铁道部、交通部、民政部、总参谋部、总后勤部印发《征补新兵和退伍老兵运输工作规定》的通知
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铁道部、交通部、民政部、总参谋部、总后勤部印发《征补新兵和退伍老兵运输工作规定》的通知
铁道部 交通部 民政部等
铁道部、交通部、民政部、总参谋部、总后勤部印发《征补新兵和退伍老兵运输工作规定》的通知
1985年8月5日，铁道部、交通部、民政部、总参谋部、总后勤部
各铁路局，交通部各直属港、航单位，各省、自治区、直辖市交通厅(局)、民政厅(局)，各军区、各军兵种、国防科工委、军事科学院、军委直属各院校：现将《征补新兵和退伍老兵运输工作规定》印发给你们，自一九八五年征集新兵、退伍老兵运输时开始实行。以往有关新老兵运输规定与此相抵触的，以本规定为准。
附：征补新兵和退伍老兵运输工作规定
征补新兵、退伍老兵（以下简称新老兵）运输工作，是贯彻落实《兵役法》，做好兵员征补退伍工作的重要一环。新老兵运输工作涉及部门多，要求高，组织工作比较复杂。军队和铁道、交通、民政等部门应根据征兵命令和退伍工作要求，统筹全局，周密计划，合理安排，团结协作，严格按计划组织实施，保证安全及时地完成新老兵运输任务。为做好新老兵运输工作，特制定本规定。未尽事宜，按军事运输和铁、水路客运有关规章制度办理。
第一章 任务下达
第一条 总部部署兵员征补退伍任务时，要对总的运输安排提出原则要求。各军区、军兵种要根据上级指示精神，研究提出做好运输工作的具体要求和规定。
第二条 各军区、军兵种和总部各有关部门应根据征补计划，及时向总部或军区军交部门提出新兵分拨计划，包括新兵人数和发、到铁路局别、航区别等内容，由总后勤部军事交通部汇总后向铁道、交通部提出概略运输计划，并向始发军区后勤部军运部通报总的运输量。
第三条 铁道、交通部和总后军交部依据概略运输计划，具体商定运力安排，对运力紧张区段，要采取相应的加强措施。
第二章 运输期限
第四条 在正常情况下，退伍老兵每年从十月上旬开始起运，十二月上旬基本结束；入伍新兵从十一月一日开始起运，至十一月二十日前运完。
第五条 老兵（不含驻边防和海岛的老兵）运输应尽量安排在新兵运输期限之前或之后进行，避开新兵运输。
第六条 通过限制区段的新兵列车起运日期和进度，各军区要依据总后军交部与铁道部商定的预案作出初步安排，上报备案，待全国新老兵运输会议统一调整平衡后确定。
第三章 运输方式
第七条 新老兵运输采取整批军运和零星购票相结合的方式进行。新兵和出新疆的老兵以组织军运为主，其他老兵以购买客票为主。新老兵全部乘坐客车、客船。
第八条 新老兵运输采取下列形式：
一、选用旅客列车和客运班轮运送。由始发铁路局、航运部门和军交部门根据军区意图、兵员运量、去向的需要和可能来选择，除国际旅客列车和市郊通勤列车不能选用外，其他旅客列车可均衡使用（列车中的软卧车可以售票）。要根据旅途远、近、选用适当的长、短途列车和班轮。
选用时要注意紧密衔接，减少中转。
为方便新老兵，在保证安全、不影响铁路局分界口交出时分的前提下，可组织新老兵在旅客列车没有停站时分的车站上下。局管内的列车经驻局军代处和铁路局批准，跨局列车经驻局军代处与铁路局商定后，提交全国新老兵运输会议确定。客运班轮在不影响到达终点港时间的前提下，经主管航运部门和有关港口及军代处商定，可组织新老兵在非正常停靠港站上下。
二、抽调客车组成新编列车，抽调客船，循环使用。新编列车开行军用车次，每列定员一般一千四百人左右，要调配足够的供电母车和茶炉车，有条件的要配备广播，有独暖装置的客车和需要机车供气的客车不要混编在一列上，要分别编组。出局使用时要尽量编挂餐车，按列车预报由铁路部门上餐料。新编列车回送时，乘务员需在军供站就餐的，要办理供应通报，军事代表予以协助。抽调的客船要符合船舶安全部门的有关规定，配备足够的工作人员和生活、救生设备。
三、在旅客列车、客运班轮中预留车厢、舱位。原则上在本局始发列车中预留（国际旅客列车除外），预留车数由铁路局和驻局军代处商定。需在较大枢纽地区中转的，每个列车预留车数一般不要超过两辆。预留外局始发的列车车厢时，要与始发局商定，提交全国新老兵运输会议确定。客运班轮预留舱位数由有关港航部门和军代处商定。
四、购买客票。驻军较多、运量较大的车站、港口可由新老兵运输办公室会同有关军代处召集驻军各大单位共同协商，统筹安排，按大单位划片，定时间、定车次、定班期、定票额，纳入客运计划，组织均衡运送。有条件的车站、港口可派人到部队驻地预售客票。
第四章 计划提报
