郑州市人民政府关于印发《郑州市市级部门预算管理暂行办法》的通知
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郑州市人民政府关于印发《郑州市市级部门预算管理暂行办法》的通知
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发《郑州市市级部门预算管理暂行办法》的通知
郑政〔2003〕5号
市政府各部门，各有关单位：
《郑州市市级部门预算管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
郑州市市级部门预算管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范市级财政预算管理，深化财政管理制度改革，全面实行零基预算和综合财政预算的部门预算管理体系,规范部门预算的编制、执行，加强对部门预算的监督,强化内部制约机制，建立预算编制、执行、监督相互分离、相互制约、相互促进、高效透明的预算运行新机制，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国会计法》、《河南省预算监督条例》和《郑州市人民代表大会常务委员会关于加强对市本级预算审查监督的决定》等有关法律、法规规定，结合我市市级财政预算管理工作实际，制定本办法。
第二条 市级部门预算的编制坚持“一要吃饭，二要建设”、“量入为出，收支平衡”的原则，不列赤字预算。
第三条 部门预算编制采取零基预算方法，统筹安排预算内外资金，细化预算编制，增强预算编制的科学性和透明度，建立财政资金按部门归口管理的模式。
第四条 合理界定预算支出范围，优化支出结构，保证重点支出，加强项目支出预算的评估论证工作。
第五条 市级财政预算由市级各部门预算组成。
第六条 市级各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
第七条 单位预算是指列入市级各部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。
第二章 收入预算编制
第八条 部门预算收入分为财政预算拨款、财政专户资金拨款、其他收入和上年结余收入四大类。部门要根据国家政策的变化，测算本部门下一年度的各项收入。部门审核汇总时要将上述四类收入核定到具体预算单位和项目。
第九条 财政预算拨款包括预算安排收入、基金预算收入、行政性收费收入。
第十条 财政专户资金拨款包括国家法律、法规规定审批的未纳入预算的行政事业性收费、政府基金收入、主管部门集中的收入、其他预算外资金收入。
第十一条 其他收入反映部门在开展业务活动中依法取得的各项收入。
第十二条 部门上年结余收入由部门提出使用意见，报市财政局审批。
第十三条 市预算外资金管理局年初要及时向市财政局有关业务处室、预算处提供各类收费（基金）收入调剂比例，市财政局有关业务处室按调剂比例安排可支配收入。
第三章 基本支出预算编制
第十四条 基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。
第十五条 基本支出预算核定原则采用定员定额的管理方法。
定员是指机构编制主管部门根据市级各部门的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。
定额是指市财政局根据市级各部门机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对各项基本支出规定的指标额度。
定额标准依据国家有关的方针、政策、财力状况、社会物价水平及单位的工作量、人员、资产等数据资料制定。
第十六条 根据基本支出的特点，对政府预算支出“目”级科目进行合理调整、归并，形成若干基本支出定额项目。
基本支出定额项目包括人员经费、社会保障费和公用经费3部分。
人员经费定额项目包括：基本工资、津贴及奖金、助学金等。
社会保障费定额项目包括：离退休经费（养老保险金）、医疗保险金、失业保险金、住房公积金等。
公用经费定额项目包括：办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、培训费、就业补助费、招待费、福利费、劳务费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、办公设备购置费、图书资料购置费、其他费用等。
第十七条 对基本支出预算的人员经费、社会保障费按照政策标准逐人核定，分别从不同资金来源安排。
行政机关、财政全额拨款的事业单位人员经费按单位编制内实有人员和国家规定的工资、津贴及奖金标准据实编列。
定额补助单位的定额补助费按编制内实有人员和确定的定额补助标准计算编列，其不足部分由单位自行解决。
财政补助的助学金按各类学生人数、国家规定的补助标准和享受比例计算编列，分别从不同资金来源安排。
对工资调标、晋档晋级、增人增资、减人减资等调整，由市财政局预算处在年初安排预算时统一测算并预留资金。
第十八条 住房公积金支出预算的编制。财政负担的住房公积金，按照国家政策规定，分别从不同资金来源安排。
