关于颁布《东莞市培育发展自主技术企业实施细则》的通知

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广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市行政机关行政应诉工作规则的通知


各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：

　 《珠海市行政机关行政应诉工作规则》已经2009年7月27日七届112次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　



　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　珠海市人民政府

　　　　　　　　 　　　　　　　　　　二○○九年八月二十四日

珠海市行政机关行政应诉工作规则



第一条 为规范行政应诉工作，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规则。

第二条 本规则适用于本市各级政府，市、区属各职能部门，法律、法规授权行使行政职权的组织（以下统称行政机关）的行政应诉工作。

　 第三条 行政机关对人民法院通知应诉的行政诉讼案件，应当出庭应诉。

　 第四条 市政府法制部门统一协调、指导和监督全市行政机关行政应诉工作，组织培训全市行政应诉工作人员。

　 第五条 市、区人民政府直接作出的具体行政行为和行政复议决定引起的市、区人民政府应诉的行政诉讼案件，分别由市、区人民政府法制部门具体承办。在承办市、区人民政府行政诉讼案件时涉及其他行政机关的，有关行政机关应当予以协助。

其他行政机关的行政诉讼案件由该机关的法制工作机构负责办理。未设立法制工作机构的行政机关，由该机关兼管法制工作的机构或者由该机关指定相关业务工作机构承担行政应诉的具体工作。

　 第六条 行政机关负责应诉的工作机构履行下列职责：

（一）组织安排参加出庭应诉的人员，办理有关应诉手续；

（二）整理作出具体行政行为的依据和证据材料，研究、鉴别和筛选需提交的证据材料和依据；

（三）审查案件的有关情况，组织撰写答辩状、代理词等材料；

（四）对被诉的具体行政行为向本机关提出停止执行或改变的建议；

（五）负责行政应诉案件材料的立卷归档；

（六）法律、法规和规章规定的其他职责。

　 第七条 行政机关收到人民法院送达的行政应诉通知书和起诉状副本后，应当立即交由具体承办行政应诉的工作机构对案件的有关情况进行审查。

　 第八条 行政机关应当按照行政应诉通知书规定的期限向人民法院提交答辩状、作出具体行政行为的证据、依据以及案件有关材料、授权委托书、法定代表人身份证明等。

　 对于因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在规定期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。

　 第九条 行政机关应当针对原告的诉讼请求、起诉事实和理由等，就作出具体行政行为所认定的事实是否清楚、证据是否充足、程序是否合法、法律依据是否充分以及适用是否正确等事项进行答辩。

行政机关对诉讼事项为要求履行法定职责的行政诉讼，应当就起诉事项是否属于行政机关法定职责以及是否已依法履行法定职责等进行答辩。

　 第十条 在行政诉讼中，行政机关应当按照对其所作出的具体行政行为承担举证责任的原则，遵循证据的真实性、关联性、合法性，全面、及时向法院提交有关证据材料。

对证据可能灭失或者以后难以取得的，应当及时向人民法院申请证据保全。

　 第十一条 鼓励行政机关的法定代表人出庭应诉。

对于行政诉讼案件较多或者行政执法任务较重的行政机关，每年应当组织本机关工作人员或者行政执法人员旁听行政审判。

　 第十二条 有下列情形之一的，区、镇政府（街道办事处），市、区属各职能部门和法律、法规授权行使行政职权的组织的法定代表人应当履行出庭应诉职责，如有特殊情况，可以委托本机关分管领导作为诉讼代理人参加诉讼：

