关于我国陪审制度的思考/顾苗

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黑龙江省鹤岗市人民政府


鹤岗市人民政府文件

鹤政发〔2007〕 27号


鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市自然灾害救助应急保障预案的通知


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
经市政府领导同意，现将《鹤岗市自然灾害救助应急保障预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年八月六日

鹤岗市自然灾害救助应急保障预案

一、总则
1.1 编制目的
建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
依据《国家自然灾害救助应急预案》、《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省自然灾害救助应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，以及市各有关部门职能，制定本预案。
1.3 适用范围
凡在我市区域内发生的洪涝、干旱、冰雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
1.4 工作原则
（1）坚持以人为本的原则。保障人民群众生命财产安全为首要任务，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。
（2）坚持预防为主的原则。实施自然灾害应急救助工作的日常管理，做到早发现、早报告、早控制、早解决。
（3）坚持统一领导的原则。在各级党委、政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理的应急救助管理体制。
（4）坚持密切配合的原则。充分动员和发挥各级政府、各部门、各乡镇、村委会、社区、企事业、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救助系统。
二、组织指挥体系及职责任务
2.1 市自然灾害救助指挥机构
市自然灾害救助指挥部为市自然灾害救助应急工作的指挥机构，负责全市自然灾害救助的应急管理工作。
总指挥：樊金宝 市委常委、市政府常务副市长
副总指挥：杨兴泉 市民政局局长
成 员：市民政局、市发改委、市财政局、市科信局、市商务局、市粮食局、市公安局、市外事办、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水务局、市农委、市卫生局、市食品药品监督管理局、市物价局、市教育局、市统计局、市林业局、市地震局、市气象局、鹤岗车站、市电业局、市环保局、市安全监督管理局、市广播电视局、鹤岗军分区、武警鹤岗支队、市科协、市红十字会及市通信部门等单位负责人。
2.2 市自然灾害救助指挥部办公室职责
市自然灾害救助指挥部办公室设在市民政局，其职责是：
（1） 承担全市自然灾害应急管理的协调工作；
（2） 协调有关部门听取受灾县（区）的灾情和抗灾救灾工作汇报，研究落实对灾区的支持措施；
（3） 收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；
（4）召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；
（5） 协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导地方开展抗灾救灾工作。
2.3 市自然灾害救助指挥部成员单位的主要职责任务
市民政局：组织、协调抗灾救灾工作；组织核查灾情，统一发布灾情；管理、分配中央、省、市救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；承担市自然灾害救助指挥部办公室工作。
市发改委：安排重大抗灾救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金；负责交通运输综合协调。
市财政局：负责抗灾救灾资金安排、拨付和监督检查。
市科信局：安排重大抗灾救灾科研项目。
市商务局：负责与联合国机构和国际组织救灾联络，并协调落实救灾及灾后重建的国际多边、双边合作项目；组织跨市区的应急生活必需品供应，动用市储备商品稳定市场。
市粮食局：负责组织和协调救灾粮的调拨和供应工作。
市公安局：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作，协调做好危及灾民生命的救援工作。
市外事办：协助做好抗灾救灾的涉外工作。
市国土资源局：负责地质灾害监测、预警；协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。
市建设局：协助制定灾后恢复重建规划及帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。
市交通局：负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织提供转移灾民所需的交通工具，抢修被毁公路。
