关于印发《三年五十万新技师培养计划》的通知

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债权人会议的权力哪去了？
——破产企业债权人会议功能萎缩的原因及对策分析

刘京柱


据调查，在企业破产案件中，债权人会议真正能够充分有效地行使法定权利的微乎其微，债权人会议形同虚设、凝聚力不强、不能有效监督制约破产清算人及破产财产临时接管人的行为，造成破产债权严重流失的现象比较严重。债权人不知、不会行使权力，导致债权人会议功能萎缩的原因主要有以下几个方面：
一、在破产程序中，债权人会议普遍对如何审查确认债务人所申报的财产及享有优先受偿权的有担保债权的真实性感到茫然。
二、债权人会议在协调债权人相互间的利益冲突上也显得力不从心，特别是不享有优先受偿权的债权人间因受地域、行业、债权数额、性质等的影响而很难采取统一行动，以极大限度的维护共同的利益。例如，对破产财产中一些变现能力差，但却有较大潜在价值、重置成本高的部分，往往在变现拍卖中很难以理想价格成交而被低价处理，很少出现数个债权人联手接管的情况，结果自然是多方受损。
三、部分债权人面对债务人企业破产感到心灰意冷，甚至自认倒霉。在行动上，表现为不积极参加债权人会议，甚至有的还抱有与债务人和解的希望，放松了对债务人逃债应有的警惕性，以至于出现了破产和解整顿越整财产越少的怪现象。
四、债权人会议的一些成员因对有关破产的法律、政策不熟悉，对破产法规定的“破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿”存有抵触情绪，认为债务人企业破产都是为了逃债“甩包袱”，故而不善于在既有的法律、政策规定中寻求最大限度的法律保护。另外，现行破产法律制度中的弊端也不利于债权人会议职权的行使。根据现行破产法的有关规定，在破产还债程序中，只有申请破产人不服人民法院驳回破产申请裁定的，才有权向上一级人民法院提起上诉，而对大量的债权人与破产企业间债权债务争议的处理，则由法院“一裁终裁”解决，只能复议，不准上诉，得不到上级法院的司法救济与监督制约，事实上是损害了债权人民事实体权利的完整性。
笔者认为，解决上述问题，首先须坚持法治原则，做到有法可依。建议尽快修订、完善我国现行的《企业破产法（试行）》，体现“治乱用重典”的方针，着重针对债务人“借破产名，行废债实”的欺诈行为作出明确的刑事制裁规定，以克服当前对破产逃债行为制裁乏力的状况。
其次，坚持社会主义统一大市场原则，切实克服地方和部门保护主义，摒除那种牺牲国家利益，“造福”地方的错误做法。
再次，坚持国家宏观调控、微观指导的原则。注意防范和依法制裁因玩忽职守侵占、挪用、贪污等使国家、集体财产造成重大损失的行为。
另外，本着“公开、公正、公平、合理”的原则，建立起一套具有我国特色的物权登记、公示制度。完善我国《担保法》中所规定的抵押、质押等担保的登记管理制度。遵循方便、及时、经济的原则，建议有关登记主管部门确定合理的收费标准，以减轻当事人的经济负担。
最后，在破产清算过程中，建议占无担保债权总额一定比例的债权人必要时，可采取联合接管破产企业所拍卖的大型固定资产，如厂房、设备等，走联合经营或托管经营的路子，以降低因债务人破产所带来的风险损失与振荡。同时，建议政府有关部门出台鼓励政策，以引导、帮助债权人完成接管、托管工作。(作者单位：山东省日照市中级人民法院 注：本文写作于1997年,徐楠协助录入)


河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府关于印发“中国·三门峡”门户网站管理办法(试行)的通知

三政〔2007〕30号

各县(市、区)人民政府，开发区管理委员会，市人民政府各部门：
　　现将《“中国·三门峡”门户网站管理办法(试行)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○七年六月十三日


“中国·三门峡”门户网站管理办法(试行)

　　第一章　总则

　　第一条　为加强“中国·三门峡”门户网站(以下简称门户网站)管理，确保门户网站高效、安全运行，切实把门户网站建设成为政务公开的渠道、对外宣传的窗口、在线管理的平台和服务公众的桥梁，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《互联网信息服务管理办法》及《中国互联网域名注册暂行管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称门户网站包括市政府主网站(以下简称主网站)和各县(市、区)政府、开发区管委会和市政府各部门(单位)主办的子网站(以下简称子网站)，是政府在互联网上统一建立的网站群。
　　第三条　门户网站主要是为公众提供信息服务，推进政务公开，加强政府与群众之间的联系，提高行政效能，展示三门峡形象。