第十九条 基本医疗保险金预算的编制。按照国家政策规定，分别从不同资金来源安排。国家公务员享受国家规定的医疗补助标准按市政府有关文件规定安排。
第二十条 失业保险金预算的编制。按照国家政策规定，分别从不同资金来源安排。
第二十一条 离退休经费预算按照国家及我市现行的有关政策规定，分别从不同资金来源安排。
第二十二条 公用经费预算的编制。按市级各部门分类分档定额标准和编制数核定，分别从不同资金来源安排。
第四章 项目支出预算编制
第二十三条 项目支出是行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
第二十四条 项目支出预算要科学论证、合理排序；项目要从备选项目库中挑选。
项目库是指由市财政局和市级各部门设立的对申请预算的项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，包括市财政局设立的项目库和市级各部门设立的项目库。
列入项目库的项目实行滚动管理，项目分为上年延续项目、上年结转备选项目和当年新增项目。
上年延续项目是指以前年度财政预算批复确认的本年度预算中继续安排的项目；
上年结转备选项目是指上年度财政预算未安排、供本年度财政预算选择安排的项目；
当年新增项目是指本年度新增的供财政预算选择安排的项目。
第二十五条 项目支出预算的编制按照全市国民经济和社会事业发展计划，以及部门短期、中长期规划和当年工作重点，确定项目支出，视市级财力状况，在分析评估的基础上，按轻重缓急，分项目提出不同资金来源安排意见。用于市本级的支出核定到具体支出项目和预算执行单位；用于补助县(市)区的支出核定到具体支出项目和县(市)区。
第二十六条 政府采购预算的编制。在编制部门预算时，市级各部门应将公用经费预算及项目支出预算中所有能够实行政府采购的项目，根据市财政局公布的《政府采购目录》中规定的货物、服务和工程采购项目，按照采购品目和数量、单价单独编列政府采购预算。
第五章 部门预算的编报程序
第二十七条 每年初，市财政局根据市政府编制地方财政预算的精神，制定编制部门预算的具体方案。
第二十八条 市级各部门按统一要求向其所属预算单位部署部门预算编制工作。从基层单位开始，经过筛选、审核、汇总，汇编成部门预算内外收支建议计划，报送市财政局有关业务处室。
第二十九条 市财政局有关业务处室按照职责分工，对市级各部门报送的基本支出预算和项目支出预算进行审查论证，提出意见并按轻重缓急排出项目顺序，报预算处审核汇总。
市财政局有关业务处室和预算处对市级各部门报送的基本支出预算基础数据和相关资料进行审核。对项目支出预算的审核要做到：项目单位是否属于市级财政预算单位；申请项目的立项依据是否真实可靠，项目预算是否合理；项目是否符合财政资金支持的方向和范围；是否属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目；有没有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
第三十条 市财政局对市级各部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经商市级各部门后，排序纳入市财政局项目库。
第三十一条 对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，市财政局和市级各部门可以组织专家或者委托中介机构进行评审。
第三十二条 市财政局预算处根据测算的下年度财政预算收支总盘子，将汇总的部门预算进行综合平衡，提出预算支出限额，与有关业务处室协商后，汇总形成市本级财政预算收支草案报局长办公会审定。
第三十三条 市本级财政预算收支草案报市政府批准后，提交市人民代表大会审议。市人民代表大会批准后形成市本级正式预算。
第三十四条 市本级财政收支预算草案经市人民代表大会批准后，由市财政局预算处于15日内，将部门预算批复到市级各部门，并转至市财政局国库处、有关业务处室和市政府财政监督办公室、市政府采购办公室。市级各部门在市财政局批复部门预算后10日内，批复到基层单位，并抄送市财政局有关业务处室备案，不得搞二次预算调整。
第六章 部门预算执行
第三十五条 市财政局负责部门预算资金的拨付和执行情况的监督。
第三十六条 市级各部门负责本部门预算的执行并对所属单位预算的执行情况进行监督。市级各部门要完善财务管理制度，加强会计核算，按照财政拨付资金的指定用途，分别核算基本支出、项目支出。项目支出要按具体项目逐项登记，单独核算。
市人民代表大会批准当年财政预算前，为保证市级各部门资金正常需要，由市财政局参照全年部门预算控制数和上年同期执行情况安排支出。
第三十七条 基本支出预算的执行。市财政局有关业务处室在部门预算批复后7个工作日内，编制“郑州市市级预算拨款全年分月计划表”，报主管局长批准后，送国库处或市预算外资金管理局会计科，并抄送市级各部门。市财政局国库处或市预算外资金管理局会计科按计划在每月初5个工作日内，将资金足额拨付市级各部门。
财政资金拨付分为集中支付和分散支付两种形式。财政统发工资的行政事业单位的人员经费，实行集中支付，由市财政局国库处拨入统发工资专户，通过代发银行进入个人账户。未实行财政统发工资单位的基本支出和已实行财政统发单位扣除人员经费的基本支出实行分散支付。
