全国人民代表大会常务委员会任免名单（1988年11月）

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辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》规定


（2009年3月25日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
　　第一条　为了贯彻男女平等的基本国策，保障妇女的合法权益，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条　各级人民政府应当加强对妇女权益保障工作的领导。
　　县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。
　　县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内做好妇女权益的保障工作。
　　乡镇人民政府和城市街道办事处应当确定人员负责妇女权益的保障工作。
　　居民委员会和村民委员会应当协助政府做好妇女权益的保障工作。
　　第三条　妇女联合会应当认真履行法律赋予的职责，代表和维护妇女利益，协助国家机关检查、监督有关保障妇女权益的法律、法规的贯彻实施，提出保障妇女合法权益的意见和建议，支持妇女依法维护自身权益。
　　工会、共产主义青年团，应当在各自的工作范围内，做好维护妇女权益的工作。
　　第四条　县级以上人民政府应当根据国务院制定的中国妇女发展纲要，制定本行政区域的妇女发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划；为妇女工作提供必要的经费保障；可以设立维护妇女权益的专项资金。
　　第五条　各级人民代表大会换届选举时，妇女代表候选人应当不低于提名人数的28%。国家机关领导成员中应当有一定比例的女性成员。
　　居民委员会、村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。
　　第六条　国家机关、社会团体、企业事业单位应当重视培养、选拔女干部。
　　第七条　教育行政主管部门和学校应当加强男女平等教育；针对女性青少年特点进行生理、心理等健康知识教育；采取防范措施，保障女性青少年的人身安全。
　　第八条　用人单位在制定内部规章制度时，对涉及妇女权益的问题,应当听取本单位妇女组织或者妇女代表的意见。
　　第九条　县级以上人民政府应当制定相关扶持政策，鼓励和支持妇女就业、创业；通过多种途径开辟适合妇女的就业岗位，为就业困难的妇女提供就业援助。
　　第十条　用人单位在录用职工或者改组、改制时，不得以任何理由歧视或者排斥女职工。
　　用人单位与职工方签定集体合同应当包括女职工权益的内容，或者签定关于女职工特殊权益保障的专项集体合同。
　　第十一条　用人单位应当认真执行有关女职工劳动保护的规定，提供劳动安全和卫生设施，保障女职工的安全和健康。
　　用人单位对处于经期、孕期、产期、哺乳期的女职工，应当依法给予特殊保护，不得安排国家规定不适合女职工从事的工作；符合计划生育政策的女职工，在孕期、产期、哺乳期内享受国家规定的工资福利待遇。
　　对在孕期、产期、哺乳期内的女职工，用人单位非因法定事由，不得解除劳动合同，变更女职工工作岗位应当征求本人意见。
　　第十二条　用人单位应当按照国家规定参加生育保险。
　　第十三条　用人单位应当至少每二年组织女职工进行一次妇科病、乳腺病检查，检查费用由用人单位承担。
　　第十四条　用人单位应当严格执行国家退休制度的有关规定，任何单位不得强迫或者变相强迫女职工提前退休或者延期退休。
　　第十五条　用人单位应当保障女职工在取暖等福利方面与男职工享有平等权利。
　　第十六条　农村妇女在土地承包、集体经济组织收益分配、土地征收征用补偿费和安置补助费分配以及宅基地使用、农村社会保障、农村合作医疗等方面，享有与男子平等的权利；不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，通过村民会议、村民代表会议决定或者村规民约等形式侵害妇女的上述权利。
　　第十七条　农村妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，不得收回其原承包地。
　　农村妇女离婚、丧偶后未再婚，申请宅基地并符合规定条件的，乡镇和县级人民政府应当予以审核、批准。
　　第十八条　对侮辱、殴打、虐待、残害妇女等侵犯人身权利的行为，任何单位和个人均有权举报，公安机关应当及时受理并依法处理。
　　第十九条　禁止以语言、文字、图像、电子信息、肢体行为等任何形式对妇女实施性骚扰。受到性骚扰的妇女有权向当事人所在单位和公安机关投诉；向当事人所在单位投诉的，单位应当及时干预、制止；向公安机关投诉的，公安机关应当及时受理并依法处理。
　　第二十条　在离婚诉讼期间，家庭暴力行为人以暴力妨碍妇女行使诉讼权利，受害妇女向公安机关投诉的，或者夫妻关系解除后，男方以侮辱、殴打、恐吓等形式侵害女方权益的，公安机关应当及时受理并依法处理。
　　第二十一条　丧偶的妇女对未成年子女的监护权受法律保护，任何人不得限制和干涉。
　　不直接抚养子女的离异妇女探望其未成年子女时，监护人和有关单位应当提供方便。
　　第二十二条　对侵害妇女合法权益的，妇女儿童工作机构有权要求有关部门及时依法查处；对严重侵害妇女权益的行为或者造成严重社会影响的侵害妇女权益事件，妇女儿童工作机构可以向有关部门发出督促意见书，有关部门应当在接到督促意见书十五个工作日内依法处理并作出答复；逾期不作出答复也不处理的，妇女儿童工作机构可以建议同级人民政府或者上级有关部门责令其改正，并可以建议追究直接责任人的责任。
　　第二十三条　违反本规定，侵害妇女合法权益的，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律、法规的规定处理。
　　第二十四条　本规定自2009年6月1日起施行，1994年9月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《辽宁省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》同时废止。