第九条 接兵部队先遣联络人员应于每年九月中旬到达接兵省、自治区、直辖市的征集办公室，商定新兵运输的有关事宜。
第十条 省军区（军分区）应根据征集任务和接送兵单位提出的新兵计划，迅速编报新兵运输计划，转水路或到海岛的，要编报铁、水路接运计划，于九月二十二日前向驻局、航务军代处提出。驻铁、水路沿线军代处应及时派人到征集办公室，予以协助。
第十一条 部队组织整批军运运送老兵时，要于起运前十天向军区军运部或驻局、航务军代处提出运输计划，驻局、航务军代处汇总后于起运前九天，向铁路局、港航部门提出；购买客票运送时，要于乘车，船五天前向车站、港新老兵运输办公室提出购票计划。
第五章 方案制定
第十二条 军区军运部组织驻局、航务军代处和铁路局、港航部门编制本区（局）初步运输方案。
一、组织编列
每列到站要相对集中，不同方向的新老兵不要编入同一列车；使用新编列车每列人数不要超过规定人数；对一个部队在一个地区的新兵要尽量集中编列。航务军代处要对管内新兵计划按不同航区、发到港分别整理，制定出船舶使用计划。
二、编制初步运输方案应遵循的原则
（一）在起运期限内，组织均衡发运。
（二）根据本区（局）具体情况，综合选择运输方式，合理安排铁、水路衔接和中转换乘。
（三）先安排区（局）内的运输，后安排出区（局）的运输。
（四）局间要互通情况，组织好新编列车、船舶的循环使用。
（五）要依据铁、水路干线运输计划通盘安排短途接运和中转换乘等工作。
三、初步运输方案的内容应包括：输送总人数、列数、车数、船数；新编列车的列数、车数、定员，抽调客船艘数、客位；新编列车、抽调客船循环使用计划；选用旅客列车、客运班轮的日期、到站或到港、人数；预留车厢的车数、舱位、人数、到站或到港的计划；铁、水路接运，短途接运计划等。
初步运输方案编成后，铁路、航务部门和有关军代处要汇总成完整系统的资料。同时还要准备好与外局、军代处交接的中转换乘资料等。
第十三条 每年十月上旬，由铁道部、交通部、总后军交部联合召开全国新老兵运输会议或采取其他方式，统一调整平衡、审定新老兵运输方案。
一、听取各局（或各军区）编制初步运输方案的情况汇报。
二、调整并确认各局选用的始发或通过旅客列车、客轮，预留车厢、舱位计划。
三、协调限制区段的运力安排。
四、局间交换通过、中转、到达计划（具体方法由总后军交部确定），逐批落实中转换乘计划和铁、水路接运计划。
五、确认现有旅客列车、班轮变更停车、停靠地点和时分。
六、协调局间新编列车和跨局（军区）船舶循环使用计划。
七、提出落实准备工作的各项要求。
会议调整平衡确定的运输方案，各有关部门要迅速部署下达有关单位执行。新兵运输方案，由省军区将始发、中转计划下达送（接）兵单位；老兵运输方案，由军区军运部下达军、师。
第十四条 接送兵单位和各部门要以全国新老兵运输方案为依据，通盘安排各项工作，确保按运输方案组织实施，不得随意变动计划。
因特殊情况必须变更时，新兵运输由省军区，老兵运输由军、师，于起运日期十天前向装载铁路局、航务军代处提出，军代处视情予以核准并通报有关单位。
第六章 行李托运
第十五条 各火车站、汽车站、港口在老兵退伍运输期间，对老兵随身携带的行李、物品、书籍等，铁路、水路准予免费携带三十五公斤，公路准予免费携带二十五公斤。
超过免费携带重量部分，按整批军运办理的凭部队团以上机关介绍信，购买客票走的凭退伍证，于乘车、船三至五天前办理行李托运。在三十五公斤以内的（公路段可增加十公斤）托运费凭收据由原部队按实报销，超过此重量部分的托运费由老兵自理。
公路、水路按现行规定计算运费，铁路（五十公斤以内）按行李计算运费。
第十六条 托运行李量较大的车站、港口，有条件的可派人到部队驻地集中办理托运，部队要主动配合，提供方便，托运手续要一人一票。
第十七条 老兵乘坐车、船不准携带自行车、缝纫机、家俱、木料等大件物品。随身携带和托运的行李严禁夹带武器、弹药和其它易燃、易爆危险品。部队要对老兵行李进行点验。托运行李，由部队负责检查，团以上机关盖章施封，车站、港口凭部队的施封条，免检托运。发现携带危险品，部队或公安部门要及时收缴，严肃处理。危及运输安全时，要追究部队和当事者责任。
托运的行李除拴挂铁、水路货签外，在行李包装外面标明发、到站、港，发、收货人姓名和详细地址，并注明“老兵行李”字样。
第十八条 各车站、港口对老兵行李应优先装运，及时中转。要严格按铁、水路行包运输办法办理。行李托运量和中转量较大的车站，要根据行李运量，加挂行李车。中转车站、港口要加快中转作业，不得积压，做到人到行李到。
行李到后，老兵尽快取走。车站、港口对老兵行李不收保管费。
第七章 运行组织