第三十八条 项目支出预算的执行。由市级各部门根据市财政局批复的部门预算，结合本部门实际用款情况，填制“郑州市市级财政拨款通知书”，送市财政局有关业务处室。市财政局有关业务处室进行审核或深入到市级各部门进行项目考察，提出意见，报主管局长批准后，送国库处或市预算外资金管理局会计科执行。市财政局国库处或市预算外资金管理局会计科对“郑州市市级财政拨款通知书”及必要的原始依据进行审核，并将项目支出与部门预算一一核对无误后，方可办理拨款。如果填列数据或依据有误，市财政局有关业务处室需在原拨款申请书上更正，加盖经办人和处室印鉴，并报经主管局长再次审批。如果项目支出与部门预算项目不一致，则不予办理。
项目支出的审批、拨付额度较小，能一次完成的，原则上一次性拨付；额度较大的，原则上一月审批拨付一次。
粮食风险基金、扶贫资金等专项资金，经市财政局有关业务处室审核，主管局长批准后，送国库处执行，由国库处拨入有关财政专户，封闭运行，拨付到用款县（市）区和项目单位。
第三十九条 市财政局有关业务处室要严格按照《中华人民共和国政府采购法》和市财政局颁布的《政府采购目录》规定，属于政府采购范围的项目资金必须实行政府采购，将资金直接拨付到供应商。
市财政局有关业务处室要在政府采购结束后3个工作日内，向国库处或市预算外资金管理局会计科、市政府采购办公室、相关部门提供“单位政府采购入账通知书”，国库处或市预算外资金管理局会计科、相关部门据此进行账务处理。
第四十条 收入退库、退税的执行。由市级各部门根据部门预算、收入缴库进度（退税的应根据有关部门意见）提出退库申请，报市财政局有关业务处室审核，经主管局长批准后，由国库处或市预算外资金管理局会计科执行。
第四十一条 部门预算资金结余管理。属于基本支出预算结余，结余留财政平衡预算；属于项目支出预算结余且留财政的，由市级各部门提出申请，商市财政局有关业务处室在财政备选项目库内，选择项目重新安排；如果是结余到部门的，必须报经财政部门批准，专项用于单位备选项目，部门不得擅自使用。
第四十二条 下达县(市)区的项目支出，以指标文件形式下达。由市财政局有关业务处室或部门拟文，经预算处会签后报业务处室主管局长审定签发，统一编“郑财预”文号下达。指标文件中使用的支出科目要严格按照《政府预算收支科目》规定执行。指标单位为万元，可保留一位小数。
市财政局有关业务处室要将省、市指标文件及时送达预算处，预算处根据指标文件调整支出指标，同时，开具“郑州市市级财政支出调整通知书”送国库处和有关业务处室，国库处审核确认后执行；有关业务处室应及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级各部门据此调整支出预算；预算处依据指标文件与省财政厅、县（市）区财政局进行对账，国库处依据“郑州市市级财政支出调整通知书”和指标文件调度资金。
凡追加县（市）区的指标，以指标文件形式下达，不得将资金拨付市财政局有关业务处室或市级各部门（省财政厅直拨现金专款除外）。
第四十三条 市财政补助各县（市）区财政的资金，由市财政局根据核定的对各县（市）区财政的体制补助（或上解）、专项补助和其他补助指标等，并视市级国库库款情况，将资金拨付到各县（市）区财政在辖区人民银行中心支行或指定银行开设的存款账户。
第四十四条 按照《财政总预算会计制度》的规定，各项财政当年应拨、应退款项，一般截止到12月25日，逾期不再办理。
第四十五条 市财政局根据银行支出回单和留存的“郑州市市级财政拨款通知书”，做相关的账务处理，并做到日清月结。
第七章 预算调整
第四十六条 预算调整包括预算内外资金基本支出预算和项目支出预算的调整。
第四十七条 基本支出预算调整主要指国家、省、市政府出台的调资政策、正常工资晋档晋级、增人增资、减人减资等的人员经费、社会保障费调整，以及市级各部门编制变化所需公用经费的调整等。
第四十八条 基本支出预算调整。由有关部门提出申请，附有关基础数据和原始资料报市财政局有关业务处室审核后，由预算处或市预算外资金管理局会计科进行复审，并开具“郑州市市级财政支出调整通知书”，送国库处、有关业务处室；有关业务处室及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级各部门据此调整支出预算。
第四十九条 项目支出预算调整包括预算内外资金项目之间、科目之间、追加或追减预算调整。
第五十条 项目之间、科目之间变动调整。由有关部门提出申请，附有关基础数据和原始资料报市财政局有关业务处室审核，经主管局长批准后，由预算处或市预算外资金管理局会计科开具“郑州市市级财政支出调整通知书”，送国库处、有关业务处室；有关业务处室及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级各部门据此调整支出预算。
农业、教育、科技、社会保障资金的调减，需经市政府审查同意，报市人大常委会批准。
第五十一条 部门预算安排后，原则上不再追加。需新增项目支出的先在原有项目之间进行调整；调整程序比照第四十八条执行。
第五十二条 部门预算执行中确需追加的，报市政府批准后执行；调整程序比照第四十八条执行。
