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福建省三明市人大常委会


三明市人民代表大会议事规则


(1991年4月17日三明市第七届人民代表大会第四次会议通过)


　　根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和市人民代表大会的实践经验，制定本规则。

　　　　　　　　第一章　　会议的举行

　　第一条　市人民代表大会会议一般于第一季度举行。经市人民代表大会常务委员会决定可以延期，但延期不得超过两个月。
　　经有五分之一以上市人民代表书面提议，或者市人民代表大会常务委员会认为必要，可以临时召开市人民代表大会会议。
　　第二条　市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。
　　第三条　市人民代表大会会议须有三分之二以上代表出席，始得举行。
　　第四条　市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：
　　(一)发出召开会议的公告；
　　(二)提出会议议程草案；
　　(三)提出主席团和秘书长名单草案；
　　(四)提出本次大会有关委员会名单草案；
　　(五)决定列席会议人员名单；
　　(六)进行代表资格审查；
　　(七)组织视察；
　　(八)会议的其他准备事项。
　　第五条　市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前，将会议日期和建议议程通知代表。提请会议审议的主要报告草案应提前发给代表或代表小组。
　　市人民代表大会临时会议不适应用前款规定。
　　第六条　市人民代表大会会议举行前，代表按照选举单位组成代表团。代表团全体会议分别推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议。副团长协助团长工作。
　　第七条　市人民代表大会会议举行前，召开预备会议。预备会议由人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
　　市人民代表大会常务委员会提出的主席团组成人员和秘书长名单草案、大会有关委员会组成人员名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项，经各代表团讨论后，提请预备会议审议决定。
　　第八条　市人民代表大会会议由主席团主持。
　　主席团决定事项，由主席团全体成员的过半数通过。
　　第九条　主席团第一次会议，推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任大会各次全体会议的执行主席，并决定下列事项：
　　(一)副秘书长的人选；
　　(二)会议日程；
　　(三)其他需要决定的事项。
　　第十条　主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集。主任出缺或因故不能出席会议，由主持工作的副主任召集。
　　主席团常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议，并可以对会议日程安排作必要的调整。
　　主席团常务主席可以召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取意见；可以就重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，讨论的情况和意见应向主席团报告。就专门性问题进行讨论时，市人民政府及有关部门或市中级人民法院、市人民检察院负责人应参加会议，汇报情况，回答问题。
　　第十一条　市人民代表大会会议审议议案和有关报告，由代表团全体会议、代表小组会议或大会全体会议审议。
　　各代表团会议审议情况由团长向主席团报告。
　　第十二条　主席团可以召开大会全体会议进行大会发言,就议案和有关报告发表意见。
　　第十三条　市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处根据需要可以分设若干组。
　　秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。
　　第十四条　市人民代表大会举行会议，市人民代表应当出席。因病或其他特殊原因不能出席的，必须请假。
　　第十五条　不是市人民代表大会代表的市人民政府组成人员和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长列席市人民代表大会会议；由市人民代表大会选举产生的省人民代表大会代表可以列席市人民代表大会会议；县(市、区)人民代表大会常务委员会负责人，市人民代表大会常务委员会各工作部门负责人，其他机关、团体负责人，经市人民代表大会常务委员会决定，可以列席市人民代表大会会议。
　　第十六条　市人民代表大会会议公开举行。
　　代表在大会各种会议上的发言，整理简报印发会议，并可以根据本人要求，经大会秘书处同意，将发言记录或摘要印发会议。
　　大会的主要报告和公告、决定、决议由《三明日报》公布。
　　大会全体会议设旁听席。旁听办法由市人民代表大会常务委员会决定。
　　第十七条　市人民代表大会在必要的时候，经主席团决定，可以举行秘密会议。

　　　　　　　　　第二章　　议案的提出和审议

　　第十八条　主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入大会议程。
　　市人民代表大会代表10人以上联名，可以向人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，先交大会有关委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
　　议案须在大会议案办法规定的截止日期前提出，也可以在市人民代表大会会议举行前提出。
　　第十九条　列入会议议程的议案,提案人、有关委员会、市人民代表大会常务委员会有关工作部门应提供有关的资料。提案人要向会议提出关于议案的说明。
　　第二十条　列入会议议程的议案由代表团进行审议，也可以并交有关的委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提交大会全体会议表决。
　　列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，由主席团提出，经大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会在大会闭会期间审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案，或者提请市人民代表大会下次会议审议。
　　第二十一条　大会有关委员会审议议案，可以邀请提案人列席会议，发表意见。审议议案涉及专门性问题时，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，听取意见。
　　第二十二条　列入会议议程的议案在交付表决前，提案人向主席团要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
　　第二十三条　未列入大会议程的议案和代表向人民代表大会提出的对各方面工作的建议、意见，由市人民代表大会常务委员会办事机构在大会闭会后的15天内交有关机关和组织，按市人民代表大会常务委员会《关于办理市人民代表建议、批评和意见的规定》处理。

