法规的规定，制止其出售和转移，并及时报告卫生行政管理部门作进一步处理。
　　第十四条　市场管理人员协助检测人员对进入市场交易的蔬菜进行验证管理。凡持有下列证件之一者，可直接进入市场销售。
　　（一）嘉兴市区“放心菜”基地生产证（按无公害蔬菜基地建设标准考核，市农产品监测中心产地检测合格，由市区“三放心”工程协调领导小组办公室签发）；
　　（二）蔬菜农药残留检测报告（市农产品监测中心签发）；
　　（三）“放心菜”交易凭证（市蔬菜批发交易市场签发）；
　　（四）其他能说明蔬菜来源和质量的有效凭证。
　　第十五条　凡不能提供有效凭证的蔬菜，进入市场时必须进行农药残留重点检测。各蔬菜零售（批发）市场应根据市场摊位和经营户情况，合理安排好检测时间，做到有序、规范。
　　第十六条　违反本办法第七条规定，在蔬菜生产活动中，使用甲胺磷等高毒、高残留农药的，按照《中华人民共和国农药管理条例》第三十九条规定予以处罚。
　　第十七条　市区蔬菜零售（批发）市场经销的蔬菜经检测农药残留超过国家标准的，按以下规定进行处罚：
　　蔬菜农药残留量超过国家规定标准，危害人身健康的，由食品卫生监督部门按照《中华人民共和国食品卫生法》的规定处罚；造成人身伤害的，应承担民事伤害赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十八条　凡对实行“放心菜”生产、销售和市场准入管理工作作出显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰奖励。
　　第十九条　国家行政机关的工作人员在对蔬菜的管理和监督中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条　本办法自二○○三年六月十日起试行。