第十九条 接送兵单位应于起运日期五天前到始发车站、港口的新老兵运输办公室（或客运部门）办理乘车、船手续。始发分局军代处或车站（分局）新老兵运输办公室按运输方案与接送兵单位核对确认始发和中转计划。对整批军运，乘坐客车的，与运输方案有变化时，始发分局军代处要提前通报中转和到达分局军代处；无变化时可不通报，均按运输方案组织实施。乘坐新编客车（开行军用车次）的，分局军代处间要按运输方案进行核对，认真掌握运行。铁、水路接运中，先铁路后水路的，始发分局军代处通报到达分局军代处，到达分局军代处通报换装港航务军代处；先水路后铁路的，始发航务军代处通报到达港航务军代处，到达港航务军代处再通报换装站所属分局军代处。购买客票走的，由始发站（分局）新老兵运输办公室在落实始发计划后，直接向中转站（分局）新老兵运输办公室联系通报。
第二十条 部队应严格按下达的中转换乘计划组织中转，不得擅自变更中转日期、地点和车次、班期。部队应及时派出先遣联络人员，按始发站、港新老兵运输办公室通知的内容到中转换乘站、港新老兵运输办公室联系中转换乘事宜，安排食宿和短途运输。
第二十一条 各级军代处和铁路、港航部门应严密组织，确保按计划组织运行。如发生问题，各部门应密切协同，积极调整，在职责范围内果断妥善地进行处理。运输情况的上报，驻局军代处和军区直属航务军代处（含）以上军交部门按“新老兵运输日报表”上报运输情况。驻局军代处和军区直属航务军代处以下部门的情况报告，由驻局军代处、军区直属航务军代处或军区确定。铁路部门按铁路规定上报发运情况和新编客车的运用情况。
第八章 途中管理
第二十二条 部队或接送兵单位要指派责任心强、有一定组织能力的人员担任接送兵工作。组织军运整列、整船运送时，要指定列车、船舶梯队负责人。十五人以上要组织建制单位，零星的也要指定临时负责人。接送兵人员要认真负责，严格管理，按军运办理的地方送兵人员和未着军装的新兵要佩带识别标志，严禁携带无关人员搭乘车、船。接送兵人员和新老兵要接受军事代表的指导，途中发生问题，要及时向车站、港口或军事代表反映。
第二十三条 接送兵人员要教育新老兵遵纪守法，开展精神文明活动。对途中违法乱纪者，沿途驻军、军事代表和接送兵干部要会同铁路、交通部门妥善处置。对于情节严重、触犯刑律的，要予以扣留，交公安部门处理。
第二十四条 接送兵单位要安排好新老兵途中伙食，途经新线或没有军供站的区段，要准备食品。途中伙食费，粮票和有关经费要由接送兵人员统一掌管。购买客票走的，单位要负责买好车票和始发段的船票，办好行李托运。
第二十五条 军交部门和各级新老兵运输办公室要加强运输情况的掌握。中途人员上下车、船和进出站、港，凭军事代表的通报办理。
整批军运发生人员漏乘时，按军运有关规定办理。
途中人员发生伤病不能继续乘行时，车站、港口或军事代表应通知就近驻军或地方医院抢救治疗，其医疗费、伙食费等，按有关规定办理。对危重伤病者接送兵单位要留人负责护理和做好善后工作。
第九章 安全服务
第二十六条 铁路、交通部门要认真做好车、船及站港设备的检修、整备工作，新老兵列车要按旅客列车配备乘务人员（每车至少一名乘务员），新编列车要尽量接入有上水设备的线路，要按旅客列车接送程序办理，要落实各项安全措施，确保安全、正点。
第二十七条 各车站、港口要保证新老兵优先购买客票，优先托运行李，优先上车、上船，优先中转换乘。凡有条件的都要为新老兵开设专用候车、船室。新老兵购票统一由车站、港口新老兵运输办公室办理，或开设专门售票口。
第二十八条 铁道、交通、民政部门和军交部门要按运输方案和运输通报，严密组织，采取有效措施，保证按计划组织好中转换乘。
第十章 组织领导
第二十九条 新老兵运输期间，各级铁路、港航和军交部门，要会同有关部门组成新老兵运输办公室，统一组织指挥新老兵运输工作。在新老兵运输开始前，要召开电话会议或联席会议，全面部署和检查各项准备工作。各部门要明确分工，加强岗位责任制，切实把这项工作抓好。
第三十条 运量较大的车站、港口，应当在当地人民政府统一领导下，成立临时中转接待机构。由民政、铁道、交通、卫生和有关部门，驻车站、航务军事代表、警备区（卫戍区、军分区）派人参加，负责做好新老兵接待、中转、食宿、医疗卫生和行李托运等工作。新兵住宿，各地根据实际情况，酌情给予减免，老兵的住宿时间要酌情限制。
第三十一条 各级人民政府，要加强对军供站、接待站的领导，负责解决物资供应、新老兵食宿、抽调人员、车辆等问题、驻车站、航务军事代表要提前向军供站提出供应任务，积极帮助工作，军供站要尊重军事代表的意见，并接受他们的指导。
第三十二条 铁道、交通部门要教育职工和公安干警，关心热爱子弟兵，帮助解决旅途中遇到的困难，使新老兵顺利到达目的地。
