中国计划生育协会关于加强计生协会员之家建设的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 08:16:17 浏览:8208
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中国计划生育协会关于加强计生协会员之家建设的意见
中国计划生育协会
中国计划生育协会关于加强计生协会员之家建设的意见
各省、自治区、直辖市计生协，计划单列市计生协：
基层计划生育协会创建的会员之家是会员开展活动、相互帮助、相互学习、相互沟通、相互促进的宣传教育阵地，是基层计划生育协会开展工作的重要载体，是计划生育协会联系会员、群众的纽带，是传播新时期社会主义精神文明的窗口，是做好新时期计划生育协会工作的前沿。为加强会员之家建设，进一步巩固计划生育协会的基层宣传阵地，更好地为广大会员、群众提供帮助和服务，现提出如下意见。
一、指导思想和基本职能
1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实以人为本的科学发展观，以“生命力在于活动，凝聚力在于服务”的基本经验为指导，通过开展学习、交流、帮扶等活动，努力满足会员、群众的计划生育、优生优育、生殖保健等需求，不断促进会员、群众婚育观念的转变，提高会员、群众生殖健康水平和生活质量。
2.基本职能：向会员宣传计划生育协会宗旨和任务；组织会员、群众学习我国人口与计划生育政策、优生优育、生殖健康等知识；聘请专业技术人员向会员、群众传授生产致富知识、信息和经验；组织会员交流发家致富的经验和体会；在会员、群众中倡导健康文明的生活方式，提倡和谐、关爱的人际、邻里关系，树立新型婚育观念。
二、组织领导
3.会员之家由村计生协负责管理和指导。
4.会员之家每项活动在秘书长的牵头下由村计生协理事、会员小组长分工负责。
三、基本建设
5.会员之家要有固定的场所和设施，可与其它活动场所和设备兼用，要有桌椅和黑板。
6.要有《人口与计划生育法》、《计划生育协会章程》、有关文件等学习、宣传材料，要有计划生育、优生优育、生殖健康、预防艾滋病等科普知识宣传材料，有条件的地方要设立图书角、订阅人口与计划生育报刊、配备录音机、电视机、DVD机设备等。
7.墙上要张贴村计生协组织机构图、会员之家管理人员表及职责、管理制度和活动计划等，有条件的地方可张贴生殖健康知识、预防艾滋病知识宣传画等。
8.场所门前要有明确的会员之家标志。
四、活动内容
9.向会员、群众普及我国计划生育政策、法规。
10.组织会员学习中国计生协的《章程》、文件等。
11.组织会员学习避孕节育、优生优育、生殖健康、预防艾滋病等知识，参与婚育新风进万家活动。
12.组织会员、群众学习交流致富信息、种植养殖技术等。有条件的地方可聘请专家举办讲座等。
13.组织会员、群众开展促进夫妻、婆媳、邻里和睦关系及提高生活水平的活动。
14.组织会员、群众开展寓教于乐的活动。比如，利用村文化大院，开展群众性的文艺演出活动，在农闲时举办群众性体育比赛活动等，丰富会员、群众的精神生活。
15.组织会员开展“一帮一”、“手拉手”、“献爱心”等帮扶活动。
五、管理要求
16.各级计生协要重视会员之家的建设，村两委要大力支持会员之家的活动，给予必要的投入。村级计生协要把对会员之家的管理做为一项重要工作来抓。
17.村级计生协要充分利用会员之家宣传阵地，定期组织广大会员、群众开展活动。要明确会员之家管理人员的职责和组织管理机构，建立规范的学习制度、活动制度，制定年度学习计划、活动计划等。指定专人做好各项活动的记录，材料的收集、整理、建档等工作。
六、评选表彰