市水务局：掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导全省防汛、抗旱、抢险工作，对主要河流、水库实施调度，负责灾后水利设施的修复。
市农委：负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病、草原火灾防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复和抗灾自救。
市卫生局：负责抢救伤病员；开展疫情和环境卫生监测，对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警；实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。
市食品药品监督管理局：负责对市内药品流通、使用进行行政监督和技术监督；负责对市内食品销售的组织协调、综合监督。
市物价局：加强价格监督管理，保持市场价格稳定。
市教育局：帮助灾区恢复正常教学秩序，帮助做好校舍的恢复重建。
市统计局：协助分析、汇总灾情统计数据。
市林业局：负责沙尘暴、重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治工作。
市地震局：组织地震现场地震监视、监测和震情分析会商。
市气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。
鹤岗车站：负责抗灾救灾人员、物资的运输，抢修被毁铁路。
市通信部门：负责组织协调灾区应急通讯保障。
市电业局：负责灾区的电力调度和恢复工作。
市环保局：负责灾区的环境监测。
市安全监督管理局：负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。
市广播电视局：负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。
鹤岗军分区：根据市有关部门和地方政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾；主要担负解救、转移或者疏散受困人员，运送救灾物资等任务；必要时，协助地方政府进行灾后恢复重建工作。
武警鹤岗支队：负责组织武警部队实施抗灾救灾，协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。
市科协：协调有关学会的抗灾救灾研究工作。
市红十字会：参加灾区救灾和伤员救治工作。
各县、区政府要按照市级模式建立自然灾害应急救助领导机构，负责当地的自然灾害救助工作。按照市级模式建立自然灾害应急救助体系和机制，提高区域综合应急救助能力。
三、应急准备
3.1 财力准备
（1）市发改委、市财政局等部门，根据国家发展计划和《中华人民共和国预算法》规定，安排市级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则，督促各县、区政府加大救灾资金支出。
（2）按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，地方各级财政都应安排救灾资金预算。
（3）地方政府和财政部门应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。
（4）救灾预算资金不足时，地方各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。
3.2 物资准备
（1）分级、分类管理储备救灾物资和储备库。完善鹤岗市本级的救灾物资储备库的管理和服务功能，在仓储规模、物资种类和数量、应急期间保障能力上达到一定的要求。同时，在各县、区都建立一处满足地方应急需求的救灾物资储备库。
（2）各级储备库应储备包括救灾衣被、帐篷、净水设备、粮食、食品、药品等救助所需物资等。
（3）各县、区建立救助物资生产厂家名录，签订常年救灾物资紧急购销协议，建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度、救灾物资应急采购和调拨制度。
（4）各级发展改革部门负责协助做好应急物资的储备工作，卫生部门负责药械、药品等物资的储备管理工作，民政部门负责应急衣被、帐篷等物资的储备管理工作，商务部门负责基本生活必需品的储备管理工作，粮食部门负责粮食、食用油、食盐等物资的储备工作。
（5）市直有关部门和各县、区要将储备救灾物资报同级减灾委员会备案，以备灾害紧急期间统一调拨。
（6）各县(区)、乡镇要科学选址，在学校、广场、公园、高地等地点设立避难场所，设置明确标识，规定紧急转移路线。
3.3通信和信息准备
（1） 通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通，合理组建灾害信息专用通信网络，加强市、县(区)两级的救灾通信网络信息系统建设，确保各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。
（2） 以市减灾委员会办公室为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
（3）充分利用各系统、各部门的现代科技装备，建立和加强灾害监测、预警、评估以及灾害应急辅助决策系统。
（4）各县(区)要建立灾害预警预报系统和数据库（易发生灾害地区的人口、经济状况、地理特点、河流水库、生命线工程等），使之在预警时能预报出灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失情况，提高灾情收集报告的科技含量。