第三十三条 新老兵运输期间，省军区（卫戍区、警备区）或当地驻军，在主要车站、港口和军供站，要派出执勤分队，负责维持秩序，并热情为新老兵服务。车站、港口要给执勤分队提供方便。
第三十四条 各级军政部门要加强对新老兵运输工作的领导，加强组织指挥。各部门要服从大局，密切配合，主动协作，要根据新老兵运输的规律和特点，结合本部门的实际，制定各项工作的具体实施细则和程序，及时总结经验，确保新老兵运输任务的顺利完成。
现金价值惹的祸
储涛
1999年4月，栗某在某保险公司购买了88鸿利终身保险，合同规定年交保险费1080元，交费期为20年，保险金额为20000元，现已交纳4年，共计人民币4320元。后因经济状况，栗某决定解除合同退还全额保费4320元，并支付滞纳金，但保险公司却答复按88鸿利终身保险现金价值表的标准退还保费仅2600元，双方成讼。双方对其他证据均无异议，关于88鸿利终身人寿保险现金价值表（以下简称“现金价值表”），虽然双方均提供了该证据，但原告认为此现金价值表不是保险合同的组成部分，且计算标准没有法律依据。
法院认为：原告已经缴纳了四年的保险费，按照《保险法》的有关规定，在合同解除时被告应当退还原告保险单的现金价值，且不应扣除手续费；被告在保险单中明确提示：“保险合同由保险单、保险条款、声明、批注以及与合同有关的投保单，更改保单申请书，体检报告书及其他的约定书共同构成”，显然该合同内容并包含现金价值表，且合同并没有明确现金价值表就是合同解除时确定现金价值的方式，应视为在保险合同中对现金价值表的计算标准没有约定，原被告对保险单现金价值表的理解发生歧义，根据《保险法》的有关规定，应当做出对投保人即本案原告有利的解释。最终法院支持了原告全额退还保险费的请求。
【法理评析】
本案涉及到保险单现金价值、保险合同争议解释原则等法律适用问题。
保险单的现金价值，又称“解约退还金”或“退保价值”，是指带有储蓄性质的人身保险（寿险）单所具有的价值。人寿保险的保险单之所以具有价值，是因为人寿保险具有储蓄的性质，即投保人所缴纳的保险费并不仅仅是购买保险期间发生保险事故保险公司承担赔偿的责任，同时在缴足所有保险费后，保险公司还应返还相应的现金值。也就是说在投保人所缴纳的保险费并不仅仅是购买平安，还有部分是“储蓄”。保险单的现金价值的简单方式是：保单现金价值=投保人已经缴纳的保险费—保险公司管理费用开支在该保单上分摊的金额—该保险单向保险代理人支付的佣金—保险公司已承担该保单保险责任所需要的纯保费+生育保险费所产生的利润等。一般来说，在投保的前一两年保险单的现金价值几乎是零，随着缴费的持续，现金价值越来越多，但保险单现金价值少于投保人所缴纳的保险费。本案正是因为保险合同对保险单现金价值的确定方式约定有瑕疵才引发了诉讼。
不利解释原则，又称反立约人原则，是在保险合同中特有的原则，根据《保险法》第31条规定，是指对于保险合同的条款，保险人与投保人、被保险人或者受益人有争议时，人民法院或者仲裁机关应当作有利于被保险人和受益人的解释。保险法之所以规定不利解释原则，是因为保险条款有保险公司单方制定，是格式条款，其在制定时充分考虑自己的利而不能保证公平公证，故在保险条款的理解有争议时，应当做出对被保险人和受益人有利的解释，以平衡保险合同各方的利益。很明显，不利解释原则是指合同对某事项约定的有歧义，而不是合同没有约定。如果合同对某事项没有约定，则不应适用该原则。就本案而言，由于现金价值表没有被认定为合同的组成部分，导致双方对现金价值如何确定没有约定。根据《合同法》第61规定，如果合同对某事项没有约定，双方应当重新协商，不能达成补充协议的，应按交易习惯确定。显然，法院以不利解释原则而确定保险单的现金价值就是投保人缴纳的保险费，是不合理的。
根据《合同法》的有关规定，合同终止时，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。保险合同一经履行，就保险人而言，要支出代理人佣金、为承担该保单保险责任所需要的纯保费、保单管理费等。故在保险合同解除时，保险人不能全额退还保险费，否则有失公平。
保险公司之所以没有拿出保单现金价值表的计算依据，是因为保险单现金价值表的计算是通过精算师精算的来的，而整个精算过程涉及到保险公司成本的控制等商业秘密，一旦公开势必对保险公司的营运造成严重负面影响。
【案例反思】
虽然法院判决值得商榷，但是有些问题不得不让我们反思。
