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福建省中共厦门市委 厦门市人民


中共厦门市委、厦门市人民政府关于鼓励出国留学人员来厦工作的若干规定
中共厦门市委 厦门市人民政府



各县区委、政府，市直各部、委、办、局（公司），各人民团体，各大专院校：
一、为适应改革开放新形势的需要，广揽人才，鼓励出国留学人员来厦门为振兴厦门经济服务，根据〔闽委（1992）20号文件〕《中共福建省委、福建省人民政府关于鼓励出国留学人员来闽工作的若干规定》精神，结合我市的实际，制定本规定。
二、本规定所称留学人员是指我国公民公派、自费出国学习，获得学士学位以上（含学士学位，以下类同）的人员，在国内已取得大学本科毕业以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，到国外高等院校、科研院所进修取得一定成果的访问学者和进修人员，以及其他有真才实学为我
市所急需的留学人员。
三、厦门市人事局是厦门市综合管理出国留学人员来厦工作的机构。所属的专业技术人员管理处负责对留学人员来厦联系工作的接待、咨询、服务和审查批准工作。
四、出国留学人员来厦工作，贯彻出入自由、来去方便、双向选择、学用一致、人尽其才的原则。
出入自由、来去方便：来厦工作的留学人员，完成约定的科研项目、工作任务或受聘合同期满的，办理有关手续后，可以继续在原单位工作，也可以流动到市内其它单位及外省市工作；也可申请再次来厦工作。
留学人员短期回国后，凡持有效护照和外国再入境签证，无须履行审批手续，即可随时再出境。对持过期因公普通护照或一次性出入境因公普通护照的留学人员，可以办理护照延期或换发新护照；对要求将因公普通护照换为因私普通护照的，也可给予办理。无固定工作单位的留学人员
要求再次出国（境）的，市公安局出入境管理处凭市人事局提供的证明材料办理有关手续，确保出入自由、来去方便。
双向选择、学用一致、人尽其才：出国留学人员来厦工作，可以本人自荐、亲友介绍、用人单位物色、市人事局代为联系等方式选择接收单位。留学人员可以在国家机关，全民、集体、乡镇企事业、私营、股份制企业或外商投资企业工作，也可以在国（境）外企业（公司）驻厦机构工
作，或我市驻国（境）外机构工作。
留学人员既可以来厦进行技术转让、技术入股、项目承包；也可以自办、合办科技企业、股份制企业；还可以个人或国（境）外注册公司名义在厦投资。
五、出国留学人员可以来厦定居就业，也可以以智力回流形式应聘来厦服务。
（一）年龄50周岁以下的出国留学人员可以申请来厦定居就业，联系到接收单位的，应根据下列不同情况办理有关手续：
1、由国家教委、国家人事部分配的留学生，凭国家教委《留学生回国工作报到通知》或人事部《分配毕业留学生工作介绍信》到市人事局报到，并凭市人事局的行政介绍信到单位报到，到公安、粮食部门办理户粮手续。
2、不属国家教委、人事部分配的留学人员须提供本人护照复印件、国外学历证明、学位证书原件及成绩单；自费留学生还须提供留学国中国使、领馆的证明报市人事局。经市人事局批准后，留学人员持市人事局的行政介绍信到接收单位报到，持人事局的介绍信及出国留学前户口所在
地开具的户口迁移证或户口注销证明到公安、粮食部门办理户粮手续。
3、访问学者或进修人员须提供本人护照复印件、国外高校、科研院所的邀请函复印件以及中级以上专业技术职务任职资格证书原件报市人事局。经市人事局批准后，留学人员持市人事局的行政介绍信到接收单位报到，持人事局的介绍信及出国留学前户口所在地开具的户口迁移证或户