3.4 装备准备
市、县(区)各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。市级要配备专用车辆、救生船只、移动电话、手提电脑和卫星定位装备；县(区)级要配备专业车辆、救生船只、移动电话；乡镇防汛期间要有必备的交通和移动通讯工具。
3.5 人员准备
（1）完善民政灾害管理人员队伍建设，并建立乡镇（街道）、村（社区）灾害管理人员队伍，不断提高应对自然灾害能力。
（2）市、县(区)政府要组织民政、气象、卫生、水务、地震、国土资源、农委、建设、交通、公安等部门专家组成救灾专家队伍，紧急期间或重大自然灾害期间参加自然灾害应急救助工作。建立灾情会商、现场评估、决策咨询制度。
（3）市自然灾害救助指挥部办公室要同驻市军警部队建立应急期间救灾物资紧急运输保障队伍，落实车辆、人员，确保救灾物资在灾害发生24小时内运抵灾区救助灾民。
（4）县(区)、乡两级政府要以干部、民兵为主体建立分散而有组织的应急救援队伍，所有救援队伍都要报上一级自然灾害救助指挥部备案；建立健全与军队、预备役、公安、武警、消防、电力、卫生、交通、通讯等专业救援队伍的联动机制，确保第一时间紧急投入抢险救灾，迅速转移受灾群众，妥善安排灾民生活。
（5）以县（区）、乡镇为单位，动员工、青、妇、民兵组成应急救助志愿者队伍，形成一支召之即来、来之能战的社会救助应急力量。
3.6社会捐助准备
(1) 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。统一由各级政府民政部门或红十字会组织接收和管理发放社会捐助款物。
(2) 按照《鹤岗市救灾捐赠应急预案》，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示等各个环节的工作。
(3) 在县、区建立“慈善超市”和街道建立社会捐助接收站的基础上，要把社会捐助接收点向社区、乡村延伸，健全经常性社会捐助接收网络。
(4) 完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
3.7技术和意识准备
(1) 开展减灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强全民的防灾减灾意识。
(2) 市级民政部门和相关涉灾部门每年至少组织一次县(区)级工作人员的业务培训，县(区)级民政部门每年至少组织一次乡镇（街道）级工作人员的培训。不定期开展对各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者队伍的培训。
(3) 以市、县(区)为单位，在灾害多发区，根据灾害发生特点和预测情况，适当组织灾害救助演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
四、启动条件和程序
4.1灾害分级认定标准：按照省级预案和灾害严重程度、影响范围等因素，将我市自然灾害分为Ⅰ级、 Ⅱ级、 Ⅲ级管理。在本市行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一者,可分别定为Ⅰ级、Ⅱ级、 Ⅲ级自然灾害：
(1) 特别重大自然灾害（Ⅰ级）：造成死亡10人以上； 紧急转移安置1万人以上；倒塌房屋3000间以上；绝收面积占耕地面积的30％以上。
(2) 重大自然灾害（Ⅱ级）：造成死亡8人以上；紧急转移安置8000人以上；倒塌房屋2000间以上；绝收面积占耕地面积的25％以上。
(3) 较大自然灾害（Ⅲ级）：造成死亡5人以上；紧急转移安置5000人以上；倒塌房屋1000间以上；绝收面积占耕地面积的20％以上。
4.2启动条件：
出现下列任何一种情况，启动本预案。
（1）本市行政区域内发生的洪涝、干旱、冰雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害达Ⅲ级以上程度的。
（2）在敏感地区、敏感时间内，发生的事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件造成相应数量的人员死亡或相应数量人员需要紧急转移安置、紧急救助的，视情况启动本预案。
（3）市政府和市减灾委员会决定的其他事项。
4.3预警预报：
（1）气象部门的气象灾害预警信息，水务部门的汛情预警信息，地震部门的地震趋势预测信息，国土资源部门的地质灾害预警信息，林业部门的森林火灾信息，农业部门的生物灾害预警信息要及时向市减灾委员会办公室通报。
（2）市自然灾害救助指挥部根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警，向市政府、有关部门和相关县（区）通报。
（3）根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，有关县、区应提前做好应急准备或采取应急措施。
4.4启动程序：
（1）灾害发生后，灾区所在县、区政府和主管部门，应立即收集和汇总灾情，在第一时间内向市民政局报告灾情。
（2）市自然灾害救助指挥部办公室要及时分析评估灾情，提出启动预案建议，并逐级报告。
（3）市自然灾害救助指挥部总指挥、副总指挥、办公室主任根据灾害等级程度，分级决定启动三级应急响应状态（见启动流程图）启动流程图

