教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见

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国家海洋局


关于印发《国家海洋局码头防火管理规定》的通知
1995年7月28日，国家海洋局

各分局：
现将《国家海洋局码头防火管理规定》印发你们，望认真贯彻执行。
码头管理特别是防火安全工作是一项重要工作，它不仅关系到船舶、设备和人身的安全，而且关系到各项海上任务的执行，各单位务必要高度重视，加强领导，严格执行制度，把各项规定和措施落到实处。

国家海洋局码头防火管理规定
为了适应我局码头对外出租和靠泊外来船只越来越多的情况，切实做好码头防火管理，确保消防安全，根据《中华人民共和国消防条例实施细则》，特制定本规定。

第一章 防火措施
第一条 码头原有的消防设施、消防器材、配备不齐全、年久失修不能使用的，应纳入计划进行改造或增设。各分局及所属船大队、管理处、保卫部门要切实提出具体建议并督促落实。
第二条 码头区域内进行设备机械维修和船舶维修需明火作业前，施工单位须在《临时动火作业申请表》上填写动火作业时间、地点、动火人、现场负责人、动火作业安全措施等，送交保卫部门和船大队或管理处审批。保卫部门和船大队或管理处根据实际情况发放《动火作业许可证》。未经批准的，不得动火。
第三条 未经船大队或码头管理部门许可，任何单位或个人不许在码头区域内搭建临时工棚和易燃建筑，否则视为违章建筑物，予以拆除。
第四条 易燃易爆危险货物应分类存放，留有安全间距，严禁将产生物理、化学反应的货物混装存放。逼水燃烧、禁冻、禁晒的危险货物，严禁在露天、低温、高温处存放。
第五条 码头区域内各类电器设备，其安装、使用一定要按有关电气设备的技术规范和安装要求进行。在油库区和危险作业区等场所，须使用防爆型电气（器）设备，严禁私自安装、使用各种不符合防火安全要求的电气（器）设备。
第六条 码头区域内严禁燃放焰火、鞭炮；严禁在禁烟场所吸烟。
第七条 码头出租单位与租赁单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，签订《防火协议书》，根据公安部（89）公消发292号文件有关规定，加强租赁单位的防火督促检查，防止火灾发生。

第二章 消防管理
第八条 船大队或管理处要把防火工作纳入议事日程中，建立义务消防队，全面落实逐级防火责任制。分局、船大队或管理处应确定一名行政领导为防火负责人，负责做好码头管区的防火安全工作，其主要职责是：
1、贯彻执行局、分局和有关部门颁发的消防规章制度等。
2、把防火工作纳入议事日程，与业务工作，同计划、同部署、同检查、同总结、同评比。
3、组织制定防火安全制度，组织实施逐级防火责任制和岗位防火责任制。
4、组织防火宣传，对职工群众进行消防知识培训和实际演习。
5、组织防火安全检查，改善消防安全条件，完善消防设备，清除火险隐患。
6、了解掌握消防工作情况，并进行督促检查，解决消防工作中的实际问题。
7、组织制定重点部位的灭火方案，带领职工扑救火灾，保护火灾现场。
8、追查，处理火灾事故，协助调查火灾原因。
第九条 任何单位和个人都有责任维护消防设施；不准损坏和擅自挪用消防设施、器材；不准圈占、埋压消防水源；不准占用防火间距，堵塞消防通道。
第十条 码头应加强群防群消，建立训练有素的义务消防组织并由单位防火负责人领导，接受保卫部门和当地消防机关的业务指导和检查。
第十一条 码头配置的消防设施和灭火器材，要明确专人负责管理，定期进行检查、维修、换药等，使各项消防设施器材保持灵敏有效状态。
第十二条 外单位船只未经允许不得停靠码头，或者在码头内侧抛锚、漂泊等。
第十三条 外单位人员车辆未经允许不得进入码头区域，并禁止在码头区域闲逛和练习驾驶。
第十四条 携带易燃、易爆物品出入码头需经大队或管理处同意，并应自觉接受保卫人员的检查。
第十五条 码头内装卸油料和其他易燃、易爆危险物品时，承办单位应有专人负责现场防火工作，有防火措施，还应有明显的严禁烟火标志，防止火灾事故发生。作业完毕后及时清理现场 消除隐患。
第十六条 在码头组织大型迎送或庆祝时，要做好防火、防爆工作，防止因燃放烟花爆竹，放氢气球等造成火灾、爆炸等意外事故。