口注销证明到公安、粮食部门办理户粮手续。
4、访问学者或进修人员按规定已回原单位工作的，如原单位同意调出，且本人已联系接收单位的，市人事局优先办理调动手续。
（二）以智力回流的形式应聘来厦服务的留学人员不受年龄限制，由留学人员与用人单位签定聘用合同，并按规定办理暂住证。
六、来厦定居就业的留学人员，可享受以下待遇：
（一）工作安排：到企事业单位工作的，不受编制、增人指标、工资基金、工资总额的限制。接收单位可以向主管部门提出申请，专项批办。无论到全民或非全民单位工作，经市人事局批准，都可以录用为国家干部，不受城市户口落户指标的限制，免交城市增容费。
（二）专业技术职务评聘：承认国外的学历、学位和职称。原已具有专业技术职务的，来厦后可按相应的任职资格直接聘任，对其中优秀拨尖人才，给予破格聘任。未评聘专业技术职务的，可按规定的程序评审任职资格后，再聘任专业技术职务。留学人员在企事业单位受聘担任专业技
术职务，不受职数或岗位的限制，用人单位可向市职改部门申报专业技术职务专项聘任指标。
（三）工资待遇和工龄计算：原国家机关、企事业单位工作人员，留学回国后可以复职或重新安排工作。其它留学人员可根据学历或专长，由用人单位安排工作。留学人员的工资待遇，按其担任的工作（职务），可比同级同类人员高定二级工资，优秀拔尖人才的工资还可以高于已高定
工资留学人员的待遇，有突出贡献的留学人员，在国家机关、企事业单位工作的，经市人事局批准，可享受优惠的生活津贴；在企业单位工作时，由用人单位给予相应的生活津贴。
留学人员出国前和回国后的工龄可连续计算。其中按国家教委规定的年限在国外高等院校注册学习的时间；公派留学人员在批准期限内的国外进修时间；自费留学人员在批准停薪留职期限内的国外学习时间，可以合并计算工龄。
（四）工作条件：来厦进行科学研究、从事新产品、新技术、新材料开发的留学人员，用人单位根据工作需要，优先为其提供必要的实验场所、设备和配备助手。对留学人员中的学科带头人，允许他们在国内外选聘助手，由用人单位为其配备工作秘书，可不受单位编制的限制。
属于国内空白、省市经济建设急需的科研项目、课题和高新技术，需要建立实验室、添置全套设备的，可向省、市申请专款补贴。因科研工作急需，通过海外亲友进口的试剂、原料、配件等由所在单位向海关提出申请，比照科教用品的有关规定办理。
设立科研基金，由市科委掌握、管理，专门用于支持留学回国人员的科技活动。留学人员首次从事科研，专项拨给一定的工作启动费。留学人员根据市场需求提出的科技项目、课题，市科委组织经论证确认后，应优先给予考虑、列项。从事新产品、高科技产品开发，资金不足，可根据
国家有关文件规定，向银行申请贷款。
（五）住房：
1、用人单位有能力自行解决留学人员住房的，应优先给予解决；
2、市房管局专门安排一定数量的房源，以优惠价出售给调入我市定居就业的留学人员，用人单位安排确有困难的，可向市房管局提出申请，购买优惠价住房提供安排；
3、获得博士学位或具有高级专业技术职务的留学人员，可向市房管局申请购买一套不低于三类标准三室一厅优惠价住房；获得硕士学住或具有中级专业技术职务的以及其他留学人员，可申请购买一套不低于二类标准二室一厅的优惠价住房。
4、市房管局须凭市人事局出具的证明，售房给留学人员或其用人单位。
（六）路费和安家费：留学人员到我市的国际旅费，由接收单位实报实销。对有随归、随调家属的留学人员，接收单位按户一次性发给不低于以下标准的安家费：获得博士学位或具有高级职称的人员4000元，获硕士学位或具有中级职称的人员2000元，其他人员1500元。