18.会员之家建设列入中国计生协的评选先进村级计生协、合格村级计生协的一个条件。合格村级计生协必须有会员之家，并能经常开展活动。
19.先进村级计生协的会员之家能经常开展生动丰富的活动，对会员和群众有较强的吸引力。
20.中国计生协将适时开展优秀会员之家评选活动，评选标准是：有固定场所；环境布置符合基本建设要求，有较丰富的学习宣传材料；有规范的制度、学习和活动计划；会员活动开展经常，并有较强的吸引力；大多数会员都参加会员之家的活动，并能从中获益；通过开展活动促进了会员之间、会员与群众之间良好的人际关系和村里风气的转变。
21.中国计生协将大力推广优秀会员之家的经验和做法。
中国计划生育协会
二00五年十二月十五日
杭州晶达电子技术公司与陈某侵犯商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
杭州市中级人民法院（2004）杭民三初字第151号、浙江省高级人民法院（2004）浙民三终字第156号判决书。
二、案件要旨
“不为公众所知悉”，即商业秘密的秘密性构成要件，是商业秘密是否存在的首要条件。那么，什么是“不为公众所知悉”，达到怎样的标准或程度才能被法律认定是“不为公众所知悉”。同时，“不为公众所知悉”又应由谁来承担证明责任呢？
三、基本案情
原告晶达公司成立于1992年5月13日，经营范围包括电动显示仪、仪器及成套设备、自身开发产品的制造等。晶达公司生产的LED光柱曾被评为国家级新产品、省优秀高新技术产品等。
2002年12月，被告陈某与晶达公司签订劳动合同（续签本）一份，约定劳动合同期限为2002年11月25日至2003年11月24日（原劳动合同至2002年11月24日到期），陈某从事销售工作。在此之前，陈某于1997年4月4日与晶达公司签订职工保密约定书，对陈某须保守的属于公司的商业秘密信息的技术信息、经营信息做了约定。同时，陈某还承诺如因故离开公司，未经晶达公司许可，三年内不得在经营同类业务的企业就职。2003年11月24日合同到期后，陈某离开了晶达公司，双方对资料等进行了移交，但陈某带走了晶达公司两本客户名单记录本，上述记录本中记载了大量单位名称、地址、账号、相关人员姓名、电话等内容。
2004年3月24日，根据杭州市工商行政管理局西湖分局工作人员现场检查，陈某在其租用的经营场所中生产LED光柱。嗣后，双方发生纠纷，晶达公司诉至杭州市中级人民法院，主张其LED光柱的生产工艺及客户资料构成其商业秘密，要求法院判令陈某立即停止侵权行为，并赔偿其损失人民币15万。
四、法院审理
杭州市中级人民法院认为，原告晶达公司主张其LED光柱的生产工艺和客户资料构成其商业秘密，但其所举证据仅证实该工艺曾获得过多项奖励，并未证明该信息具有构成商业秘密的首要条件，即“不为公众所知悉”，故晶达公司的LED光柱的生产工艺不属于商业秘密；关于被陈某带走的客户资料，上述资料中记有大量的单位名称、地址、账号、相关人员姓名、电话等内容，虽从每一独立内容看，确如陈某所言，部分可以从公共领域，如黄页号码簿等资料中获悉。但上述材料的大量汇集，是晶达公司付出劳动，经过独特积累、收集、整理的，上述信息能够为晶达公司参与市场竞争带来优势，故该客户资料构成晶达公司商业秘密。而陈某曾是晶达公司的员工，亦与晶达公司签有保密协议，因此，陈某对上述信息负有相应的保密义务。陈某在离开晶达公司后并未将该些客户资料交还给晶达公司，存在一定的过错，但其行为要构成对晶达公司商业秘密的侵犯，还应存在将该商业秘密披露或使用等情节。现陈某虽被现场查获在生产LED光柱，但是尚没有证据证实其生产后使用了晶达公司的客户资料对产品进行销售，亦无证据证实其存在披露上述客户资料的行为。因此，法院认定陈某的行为不构成对晶达公司商业秘密的侵犯。