五、应急响应
5.1 市级应急救助
自然灾害救助应急预案启动以后，在市自然灾害救助指挥部的统一组织领导下，根据灾害程度确定三级应急响应状态。一级响应工作由总指挥组织协调；二级响应由副总指挥组织协调；三级响应由办公室主任组织协调。
（1）预案一经启动，市自然灾害救助指挥部要立即向市委、市政府主要领导汇报并请示工作。必要时请市委、市政府主要领导参加指挥、视察、慰问、报告、接待等重大活动。
（2）由市自然灾害救助指挥部总指挥主持召开成员单位联席会议，听取灾情汇报，分析灾区形势，研究救灾措施，对抗灾救灾工作的重大事项做出决定。
（3）根据抗灾救灾工作报告制度，市自然灾害救助指挥部办公室要立即召开有关部门专家组进行会商、评估，及时向省民政厅和省政府报告灾情，请求指示，争取支援。市自然灾害救助指挥部办公室实行24小时值班制。
（4）一级响应要以市政府名义发慰问电，或建议以市委、市政府名义发慰问电；二级响应以市自然灾害救助指挥部名义发慰问电，或建议以市政府名义发慰问电。慰问电要在灾情发生后24小时内发出。
（5）灾害发生后24小时内，要组建赴灾区工作组，亲临一线指挥救灾。一级响应由市自然灾害救助指挥部总指挥带队，二级响应由副总指挥带队，三级响应由办公室主任带队。工作组成员从相关部门抽调。
（6）一级响应在灾情发生后24小时内，向省政府和省民政厅、省财政厅请示救灾应急救助资金和物资，款物到达后24小时内按照拨款程序及时下拨灾区。
（7）一级响应在灾情发生后24小时内，二级响应在灾情发生后48小时内，三级响应在灾情发生后72小时内，市民政局、市财政局会商确定市级救灾应急救助资金补助方案，按照拨款程序迅速下拨。
（8）一级响应在灾情发生后24小时内，二级响应在灾情发生后48小时内，协调铁路、交通等部门落实救灾物资紧急调运工作，完成向灾民紧急调拨救灾物资工作。
（9）根据响应级别，适时适当范围地开展社会捐赠活动，公开捐赠帐号，启动各地捐助接收站宣传动员工作机制。
（10）市自然灾害救助指挥部办公室随时做好灾情及救助情况的综合、汇总工作，编发《灾情快报》或《灾情救助专报》，报省民政厅、市政府，送指挥部领导及各成员单位。
5.2 信息收集和发布
5.2.1 灾情信息共享。市自然灾害救助指挥部办公室及时汇总各类灾害预警预报和统计信息，向成员单位和有关县、区通报。各成员单位及时将本部门的预报预警和统计信息向相关单位通报。经市自然灾害救助指挥部总指挥批准后,方可向省减灾委、新闻界及国际网站发布灾情信息。
5.2.2 灾情信息规范。 灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区的需求。
（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹县(区)城（村屯）、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋；直接经济损失、农业直接经济损失。
（2）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。
（3）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；己救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量；已救济伤病人口、己安排治病救济款，已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。
5.2.3灾情信息报告。坚持及时、准确、连续、逐级报告的原则。包括灾情初报、灾情续报、灾情核报。
（1）灾情初报是指县(区)级民政部门对于本区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应最迟不得晚于灾害发生后2小时向市民政部门报告初步情况。对于造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省级民政部门。市民政部门在接到县(区)级报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据工作，向省级民政部门报告。
（2）灾情续报是指在灾情稳定之前，市、县(区)、乡三级民政部门均要执行24小时零报告制度。县(区)级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向市级民政部门上报，市级民政部门每天10时之前向省级民政部门上报。特大灾情根据需要随时报告。
（3）灾情核报是指县(区)级民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市级民政部门报告。市级民政部门在接到县(区)级报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据（含各县、区灾情数据）向省级民政部门报告。