（七）家属子女的随归、随调、随迁：留学人员随归配偶、子女或国内随调、随迁的配偶以及18周岁以下或在普通中学就读的子女来厦，不受城市人口机械增长户口指标的限制，免交城市增容费，凭市人事局出具的介绍信，到公安、粮食部门办理户粮迁入手续。
随归配偶原在我市有工作单位的，可回原单位工作，也可根据本人专长由人事、劳动部门联系安排工作，其他随归、随调、随迁的配偶，已成年的子女原则上由接收单位安排工作，市人事、劳动局予以办理有关手续。配偶及18岁以下子女在农村的，由接收单位报市人事局批准办理“
农转非”手续，后到公安、粮食部门办理户粮迁入手续。
随迁、随归的未成年子女，由市教委或县区教育局统一安排到就近的重点中小学学习。在国外生活五年以上，属于语文文字适应期（三年）内升学的，享受降分录取照顾。
七、以智力回流形式应聘来厦服务的留学人员，可享受以下待遇：
（一）已加入外国国籍经常来厦工作的留学人员，按我国《外国人入出境管理法》办理出入境签证和居留证有关手续。
（二）应聘来厦的留学人员向我市无偿提供的先进设备、仪器仪表、化学试剂、图书资料，按海关规定从宽征免税验放；在厦工作一年以上，已取得国外长期居住权或加入外国国籍的留学人员所携带的自用合理数量的行李物品和耐用消费品以及小轿车一辆等，凭市人事局出具的“引进
海外专家证明书”，依照海关对聘请来华工作的外国专家携带进出境物品管理规定予以免税放行。
（三）无偿来厦帮助工作超过六个月的留学人员，可携带配偶，并可安排一周时间在闽旅游，其夫妇的生活费由接收单位提供。
（四）留学人员在厦创办独资、合资或股份制企业，享受我市外商投资企业的优惠待遇。新产品开发可按规定优先立项，产品经鉴定后，享受相应的减免产品税、增值税或工商统一税优惠。
（五）有特殊技能为我市所需的人才，可高薪聘请，所付工薪由用人单位确定。留学人员在厦工作期间取得的合法收入，个人收入调节税或个人所得税按有关规定予以优惠，并可按外汇调剂中心价格，全部购买外汇携带或通过中国银行汇出国（境）外。
八、留学人员来厦做出贡献，产生显著经济效益或社会效益者，给予重奖。
（一）引进国外技术、资金、项目改造我市企业获得成功者，承包我市企事业单位使之扭亏增盈者，携带技术和科研成果投入生产，获得显著经济效益者，企事业单位在税前按下列比例一次性提取奖金（奖金计入企事业成本）。属于个人完成的，奖金全部发给个人；属于集体完成的，
按不低于50％数额奖发给项目主持人，余下奖金发给其他参加者。
利润与奖金关系图
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|年新增税利（万元）|10－50|50－100|100－300|300以上|
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| 奖金提取比例 | | | | |
|（积累比分法） | 7％ | 6％ | 5％ | 4％ |
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对于经济效益特别显著的，市政府给予嘉奖。年新增税利在300万元以上的除按上述比例发给奖金外，市政府还发给荣誉证书，奖三室一厅住房一套；年新增税利在500万元以上的发给荣誉证书，奖三室一厅住房一套，桑塔纳轿车一辆。
（二）科研成果或主持的项目获得国家或省部级、市级科技成果奖的，按我省、市科技成果奖励条例给予奖励。
（三）向国际市场推销我市产品成功的，按销后利润的1－3％比例提取奖金。