（一）案情复杂，对本单位行政执法活动将产生重大影响的案件；

（二）可能影响社会稳定的群体性案件；

（三）在本市范围有重大影响的案件。

　 第十三条 行政机关委托诉讼代理人代为诉讼的，应当向人民法院提交授权委托书，授权委托书应当详细载明委托事项和权限。

委托律师出庭代理行政诉讼案件的，委托权限仅限于一般代理，同时必须有本机关工作人员作为代理人出庭应诉。

行政机关变更诉讼代理人及其权限的，应当及时书面告知人民法院。

第十四条 委托代理人应当严格履行职责，在委托权限范围内进行诉讼活动。在诉讼过程中，委托代理人应当主动、及时与委托机关联系，反映诉讼过程中的情况和问题。

第十五条 应诉人员应当根据案情需要，按照有关规定到人民法院查阅案卷材料，制作阅卷笔录。

案件涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当向人民法院申请不公开审理。

第十六条 应诉人员应当按照人民法院的通知，准时出庭应诉，因特殊情况不能按时出庭的，应当提前告知人民法院并说明理由，同时可以向人民法院申请延期开庭。

在庭审过程中，应诉人员应当尊重审判人员，遵守法庭纪律。

第十七条 人民法院作出判决或者裁定前，应诉人员发现被诉具体行政行为确有违法或者行政处罚显失公正的，应当及时提请本行政机关撤销或者变更原具体行政行为。撤销或者变更具体行政行为的，应当及时书面告知人民法院和其他诉讼参加人。

第十八条 在诉讼过程中，行政机关作出停止执行具体行政行为决定的，应当及时书面告知人民法院和其他诉讼参加人。

第十九条 行政机关认为人民法院作出的一审判决认定事实有错误，适用法律不当或者程序不合法的，应在上诉期限内提出上诉。

对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，行政机关认为确有错误的，应当向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，也可以向人民检察院提出抗诉。

第二十条 行政机关应当履行已经发生法律效力的判决、裁定。

当事人拒绝履行人民法院已经发生法律效力的判决或者裁定的，行政机关应当在法定期限内向人民法院申请强制执行。

第二十一条 人民法院作出判决或者裁定后，应诉人员应当及时将判决或者裁定结果报告行政机关。

第二十二条 被诉的具体行政行为被人民法院生效判决撤销、确认违法或者责令履行义务的，行政机关应当撰写结案报告，并在判决书或者裁定书送达后15日内，将结案报告和判决书或者裁定书报送所属政府法制部门备案，结案报告应当载明下列主要内容：

（一）行政机关与行政相对人争议的事实和理由；

（二）人民法院审理的主要过程；

（三）判决或者裁定的结果；

（四）提出相应的建议、意见和措施；

（五）其他需要说明的事项。

第二十三条 行政机关每半年应当将本机关的行政应诉工作情况报所属政府法制部门，由所属政府法制部门汇总本地区年度行政机关应诉工作情况后，向所属政府报告。

第二十四条 市政府将行政机关行政应诉工作情况纳入年度行政执法评议考核。

第二十五条 本规则由市政府法制部门负责解释。

第二十六条 本规则自2009年10月1日起施行。



山西省人大常委会


山西省行政性事业性收费管理条例（修正）
山西省人大常委会


（1995年11月25日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 根据1997年7月30日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《山西省行政性事业性收费管理条例》的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为加强行政性事业性收费的管理，维护收费秩序，制止非法收费，保护公民、法人和其他组织的合法权益，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事行政性事业性收费，均应遵守本条例。
第三条 本条例所称行政性收费是指行政机关、司法机关和法律、法规授权行使行政管理职权的机构，依据法律、法规的规定，向公民、法人和其他组织收取费用。
本条例所称事业性收费是指事业单位依据法律、法规及国家有关规定，向公民、法人和其他组织提供特定服务收取费用。
第四条 省人民政府对行政性事业性收费工作实行统一领导。
省人民政府物价、财政部门按照各自职责对本省行政性事业性收费进行管理与监督。行署、市和县级人民政府的物价、财政部门负责本行政区域内行政性事业性收费的监督管理工作。
第五条 行政性事业性收费应当遵守合法、公开的原则，不得徇私舞弊、多收费、少收费或不收费。
第六条 鼓励公民、法人和其他组织对行政性事业性收费活动中的违法行为进行举报，有关部门应当保护举报者的合法权益，并对有功人员给予奖励。

