关于在中央企业开展不良资产管理效能监察的通知
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关于在中央企业开展不良资产管理效能监察的通知
国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局
中共国资委纪委文件
国资纪发[2006]2号
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关于在中央企业开展不良资产管理效能监察的通知
各中央企业纪委(纪检组)、监察局(部、室)：
为贯彻中央纪委六次全会精神,落实2006年中央企业纪检监察工作会议部署, 按照国务院国资委2005年“中央企业不良资产责任认定和处理工作经验交流会”的要求，国资委纪委、监察局研究决定，2006年在中央企业开展不良资产管理效能监察。现将有关事项通知如下：
一、开展不良资产管理效能监察的目的
中央企业纪检监察机构开展不良资产管理效能监察，要认真贯彻落实科学发展观，按照建立不良资产管理和建立风险防范长效机制的要求，认真履行纪检监察工作职责，促进中央企业加大对不良资产的监管力度和规范管理, 进一步改善资产质量,维护企业资产管理效益和资产运行效率，实现国有资产保值增值。
二、开展不良资产管理效能监察的主要内容
凡有不良资产的中央企业都要针对不良资产管理开展效能监察。中央企业纪检监察机构在开展不良资产管理效能监察中，要紧紧抓住责任人履行职责、执行法规和完成任务等主要监察内容，突出检查不良资产管理行为的合法性、合规性、合理性和时效性，及时纠正企业不良资产管理中的违规违纪行为，并进行相应的责任追究，加强管理行为控制，提高不良资产管理效能；紧紧围绕明确不良资产管理责任、健全管理制度、规范处置方式、落实责任追究等关键环节选题立项, 组织实施监督检查。
(一)监督检查不良资产管理责任是否落实。检查是否按要求落实不良资产管理的领导责任，明确相关部门责任和管理职责；检查企业的主要负责人、总会计师、纪委书记是否在不良资产管理工作中切实履行责任，领导并亲自参与企业不良资产管理工作。
(二)监督检查不良资产管理制度是否建立。检查是否按照国务院国资委《中央企业账销案存资产管理工作规则》（国资发评价[2005]13号）和有关规章制度要求，建立了不良资产账销案存管理制度和资产损失日常处理机制，以及其他相关制度；检查这些制度是否得到有效落实。
(三)监督检查不良资产处置工作是否规范。检查对已经认定的资产损失是否制定了继续清理和追索的措施；检查是否分类处置不良资产，处理方式是否规范，处置收益是否按规定入账；检查对《中央企业资产减值准备财务核销工作规则》(国资发评价〔2005〕67号)执行情况，把国有资产损失降到最小。
(四)监督检查不良资产过错责任是否追究。检查有关部门是否对不良资产形成的原因进行了深入剖析，并提出整改建议；检查对违纪违法或严重不负责任致使国有资产遭受重大损失的问题，是否按规定对有关责任人进行了责任追究;对发现的案件线索，是否按规定予以查处。
三、开展不良资产管理效能监察的要求
（一）提高认识，加强领导。开展不良资产管理效能监察,是强化企业经营管理的重要内容,是防止国有资产流失的有效手段,也是纪检监察机构履行监督职责的重要任务。中央企业纪检监察机构要在企业负责人的统一领导下，根据企业不良资产管理工作的整体安排和企业不良资产的具体情况，选好效能监察项目，制定切实可行的实施方案，协调组织力量，认真实施监督检查和责任追究工作，把不良资产管理效能监察工作抓实、抓好。
（二）严密组织，形成合力。纪检监察和财务、审计、人事等部门要分工明确，责任到位，要通过有关联席会议及时了解和沟通有关情况，加强信息通报，共享监管资源，及时研究处理重要问题，提高工作效率，减少监管成本；对生产经营管理中可能发生的重大资产损失情况，要随时通报相关部门，及时采取措施，避免或减少资产损失。
（三）分清责任，严肃纪律。对由于违反国家法律法规，以及未履行或未正确履行职责等过错行为造成国有资产损失的责任人，不论发生在什么时间、不论责任人是否离职都要严肃追究，并予以相应处罚；对历史遗留的资产损失问题要查明原因，认定事实，分清责任；对新发生的资产损失，更要严格责任认定，依法依纪依规实施责任追究，确保责任追究工作的顺利开展。
（四）组织抽查，总结提高。2006年下半年，国资委纪委、监察局将对这项工作的开展情况组织抽查。
各中央企业纪检监察机构要加强对不良资产管理效能监察的情况报告和信息交流，注意发现典型，总结经验；要认真搞好工作总结，并填写《中央企业开展不良资产管理效能监察情况统计表》，于2006年11月底前将总结报告和有关统计表径报国资委纪委、监察局执法监察室（联系人及电话：徐丽颖 010-64471471，传真：64471432)。
国务院国资委纪委 监察部驻国务院国资委监察局
2006年2月5日
附：《中央企业开展不良资产管理效能监察情况统计表》
关于在检察阶段对未成年犯罪嫌疑人实施法律援助的办法
上海市人民检察院 上海市司法局
关于在检察阶段对未成年犯罪嫌疑人实施法律援助的办法
为贯彻“教育、感化、挽救”的方针，保障未成年犯罪嫌疑人的诉讼权利，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国刑法》、最高人民检察院、司法部《关于在刑事诉讼活动中开展法律援助工作的联合通知》和上海市人民检察院、司法局《关于在检察机关侦查和审查起诉活动中保障律师执业权利的若干规定》等规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第一条 本市刑事案件中的未成年犯罪嫌疑人具有下列情形之一的可以申请法律援助：
l、丧失父母且无经济来源的；
2、未成年犯罪嫌疑人及其家庭收入低于当地政府规定的最低生活标准或者享受国家特殊困难补贴的；
3、未成年犯罪嫌疑人的家庭无固定收入，且无力聘请律师的；