九、市政府筹建专家公寓，奖励有突出贡献的留学人员及作为智力回流应聘来厦服务留学人员的住房。专家公寓由市人事局负责管理。
十、对引荐出国留学人员和海外人才智力或技术项目有功人员，由用人单位依据其引荐人才或项目所做出贡献予以表彰和奖励。
十一、依法保护留学人员的合法权益。对来厦留学人员提供的技术服务、工作成果、个人合法收入及其它利益，一律尊重本人的意愿给予保密和保护。留学人员也要遵守中华人民共和国的法律和法规。
十二、本规定由市委组织部、市人事局负责解释。
十三、本规定自下达之日起执行。过去有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。



1993年11月15日
人民陪审员制度存在的问题及完善

吴莹


　　人民陪审员制度是指国家审判机关审判案件时吸收非职业法官与职业法官一起审判案件的一种司法制度。人民陪审员制度体现了我国司法的民主，是司法公正的重要保障，是人民群众监督法院审判工作，确保司法公正的基本途径。

　　一、当前人民陪审员制度在立法中存在的问题

　　笔者认为现行的人民陪审员制度在立法和司法实践中都还尚存诸多不足。主要表现在：
（一）“陪而不审”现象突出，陪审功能难以实现。人民陪审员参加案件审判，有相当一部分只重在参与，把参与的程度停留在“陪”的层面上，没有从实质上去“审”。这种“陪而不审”现象主要体现在两个方面：一是“陪审”是只“陪”不审。在庭审过程中，多数陪审员只是坐在审判台上，庭审完全由审判长进行，他们仅仅是一种陪的角色；二是“合而不议”。在合议案件时，虽然法律赋予了陪审员与职业法官平等的表决权，但由于陪审员介入案件时间较晚，对案情事先不了解，对法律专业知识又不熟悉，使其不敢贸然发言。加之其对职业法官存在依赖心理，在表决时根本没有也不可能提出自己的观点。
（二）履职比例严重失调，监督作用有所弱化。我国现有立法没有对人民陪审员的个案选任作出明确规定，各地法院随机选任机制也没有真正确立，实践中许多法官更倾向于挑选已有陪审经历和经验或与自己关系比较好的陪审员，这显然进一步削弱了陪审员对法官的监督制约作用，而且会造成陪审员之间工作任务的不平衡。这样，即使有陪审资格的人具有广泛的代表性，由于实际参审的只是其中的少数人或少数案件，也会使代表性变得毫无意义。 　　
（三）选任状况比较混乱，日常管理趋于随意。实践中，正由于陪审员的选任状况比较混乱，致使陪审员的管理无从下手。虽然人民陪审员的任务是审判，但它不属于人民法院的组成部分，结果法院只能用不能管；又因为他们不属于司法行政人员，司法行政部门也不管；原单位只管本职，不管兼职，也无法管；权力机关只管选任，产生后也不管。由于无人管、无单位抓，这支队伍多是放任自流，根本谈不上真正的建立和健全。陪审员往往是随着人民法院的需要而出现，随着法院不需要而消失。
（四）陪审员职权不明确,不能与法官形成制约关系.按照我国有关法律的规定,人民陪审员在法院执行职务期间,与法官享有同等的权利。然而,陪审员在审判中究竟应该具有哪些职权和责任,法律没有做出非常明确的规定。这就使陪审员的具体运作没有具体的法律依据,也使其地位没有了保障。在实际中,法官往往在庭审时安排陪审员宣读一些程序性文字材料,如有关案件当事人权利的规定等,甚至陪审员在整个庭审活动中一句话都没有，就算陪审员参与审判活动了,在作出判决时,虽然陪审员有着与职业法官平等的表决权,但是普通公民往往信服于职业法官的专业知识,对自己的意见不敢坚持从而自然地产生一种权威屈从的心态,在表决时总是遵从职业法官的意志。这样,陪审的作用无从发挥,产生了陪而不审的现象,陪审员在法庭没有了独立的表决权,就是失去了其应有的作用,也就不能与法官形成制约关系。这也是近年审判中陪审制度弱化的原因之一。