第三章 奖励与惩罚
第十七条 在消防工作中，凡具备下列条件之一的单位或个人，应当给予表彰、奖励。
1、在扑救火灾中，积极抢救国家和人民生命财产成绩突出的；
2、在危急时刻，防止火灾、爆炸事故发生或发生火灾后能及时报警，予以扑救，减少损失的；
3、及时提供和反映情况，对查明起火原因有突出贡献的。
第十八条 凡违反本规定，具备下列条件之一的单位或个人，应当给予处罚：
1、防火负责人不履行职责的、知错不改的；
2、值班人员玩忽职守，有严重失职行为的；
3、对火险隐患拒绝整改或拖延不改的。

第四章 附 则
第十九 本规定中的内容由局办公室负责解释。
第二十条 本规定从一九九五年八月三十日起实行。


国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于加强农村基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设的意见

　　发改农经[2006]2325号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

　　为切实加强对新农村建设的指导，大力支持农村基础设施建设，我委在深入基层调查研究的基础上，结合发展改革系统农村经济部门的职能，制定了《国家发展改革委关于加强农村基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设的意见》。现将意见印发给你们，请结合本地实际认真贯彻落实。

　　附件：国家发展改革委关于加强农村基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设的意见

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十月三十日

　　附件：

国家发展改革委关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见

　　党的十六届五中全会提出，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。中发[2006]1号文件和“十一五”规划《纲要》对当前和今后一个时期新农村建设作出了进一步部署。目前，全国上下已经形成了关心、支持和参与新农村建设的热潮，一些地区也总结出了一些成功的做法和经验。总体上看，新农村建设开局良好、进展顺利。但是也要看到，当前新农村建设中也出现了一些不容忽视的问题，特别是一些地方对新农村建设的认识和理解存在偏差，没有抓住发展农村生产力这个根本；一些地方脱离当地农村实际水平，超越农民承受能力，工作上急于求成、盲目攀比、搞形式主义，出现了重复建设、投资浪费等苗头性问题；个别地方还存在着借新农村建设之名，违背农民意愿，随意调整农民承包地和宅基地等损害农民权益的现象，这些倾向和做法必须引起高度重视。发展改革委作为各级政府的经济综合管理部门，在社会主义新农村建设中肩负着重要职责，要认真贯彻落实中央精神，结合宏观调控和投资管理职能，切实加强对新农村建设的指导，大力支持农村基础设施建设，夯实新农村建设的物质基础。

　　一、认真抓好农村基础设施建设规划工作。农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。开展农村基础设施建设，必须顺应农村经济社会发展趋势，坚持规划先行，充分发挥规划的统筹指导作用。各地要在本地区国民经济和社会发展“十一五””规划纲要的指导下，科学规划农村基础设施建设，明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，充分考虑未来一个时期我国工业化、城镇化和农村劳动力加速转移对村庄布局、居住方式、基础设施布点所带来的变化；既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止把新农村建设变成新村庄建设。要重点推进县级规划编制工作，指导县一级政府编制以农村基础设施建设为重点的新农村建设综合性规划，整合县域内各种资源，促进县域经济发展。

　　各级发展改革部门要加强对各类建设规划编制工作的总体指导和综合平衡，发挥各专项建设规划的作用，做好区域规划与专项建设规划的衔接工作。要注意增强规划的可操作性和约束力，规范规划的审批程序，防止规划过多过滥。要抓好规划的组织实施工作，制定年度实施计划和项目实施方案，把规划作为政府安排新农村建设投资的重要依据。加强对规划的检查监督，建立后评价制度，确保规划顺利实施。

　　二、切实加强对农村基础设施建设的分类指导。各地新农村建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。东部地区和大中城市郊区经济比较发达，农民收入水平较高，在农村基础设施建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，为全国其他地区推进新农村建设探索经验；中部地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在农村基础设施建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子；西部地区农业发展相对落后，农村生产生活条件较差，农民收入水平较低，在农村基础设施建设中，应把工作的着力点放在改善基本生产生活条件、发展特色农业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面，确保农民群众实实在在得实惠。