第五十三条 超短收预算调整。当年预算内有超收财力的，应重点用于社会公益事业、教育、科技、农业、社会保障等方面的支出，优先解决财政项目库中的备选项目。
超收预算调整。根据有关部门提出的申请，市财政局有关业务处室审核，报预算处汇总，经局长批准后，报市政府审定，提交市人民代表大会常务委员会批准后，由预算处调整支出指标，开具“郑州市市级财政支出调整通知书”送国库处、有关业务处室；有关业务处室及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级各部门据此调整支出预算。
短收预算调整。当年预算收入短收的，市财政局预算处要及时向有关业务处室通报短收情况，提出调减的金额，有关业务处室协商有关部门确定调减项目、金额，报主管局长批准后送预算处，预算处开具“郑州市市级财政支出调整通知书”送国库处、有关业务处室；有关业务处室及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级各部门据此调整支出预算。
第五十四条 当年财政专户资金有超收的，优先解决项目库中的备选项目。超收安排资金动用程序：市级有关部门提出申请，填制“非税收入计划调整审批表”，报市财政局有关业务处室审核，经局长批准，报市预算外资金管理局会计科，由市预算外资金管理局会计科开具“郑州市市级财政支出调整通知书”送有关业务处室；有关业务处室及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级各部门据此调整支出预算。
当年财政专户资金短收的，市预算外资金管理局会计科先向市财政局有关业务处室通报短收情况，提出调减金额，有关业务处室协商有关部门确定调减项目、金额，部门填制“非税收入计划调整审批表”，报市财政局有关业务处室审核，经局长批准，由市预算外资金管理局会计科开具“郑州市市级财政支出调整通知书”，送有关业务处室；有关业务处室及时将“郑州市市级财政支出调整通知书”转达市级各部门，有关业务处室、市级部门据此调整支出预算。
第五十五条 市财政局有关业务处室对部门提出的部门预算调整按规定程序报批后及时办理。
第八章 对账和决算
第五十六条 市财政局有关业务处室要认真作好市级部门预算备查账登记、核算工作。
第五十七条 市级各部门应按照《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》有关规定及时报送财务报表。
第五十八条 市财政局与市级预算单位建立定期对账制度。每季度终了10日内及每年11月10日前、12月10日前，市级各部门要与市财政局有关业务处室进行对账。
市财政局有关业务处室与国库处、市预算外资金管理局会计科就年度预算指标、财政拨款定期进行对账。
市财政局国库处与预算处每月就年度预算指标进行对账。
市级各部门未按要求报送报表和进行对账的，市财政局有权停拨或缓拨经费。
第五十九条 市级各部门负责本部门决算工作。
市财政局有关业务处室负责审核汇总市级各部门决算工作。
市财政局统计评价处负责审核汇总市直行政事业单位决算。
市财政局国库处负责编制市本级财政总决算，审核汇总全市财政总决算。
市财政局预算处负责财政总决算结算事项。
市财政局预算处、国库处、统计评价处、有关业务处室和市预算外资金管理局会计科要按规定要求相互提供市直行政事业单位决算、市本级及全市财政总决算的相关资料。
第六十条 市级财政决算的编制要坚持自下而上、逐级汇总的原则，不能以领代报、以估代编。
第六十一条 年度终了，市财政局有关业务处室应在认真清理、对账的基础上，组织编制市级部门决算。全套决算报表及有关分析说明材料，按统计评价处总体要求及时报送。
第九章 监 督
第六十二条 市财政局、市审计局负责对部门预算的监督检查，并接受市人大常委会的监督。
第六十三条 市财政局要加强财政支出监督管理，建立效益考核评估体系，管好用好各项财政资金，促进支出结构优化，提高资金使用效益，保证会计信息的真实、准确、完整。
第六十四条 市财政局有关业务处室要加强对部门预算的日常监督，认真落实“收支两条线”规定，监督各单位非税收入足额征收，及时上缴；对基本支出和项目支出进行跟踪问效，重点加强对项目支出的监督，从项目的立项、考察、论证、预算的编制、执行、竣工和验收进行不间断的监督和检查，进行绩效分析。
第六十五条 市政府财政监督办公室要加大对重点资金监督检查，对部门预算实施事前、事中、事后全方位监督。要对部门预算的编制是否合理、市财政局有关业务处室项目支出审批是否合理、单位是否按规定方向使用资金、是否挪用资金等进行监督检查。
第六十六条 市级各部门要加强部门预算执行的管理，制定全年用款计划，建立健全内部财务制度和审批制度，专款专用，提高资金使用效益。
第六十七条 对于违反预算管理规定，支出预算编制不合规、不真实、不准确、虚报冒领，骗取或者挤占、截留、挪用财政资金的，由市财政局调整预算项目、金额，追缴财政资金，或减少拨付相应额度的财政资金。
第十章 附 则
第六十八条 本办法由市财政局预算处、国库处负责解释。
第六十九条 本办法自发布之日起施行。以前有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