4、未成年犯罪嫌疑人本人确无经济来源，且其家庭不在本市，经济状况无法查明的；
5、未成年犯罪嫌疑人确无经济来源，而其法定代理人或者其近亲属经多次劝说仍不愿为其骋请律师的。
第二条 各级人民检察院对直接受理立案侦查的刑事案件，在对未成年犯罪嫌疑人第一次讯问后或者采取强制措施之日起，在告知其享有《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十六条规定的诉讼权利的同时，应当告知其如因经济困难无力聘请律师的，可以通过人民检察院向所在地法律援助中心申请法律援助。
各级人民检察院办理审查起诉案件，自收到移送审查起诉案件之日起三日内，在告知未成年犯罪嫌疑人享有《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十三条第二款的诉讼权利的同时，应当告知其如因经济困难无力委托辩护律师的，可以通过人民检察院向所在地法律援助中心申请法律援助。
第三条 上海市人民检察院、第一分院、第二分院、铁路运输检察分院审理的未成年刑事案件，未成年犯罪嫌疑人申请法律援助的，由上海市法律援助中心受理；各区县人民检察院审理的未成年刑事案件，未成年犯罪嫌疑人申请法律援助的，由所在区县的法律援助中心受理。
第四条 未成年犯罪嫌疑人申请法律援助的，人民检察院自收到《法律援助申请表》之日起三日内应当向所在地的法律援助中心发出《法律援助联系函》，并转交《法律援助申请表》等材料，同时通知该未成年犯罪嫌疑人的法定代理人或者其近亲属在接到通知之日起的三日内，应当向该法律援助中心如实送交以下证明材料：
l、本人身份、职业、收入、户籍证明；
2、申请人本人及家庭经济状况证明和其他相关的证明材料；
3、法律援助中心认为需要提供的其他材料。
第五条 法律援助中心接到人民检察院的《法律援助联系函》等有关材料及该未成年犯罪嫌疑人的法定代理人或者其近亲属送交的有关证明材料后的三日内，应当对申请人的受援资格予以审查，并作出是否予以法律援助的决定。
法律援助中心作出是否予以法律援助的决定后，应当在决定作出之日起的三日内复函人民检察院，同时通知未成年犯罪嫌疑人的法定代理人或者其近亲属。
第六条 法律援助中心在规定的期限内未能收到本办法第四条规定的有关材料，以致法律援助工作无法如期开展的，可以不予受理；律师在承办法律援助案件中发现重要情节，因受己定的公诉日期限制，难以继续调查、取证或者开展工作的，法律援助中心可以商人民检察院在法律规定的诉讼期限内，顺延提起公诉日期。
第七条 人民检察院接到法律援助机构复函后的三日内，应当将法律援助机构作出的决定告知申请法律援助的未成年犯罪嫌疑人。
第八条 承担法律援助的律师在接到法律援助中心的《法律援助指派通知书》之日起的五日内，持《法律援助指派通知书》及律师执业证、律师事务所介绍信等规定的证明文件到检察院联系法律援助工作事宜。
第九条 承担法律援助的律师可以阅卷、摘抄、复制案件的诉讼文书和技术鉴定材料；会见犯罪嫌疑人；对案件定性提出质疑；申请取保候审；提供法律咨询。法律援助律师可以申请人民检察院收集、调取证据；经人民检察院许可并且经被害人或者其近亲属、被害人提供的证人同意，可以向他们收集与本案有关的材料。人民检察院应当按上海市人民检察院、上海市司法局《关于在检察机关侦查和审查起诉活动中保障律师执业权利的若干规定》(沪检发[2000]4l号)办理。
第十条 人民检察院应支持承担法律援助的律师行使职责，听取法律援助律师的有关意见。审查起诉案件在作出提起公诉、不起诉决定或者将案件退回补充侦查后，应当在三日内书面告知法律援助中心承担法律援助的律师。
第十一条 对已办结的法律援助案件，人民检察院未检部门应当填写并签署《律师承办法律援助案件征询意见表》，于结案之日起十五日内寄送有关的法律援助中心。
第十二条 本办法自下发之日起施行。有关解释由市人民检察院和市司法局协商作出。
二○○○年九月五日
财政部关于印发《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法补充规定》的通知
财政部
财政部关于印发《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法补充规定》的通知
（2002年6月6日 财库[2002]39号发布）
根据《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》（财库[2002]28号）的有关规定，取消了试点单位的小额现金账户。为保证财政国库管理制度改革的顺利实施，规范试点单位会计核算，我部对现行《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》（财库[2001]54号）作如下补充规定（以下简称《补充规定》）：
一、停止执行《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》中有关小额现金账户会计核算内容。
二、取消小额现金账户后，财政国库支付局会计、行政事业单位会计、建设单位会计，对于财政授权支付会计处理，作如下调整补充：
（一）财政国库支付局会计，根据代理银行报来的《财政支出日（旬、月）报表》，与中国人民银行国库划款凭证核对无误后，列报支出，并登记预算单位支出明细账，会计分录为：
借：一般预算支出、基金预算支出??单位零余额账户额度
贷：已结报支出??财政授权支付
（二）行政事业单位会计，从单位零余额账户提取现金和支用时，会计分录为：
事业单位：
借：现金
贷：零余额账户用款额度
借：事业支出、材料等
贷：现金
行政单位：
借：现金
贷：零余额账户用款额度
借：经费支出、库存材料等
贷：现金
（三）建设单位会计，从单位零余额账户提取现金和支用时，会计分录为：
借：现金
贷：零余额账户用款额度
借：待摊投资等
贷：现金
三、本《补充规定》自发文之日起施行。