5.2.4灾情信息核定。各级民政部门协调农业、水利、国土、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。
5.2.5灾情信息发布。坚持实事求是、及时准确的原则, 市自然灾害救助指挥部办公室负责适时向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。重大灾情和救灾工作情况由市自然灾害救助指挥部统一审核发布。信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。
5.3灾区应急救助
灾区应急救助工作应在市、县(区)各级政府领导下，在市自然灾害救助指挥部派出的工作组的指导下紧急开展工作。灾区县(区)级政府要成立自然灾害救助指挥部，下设抢救组、转移安置组、物资供应组、卫生防疫组、治安组等机构，相关部门协同参与救助。灾害发生地政府及村级组织要及时采取先期救助措施，赶赴现场进行救援。一旦发现灾害超出自身控制能力时，应逐级向上请求增援。
5.3.1抢险与救援。抢救受困群众工作由当地自然灾害救助指挥部抢救组负责。抢救组由公安、民兵、武装干部战士为主，必要时可以启动部队、预备役、武警、消防、电力、卫生等专业救援队伍的联动机制。
（1）依靠地方政府和基层干部，在第一时间赶赴现场进行有序高效的指挥，发挥基层民兵和社会志愿者队伍作用，全力抢救伤员和被困群众。
（2）发挥部队、预备役、武警等子弟兵的主导作用，尽快实施有序高效的救援工作。
（3）发挥市、县(区)专家组、专业抢险队伍的作用，依靠科学技术和现代化的救援手段，在最短时间内把受困群众解救出来，卫生部门要第一时间实施医疗救助，保障人民生命财产不受损害。
5.3.2转移与安置。由当地自然灾害救助指挥部转移安置组负责。主要由民政、公安、交警、交通和乡村（街道、社区）干部组成。
（1）动员组织。村屯（社区）转移命令由乡镇自然灾害救助指挥部发布；乡镇转移命令由县（区）自然灾害救助指挥部发布。命令方式包括上门动员、警报、媒体发布等。
（2）疏散转移。要按照各地转移安置预案的安排，就近选择避险场所，疏散受灾群众，交警部门负责调集车辆，优先保证人员转移，优先老人、妇女、儿童、伤病员转移，交通部门要保证运送灾民的路线和交通畅通。
（3）住处安置。采取投亲靠友，借住学校、仓库等公共场所，搭建帐蓬等临时住所和租住等方式，把转移出来的灾民进一步安置好。集中安置地点要由电力、水务、民政部门解决好电力、水源、取暖、饮食等基本生活问题，使灾民基本生存有可靠的保障。
5.3.3 救灾款物的筹集与发放。由当地自然灾害救助指挥部物资供应组负责。物资供应组由民政、财政、粮食、商务、医药、石油、林业等部门人员组成。
（1）受灾地区的商务、粮食部门应尽快在本区域内筹集、调运方便食品，按人按日发放，以最快速度解决灾民临时吃饭问题；应急衣被取暖问题可通过动员未受灾的党员群众应急捐助的办法，在本区域内解决。
（2）根据灾区衣食缺口情况，迅速调拨市、县(区)救灾预备金和物资，启动物资应急采购调拨机制，就近商场、工厂必须无条件调拨。各级财政、银行及民政、交通、粮食、医药、商务、物资、石油等部门要迅速响应，积极工作，全力做好救灾物资的划拨和调运工作。
（3）各级民政部门要认真组织好款物的发放领取工作，要区分轻重缓急，确保灾民基本生活需要。
5.3.4医疗与防疫。由当地自然灾害救助指挥部医疗防疫组负责。医疗防疫组由卫生、医药部门人员组成。
（1）卫生医疗部门要组成医疗小分队深入第一线，靠前抢救，争取时间，最大限度地挽救灾民的生命，减少伤员的痛苦。
（2）在灾区险情基本稳定的同时，要及时开展卫生防疫工作，控制灾后疫情发生。
5.3.5治安。公安部门要靠前维持灾区社会治安，保证救援工作有序进行。当地政府要组织基层干部、党员做好灾民的思想稳定工作，做好宣传、解释、疏通、引导工作，必要时要安排心理医生，开展伤痛病人及死亡家属的心理调治服务。稳定人心，稳定社会。
5.3.6次生灾害的预防和处置。在应急救援的同时，民政、水利、气象、地震等部门要派专家进行次生灾害的检查、预测，及早采取预防措施，减少不必要的损失和伤害，帮助受灾群众渡过难关。
5.4 国际援助与协作
市政府按照国家外事纪律的有关规定，对Ⅰ级自然灾害,经请示省政府同意后，可以开展国际间的自然灾害援助活动，借鉴国际自然灾害救助工作的经验，利用国际资金、物资和技术进一步做好我市自然灾害突发事件防范与处置工作。
5.5应急结束
（1）灾区县(区)级政府根据自然灾害危害已经消除情况，向市自然灾害救助指挥部提出应急结束请示。
（2）市自然灾害救助指挥部办公室派工作组或专家组赴灾区核实灾情，并征询专家组意见，然后提出应急结束报告，报市自然灾害救助指挥部总指挥。
（3）经市自然灾害救助指挥部总批准，由指挥部相应领导按响应级别签发应急结束决定，并通过新闻媒体向社会发布。
六、灾后救助与恢复重建
6.1 灾后救助