作为保险公司，应当反思自己制定保险条款的漏洞。首先，没有在保险合同中明确现金价值表是合同的组成部分，而投保人在订立保险合同时又不会在保单现金价值表中签字，一旦发生争议想把现金价值表争议处理依据，就显得非常牵强。其次，虽然保险合同约定合同解除时缴纳保费超过两年的退还保单现金价值，但没有明确保单现金值按照现金价值表列明的方式确定，这样即便是有现金价值表，但由于没有明确其作用，也导致其操作性大大下降。为避免类似争议再发生，应当在保险合同中明确：○1保险单现金价值表是合同的组成部分或为合同的附件；○2合同解除时，保险单的现金价值按照保单现金价值表列明的方式确定；○3在保险单现金价值表中明确保险单现金价值的计算公式，让投保人在订立保险合同时就知道在将来解除保险合同时退还的现金值。
如何保证保险单现金价值表的合理性也值得我们思考。诚如原告所述，保险人没有举证证明现金价值表的确定依据以及合理性，现金价值表不能作为裁判依据。保险单现价值表的计算过程非常复杂且涉及到保险公司的商业秘密，保险人不可能为了个案而公开。但是，既然现金价值表是合同解除时保险单现金值的确定依据，它必然关系着保险合同解除时双方“返还”财产是否公平合理。既然投保人不能参与现金价值表的确定，就应当有独立的第三方来审核现金价值表的合理性、公平性，以保证在保险合同解除时，对当事人双方都公平合理。但从《保险法》第一百零七条规定来看，只有关系社会公众利益的保险险种、依法实行强制保险的险种和新开发的人寿保险险种等的保险条款和保险费率，才应当报保险监督管理机构审批。并没有规定人寿保险的保险单现金价值表应当报保险监督管理机构审批，这使保险人在制定保险单现金价值表时变得随意，不排除其为了商业利益而减少现金价值表中的金额，从而使现金价值表丧失公平。故，新《保险法》修订时，应当将人寿保险的现金价值表列入保险监督管理机构审查的范围，以保证现金价值表的公平性。
作者：储涛 单位：湖北普明律师事务所
重庆市地质灾害防治条例
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会公告
［２００７］第２３号
《重庆市地质灾害防治条例》已于２００７年９月２８日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，现予公布，自２００７年１１月１日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
２００７年９月３０日
重庆市地质灾害防治条例
（２００７年９月２８日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，促进经济社会可持续发展，根据国务院《地质灾害防治条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称地质灾害，包括因自然因素或人为活动引发的，危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
第三条 地质灾害的分级包括灾情分级和险情分级。
地质灾害灾情按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：
（一）特大型：因灾死亡三十人以上或者直接经济损失一千万元以上的；
（二）大型：因灾死亡十人以上三十人以下或者直接经济损失五百万元以上一千万元以下的；
（三）中型：因灾死亡三人以上十人以下或者直接经济损失一百万元以上五百万元以下的；
（四）小型：因灾死亡三人以下或者直接经济损失一百万元以下的。
地质灾害险情按照威胁程度分为四个等级：
（一）特大型：受灾害威胁，需搬迁转移人员在一千人以上或者可能造成经济损失一亿元以上的；
（二）大型：受灾害威胁，需搬迁转移人员在五百人以上一千人以下，或可能造成经济损失五千万元以上一亿元以下的；
（三）中型：受灾害威胁，需搬迁转移人员在一百人以上五百人以下，或可能造成经济损失五百万元以上五千万元以下的；
（四）小型：受灾害威胁，需搬迁转移人员在一百人以下，或可能造成经济损失五百万元以下的。
第四条 地质灾害防治应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。
地质灾害防治管理工作坚持“谁主管、谁负责”、分级管理与属地管理相结合的原则。
第五条 市、区县（自治县）人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，并组织有关部门和单位采取措施，做好地质灾害防治工作。
市、区县（自治县）人民政府应将地质灾害的防治经费列入财政预算，建立地质灾害防治专项资金，专项用于地质灾害防治工作。