　　 　　　　第三章　　审议工作报告、审查国民
　　　　　　经济和社会发展计划及财政预决算

　　第二十四条　市人民代表大会举行会议时，对市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向会议提出的工作报告，经全体代表审议后，可以作出相应的决议。
　　第二十五条　市人民代表大会会议举行一个月前，市人民政府有关主管部门应当就国民经济和社会发展计划及计划执行情况、财政预算及预算执行情况的内容，向市人民代表大会常务委员会汇报，进行初步审查。
　　第二十六条　市人民代表大会举行会议时，市人民政府应当向会议提出关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于财政预算及预算执行情况或决算的报告，同时将国民经济和社会发展计划主要指标(草案)、预算收支表(草案)和预算执行情况表(草案)印发会议，由各代表团进行审查。
　　大会有关委员会根据各代表团的审查意见，对国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、预算及预算执行情况或决算的报告进行审查，向主席团提出的审查结果报告，经主席团审议通过后印发会议。
　　主席团提出的关于计划、预算的决议草案经代表团审议后提请全体会议表决。
　　市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间对市人民政府提出的财政决算报告进行审查并作出决议，报市人民代表大会下次会议备案。
　　第二十七条　市人民代表大会闭会期间，市人民政府要求对国民经济和社会发展计划、财政预算作部分变更的，应当及时报请市人民代表大会常务委员会审议决定。

　　　　　　 第四章　　选举、罢免和辞职

　　第二十八条　市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员的人选，市人民政府市长、副市长的人选，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长的人选，由市人民代表大会主席团或者10人以上代表联合提名。
　　省人民代表大会候选人由各政党、各人民团体联合或单独推荐，或者由市人民代表大会代表10人以上联名推荐。
　　第二十九条　候选人的提名人应当向会议介绍候选人的基本情况，并对代表提出的问题作出说明。
　　第三十条　市人民代表大会会议选举市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市人民政府市长、副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，省人民代表大会代表，按《地方组织法》和《选举法》的规定进行。
　　第三十一条　市人民代表大会会议期间，主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的罢免案。
　　罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料。
　　第三十二条　罢免案由主席团交各代表团审议后，提交大会全体会议表决，或者依照本规则第六章的规定组织调查委员会，由市人民代表大会本次会议或下次会议根据调查委员会的报告审议决定。
　　罢免案提交全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议上和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。
　　第三十三条　市人民代表大会会议期间，市人民代表大会常务委员会组成人员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提交大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职，由主任会议将其辞职请求提请市人民代表大会常务委员会审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案。
　　市人民检察院检察长的当选、罢免和辞职的决定须由市人民检察院报省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
　　第三十四条　市人民代表大会进行选举和罢免的具体办法，由大会全体会议通过。

　　　　　　　　第五章　　询问和质询

　　第三十五条　代表团、主席团或有关委员会对议案和有关报告进行审议时,市人民政府或有关机关负责人应当到会,听取意见，回答询问，并可以对议案和有关的报告作补充说明。
　　第三十六条　市人民代表大会会议期间，代表10人以上联名可以书面提出对市人民政府及其所属工作部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
　　质询案必须写明质询对象、质询问题和内容。
　　第三十七条　质询案由主席团决定交受质询的机关。受质询机关的负责人按照主席团的决定作口头答复或者书面答复。
　　质询案在主席团会议或有关委员会会议或代表团会议上答复的，提出质询的代表有权列席会议，发表意见。有关的委员会或代表团应将答复情况向主席团报告。
　　提质询案的代表对答复不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询的机关再作答复。
　　受质询机关或受询问机关以口头答复的，由受质询机关或受询问机关将口头答复的主要内容整理成书面材料，交大会秘书处备存;以书面答复的,答复机关的负责人应当签署。主席团认为必要的，可以将书面材料印发会议。
　　第三十八条　提出质询案的内容范围和具体办法，由市人民代表大会常务委员会另行规定。

　　　　　　　　第六章　　调查委员会

　　第三十九条　市人民代表大会会议期间，主席团、市人民代表大会常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提议组织对于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
　　第四十条　调查委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。
　　调查委员会可以聘请有关专家调查工作。
　　调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
　　第四十一条　调查委员会进行调查时，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务如实反映情况并提供调查委员会认为必要的材料。提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
　　第四十二条　调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
　　市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在大会闭会期间听取调查委员会的调查报告，并可以做出相应的决议，报市人民代表大会下次会议备案。