邓小平的国家主权思想初探

倪学伟

一、“一国两制”:主权问题不是一个可以讨论的问题
“一国两制”是邓小平同志针对港、澳、台地区特殊的历史与现实，运用马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义分析国际、国内形势后，提出的实现祖国和平统一的伟大理论。"一国两制"从中国的实际出发，既考虑到大陆实行社会主义制度的历史的必然选择，又照顾到港、澳、台地区的具体情况，是和平统一祖国的唯一正确选择。
港、澳问题是历史上殖民主义侵略中国遗留下来的问题。1842年8月29日，清政府被迫在英国炮艇“汉华丽”号上签订了中国历史上第一个不平等条约《中英南京条约》，将香港岛永久割让给英国；1860年再被迫签订《中英北京条约》，将九龙半岛尖端永久割让给英国；1898年又被迫签订了《中英展拓香港界址专条》，英国强租深圳河以南、界限街以北，面积为975.1平方公里的新界地区，租期长达99年。清政府之后的历届中国政府从来都拒绝承认这三个不平等条约。“条约系违反联合国宪章所含国际法原则以威胁或使用武力而获缔结者无效”，“条约如果是由非正义的暴力而取得的，便归无效。”新中国政府成立后，对香港问题的立场是:不承认三个不平等条约，在适当的时候通过和平谈判解决这一历史遗留问题，在未解决之前，维持现状。香港问题并不是条约是否有效的问题，而是中英之间历史上遗留下来的重大领土主权争端问题。
葡萄牙于1553年（明嘉靖三十二年）占据澳门，清政府于1887年与葡国签订《中葡会议草约》，但并未割让澳门。1979年2月中葡建交之前，葡国就多次宣布澳门是“葡萄牙管辖下的中国领土”，建交时双方已就澳门主权问题达成谅解。
1982年中英就香港问题举行谈判时，英方坚持历史上的三个条约继续有效，企图在主权问题上与中国讨价还价。对此，邓小平同志明确指出:“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题”，在主权问题上给英方以明确的回答。其后，英方又提出了“以主权换治权”的方案，以“香港的民意”、“维持香港繁荣稳定，需要英国人留下来” 等“民意牌"、“经济牌”为借口，谋求在承认中国主权的条件下，由英国人继续像过去一样管治香港，或由中英“联合治理”或“共管”香港。对此中国是无法答应的，邓小平同志在1983年9月会见英国前首相希思时明确提出:英国想用主权来换治权是行不通的，劝告英方改变态度，以免出现到1984年9月中国不得不单方面公布解决香港问题方针政策的局面。正是邓小平同志在香港问题上采取的“主权问题不是一个可以讨论的问题”的严正而明确的立场，使英国最后不得不改变立场，不再谋求英国“管治”或任何形式的“共管”，中国于1997年7月1日恢复对香港行使了包括治权在内的完全的主权。中国政府在香港驻军是中国对香港行使主权的重要表现，“除了在香港驻军外中国还有什么能够体现对香港行使主权呢?”
台湾问题是国内战争遗留下来的问题，属于中国的内政，绝不能允许包括美国、日本在内的任何外国干涉。台湾自古以来就是中国的领土，目前海峡两岸的分裂局面是包括台湾同胞在内的全体中国人民所不愿见到的。台湾是中国领土的一部分：领土完整是国家主权的重要内容，邓小平同志指出:“只要台湾不同大陆统一，台湾作为中国领土的地位是没有保障的，不知道哪一天又被别人拿去了。”“一个中国”是国共两党的共识，如何解决台湾问题完全是中国的内政，我们不承诺不使用武力，但这决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国统一和“台独”势力的。用“一国两制”完成海峡两岸统一大业，中国人不打中国人，你不吃掉我，我也不吃掉你， “但万万不可让外国插手，那样只能意味着中国还未独立，后患无穷。”1979年中美两国正式建交后，美国国会抛出了一个“与台湾关系法”，规定所谓的 “安全条款”和美台之间的“条约”和“协定”继续有效，把台湾作为一个政治实体甚至国家对待，其实质是要通过其国内法制造“两个中国”、“一中一台”或“一个半中国”。邓小平同志多次指出，中美关系的主要障碍就是台湾问题，美国对台湾问题历来是介入的，至今也没有完全放弃这种错误立场。如果中国用“一国两制”的办法解决了台湾问题，实现了海峡两岸的统一，则不仅实现了祖国统一的大业，而且也消除了中美之间的热点问题。但是，“在台湾问题上如果需要中美关系倒退的话，我们也只能面对现实，”我们维护国家主权和领土完整的原则和决心是不可动摇的，不容许任何国家、任何人对台湾领土主权问题讨价还价！