第六条 市、区县（自治县）国土资源行政主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，建设、交通、水利、煤监、市政、三峡水库、安监等行政主管部门及其他有关行政主管部门按照各自职责负责有关的地质灾害防治工作。
乡镇人民政府（街道办事处）对辖区内的地质灾害负有监测及参与防治的责任。
第七条 国土资源行政主管部门负责组织对地质灾害的成因及责任进行认定，具体办法由市人民政府另行制定。
第八条 有关部门和单位应当将工作中形成的地质资料汇交到国土资源行政主管部门。
国土资源行政主管部门应当建立地质资料数据库，实现信息共享。涉密的地质资料除外。
第九条 地质灾害直接威胁区域内的单位和个人有参与地质灾害防治的义务。
任何单位和个人不得妨碍或阻挠地质灾害防治工作。
第二章 地质灾害防治规划和方案
第十条 市、区县（自治县）国土资源行政主管部门会同同级建设、交通、水利、市政、三峡水库、煤监、安监等行政主管部门，结合地质环境状况，组织开展本行政区域内的地质灾害调查。
市国土资源行政主管部门负责制定全市地质灾害调查技术规范。
第十一条 市、区县（自治县）国土资源行政主管部门会同同级发展改革、规划、财政、建设、救灾、民政、环保、气象、交通、水利、市政、三峡水库、煤监、安监等行政主管部门，按照国家有关规定编制本级地质灾害防治规划，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级国土资源行政主管部门备案。
修改地质灾害防治规划，应当报原批准机关批准。
第十二条 地质灾害防治规划包括以下内容：
（一）地质灾害现状和发展趋势预测，与当地经济社会发展的相互影响分析；
（二）地质灾害的防治原则和目标；
（三）地质灾害易发区、重点防治区及防护重点；
（四）地质灾害险情等级、防治项目及其防治方案、主要保护对象；
（五）规划实施保障措施等。
地质灾害易发区分为极易发区、高易发区、中易发区、低易发区。地质灾害易发区和重点防治区的划分标准由市国土资源行政主管部门会同有关行政主管部门制定。
第十三条 市、区县（自治县）国土资源行政主管部门会同同级发展改革、规划、财政、建设、救灾、民政、环保、气象、交通、水利、市政、三峡水库、煤监、安监等行政主管部门，依据地质灾害防治规划和地质灾害现状制定年度地质灾害防治方案，报同级人民政府批准后公布。
第十四条 年度地质灾害防治方案包括下列内容：
（一）严重影响人民群众生命财产安全或影响经济社会发展的主要灾害点分布、地质灾害等级及发展趋势预测；
（二）根据水文、气象等预测情况确定的重点防范期；
（三）地质灾害的直接威胁区域、威胁对象；
（四）重点地质灾害防治项目、地质灾害险情等级；
（五）地质灾害防治措施；
（六）地质灾害的监测、预防和治理责任人。
受长江三峡库区水位影响的地质灾害，应将水位升降期确定为地质灾害重点防范期。
第十五条 市、区县（自治县）国土资源行政主管部门应当将划定的地质灾害极易发区和地质灾害直接威胁区域纳入地质灾害数据信息系统，并向社会公告。
第三章 地质灾害预防
第十六条 因自然因素造成的地质灾害，由国土资源行政主管部门或者有关行政主管部门依照职责组织监测，受灾害威胁的单位和个人应当参与和协助监测工作。
因工程建设等人为活动可能引发的地质灾害，工程建设单位应当加强地质灾害的监测，国土资源行政主管部门应当加强指导和监督。
大型以上地质灾害应当由具有相应资质的单位实施专业监测。
第十七条 地质灾害监测设施、标志受国家保护，任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏。
因工程建设确需占用地质灾害监测设施的，应当报区县（自治县）国土资源行政主管部门批准，并采取补救措施。
第十八条 区县（自治县）人民政府应当建立区县（自治县）、乡镇（街道）、村（居委会）群测群防体系，开展群测群防工作。
地质灾害易发区的乡镇人民政府（街道办事处）负责组织地质灾害隐患的排查、核查和重点防范期的巡查，发现险情、灾情及时报告和处理。
地质灾害易发区的村委会（居委会）应当落实群测群防责任人。
第十九条 国土资源行政主管部门、相关行政主管部门应当加强对有关单位和个人地质灾害防治工作的监督检查，被检查的单位和个人应当如实反映情况、提供资料。
第二十条 对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，区县（自治县）人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。