第二章 项目设置与标准审定
第七条 行政性收费项目必须依据法律、法规的有关规定设置。
事业性收费项目必须依据法律、法规及国家有关规定为社会提供特定服务的事实设置。
第八条 行政性收费的标准按下列要求核定：
（一）属于社会、经济管理性收费的，按照特定管理内容的合理费用核定；
（二）属于证照收费的，本着节俭的原则，严格按照制作证照的工本费用核定；
（三）属于资源管理性收费的，依据国家有关规定核定。
事业性收费的标准必须依据提供服务的内容、质量、数量和合理耗费核定。
第九条 行政性事业性收费项目和标准的审批权限，除属中央的管理权限外实行省一级统一审批。
省人民政府有关部门申请设置行政性事业性收费项目，报省财政部门，由省财政部门会同省物价部门审批；制定和调整收费标准，报省物价部门，由省物价部门会同省财政部门审批；重要的收费项目和标准经省财政、物价部门审核后，报省人民政府批准。
面向农民设置的行政性事业性收费项目和标准应严格控制，并按国务院《农民承担费用和劳务管理条例》的审批程序报经省人民政府批准。
第十条 申请设置行政性事业性收费项目或制定、变更收费标准，应当按照规定提交有关申请文件。申请文件应当载明拟设置行政性事业性收费的项目名称、依据、对象、标准、范围等。
行政性事业性收费项目和标准的批准、变更或废止，审批部门必须在半年内向社会予以公告。

第三章 管理与监督
第十一条 省财政、物价部门应在受理行政性事业性收费项目和标准之日起30日内作出批准或不批准的决定，并书面通知申请单位。
情况复杂的，前款规定的时限可适当延长。
第十二条 行政性事业性收费实行目录管理。省物价部门会同省财政部门编制全省行政性事业性收费管理目录，并两年向社会公布一次。
第十三条 行政性事业性收费实行收费许可证制度，收费单位必须持批准文件到指定的物价部门领取收费许可证。收费许可证由省物价部门统一印制。
对流动收费人员实行收费员证制度，收费员证由省物价部门统一监制，省级行政主管部门印制发放。
第十四条 行政性事业性收费实行年度审验制度，收费单位和个人应当如实提供有关审验资料。
第十五条 收费单位应当严格按照批准的收费项目和标准收费，并在收费场所公布收费项目和标准。收费人员在收费时应持证件，并向被收费单位和个人开具由省财政部门统一印制或监制的收费票据。
第十六条 收费单位必须建立、健全收费管理制度，确定收费的主要负责人和专职人员。
第十七条 申请刊登、播发有行政性事业性收费内容的广告，必须出示收费许可证或批准收费的文件。
第十八条 行政性事业性收费票据由财政部门统一印制或监制，并监督管理与使用。任何单位和个人不得擅自印制、发放收费票据，不得转借、转让、倒卖票据。
第十九条 行政性事业性收费收入一律纳入收费单位财务统一管理，并按照资金性质实行收支两条线管理。行政性收费逐步纳入各级财政预算内管理；尚未纳入预算内管理的行政性事业性收费按照《山西省预算外资金管理条例》的有关规定执行。
第二十条 行政性事业性收费收入必须严格按照规定的用途使用，任何单位和个人不得将收费收入截留、挪用、转移，也不得将收费收入用于单位人员的提成或乱发钱物。
第二十一条 行政机关凡属办理职责范围内公务的，除法律、法规有专门规定外，不得收取各种形式的费用，也不得将职责范围内行政管理职能转移、分解到所属事业、企业单位进行有偿服务。
事业性单位应当按照规定的内容提供服务，不得只收费、不服务。
第二十二条 各级物价、财政部门按各自的职责对收费单位的行政性事业性收费情况和内部管理实行监督检查，收费单位应当如实提供有关情况和资料。
各级物价、财政部门的检查人员对收费单位进行检查时，均应出示检查证件。
第二十三条 各级审计部门应加强对行政性事业性收费单位的审计监督。各级监察部门、工商行政管理部门、技术监督部门、银行等，应配合物价、财政部门加强对行政性事业性收费的监督。
第二十四条 公民、法人和其他组织有权拒付没有收费许可证、不持证件、不开具收费票据或不按规定标准的收费。