综上，法院认为晶达公司所提出其拥有商业秘密的主张部分成立，但由于其并不能提供充分证据证实陈某存在侵权行为，故法院最终判决驳回了晶达公司的诉讼请求。
晶达公司不服一审判决，并向浙江省高院提起上诉。其上诉理由为：商业秘密的“不为公众所知悉”的举证责任应由被上诉人方承担，拥有商业秘密的一方很难举证；被上诉人陈某在离职时擅自带走客户档案并非法使用了这些档案，应当构成侵权；陈某与晶达公司在保密协议中订有竞业禁止约定，而陈某违反了该约定。陈某则辩称：其在晶达公司是做销售，没有从事过生产和工艺方面的工作，且晶达公司生产LED光柱的技术是从上海购买来的，非自己开发；两本客户资料已几年未用，无利用价值，其只是在离职时忘记归还；法律规定企业与员工签订竞业禁止协议，应当给职工经济补偿，晶达公司在其离职时未给任何补偿，故晶达公司的指控是错误的。
针对当事人的上诉和抗辩理由，浙江省高院认为当事人间存在的争议焦点包括：
一、晶达公司生产的LED光柱生产工艺是否构成商业秘密，陈某是否侵犯了该商业秘密。
根据晶达公司提供的LED光柱的工艺文件及与职工签订的保密协议，其已对其上述技术信息的价值性、实用性，以及采取的保密措施进行了举证，而晶达公司生产LED光柱的生产工艺是否已被公众所知悉应由被上诉人负责举证，现被上诉人陈某未举证证实，故应认定晶达公司生产LED光柱的工艺属于其商业秘密。虽然晶达公司已举证证明陈某在离职后生产LED光柱并在网上实施销售的事实，但由于其未提供陈某生产的光柱实物，也未举证证明陈某生产光柱所采用的具体工艺，其仅以陈某原为其单位职工，以及为陈某从事生产工作的工人原为其单位工人等为由，推定陈某生产LED光柱的工艺与其一致，依据不足。故晶达公司据此指控陈某生产的LED光柱侵犯其商业秘密无事实依据。
二、陈某在离职时带走了晶达公司客户资料是否侵犯了晶达公司的商业秘密，若其确侵犯了晶达公司的商业秘密，则其民事责任如何承担。
客户名单为企业的内部资料，应属不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益的经营信息，符合商业秘密的构成要件。陈某在离职时擅自带走自己保管的客户资料，属以不正当手段获取他人商业秘密，应构成侵权。故原审法院以陈某对获取的商业秘密未披露、使用或者允许他人使用，认定其不构成侵权的依据不足。陈某应承担停止侵权，返还晶达公司客户资料，并赔偿相应经济损失的责任。
综上，法院作出了撤销一审判决；陈某立即停止侵权行为，返还晶达公司客户资料，并赔偿晶达公司经济损失人民币1万元的终审判决。
五、律师点评
本案中，一审法院曾以晶达公司LED光柱的生产工艺不具备构成商业秘密的首要条件，即“不为公众所知悉”为由认定晶达公司所主张的商业秘密不成立。那么，什么是“不为公众所知悉”，达到怎样的标准或程度才能被法律认定是“不为公众所知悉”。同时，“不为公众所知悉”究竟又应由谁来承担证明责任呢？
根据《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第九条：“有关信息不为其所属领域的相关人员普遍知悉和容易获得，应当认定为反不正当竞争法第十条第三款规定的‘不为公众所知悉’。”根据该定义，可知“不为公众所知悉”应具有两方面内容，一是不为所属领域的相关人员普遍知悉，即商业秘密不为权利人以外的其他人员所知悉；二是不为所属领域的相关人员容易获得，即商业秘密与其同领域的其他信息相比，具有一定的新颖性、创造性，并非是显而易见、容易被他人掌握的信息。但值得注意的是，一项信息是否具备商业秘密的秘密性构成要件，只要其达到“不为普遍知悉”或“不为容易获得”一方面的要求，即可满足商业秘密构成中“秘密性”要件的要求，而不须同时具备两方面内容。