（五）法律专业素质偏低，案件质效难以确保。在人民法院组织法及三大诉讼法中，对人民陪审员的素质要求并未作出具体而又明确的规定，只是非常笼统地规定了人民陪审员有选举权和被选举权的年满二十三岁的公民，这就使得人民法院在任用人民陪审员时，没有明确的标准及严格的条件限制，再加上本来人民法院对陪审员制度的不注重，直接导致了任用人民陪审员的随意性和平民化，直接导致了人民陪审员的素质偏低，无法正确适用法律行使好审判权；
（六）陪审待遇相对偏低，陪与不陪进退两难。一方面是法院不愿请。部分法院基于自身的经济利益考虑，不愿推行陪审制度，往往作出折中的选择，就是让少数几个人经常充任陪审员，成为半职业化法官，这样既维护这个制度，又减少了相关成本；另一方面是陪审员不愿陪。陪审员到法院陪审，势必影响其本职工作，加之有的陪审员所在单位管理严格，参加陪审会影响其经济收入甚至评级、提职等，陪审成了负担。尽管《决定》对于陪审员在陪审期间的收入、交通费、伙食费等予以了规定，但这是远远不够的，对于陪审员的人身保障、政治保障等未作规定，这也是造成陪审员难请的原因之一。

　　二、人民陪审员制度现存问题的原因分析

　　我国的人民陪审员制度之所以存在以上的诸多问题，笔者认为主要在以下几个方面存在误区：
一是人们观念上的误区
（1）对人民陪审员作用和地位的误解。认为人民陪审员是借助陪审制获得审判权的，其以普通群众的身份参与审判无法起到实质性的作用，且在防腐拒变功能上缺乏特别之处。个别法官认为陪审员仅仅是在法庭上和法官并座，只是一种形式主义。专业法官因职权形成的权威是陪审员难以达到的，专业法官有可能诱导陪审员，压制其意见，使陪审成为附庸。这种认识上的局限性，往往影响了双方的工作配合，最终导致人民陪审员变成摆设。
（2）对陪审员制度与法官职业化建设关系的误解。法官职业化建设要求法官队伍走精英化的道路，从法官的遴选、法官的条件等方面提出了更高的要求。因此，有些人认为广泛来自于民间、与法官素质相差较远、未受法律专业知识培训、缺乏审判实践经验的陪审员经过任命后就享有了坐堂问案的资格，且与法官享有同等的审判权，此举将会降低审判质量，影响法官职业化建设的进程。
（3）对人民陪审员影响诉讼效率的误解。过份强调审判的法律效果，认为在法律适用和审判活动中，只要严格执行实体法和程序法的规定，诉讼的效率就会提高，审判的最终目的就会达到。而对办案的社会效果即审判的结果能否得到公众的认可和接受则不予重视。片面认为由于陪审员的参与，法院既要为这项制度的运行支出费用，又要为选任费周折，还会为一个案件的数次召集费时费力。
二是客观因素的制约
（1）规范缺失现象严重。首先，人民陪审员制度缺乏明确的法律依据。其次，相关法律的规定不完善。我国人民法院组织法和三大诉讼法，对人民陪审员制度规定相当混乱。人民法院组织法中陪审制度不再是一项基本原则，民事诉讼法和行政诉讼法也没有把陪审制度作为一项基本原则，只有刑事诉讼法仍将陪审制度作为一项基本原则加以规定。
（2）选任要求不够具体。由于相关法律对人民陪审员的素质要求并未作出具体的规定，这就使得人民法院在任用人民陪审员时，没有明确的标准及严格的条件限制，直接导致了任用人民陪审员的随意性和平民化，从而严重影响了陪审员的整体素质，同时也损害了陪审制度的严肃性。[2]大多数陪审员都不具有法律基本知识，因此，他们参与法庭审判，只能凭自己的经验、阅历来判断各种法律事实是否存在，对证据的评判只能根据常理，情理和道义的标准。但在大多数情况下，情理不能代替法律，现实中有许多合理不合法的现象。长此以往，陪审员不但起不到弥补法官知识不足的作用，还在某种程度上降低了审判的质量。[3]