　　第二章　组织机构

　　第四条　三门峡市电子政务建设领导小组是门户网站的领导协调机构；市政府办公室是门户网站的管理机构，负责网站建设的规划、指导、协调和管理等工作，具体工作由市政府远程数据通信站(以下简称市政府远程站)承担。
　　第五条　按照“统一规划、分级管理”原则，市政府远程站具体负责主网站建设项目的策划、组织实施、日常运行维护和监管、内容保障监督等工作，并对子网站进行技术指导等。各子网站主办单位负责子网站的日常管理，遵守子网站建设的基本要求和规范，积极配合主网站的统一策划，并接受主网站的技术指导。
　　第六条　各子网站要建立管理机构，明确分管领导，落实经办人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　第三章　上网内容管理

　　第七条　各级门户网站要建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制，及时、准确地发布政务信息。
　　第八条　实行严格的上网信息审批制度。各子网站要根据《中华人民共和国保守国家秘密法》等规定，按照“谁提供、谁负责”和“谁上网、谁负责”原则，对上网信息内容进行严格把关，确保上网信息安全。同时，建立上网信息复查制度，指定专人负责上网信息复查工作，及时撤除不符合规定的上网信息。
　　第九条　及时更新上网内容，提高上网信息时效性，其中各子网站首页信息做到每日更新1次。　　　　
　　第十条　各子网站要建立完善的信息发布登记制度，并做好上网信息记录等工作，保存时间不少于6个月。
　　第十一条　建立门户网站信息员联络制度。各子网站要指定专人负责上网信息的上报、更新、发布等工作，并加强与市政府远程站的联系，配合做好信息采编、开发等工作。

　　第四章　应用管理

　　第十二条　各子网站主办单位应以方便群众办事为出发点，大力开发网上办事系统，积极推进网上审批，不断提高政府工作效能。
　　第十三条　各子网站主办单位要按照规定工作程序，及时认真办理网上投诉、咨询、意见和建议，原则上15个工作日内办结并在网上反馈。
　　第十四条　各子网站开发应用系统要做好与主网站的技术衔接工作。
　　第十五条　门户网站邮箱管理办法另行制定。

　　第五章　网站安全

　　第十六条　树立门户网站安全意识，建立健全门户网站安全管理制度。
　　第十七条　门户网站建设要加强安全技术和手段的应用，对信息系统的安全进行监控，对操作系统、数据库系统和应用系统进行安全加固等。
　　第十八条　门户网站要保证24小时正常运行。发生故障，要及时上报市政府远程站并尽快排除故障。
　　第十九条　不得随意更改子网站域名和IP地址，如需变更，应报市政府远程站备案后方可进行。
　　第二十条　加强网上互动内容监管，确保信息安全。

　　第六章　运行维护

　　第二十一条　门户网站的域名管理要遵循以下规范：
　　(一)主网站的域名为smx.gov.cn，代表三门峡市国家行政机关。
　　(二)各县(市、区)政府、开发区管委会和市政府各部门、单位子网站的域名为□□□.smx.gov.cn，其中□□□为各部门、单位规范简称的汉语拼音字母组合，并可以同时使用原有域名。
　　第二十二条　各县(市、区)政府、开发区管委会和市政府各部门、单位应确定主管领导和具体工作人员负责子网站的网上政务公开、电子邮箱管理，以及子网站建设和日常维护等工作。
　　第二十三条　各子网站的运行维护要做到：
　　(一)采用虚拟主机方式的，网站安全运行及网络管理统一由市政府远程站负责，各子网站主办单位负责本单位政务信息的报送、编辑、上传和发布工作，并经常检测网站的运行情况，发现问题，及时与市政府远程站联系。
　　(二)采用其他方式的，网站安全运行及网络管理由各主办单位负责。
　　第七章　监管考核

　　第二十四条　门户网站将通过聘请监督员、组织开展网上评议等形式，对主网站和子网站建设情况进行不定期的评议和监督。
　　第二十五条　市政府将各县(市、区)政府、开发区管委会和市政府各部门、单位对主网站的内容保障和子网站的建设及运行维护工作纳入市政府目标管理，由市政府办公室具体组织考核，具体考核办法另发。
　　第二十六条　考核结果通过门户网站和正式文件等形式进行公布和通报，并报市政府目标管理办公室，作为对单位年终目标考核的一项责任目标。

　　第八章　附　则

　　第二十七条　本办法由市政府办公室负责解释。
　　第二十八条　本办法自印发之日起施行。