《解释》第九条第二款还对可认定相关信息不构成“不为公众所知悉”的情况进行了列举，包括：（一）该信息为其所属技术或者经济领域的人的一般常识或者行业惯例；（二）该信息仅涉及产品的尺寸、结构、材料、部件的简单组合等内容，进入市场后相关公众通过观察产品即可直接获得；（三）该信息已经在公开出版物或者其他媒体上公开披露；（四）该信息已通过公开的报告会、展览等方式公开；（五）该信息从其他公开渠道可以获得；（六）该信息无需付出一定的代价而容易获得。
关于“不为公众所知悉”的证明责任应当由谁来承担的问题。长期以来，由于原告在起诉时通常会提供被告接触其商业秘密，且被告所使用的信息与其商业秘密相同或类似的证据，法院往往会判令由被告来对原告的商业秘密不具备秘密性，即“已为公众所知悉”承担举证责任（正如本案二审）。但实质上，这种举证责任的分配对被告提出了过于严苛的要求。根据《民事诉讼证据规则》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”即当事人对其提出的主张，有提供证据加以证明的责任。同理可知，主张其权利存在的当事人也应对其权利存在的法律要件承担证明责任。具体到商业秘密案件中，“不为公众所知悉”是商业秘密的构成要件，权利人主张其商业秘密存在，就必须对该构成要件的存在负证明责任。若在权利人尚未提供证据证明其商业秘密成立的情况下，就要求被控侵权人须证明权利人的商业秘密不存在方能免责，则对被控侵权人显失公平，也与举证规则不符。故在笔者看来，二审法院的举证责任分配存在一定的问题。
同时，《解释》第十四条：“当事人指称他人侵犯其商业秘密的，应当对其拥有的商业秘密符合法定条件、对方当事人的信息与其商业秘密相同或者实质相同以及对方当事人采取不正当手段的事实负举证责任。其中，商业秘密符合法定条件的证据，包括商业秘密的载体、具体内容、商业价值和对该项商业秘密所采取的具体保密措施等。”该解释也进一步证明了“不为公众所知悉”应由主张权利的当事人证明，而不应由被告来承担。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
中华人民共和国广播电视部和塞舌尔共和国教育和新闻部交换电视节目议定书
中国广播电视部 塞舌尔共和国教育和新闻部
中华人民共和国广播电视部和塞舌尔共和国教育和新闻部交换电视节目议定书
（签订日期１９８３年９月２２日 生效日期１９８３年９月２２日）
中华人民共和国广播电视部和塞舌尔共和国教育和新闻部，为增进两国人民之间的相互了解，发展两国之间的友好合作关系，达成协议如下：
第一条 双方同意两国的电视台免费交换包括经济建设、文化教育、人民生活、体育和文艺等方面的电视节目。这种交换每年进行二至三次，所交换节目约二百分钟。节目需附有英文字幕或英文书面介绍。
第二条 交换节目所需要的运输和制作费用由提供一方支付。
第三条 接受一方，可自由选用交换节目，但不得改变节目原意。接受一方在没有得到提供一方书面同意的情况下，无权将节目转交给第三者播用，或做其他用途。
第四条 双方同意加强两国电视台间的业务联系，交流经验，并相互通报使用对方节目的情况和反应。
第五条 本议定书自签字之日起生效，有效期为两年。如果缔约任何一方在期满三个月前未以书面通知另一方要求终止本议定书，则本议定书将自动延长两年。
本议定书于一九八三年九月二十二日在北京签订，共两份，每份用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国广播电视部 塞舌尔共和国教育和新闻部
代 部 长 部 长
谢 文 清 詹姆斯·米歇尔
（签字） （签字）