（1）民政部门要组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况，制定灾后救济工作方案。并与财政部门配合，汇总核算灾区救助费用，及时申请、结算、拨付补助资金。
（2）县(区)级民政部门每年9月（1月）下旬开始调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。县(区)级民政部门在10月10日（1月10日）之前将需政府救济人口等灾民生活困难情况报市级民政部门，市级民政部门在10月15日（1月15日）以前将需政府救济人口等灾民生活困难情况附各县(区)的灾情统计表报省民政厅，做好灾民救助资金的争取工作。
（3）根据县(区)政府向市政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况，市民政部门会同市财政部门下拨自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决灾民冬春无力解决的吃饭、穿衣、住所等基本生活困难。
（4） 灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县(区)级民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救灾款物。
（5）对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，大面积缺粮时，当地政府无力解决的，由政府担保，实施开仓借粮。
（6）通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
（7）卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，相关部门要密切配合，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。
（8）发展改革、财政、农业、税务、工商等部门落实好以工代赈政策，粮食部门要确保粮食供应。
6.2 恢复重建
灾民倒房重建实施项目管理，由县、区政府负责组织实施。采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
（1）组织核查灾情。一次灾害过程结束后，县(区)级民政部门立即组织人员对本区域因灾倒损房屋情况逐村逐户进行调查，登记；在15日内完成核定工作，并建立因灾倒塌房屋和恢复重建；填写分乡镇统计的汇总统计表，并将乡镇汇总表上报市民政部门。市民政部门接到县(区)级的汇总表后7日内，组织专门人员对重灾县(区)进行抽查，并根据抽查结果填写分县(区)统计表上报省民政部门。并以政府名义上报灾区民房恢复重建资金请示。
（2）开展灾情评估。重大灾害发生后，市民政部门会同县(区)级民政部门，并组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。
（3）制定恢复重建工作方案。市自然灾害救助指挥部办公室根据全市灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
（4）根据县(区)政府向市政府的请示，结合灾情评估情况，市民政局会同市财政局向省政府、省民政厅、省财政厅提出救灾资金请示，并及时下拨本级自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。
（5）定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。
（6）向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。
（7）市自然灾害救助指挥部会同有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。
（8）发展改革、教育、财政、建设、交通、水务、农业、卫生、广播电视等部门，以及电力、通讯等企业，金融机构应尽快做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。
七、附则
7.1 奖励与责任
建立年度救灾救助工作考评制度。对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由市政府或市人事局和市民政联合表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7.2 预案管理与更新
本预案由市自然灾害救助指挥部办公室负责管理。预案实施后，市自然灾害救助指挥部办公室适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报市政府修订。各县、区自然灾害救助指挥部根据本预案制定自然灾害救助应急预案。
7.3 制定与解释部门
本预案由市民政局制订，报市政府批准后实施，由市民政局负责解释。
7.4 预案生效时间
本预案自公布之日起生效。