二、人权保护:主权高于人权
西方一些国家主张，“人权是人类最根本的权利”，“人权没有国界”，“不干涉内政原则不适用于人权问题”。以美国为首的西方国家推行所谓的“人权外交”，经常借口“人权”问题干涉别国内政，损害别国主权。对此，邓小平同志一针见血地指出:"什么是人权？首先一条，是多少人的人权?是少数人的人权，还是多数人的人权，全国人民的人权?西方世界的所谓‘人权’和我们讲的人权，本质上是两回事，观点不同。“社会主义的本质是保护人权的，中国人民所享有的人权具有三个显著特征，即:享受人权的主体和人权的范围具有广泛性;中国人民的人权不受民族、种族、职业、家庭出生、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限的限制而为全社会的人所享有，具有公平性;国家从制度上、法律上、物质上对人权的实现予以充分保障，使中国人民享有的人权具有真实性。而资产阶级的人权是少数人的人权，是金钱特权，在“私有财产神圣不可侵犯”的光环之下，广大劳动人民的社会财富占有总量越来越少，因而 “平等地剥削劳动力，是资本的首要人权”。这就是邓小平同志所指出的西方国家的“人权”与我们讲的人权的本质区别。
针对西方国家提出的“人权无国界”，“人权高于主权”的观点，邓小平同志指出:“人们支持人权，但不要忘记还有一个国权。谈到人格，但不要忘记还有一个国格。特别是像我们这样第三世界的发展中国家，没有民族自尊心，不珍惜自己民族的独立，国家是立不起来的。”“真正说起来，国权比人权重要得多”，“西方的一些国家拿什么人权、什么社会主义制度不合理不合法等做幌子，实际上是要损害我们的国权。”这里所说的国权，实际上就是指的国家主权。邓小平同志关于人权问题的一系列谈话说明:国家主权与人权不是矛盾的而是统一的，国家主权是实现人权的基础和前提，也是实现人权的重要保障，没有国家主权，就根本不可能有人权可言。主权高于人权，主权是国家的最重要属性和最本质的特征，国家的主权受到侵犯，国家的独立不复存在，国家的人权必然得不到保障。“人权外交”的实质，就是借口“人权”问题，干涉别国的内政，破坏别国的主权，以实现和维护霸权主义者、强权主义者的非法利益。邓小平同志说:“西方国家说我们侵犯了人权，其实他们才是真正的侵犯人权。美国帮助蒋介石打内战，中国人伤亡了多少？美国支持南朝鲜进行战争，中国人民志愿军伤亡了多少？还不说一个多世纪以来殖民主义、帝国主义（包括美国在内）的侵略使中国人民遭受的损失有多大！所以，他们谈人权是没有资格的。”