第四章 罚 则
第二十五条 对违反本条例的行为，法律、法规有明确规定的，按其规定执行；对下列行为法律、法规没有明确规定的，由县级以上物价、财政部门按各自职责予以处罚：
（一）擅自制定行政性事业性收费项目和标准或变更项目、标准、范围和变相收费的，没收违法所得，处违法所得一倍至三倍的罚款；
（二）未按规定办理收费许可证的，没收违法所得，处违法所得5％至10％的罚款；
（三）未按规定办理收费员证或未经年度审验收费的，限期补办手续，处单位200元以上1000元以下的罚款；
（四）未使用财政部门印制或监制行政性事业性收费票据的，没收违法款额，处违法款额5％至10％的罚款；
（五）未按规定将行政性事业性收费收入（已纳入预算内的除外）实行财政预算外专户储存管理的，限期财政专户储存，处违法款额5％至10％的罚款；
（六）截留、挪用、转移行政性事业性收费收入逃避监督或将收费收入用于单位人员提成、乱发钱物的，没收违法款额，处违法款额5％至10％的罚款；
（七）未按规定刊登、播发有行政性事业性收费内容广告的，限期公开更正，没收违法所得，处违法所得5％至10％的罚款；
（八）未按规定在收费场所公布收费项目和标准收费的，处1000元以上5000元以下的罚款。
同一违法行为，不得重复处罚。
第二十六条 收费单位违反本条例规定除按第二十五条的规定处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或上级主管部门、监察部门给予行政处分。
第二十七条 拒绝、阻碍物价、财政部门检查人员对行政性事业性收费单位进行监督检查的，依照治安管理处罚条例的规定由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 被处罚的单位收到物价、财政部门的行政处罚决定后，必须在十五日内，如数缴纳罚没款。
第二十九条 被处罚的单位对按照本条例作出的行政处罚决定不服的，可在收到行政处罚决定书之日起15日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议。上一级机关应当在收到复议申请之日起30日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15
日内，向人民法院起诉。
被处罚单位对处罚决定在法定期限内不申请复议，也不起诉，又不履行的，物价、财政部门可申请人民法院强制执行。
第三十条 物价、财政部门违反法律、法规规定批准收费项目和标准的，由同级人民政府责令限期纠正，并对部门负责人和直接责任人员给予行政处分。
第三十一条 执法人员滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守的，按照国家有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十二条 本条例第三条所称“国家有关规定”，是特指国务院和国务院授权审批收费项目和标准的部门关于收费的规定。
第三十三条 本条例施行前，省人民政府及其所属物价、财政部门批准的行政性事业性收费项目和标准，与本条例规定相抵触的按本条例规定执行。
第三十四条 本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。


（1997年7月30日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月30日公布施行）


山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省行政性事业性收费管理条例》作如下修改：
一、第二十六条修改为：“收费单位违反本条例规定除按第二十五条的规定处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或上级主管部门、监察部门依法给予行政处分。”
二、第二十八条修改为：“被处罚的单位收到物价、财政部门的行政处罚决定后，必须在十五日内，如数缴纳罚没款。”
三、第二十九条修改为：“被处罚的单位对按照本条例作出的行政处罚决定不服的，可在收到行政处罚决定书之日起15日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议。上一级机关应当在收到复议申请之日起30日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在收到复议决定
书之日起15日内，向人民法院起诉。
“被处罚单位对处罚决定在法定期限内不申请复议，也不起诉，又不履行的，物价、财政部门可申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。
《山西省行政性事业性收费管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年7月30日