（3）职权界定不够科学。有关法律规定，陪审员在执行职务时享有与职业法官同等的权利。但陪审员的特殊地位决定了其享有的权利不可能与职业法官完全一致，究竟陪审员参审时享有哪些权利和承担哪些义务，《决定》及其他相关法律并没有作出明确具体的回答。人民陪审制度长期以来在司法实践上存在的“陪而不审”、“合而不议”等现象，其中一个重要原因在于陪审员的职权同其专业素质不对称。许多陪审员称，其“不愿意参加审判活动，主要是觉得自己对法律什么都不懂”。一般公民参加审判活动，其主要价值在于利用其有别于职业法官的生活经验与民间智慧，提高对案件事实的审断效率，而要求其对高度专业的法律问题进行判断和运用，则是“强人所难”。其实，英美等国陪审团制度，正是对陪审团和法官进行了权力分工，才使陪审制度“轻而易举”地推行。
（4）责任机制不够健全。实践中，陪审员不履行或不当履行陪审职务的现象比较突出，有的在法院通知其参加陪审时拒不到庭，有的违法审判，有的枉法裁判。最高法院在其制定的有关违法审判责任追究的办法中，明确规定办错案应受追究的审判人员是指人民法院的审判员和助理审判员，而把陪审员排除在了责任追究的范围之外。《决定》第十七条规定陪审员有上述行为时，人大常委会可以免除其陪审员职务，构成犯罪的，可以依法追究其刑事责任。按照这一规定，对陪审员不履行或不当履行陪审职务尚未构成犯罪的，只能免除其陪审员职务，而不能追究其经济或行政责任，这显然是权利与义务的不对称。因为《决定》第一条类同于《人民法院组织法》第三十八条的规定，即强调人民陪审员依法参加审判活动时与法官享有同等的权利，但两者在强调权利的同时，都没有规定人民陪审员与法官有同等义务，这也进一步说明在制度设计时，让人民陪审员的能力、权利与义务相适应是必要的。
（5）管理监督存在真空。最高人民法院《关于人民陪审员管理办法（试行）》对人民陪审员的管理、考核作了相关规定，明确法院政工部门负责人民陪审员的人事管理工作，但对人民陪审员参加审判活动的日常管理工作却没有作出具体规定。在实践中，有的法院没有明确人民陪审员参加审判活动的日常管理工作机构，有的法院对人民陪审员的人事管理和参加审判活动的管理相脱节，对人民陪审员的管理监督不到位，陪审员推脱参加审判活动的现象没有得到相应处理，而且对如何保证人民陪审员的公正与廉洁还缺乏有效可行的具体措施。
（6）陪审经费缺乏保障。法院的公用经费来源于地方财政拨款，陪审员的选任、管理、培训是法院的一项常规工作，此项工作的开展需要法院投入一定的人力和财力，陪审员参与审判的工作、交通费等补助需要法院支出，这些新增款项财政并不一定有专款足额支出，这会令本来就相当拮据的法院财政雪上加霜。加之法院又很难精确地对每年的实际办案费用做出预算，致使陪审员费用得不到有效的保证，从而间接地影响了陪审制度的推行和陪审员参审的积极性。
（7）陪审案件的范围不明确,法官自由权过大。《决定》对必须实行陪审的案件未作规定，导致司法实践中的混乱现象。在我国哪些案件陪审员参与审理，法律没有明确，完全由法官来自行决定,导致法官的随意性过大。
　　实践中,有的法官出于 “怕麻烦、怕监督、怕干扰”的考虑，所以根本不愿意陪审员参加，而由清一色的审判人员组成合议庭来进行审理。在司法实际中，真正吸收陪审员审理的案件非常少，从而导致陪审制度流于形式，成为摆设，最终会名存实亡。这主要是陪审案件的范围不明确和法官决定的任意性所导致。这也一定程度上影响了陪审员的工作积极性。