　　三、努力增加农村基础设施建设资金投入。新农村建设需要大量资金，当前农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。必须认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，下决心调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。地方各级政府在新农村建设中肩负重要职责，也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。

　　各级发展改革部门要在努力增加新农村建设投入的同时，不断调整和优化投资结构，坚持从广大农民迫切需要解决的问题入手，继续支持粮食生产，推进现代农业建设，不断加大农村饮水安全、农村公路、户用沼气、农村电力投入力度，加快农村生态治理，改善农村人居环境；继续支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，促进农村和谐社会建设。改革支农投资支持方式，规范项目管理程序，积极推行报账制和项目公示制，确保项目选择、实施、竣工、后续管理等全过程的公开和公正，真正把资金分配到最急需的地方和项目上。制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建设，建立多元化的新农村建设投入机制。

　　四、继续加大政府支农投资整合工作力度。牵头做好政府支农投资整合工作，是发展改革委的一项重要职责。各级发展改革部门要按照我委发改农经[2006] 462号文件明确的意见，切实加大新农村建设各项投资协调整合的力度。要加强对整合支农投资试点县工作的指导，引导试点县以新农村建设规划为平台，从农村建设项目申报环节抓起，建立不同部门、不同渠道项目申报的信息交流机制，做好衔接平衡工作。支持试点县围绕发展农村生产力、改善农村生产生活条件、提高农村公共服务水平等广大农民最关心、要求最迫切、最容易见效的问题，在建设规划的框架内，整合各类资源，把交叉重复现象比较突出、各方面反映比较强烈的农田建设投资、生态建设和农村小型基础设施投资等作为当前资金整合的重点，将相关项目配套实施，将相关投资统筹使用，努力提高支农资金使用效率，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的投资管理新格局，确保新农村建设真正取得成效。

　　五、不断创新农村基础设施建设的体制和机制。开展新农村建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军。在农村基础设施建设中，要坚持政府主导、农民主体，通过政府强有力的支持，组织和引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用辛勤的劳动改善自身生产生活条件，改变落后面貌，建设和谐农村。一是要充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们增加投入，大力发展生产，培育农村新产业，发展专业合作组织，壮大农村经济实力，提高收入水平，确保新农村建设有坚实的物质基础保障。二是要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。农村基础设施建设要围绕农民需求进行谋划，突出建设重点和优先序，坚持把国家支持和农民投工投劳有机结合起来，完善“一事一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。三是要加快农村小型基础设施产权制度改革。以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。

　　六、积极参与新农村建设试点工作。通过试点，摸索经验，以点带面，是一项很重要的工作方式。目前，各地区、各部门都在开展新农村建设试点工作，各级发展改革部门要充分发挥综合协调职能的优势，加强对试点工作的政策支持和业务指导，探索和总结不同区域新农村建设的重点、投入机制与管理体制。在试点工作中，要注意处理好以下几个关系：一是长期目标与近期重点的关系。要把有限的政府补助投资投向广大农民群众当前最迫切需要解决的方面去，各级政府的补助投资要更加向“雪中送炭”的项目倾斜。二是典型示范与面上推广的关系。既要注重经验的探索和积累，也要注意总结失败的教训。不能把政府投入过分集中在少数点上，切忌脱离实际的高标准、高投入试点。三是增加资金投入与创新体制机制的关系。新农村建设既需要各级政府大幅度增加资金投入，又需要注重制度创新，不断探索农村基础设施建设的体制和机制。

　　七、深入研究新农村建设中的重大问题。各级发展改革部门要坚持“想大事、议大事、抓大事”，认真研究新农村建设中的一些趋势性问题，积极探索政府支农投资方式及管理体制的完善和创新，密切关注农村重大改革进展，跟踪了解新农村建设中乡村债务化解的有效途径，高度重视农村土地制度与宅基地整理问题等。要经常深入新农村建设第一线，全面了解和反映新农村建设动态，及时发现农村基础设施建设中存在的问题，总结推广本地区新农村建设中的好做法和好经验，重要情况要及时向各级党委和政府汇报并反馈我委。

　　建设社会主义新农村建设是我国现代化进程中的一项重大历史任务。我委将继续加强与各地区的沟通与联系，认真听取各方面的意见和建议，不断加大对农村基础设施建设的投入力度，构筑新农村建设的物质基础，确保新农村建设扎实向前推进。