第二十一条 区县（自治县）人民政府应当组织有关部门及时采取治理或者搬迁避让措施，保护地质灾害危险区内人员的生命和财产安全。必要时，区县（自治县）人民政府可以决定限制或禁止人员进入地质灾害危险区。
出现地质灾害险情时，应当依照本条例第四章的有关规定采取应急措施。
第二十二条 地质灾害险情已经消除或者得到有效控制的，区县（自治县）人民政府应当及时撤销原划定的地质灾害危险区，并予以公告。
第二十三条 地质灾害危险区、地质灾害极易发区和地质灾害直接威胁区域在地质灾害得到有效治理前，禁止从事与地质灾害防治工作无关的爆破、削坡、工程建设以及其他可能引发或加剧地质灾害的活动。
第二十四条 编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划，以及采矿、在地质灾害易发区内进行工程建设，应当按照国家和本市有关规定进行地质灾害危险性评估。
在低易发区内修建自用、临时、小型建（构）筑物的，可以不进行地质灾害危险性评估。
第二十五条 地质灾害危险性评估应对建设工程遭受地质灾害危害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出是否适宜建设的结论。对适宜建设的，还应当提出建设中必须采取的具体防治措施。
评估单位对评估结果负责。
第二十六条 地质灾害危险性评估报告应报国土资源行政主管部门审查。国土资源行政主管部门应当对评估程序是否符合国家和本市的有关规定进行审查，并在七日内作出书面认定。
第二十七条 应当进行地质灾害危险性评估的建设项目，未按规定进行地质灾害危险性评估或评估未经国土资源行政主管部门审查认定的，投资、规划行政主管部门不得核发立项、规划许可手续。
未按地质灾害危险性评估要求配套设计地质灾害治理工程或制定治理措施的，有关行政主管部门不得批准初步设计、核发施工许可手续。
配套的地质灾害治理工程或治理措施的质量监督和竣工验收纳入主体工程质量监督和竣工验收管理体系。
第二十八条 地质灾害预报包括地质灾害年度预测、地质灾害气象预报和地质灾害临灾预报。
地质灾害年度预测由市国土资源行政主管部门会同市气象行政主管部门提出，纳入年度防灾方案发布。
地质灾害气象预报由国土资源行政主管部门与同级气象行政主管部门联合发布。
地质灾害临灾预报由区县（自治县）国土资源行政主管部门发布。地质灾害临灾预报应包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。
第二十九条 任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报，但情况特别危急时，监测人可以直接向受地质灾害威胁对象通报险情。
第四章 地质灾害应急抢险
第三十条 市、区县（自治县）国土资源行政主管部门应当会同同级建设、财政、救灾、民政、气象、交通、水利、市政、三峡水库、安监、煤监、卫生、公安等行政主管部门，按照国家有关规定拟定本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后公布。
第三十一条 区县（自治县）国土资源行政主管部门应当建立地质灾害应急抢险技术保障体系，为抢险救灾应急指挥机构提供技术支持。
第三十二条 发现地质灾害灾情或险情的单位和个人，应当立即报告当地人民政府或者国土资源等有关行政主管部门。
区县（自治县）人民政府、国土资源行政主管部门和有关行政主管部门接到地质灾害灾情或险情报告后，应当立即派人赶赴现场调查，及时确定灾害规模、受威胁对象以及必须采取的应急抢险措施等。情况危急时，应当立即通知受威胁对象撤出危险地带。
第三十三条 区县（自治县）人民政府或者有关行政主管部门接到特大型或者大型地质灾害灾情或险情报告后，应当在一小时之内报告市人民政府或市国土资源行政主管部门。
第三十四条 发生地质灾害或出现地质灾害险情时，区县（自治县）人民政府应当根据实际情况，及时启动突发性地质灾害应急预案，动员和组织受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全区域。
发生特大型、大型地质灾害时，市人民政府应及时组织相关部门赶赴现场，指导区县（自治县）人民政府抢险救灾。
第三十五条 根据地质灾害应急处置需要，市、区县（自治县）人民政府可以调集人员，征用物资、交通工具和相关设施、设备，必要时可以采取交通管制、强行组织避灾疏散、对直接威胁人民群众生命安全或者妨碍抢险救灾的建（构）筑物强行拆除等措施。
因抢险救灾需要，征用单位和个人的物资、交通工具、设施、设备等动产或不动产的，事后应当及时归还，并依法给予补偿；拆除建（构）筑物的，应当依法给予补偿。