　　　　　　　　第七章　　发言和表决

　　第四十三条　市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上有权充分发表意见，按照自己的意愿表决。
　　市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
　　第四十四条　市人民代表要求在大会全体会议上发言的,应当在会前向秘书处报名，由大会执行主席根据报名先后安排发言顺序。在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。
　　第四十五条　市人民代表在大会同次全体会议上发言的,每人可以发言两次，第一次不超过15分钟， 第二次不超过5分钟。
　　主席团成员、代表团推荐的代表在主席团会议上发言的,代表在代表团全体会议和代表小组会议上发言的，每人每次一般不超过20分钟。经大会主持人许可，发言时间可以适当延长。
　　第四十六条　市人民代表大会全体会议表决议案前，应当就议案征询代表意见，并由执行主席决定交付表决。
　　第四十七条　市人民代表大会全体会议表决议案，由全体代表的过半数通过。
　　表决结果由大会执行主席当场宣布。
　　第四十八条　市人民代表大会会议表决议案采用投票方式、举手方式或其他形式。表决的方式，市人民代表大会会议有专门办法的，依专门办法规定；没有具体规定的，由主席团决定。
　　第四十九条　本规则自市人民代表大会会议通过之日起施行。

辽宁省盘锦市人民政府办公室


盘政办发〔2006〕97号


盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市政务公开责任追究办法》的通知





各县、区人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将《盘锦市政务公开责任追究办法》印发给你们，请遵照执行。

盘锦市人民政府办公室

二○○六年十一月三日

盘锦市政务公开责任追究办法

第一条为保证各级政府、政府各部门、依法行使行政职能的事业单位实行政务公开，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于进一步推进全省政务公开工作的实施意见》、《辽宁省政府信息公开规定》、《盘锦市人民政府关于进一步加强政务公开工作的意见》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称政务公开责任，是指各级政府、政府各部门、依法行使行政职能的事业单位及其工作人员在履行职责时，因违反政务公开有关规定，造成不良影响或产生严重后果所应承担的责任。

第三条本办法适用于全市各级政府、政府各部门、依法行使行政职能的事业单位及其工作人员。

第四条政务公开责任追究实行分级负责制。全市各级纪检监察机关负责政务公开责任追究的调查处理工作。市政务公开办公室负责各县（区）人民政府、市政府各部门和有关事业单位政务公开责任追究工作的组织、指导、协调和监督工作。

第五条政务公开责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合的原则。

第六条各级政府、政府各部门和依法行使行政职能的事业单位及其工作人员，违反政务公开有关规定，具有下列情形之一的，追究其主要领导和直接责任人的责任：

（一）按照有关规定应实行政务公开而没有公开；

（二）政务公开流于形式，承诺不践诺，政务活动中搞“暗箱操作”；

（三）应当公开的重点工作项目没有按要求公开，造成不良影响；

（四）不及时处理群众的政策咨询和举报投诉，对有关责任人员包庇纵容，不向群众公开处理结果；

（五）其它违反政务公开有关规定，且不按要求整改的问题。
第七条对违反政务公开有关规定的部门、单位和个人，按以下办法追究责任：

（一）责任的区分

1未经主管领导审核批准而做出的违反政务公开有关规定的行政行为，由直接承办人承担全部责任。

2.经主管领导审核批准或同意后做出的违反政务公开有关规定的行政行为，由主管领导承担主要责任，直接承办人承担次要责任。

3.经过领导班子集体讨论决定做出的违反政务公开有关规定的行政行为，由主要领导承担主要责任，直接承办人承担次要责任。

（二）责任的追究

1.情节轻微、影响较小的，对直接责任人给予告诫或批评教育，并限期改正。

2.情节轻微、影响正常工作或者给群众造成损失的，对部门或单位提出批评；对有关责任人给予通报批评，责令做出书面检查，取消其当年评优、评奖资格。

3.情节严重、影响较大的，对部门或单位给予通报批评，责令限期整改，取消年度评优、评奖资格；对领导给予通报批评，取消年度评优、评奖资格。

4.情节严重、造成严重后果的，按照有关规定，给予相关责任人相应的党纪政纪处分；将直接责任人调离原工作岗位，并按规定给予党纪政纪处分。

5.触犯刑律的，移送司法机关处理。

第八条全市各级纪检监察机关做出追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，认真听取有关责任人的陈述和申辩，并根据情节与后果，准确区分责任，作出相应处理，并下达书面通知。被追究责任的部门、单位及个人如对处理结果有异议，应于接到处理通知后5个工作日内申请复核或提出申诉。

第九条政务公开责任追究实行反馈制度。被追究责任的部门、单位及个人，要及时纠正违反政务公开有关规定的行政行为，并将改正情况以书面形式报告同级政务公开办公室和同级纪检监察机关。

第十条本办法由市政务公开工作协调小组办公室负责解释。

第十一条本办法自发布之日起施行。