江西省新余市人民政府


新余市人民政府工作规则
2005.05.09 新余市人民政府工作规则
《新余市人民政府工作规则》的通知

余府发〔2005〕14 号

　　各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市人民政府工作规则》已经第二次修订通过，现予印发。

二○○五年五月九日

新余市人民政府工作规则

第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院、省人民政府的有关规定，结合市人民政府工作职责，制定本规则。
二、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府和市委领导下，贯彻党和国家的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市人民政府各部门要依照法律法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会（办）主任。市人民政府根据工作需要，可设市长助理。
六、市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府全面工作。
七、市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
八、常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作，副市长协助市长按分工负责处理分管工作，同时要关心市人民政府全面工作，对于重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长商量决定。
九、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常工作。
十、市人民政府各局局长、各委员会（办）主任负责本部门的工作,充分发挥部门职能作用，主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和规章制度，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十六、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、行政规范性文件、有关政府投资建设等重大决策，由市人民政府全体会议或常务会议讨论和决定。
十八、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（区）人民政府、管委会的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十九、市人民政府对重大问题作出决策之前，根据需要召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十、各地区、各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 推进依法行政
二十一、依法行政的核心是规范行政权力。市人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任，不断提高依法行政的能力和水平。
二十二、市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定、修改或废止有关行政规范性文件。
二十三、提请市人民政府讨论的具有普遍约束力的规定、办法、决定、命令、通告等行政规范性文件，由市人民政府法制机构审查或组织起草。行政规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构承办。
二十四、制定行政规范性文件，必须符合宪法、法律、行政法规、行政规章和国家的方针政策，维护法制的统一；必须紧密结合本市实际，加强调研和论证，增强其操作性；必须从全局出发，做好法律规范的相互衔接，提高其权威性。
二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，开展综合执法。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十六、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询、依法备案行政规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
二十八、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和行政规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章和行政规范性文件，以及行政机关违法的或不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
二十九、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十、市人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
第七章 工作安排布局
三十一、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十二、市人民政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论和审议的行政规范性文件、召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市人民政府年度工作安排布局，下发执行。
三十三、各级、各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公室适时作出通报。
第八章 会议制度
三十四、市人民政府实行全体会议、常务会议制度。
三十五、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会（办）主任组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：
㈠传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的指示、决定和重要工作部署；
㈡讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
㈢部署市人民政府的重要工作；
㈣通报全市经济和社会发展形势；
㈤讨论其他需要市人民政府全体会议决定的事项。
市人民政府全体会议一般每半年召开1次。根据需要可安排县（区）人民政府、管委会和有关部门负责人列席会议。
三十六、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：
㈠传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的指示、决定和重要会议精神；
㈡讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