关于颁布《天津市安全生产责任制实施办法》的通知
天津市人民政府
关于颁布《天津市安全生产责任制实施办法》的通知
天津市政府
津政发〔1987〕15号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市安全生产责任制实施办法》予以颁布，望遵照执行。
天津市安全生产责任制实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强对劳动保护工作的领导和管理，保障职工在生产过程中的安全、健康，根据《天津市劳动保护条例（试行）》有关规定，制定本办法。
第二条 凡本市管辖的全民所有制，集体所有制企业事业单位，国务院各部门驻津企业事业单位、中外合资经营的企业、乡镇企业和街道、学校、机关团体经办的生产单位，各经济管理部门和生产单位上级主管部门，均应执行本办法。
第三条 经济管理部门、企业事业主管部门和企业事业单位的行政正职（含主持全面工作的负责人），对本系统、本单位职工的安全健康负责；对劳动保护法规、规定及本办法贯彻实施负责。
第二章 经济管理部门的安全职责
第四条 计划委员会
负责将改善劳动条件列入生产建设发展计划。制定的基本建设计划，编制、审批的基本建设工程项目、计划任务书和下达的投资计划，须同时具有保障安全生产和防治尘毒危害的内容和具体要求。新建、改建、扩建工程和引进技术、设备时，其尘毒治理和安全设施，须与主体工程在设
计、审批、施工、验收、投产使用等环节同步进行。
第五条 经济委员会
组织推动工业系统做好劳动保护工作。组织生产、考核经济效益、确定重大经济决策，均须具有安全生产的内容和要求。规划、整顿企业布局，确定企业产品发展方向，必须遵守劳动保护法规。每年均应按规定从更新改造资金中拨出专款，解决生产中危害人身安全、健康的重大问题，
督促、检查工业企业编制、落实年度安全技术措施计划。审批、验收革新、挖潜、改造项目和引进技术、设备，审查新产品、新工艺、新技术、新材料和科研成果，须同时审查其保障安全生产的措施，确认对人身安全、健康无危害，才准予投产和推广。
第六条 交通委员会
组织推动邮电、通讯、水、陆、空运系统做好劳动保护工作。组织运输生产，考核经济效益，编制交通事业发展规划，审批、验收新建、改建、扩建工程和革新、挖潜、改造项目以及引进技术、设备，必须遵守劳动保护法规和有关标准。督促、检查各单位改善劳动条件的年度措施计划
的制定、实施及经费落实。
第七条 城乡建设委员会
组织推动城建系统做好劳动保护工作。组织工程施工和考核经济效益，须具有保障安全施工的内容和要求。督促、检查各单位改善劳动条件的年度措施计划的制定、实施及经费落实。组织有关部门审查新建、改建、扩建工程和引进技术、设备及其竣工验收，必须审查建筑物、构筑物，
总图和工艺流程是否符合国家有关劳动保护法规、标准的要求。对不符合的，应责令设计、施工部门及时改正，否则不予批准施工或移交投产。
其他委、办以及区、县的经济管理部门的安全职责，比照本章内容执行。
第三章 市局及所属公司的安全职责
第八条 局长（含局级公司经理）及局属公司经理
（一）对本系统劳动保护工作负全面领导责任。根据法规和有关规定，支持分管劳动保护工作的副职开展工作。督促分管其他工作的副职做好所分管范围内的劳动保护工作。
（二）定期主持召开安全例会（一般局每季、局属公司每月召开一次），听取副职、有关部门负责人汇报，分析安全生产工作情况，研究改进措施，做出决定。决定事项应有正式文字记载。检查决定执行情况。
（三）对重要的经济技术决定，应负责确定具有保证职工安全、健康的措施。
（四）审定本系统重点改善劳动条件的规划和年度安全技术措施经费。
（五）负责在新建、改建、扩建、革新、挖潜、改造工程项目和引进技术、设备时，按规定做到劳动保护设施与主体工程在设计、审批、施工、验收、投产使用等环节同步进行。
（六）发生死亡或重伤三人以上（含三人）的事故，须组织查清原因，依照有关规定和职权，对责任者及时处理。做好责任者和职工群众的教育工作，制定改进措施。
第九条 分管生产工作的副局长（含局级公司副经理）及局属公司副经理
（一）协助局长或经理管理本系统劳动保护工作，对分管范围内的劳动保护工作负直接领导责任。领导安技部门开展工作。
（二）组织干部学习劳动保护法规和有关文件，结合本系统实际提出贯彻实施的要求。
（三）协助局长或经理做好召开安全例会的准备。对例会决定的事项负责组织贯彻实施。
（四）主持制定、推动贯彻本系统安全生产管理制度。编制重点改善劳动条件年度计划，审批基层上报的安全技术措施计划，并督促落实。
（五）组织各种专业安全检查和季节性安全检查，督促企业消除隐患。主持现场研究重大隐患的改进措施。
（六）发生死亡或重伤三人以上（含三人）的事故，要亲临现场，根据国家规定，主持事故调查，确定事故责任，提出对事故责任者的处理意见。
第十条 分管其他工作的副局长（含局级公司副经理）及局属公司副经理
（一）对分管范围内的劳动保护工作负直接领导责任。
（二）组织督促所分管部门的负责人落实安全职责。
（三）主持分管部门研究、解决安全生产中存在问题的有关会议。
（四）参加分管部门死亡或重伤三人以上（含三人）事故的调查处理。