三、反“和平演变”:中国的主权不容侵犯
1989年春夏之交，一小撮别有用心的人挑起了一场政治风波。以美国为首的西方国家趁机掀起反华高潮，妄图通过政治渗透、经济制裁等手段，迫使中国放弃社会主义制度，把中国纳入世界资本主义体系之中，以达到其“和平演变”的目的。邓小平同志旗帜鲜明地反对西方国家对中国的"和平演变"，打赢了国内外反动势力掀起的妄图颠覆中国的一场没有硝烟的战争，捍卫了国家的主权和独立。
在国际法上，“没有一个国家对其他国家拥有最高的法律权力和权威，而各国一般地也不从属于其他国家的法律权力和权威。”世界上所有的国家都是平等的主权国家，国家之间的关系应符合《联合国宪章》的宗旨和原则以及和平共处五项原则的规定，任何国家都不能凌驾于其他国家之上，对别国指手划脚，说三道四。如果一个国家对他国自主选择的社会制度、发展道路等任意指责，甚至采取任何措施要求他国放弃和改变，那么他国为维护自身的主权和独立，必然采取措施予以抵制，国际社会也要给予谴责甚至制裁。这既是互相尊重国家主权、互不干涉国家内政等国际法基本原则的必然要求，更是树立和维护有利于全人类的国际正义、秩序的必不可少的条件。“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”中国实行社会主义制度是历史的必然选择，是经过实践检验的适合中国国情的唯一可行的社会制度。只有杜会主义制度才能从根本上解决摆脱贫穷的问题。所以我们不会容忍有的人反对社会主义，西方国家对中国的“和平演变”，就是要使中国放弃社会主义制度。“中国永远不会接受别人干涉内政。我们的社会制度是根据自己的情况决定的，人民拥护，怎么能够接受外国干涉加以改变呢?”邓小平同志的讲话一言九鼎、义正辞严，在反“和平演变”的斗争中，捍卫了国家的主权与独立，表达了中国人民坚持走社会主义道路的坚强决心。

四、结论:国家的主权、安全要始终放在第一位
在总结1989年政治风波的经验教训时，邓小平同志强调：“国家的主权、国家的安全要始终放在第一位”，“今后如有需要，动乱因素一出现，我们就采取严厉手段尽快加以消除，以保证我国不受任何外来干涉，维护国家的主权。”
邓小平同志是伟大的无产阶级革命家，杰出的共产主义战士，他始终把国家主权、人民利益放在最高位置，毕生为之奋斗。在邓小平理论中，自始至终闪烁着国家主权、民族独立的耀眼光芒。我们学习邓小平理论，是要树立国家主权、安全第一的观念，维护国家的独立和领土完整，防止并打击一切危害国家主权与安全的行为，确保社会主义现代化建设事业顺利进行。

本文首次发表于《理论导刊》2000年第10期。
倪学伟 广州海事法院法官。电话：020-3406 3886 电子邮箱：nxw8859@163.com