第三十六条 因自然因素造成的地质灾害，区县（自治县）人民政府应当对紧急避险期间生活困难的群众给予适当补助。
因工程建设等人为活动引发的地质灾害，给他人造成损失的，责任人应当承担赔偿等民事责任。
第三十七条 区县（自治县）人民政府应当妥善安置灾民，作好社会稳定工作，并根据地质灾害灾情和防治工作的需要，统筹规划、安排受灾地区的灾后重建工作。
第五章 地质灾害治理与搬迁避让
第三十八条 因自然因素造成的地质灾害，确需治理的，特大型地质灾害由市人民政府组织治理；大型地质灾害，在市人民政府的领导下，由市国土资源行政主管部门或有关主管部门会同区县（自治县）人民政府组织治理；中型以下地质灾害，由区县（自治县）人民政府组织治理。受灾害威胁的单位和个人应当积极协助和配合治理工作。
因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位负责治理并承担法律责任。
第三十九条 政府出资的地质灾害治理工程，其项目业主由本级人民政府或其有关主管部门确定。
因工程建设等人为活动引发的地质灾害治理工程，治理责任人为项目业主。
第四十条 政府出资的地质灾害治理工程，除突发应急抢险项目外，勘查、设计、施工、监理单位必须通过招投标确定。
第四十一条 承担专项地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理或从事地质灾害危险性评估的单位，应当依法取得省级以上国土资源行政主管部门颁发的资质证书。国土资源行政主管部门应当按国家有关规定加强监督管理。
第四十二条 承担专项地质灾害治理工程或从事地质灾害危险性评估项目的单位，应当按国家有关规定到项目所在地区县（自治县）国土资源行政主管部门备案。
第四十三条 市国土资源行政主管部门应当建立地质灾害治理单位和地质灾害危险性评估单位信息库、地质灾害防治专家库，并向社会公开，方便公众查询。
第四十四条 地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理应当符合国家和我市地质灾害防治工程标准和技术规范；与主体工程配套的地质灾害治理工程，还应当符合国家和我市建设工程有关标准和技术规范。
地质灾害治理工程的质量监督管理依照国家和本市有关工程质量管理规定执行。
第四十五条 专项地质灾害治理工程的勘查与设计，由市或区县（自治县）国土资源行政主管部门依照有关法律、法规的规定审批。经批准的勘查与设计方案有重大调整的，应当报原审批机关批准。
专项地质灾害治理工程初步设计方案应当明确治理后的允许承载量、安全储备限度以及对治理后拟建工程的限制性要求。
第四十六条 地质灾害治理工程竣工后，应当依照国家和本市有关规定组织竣工验收。
第四十七条 任何单位和个人不得侵占、损毁或损坏地质灾害治理设施。因工程建设确需占用地质灾害治理设施的，应当报区县（自治县）国土资源行政主管部门批准，并采取补救措施。
第四十八条 对因自然因素造成难以治理的地质灾害，可以对该地质灾害险情区域内的住户实行搬迁避让。具体办法由市人民政府另行制定。
第六章 法律责任
第四十九条 县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在地质灾害的预防、治理工作中失职、渎职并造成后果的；
（二）在抢险救灾中严重失职、渎职的；
（三）违反地质灾害防治规定办理建设项目的有关手续的。
第五十条 对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理的，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期治理，逾期不治理或者治理不符合要求的，由国土资源行政主管部门组织治理，所需费用由责任单位承担，并处以十万元以上五十万元以下的罚款。
第五十一条 在地质灾害危险区、极易发区或直接威胁区域内从事与地质灾害防治无关的爆破、削坡、工程建设等活动的，由县级以上国土资源行政主管部门责令停止，限期拆除可能引发地质灾害的违法建（构）筑物和其他设施，对单位处五万元以上十万元以下的罚款，对个人处一万元以上三万元以下的罚款。
第五十二条 地质灾害危险性评估单位和地质灾害治理项目勘查、设计、施工及监理单位弄虚作假，或承担的项目出现质量事故，或未按要求进行备案的，由县级以上国土资源行政主管部门依照法律、法规规定处理。
第五十三条 妨碍、阻挠地质灾害监测、搬迁避让和治理工作的，由公安机关依法处理。
第七章 附则
第五十四条 本条例自２００７年１１月１日起施行。