第四章 工厂（含企业公司、工区等生产单位）的安全职责
第十一条 厂长
（一）对本单位劳动保护工作负全面领导责任。根据法规和有关规定，支持分管劳动保护工作的副厂长开展工作。督促分管其他工作的副厂长做好所分管范围的劳动保护工作。
（二）定期主持召开安全例会（一般应每月召开一次），听取安全生产工作情况汇报，研究改进措施，做出决定，决定事项应有正式文字记载。检查决定执行情况。
（三）对重要的经济技术决定，应负责确定具有保证职工安全、健康的措施。
（四）审定、颁发本单位安全生产管理制度和各工种安全技术操作规程，并组织贯彻实施。
（五）审定本单位改善劳动条件的规划和年度安全技术措施计划。及时解决重大隐患，如本单位无力解决的，应按规定权限向上级部门提出报告。
（六）凡新建、改建、扩建、革新、挖潜、改造工程项目和引进技术、设备时，均须按规定负责做到劳动保护设施与主体工程在设计、审批、施工、验收、投产使用等环节同步进行。
（七）组织死亡事故的调查分析和处理。并对所发生的伤亡事故调查、登记、统计和报告的正确性、及时性负责。
（八）对实现安全生产取得优异成绩的先进集体和先进个人，决定予以表彰或奖励。
第十二条 分管生产工作的副厂长
（一）协助厂长管理本单位劳动保护工作。对分管范围内的劳动保护工作负直接领导责任，领导安技部门开展工作。
（二）组织干部学习劳动保护法规和有关文件，结合本单位实际，制定具体方案，并组织实施。
（三）协助厂长做好召开安全例会的准备。对例会决定的事项，具体组织贯彻落实。
主持召开生产调度会，必须同时部署安全生产的有关事项。
（四）主持编制、审查年度安全技术措施计划，并组织实施。
（五）组织车间和有关部门定期开展专业检查、季节性检查、安全操作检查。对重大隐患，应组织有关人员到现场研究解决，或按规定权限向上级部门提出报告。在报告的同时，应有可靠的临时安全措施。
（六）主持制定安全生产管理制度和安全技术操作规程并检查执行情况。推广安全生产先进经验。
（七）发生重伤事故、死亡事故、多人事故（三人和三人以上）应察看现场，在按国家规定上报的同时，并主持事故调查，确定事故责任，提出对事故责任者的处理意见。
第十三条 分管其他工作的副厂长
（一）对分管范围内的劳动保护工作负直接领导责任。
（二）组织督促所管辖部门的负责人落实安全职责。
（三）主持所分管部门研究、解决安全生产中存在问题的有关会议。
（四）参加所分管部门重伤事故、死亡事故、多人事故（三人和三人以上）的调查处理。
第十四条 车间主任（包括相当车间一级的工段长、队长和配有工人的职能部门负责人）
（一）对做好本车间劳动保护工作负领导责任。根据法规和有关规定支持分管劳动保护工作的副主任开展工作。
（二）应按劳动保护法规的要求决定作业场所的布置，保证各种安全防护设施齐全、灵敏、有效，操作地点保持整洁。
（三）主持编制和落实车间年度安全技术措施计划。
（四）每月至少主持召开一次安全例会。对所提出的问题，应及时解决，或按规定权限向厂长提出报告。例会议定的事项应有正式文字记载。
（五）向职工进行安全生产思想教育和安全技术操作教育。
（六）发生重伤事故、死亡事故、多人事故（三人和三人以上），应立即报告厂长，并负责保护现场（因抢救受伤人员变动现场的，应及时恢复原状）。参加事故调查，对轻伤事故，负责查清原因和制定改进措施。
第十五条 分管生产工作的车间副主任
（一）协助车间主任管理车间劳动保护工作，领导车间安技员开展工作。
（二）组织制定各工种的安全技术操作规程，报请厂长审定颁发，负责贯彻实施。定期开展班组安全活动。对新工人、调换工种工人、伤愈复工职工，进行安全生产教育。凡特种作业，应指派经培训、考试取得合格证的职工上岗独立操作。根据法规和有关规定，以及安全技术操作规程
指挥生产，及时纠正职工违章、冒险作业，对屡教不改者，令其停止操作，并视情节按规定予以处理。
（三）参加新设备、新工艺、新技术的鉴定和设备大、中修验收，对危及职工安全、健康的隐患，在未消除之前，坚持不投产运行。
（四）主持每月一次的设备、工具、安全设施和现场环境安全检查，负责经常巡视检查危险因素大的生产设备和作业工种，查出的问题要逐项登记和改进。对车间无力解决的重大隐患，在向厂长报告的同时，负责采取临时安全措施。
第十六条 班（组）长
（一）贯彻执行上级有关劳动保护工作的要求，模范执行安全生产管理制度和安全技术操作规程。领导小组安全员开展工作。
（二）每日班前应结合当天生产任务，向工人进行安全交底。班后应检查、总结当天安全生产工作情况。并同下一班做好交接班工作。
（三）做好班中巡回检查，对设备隐患，负责组织及时消除，属于班（组）不能解决的，须立即报告车间主任。根据法规和有关规定以及安全技术操作规程指挥生产。对职工不按规定穿戴防护用品、违章冒险作业行为，进行批评教育并责令其纠正。巡回检查和纠正违章应有文字记载。
（四）组织全班（组）开展安全活动，学习安全技术操作规程和安全生产管理制度，教育工人遵章守纪。安全活动应有文字记载。负责对新调入的工人进行安全生产岗位教育，在一定期限内，应指定专人指导其操作。
（五）发生工伤事故应立即报告车间主任，对轻伤事故要做好详细记录，及时组织工人分析原因，研究防范措施，对复工的伤愈职工应进行岗位安全教育。