㈢讨论决定报请省人民政府和市委审定的重要事项；
㈣讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
㈤讨论通过市人民政府制定和发布的行政规范性文件；
㈥讨论决定各县（区）人民政府、管委会和市人民政府各部门请示市人民政府的重要事项；
㈦讨论需要由市人民政府常务会议决定的其他事项。
市人民政府常务会议一般每月召开3次，如有需要可临时召开。根据需要可安排下一级政府和有关部门、单位负责人列席会议。
三十七、市长助理出席市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。
三十八、提请市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论的议题，经秘书长、常务副市长审核后，报市长确定。会议的组织工作由市人民政府办公室负责。
三十九、市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议或常务会议，向市长请假。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
四十、市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的纪要，由秘书长审核后，报常务副市长、市长签发。市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市人民政府办公室主任或秘书长审定，如有需要报常务副市长、市长审定。
四十一、市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。召开全市性会议，由分管副市长审核并报市长或常务副市长批准。属于市人民政府各部门职责范围内的工作，由部门召开会议，工作涉及几个部门则联合召开，不得要求以市人民政府或市人民政府办公室的名义召开。
市人民政府各部门召开全市性年度工作会议，原则上每年不超过1次。特殊情况需增加的，必须报市人民政府批准。
四十二、市人民政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精简会议人员。提倡开短会，多开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。
第九章 公文审批
四十三、县（区）人民政府、管委会和市人民政府各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《江西省国家行政机关公文处理办法》的规定。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。
四十四、省人民政府及其办公厅和省人民政府各部门发给市人民政府的公文，按照市人民政府领导分工呈批后转有关部门承办，承办部门应在规定的时间内将办理情况报送市人民政府。
四十五、市人民政府发布的行政规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。
四十六、以市人民政府名义发文，经市人民政府分管领导审核后，由市长签发。
四十七、属于市人民政府工作范畴，以市人民政府办公室名义发文，分工内的一般事项由市人民政府分管领导签发；需要与市人民政府其他领导协商会签的，协商会签后由常务副市长签发；事关全局的，涉及机构、编制、财税、经费等方面的公文，主送省人民政府办公厅或省人民政府各部门的重要文件，经市人民政府分管领导审核后，由常务副市长或市长签发。
四十八、市人民政府及其办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
四十九、各部门报送市人民政府审批的公文或要求市人民政府及其办公室发文的，凡涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门要事先与有关部门协商，协办部门积极配合，取得一致意见并经有关部门负责人会签后报市人民政府；部门间如有分歧意见时，主办部门应将有关部门的意见及理据列明，提出倾向性意见，并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件，经有关部门主要负责人会签后，一并上报市人民政府，由市人民政府协调或裁定。
五十、各县（区）人民政府、管委会和市人民政府各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室审核把关后，按照市人民政府领导分工呈批，重大问题报常务副市长、市长审批。
五十一、市人民政府及各部门要进一步精简文件。已在《江西日报》或《江西政报》刊登的省人民政府及其办公厅文件，无具体贯彻意见，一般不再以市人民政府或办公室名义转发；属于市人民政府各部门职权范围内的事务，由部门自行发文，涉及其他部门职权范围内的，由主办部门商有关部门联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十章 作风纪律
五十二、市人民政府领导要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，不断提高思想理论水平和决策能力。
五十三、市人民政府领导要深入基层调查研究，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不收礼，不吃请。
五十四、为保证市人民政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市人民政府领导一般不出席部门举行的专业性会议、活动，不出席无实质性内容的纪念会、研究会、表彰会、展销会、新闻发布会及庆典等活动。
五十五、市人民政府组织或批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。市人民政府领导下基层调查研究、考察工作等内事活动的宣传报道要从严掌握。
五十六、市人民政府组成人员要严格遵守中央、省有关廉政建设的规定，经常教育和从严管理家属子女及身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十七、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府研究同意。
五十八、各部门要严格执行请示报告制度，下列事项必须向市人民政府请示报告：
㈠制定和出台全市性的重大政策和改革措施；
㈡各类专项经费和政府性基金的安排和使用；
㈢涉及全市性的机构、编制、人事问题；
㈣大宗国有资产处置和用国有资产提供担保；
㈤向上级部门报告的重大项目和重大事项；
㈥涉及广大人民群众切身利益和社会稳定的问题。
五十九、副市长、市长助理、秘书长出差(出访)或学习、休假，应在事前向市长报告，并把外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项告知市人民政府办公室，由市人民政府办公室报告有关领导。
市人民政府各部门的主要负责人离开新余，应在事前书面或口头及时向市长或分管副市长报告。
六十、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。