　　笔者认为，应确立陪或不陪由当事人定的制度和机制。就某一具体案件而言，是否要陪审法律不宜做硬性规定，应该把选择权交给当事人，若当事人要求陪审，法官有义务为其找陪审员。这时，应至少有需要数量3倍以上的陪审员供当事人挑选，候选者要当庭接受法官和律师的询问，从而使当事人在选择陪审员时有一个了解的机会，当事人对陪审员有申请回避权。这样就真正使陪审制得到当事人的认可。

三、完善我国人民陪审员制度的几条措施建议：笔者就陪审员制度应该完善的措施，提几点粗浅的建议：

　　一是要从立法上完善人民陪审员的选任制度，把好进人关，提高人民陪审员的门槛，以保证人民陪审员的素质；
　　二是要采取各种方式对陪审员进行业务培训，定期更新人民陪审员的知识层面，提高他们的法律知识水平，并对陪审员进行必要的考核，持证上岗，保障陪审员在陪审过程中真实发挥作用；
　三是加强陪审员制度的权责意识，注重对陪审员的政治思想教育，陪审员既然是经授权行使与审判人员等同的审判权利，其在行使权利的过程中就应视为一名法院的工作人员。因此，适用法官的所有权利、义务、责任和监督体制，也都应适用在人民陪审员的身上。
　四是明确适用人民陪审员制度的案件范围。通过诉讼法的修改程序或在陪审员办法中明确陪审制度适用的具体案件范围，防止当前的随意化现象。
　五是明确规定人民陪审员的权力范围。人民陪审员到人民法院执行职务期间，履行下列职责：审阅所陪审案件的材料；参加案件调查；参加合议庭开庭审理案件或案件的调解；参加案件评议。人民陪审员遇有下列情形，有权向院长或审判委员会提出意见和建议：审判活动违反法定程序的；认为案件的事实认定或处理确有错误或者显失公正而在合议庭未能解决的；审判人员未能依法履行职责的；审判人员有其他违法违纪行为的。
　六是从待遇上解决陪审员的工资、奖金和福利等问题，解除陪审员的后顾之忧，激发陪审员的工作积极性，从而改变陪审员是廉价劳动力的现状，这也是对陪审员的劳动的肯定和尊重。
　　人民陪审员的法律素质低一直是陪审制度的诟病所在。因为审判是作为社会精英的法官依据法律作出公正裁判的行为。法官所从事的职业不同于一般的国家公务性管理，不同于一般的公务人员，正所谓“公堂一言断胜负，朱笔一落命攸关”。法院的地位及法官的责任决定了法官必须要有娴熟的法学理论知识、丰富渊博的社会综合知识、敏捷的思维反应能力和言词表达能力。许多法院普遍认为陪审员缺乏法律知识，文化程度也很低，因而在参加合议庭审理和评议案件的活动中，很少发表意见，有的只起到“陪坐”或者“陪衬”的作用，建议多选任学者型陪审员。
　　文化素质高、有专业特长，反映了法院对于社会精英的要求，但从我国当前受教育程度看，高学历、专业强的人才毕竟是少数，如果对人民陪审员的资格、条件要求过高，就不可能实现“具有广泛的社会代表性”的目标。
　　笔者认为，人民陪审员可以在确定前主动放弃其参与审判的权力。但一旦参加审判，就必须保证按时参加审理案件。
　　“权力行为的目的不在于权力主体的利益，而在于公共利益，弃权必使公共利益受损，有违设立权力的初衷，所以权力不可放弃”。因此，对人民陪审员的参与审理是强制性的，只要确定其为陪审员后，则不允许无故缺席。在审理过程中，其承担的职责亦是强制性的，不能随意放弃。真正做到犹如审判人员的职责。
七是选任陪审员的程序上，以公开透明的方式选任人民陪审员是保证这项工作制度有鲜活的、强大的生命力的重要保证。它既是人民陪审员担任者基本素质的重要保障，也是赢得人民群众信赖的基本条件。法院在选任人民陪审员过程中体现要公开、公平、公正的精神。