第五章 总工程师（副总工程师或技术负责人）的安全职责
第十七条 局、公司和基层单位的总工程师、副总工程师或技术负责人，应按分工和权限分别对解决本系统、本单位劳动保护工作中的技术问题负责，应组织工程技术人员学习、执行劳动保护法规、标准、技术规范。负责编制的生产发展规划，主持制定的工艺、技术规章制度，审查新
建、改建、扩建的工程方案和自制机械设备、大型工具的技术设计，负责审定、推广的新产品、新工艺、新技术和引进技术、设备，都必须遵守国家劳动保护法规和有关标准。
第六章 各级职能部门负责人的安全职责
第十八条 安全技术部门
（一）协助领导贯彻劳动保护法规、标准，检查执行情况。
（二）汇总年度安全技术措施计划，督促财务部门按规定及时提取和合理使用安全技术措施经费，检查安全技术措施计划的实施。
（三）进行安全生产检查，督促有关部门消除事故隐患，遇有特别紧急的不安全情况时，应指令先行停止作业，并立即报告领导处理。
（四）组织和协助有关部门制定安全生产管理制度和安全技术操作规程，并对执行情况监督检查。
（五）组织有关部门开展劳动保护宣传教育和安全技术培训。会同有关部门对特种作业人员进行安全技术考核，签发安全作业合格证。
（六）参加伤亡事故调查处理，负责统计、分析、报告伤亡事故，管理事故档案。
（七）组织有关部门研究伤亡事故、职业病和职业中毒的发生规律，提出防范措施。
（八）参加提建、改建、扩建、革新、挖潜、改造等工程项目和引进技术、设备的设计审查和竣工验收。
（九）对防护用品（用具）的质量和正确使用进行监督检查。
（十）督促有关部门做好劳逸结合和女工保护工作。
（十一）组织开展劳动保护科学研究，总结推广安全生产的科研成果和先进经验。
（十二）会同有关部门开展安全生产竞赛、评比、奖惩活动。
第十九条 生产计划部门
（一）组织生产调度人员学习劳动保护法规和安全生产管理制度，日常生产调度要有安全内容。
（二）在召开生产调度会以及组织经济活动分析等项工作中，应同时研究安全生产的情况。
（三）编制生产计划的同时，编制汇总安全技术措施计划。在实施、检查生产计划时，应同时实施、检查安全技术措施计划完成情况。
第二十条 技术科研部门
（一）负责安全技术措施的设计。
（二）根据国家有关劳动保护法规和有关标准的要求，设计工程项目并负责编写安全和劳动卫生专篇，说明生产工艺流程中可能产生的危害和应采取的防范措施及其预期效果。研制新产品、新工艺、新技术时，负责提出保证人身安全、健康的有效技术措施。在试制、投产前，应向生产
单位提供安全操作资料。
（三）承担劳动保护科研任务，提供安全技术信息、资料和设计，审查安全生产技术方面的合理化建议。
（四）参加重大伤亡事故的调查、分析，从技术因素提出事故原因和防范措施。
第二十一条 设备动力部门
（一）负责电气、起重、焊接、锅炉、压力容器等设备的安全管理，进行定期的检查和检验，保证设备和安全附件处于良好状态。负责对特种作业人员进行培训和考核。
（二）各种机器设备的安全防护装置，应保持齐全、灵敏、有效。凡安装、改装、修理、搬迁机器设备竣工时，安全防护装置要同时做到完整有效方可移交运行。
（三）凡新投产的设备包括自制设备，必须有保障操作人员安全、健康的设施。并负责组织投产使用前的鉴定、验收。
（四）负责安全技术措施项目的设备制造和安装。列入固定资产的，应按固定设备进行管理。
第二十二条 基建部门
（一）新建、改建、扩建工程项目的设计必须符合国家劳动保护法规、标准的要求。
（二）本单位施工的，应负责在施工前按施工程序制定安全技术措施，并组织实施。应向职工进行安全交底。属于由外单位承包的，应负责向承包单位提出安全施工的要求，并督促落实。
第二十三条 财务部门
根据国家规定提取安全技术措施经费、开支劳动保护费用。并单设科目，专项管理，按规定监督使用。
第二十四条 劳动工资和教育部门
（一）通知安技部门教育进厂新职工，经“三级安全教育”后，方可分配上岗。
（二）组织进厂新职工进行体格检查，不得将有禁忌症的工人分配到所禁忌的岗位工作。
（三）组织技术、业务培训，负责安排劳动保护课程。
第二十五条 物资供销部门
（一）负责采购供应安全技术措施计划所需的设备和材料。
（二）负责物资储存、车辆运输中的安全管理工作。
第二十六条 行政部门
（一）按照防护用品发放规定，负责编制防护用品的计划、采购、保管和发放。
（二）负责供应符合卫生要求的清凉饮料和保健食品。
（三）负责炊事机械、生活用锅炉和取暖设备的安全管理，做到定期检查，保证设备处于安全良好状态。对操作人员进行培训和考核。
第七章 附则
第二十七条 各局、公司和驻津单位，可依据本办法精神，作出具体规定。
第二十八条 本办法由天津市劳动局负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。
原市革命委员会1980年发布的《天津市各级安全生产责任制试行办法》即行废止。
1987年2月11日
关于进一步加强土地管理、规范土地市场的若干规定
湖南省岳阳市人民政府
岳阳市人民政府令第1号
《关于进一步加强土地管理、规范土地市场的若干规定》
《关于进一步加强土地管理、规范土地市场的若干规定》已经2003年6月20日市人民政府第6次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：罗碧升
二○○三年六月二十日
关于进一步加强土地管理、规范土地市场的若干规定
第一条 为了进一步加强土地管理、规范土地市场秩序，促进全市经济社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）等法律、法规和政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市、县（市）国土资源行政主管部门负责本辖区的土地集中统一管理和供应。
工业园、开发区等各类园、区用地由市、县（市）国土资源行政主管部门统一按法定程序审批供应。
京珠高速公路岳阳连接线两侧规划范围内的土地及市区已新修、拟修道路两侧市政府确定的控制区范围内的土地，由市及岳阳县国土资源行政主管部门统一征地、统一收回、统一储备、统一供应、统一管理。有关县、区及乡镇人民政府不得擅自审批供应土地，凡擅自供地的，废止土地出让、租赁合同，并依法追究有关责任人员的责任。
第三条 工业园、开发区等各类园、区用地必须带项目依法办理土地征用手续。
城市规划区范围内，任何单位和个人不得以娱乐、休闲、旅游渡假、疗养等庄园名义圈占集体土地；禁止擅自与乡（镇）、村、组或其他集体经济组织签订“征地”、“租赁”协议。已经签订的“征地”、“租赁”协议无效，在建项目必须停止施工，并由市、县（市）国土资源行政主管部门立案查处。
第四条 各类建设项目使用国有土地除法律规定可以划拨供地的外，一律以出让等有偿使用方式供地。
严禁非法扩大划拨供地范围；严禁以实物地租形式非法供应土地；严禁以行政手段指定供地对象、供地方式、供地价格。
第五条 凡商业、金融、娱乐、旅游、服务、商品住宅等经营性用地，一律以招标、拍卖、挂牌方式出让；严禁以协议出让方式或划拨方式供应。
经营性邮政、电信、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利设施用地全部有偿出让，不再以划拨方式供地。
原非经营性教育、医疗卫生等公益事业用地改为经营性教育、医疗卫生等公益事业用地的，应当以出让、租赁等方式有偿使用。
第六条 禁止在划拨土地上集资建房；禁止以划拨土地作价出资、入股、联建、联营等方式与他人联合开发。
违反上款规定进行集资建房的，土地依法收回，对其负责人及有关责任人员依照有关规定从严处理。利用划拨土地联合开发的，废止联合开发协议，土地依法无偿收回；已经动工的，没收地上建筑物。
第七条 禁止擅自改变土地用途。
凡擅自改变土地批准用途的计划、建设、规划等行政主管部门不得办理审批手续，国土资源行政主管部门依法查处，无偿收回土地使用权。
第八条 符合城市规划，可以进行经营性开发的划拨土地，由国土资源行政主管部门依法收回，公开出让。
第九条 严格经济适用住房用地的管理，禁止假借建设经济适用住房名义从事商品房开发。
对特困企业、企业改制置换干部职工身份中的无房户和城镇居民中低收入者没有房屋居住的或住房条件极差的，由市、县（市）人民政府按规定进行经济适用房、廉租房建设，其户型标准、建筑面积应当符合建设行政主管部门规定的标准；销售价格应当报物价行政主管部门核定；购买者名单应向社会公布。
以建设经济适用住房名义取得土地但实际进行商品房开发的，由国土资源行政主管部门没收违法所得，责令补交税费，补办土地出让手续，追缴土地出让金。
第十条 闲置的土地依照国家有关法律、法规、规章的规定处理。
闲置2年以上（含2年）的，报经原批准用地机关批准后，依法无偿收回土地使用权。但因不可抗力或政府、政府有关部门的行为造成闲置的，依法收回土地，对原土地使用者给予适当补偿。
第十一条 机关、企事业单位撤销或整体搬迁后停止使用的划拨土地及其零星闲置的土地，由市、县（市）人民政府依法收回，公开拍卖，所得收入全额上缴财政。
第十二条 土地使用权转让、出租、抵押、作价出资、入股、联营联建、赠与等，应在市、县（市）人民政府指定的土地交易场所公开进行交易。土地使用权严禁场外交易。
转让双方应如实申报土地转让价格。转让价格偏低的，国土资源行政主管部门可以代表市、县（市）人民政府优先购买。
任何单位因债务纠纷以裁定、判决或其他形式处置土地使用权用于清偿债务的，必须经由市、县（市）国土资源行政主管部门公开拍卖，拍卖应符合城市规划，所得收入优先缴纳土地出让金和有关税收，剩余部分用于清偿债务。
法院查封、冻结的土地，其价值应当与土地使用权人所负债务相当。并明确查封、冻结土地的四至和面积。查封、冻结的土地，价值不明的，应当经具有相应资质的土地评估机构评估。
第十三条 不按本规定第十二条规定进行土地使用权交易的，国土资源行政主管部门不得办理土地变更登记、土地抵押登记、土地用途变更手续；房产行政主管部门不得办理房产过户、抵押手续。
第十四条 土地使用权单独或连同地上建筑物进行拍卖的，执行《岳阳市人民政府关于加强国有土地使用权拍卖受理的通告》规定；涉及地上建筑物的，由市、县（市）国土资源行政主管部门会同规划、房产行政主管部门组织实施。
第十五条 国土资源行政主管部门及其他单位的国家工作人员违反本规定的，按照国家有关规定严肃处理。
第十六条 市人民政府以前颁发的文件与本规定相抵触或不一致的，以本规定为准。
