关于印发《全国海洋环境监测与评价业务体系“十二五”发展规划纲要》的通知
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关于印发《全国海洋环境监测与评价业务体系“十二五”发展规划纲要》的通知
国家海洋局
关于印发《全国海洋环境监测与评价业务体系“十二五”发展规划纲要》的通知
国海环字〔2012〕16号
沿海各省（自治区、直辖市）及计划单列市海洋厅（局），局属有关单位：
为贯彻落实“十二五”国家海洋环境保护工作总体思路和重大部署，指导和引领全国海洋环境监测与评价业务体系的创新发展和提升，我局组织编制了《全国海洋环境监测与评价业务体系“十二五”发展规划纲要》，于2011年12月31日经第48次局长办公会审议通过，现印发给你们，并就有关事宜通知如下：
一、各单位要依据职责，提高对海洋环境监测与评价工作“基础性、长期性、连续性、前瞻性”的认识，从科学监测、科学评价的角度出发，不断深化和拓展海洋环境监测与评价业务领域，提高对海洋环境规律性的认识。
二、各单位要从战略的高度，充分认识到人才队伍建设对整个海洋环境监测与评价业务体系发展的重要性，建立健全人才科学使用和管理机制，以人才培养为基础、人才使用为根本，人才评价激励为重点，加强人才引进和培养力度，推行人才资质管理制度，建立一支德才兼备、结构优化的专业化创新型人才队伍。
三、各单位要以服务海洋产业宏观调控、促进沿海经济发展方式转变为重点，以“五个服务”为目标，构建“支撑决策、面向管理、服务公众”三位一体的服务体系，提高海洋环境监测与评价信息产品的服务水平。
四、各级海洋行政主管部门要切实提高所属海洋环境监测机构的综合能力，充分履行管辖海域海洋环境保护的责任，并对省-地市-县各级海洋环境监测与评价体系的发展进行整体部署。
各单位应根据《全国海洋环境监测与评价业务体系“十二五”发展规划纲要》有关精神，制定本单位细化落实方案并于2012年3月1日前报局备案。
国家海洋局
二○一二年一月十八日
国海洋环境监测与评价业务体系“十二五”发展规划纲要
国家海洋局
二〇一一年十二月
全国海洋环境监测与评价业务体系“十二五”发展规划纲要
为贯彻落实“十二五”国家海洋环境保护工作总体要求和重大部署，指导和推进全国海洋环境监测与评价业务体系系统发展，全面提升海洋环境监测与评价工作综合服务效能，特制定本规划，规划期为2011年至2015年。
一、面临的形势与挑战
（一）“十一五”发展回顾
“十一五”以来，通过全面实施《全国海洋环境监测体系业务“十一五”发展规划（纲要）》，我国海洋环境监测能力切实得到加强，业务体系不断创新发展，为海洋环境保护和沿海经济发展提供了有效服务，基本实现了规划发展目标。
——各级海洋环境监测机构建设稳步推进。地方各级政府依法履行管辖海域海洋环境保护职责，不断强化海洋环境监测工作，积极推进地方海洋环境监测机构设置及能力建设，不断加强人才队伍建设。截至2010年，全国已建有海洋环境监测机构232个，沿海11个省（区、市）、5个计划单列市、44个地级市均建立了海洋环境监测机构，沿海县级海洋环境监测机构建设也取得了明显进展，山东、浙江等海洋强省均建立了较为完备的县级海洋环境监测机构体系，其中，山东省县级海洋环境监测机构覆盖率达90%以上。各级海洋环境监测机构通过加强人才引进和培养，初步构建了海洋环境监测评价专业技术人才队伍。
——海洋环境监测业务逐步深化拓展。监测范围覆盖我国管辖海域，对渤海、典型海湾等重点海域开展了专项监测，并拓展至与我国国家权益和生态安全密切相关的国际公共水域。监测内容日渐全面，基本实现清楚海洋环境现状及发展趋势、主要入海污染源以及潜在环境风险的要求，并根据国家节能减排与应对气候变化部署，拓展了海-气二氧化碳交换通量、海水入侵、土壤盐渍化监测等新监测领域。监测手段更加多样，由岸基站、船舶、飞机、卫星、浮标和雷达等组成的立体海洋环境监测体系基本形成，在部分重点海域实现了多手段监测技术的综合运用。
——海洋环境评价技术得到创新发展。吸纳全国优势技术力量参与海洋环境评价方法体系的研发和应用，在海洋生态健康和海洋生物多样性评价、入海污染源及海洋环境影响评价、海洋功能区环境状况评价、海洋环境容量和纳污能力评价、海岸带和海洋开发的环境影响评价、海洋环境灾害和污染事件影响评价、区域海洋生态环境综合评价等方面取得重要进展。
——海洋环境灾害和突发事件应急监测预警能力显著增强，在海上溢油、赤潮（绿潮）、核应急等重大事件应急响应中发挥了重要作用。在应对2006年长岛海域油污染事件中，迅速响应，紧急启动海空立体监视监测，开展油指纹鉴定，排查油污染源，为指导溢油事件后续处理工作提供了有力保障。在应对2008年黄海浒苔事件中，利用卫星、航空、船舶、岸基等多种监测手段，开展立体化、全覆盖、高密度的应急监视监测，为应急指挥部门准确、及时、直观地掌握浒苔分布提供了保障，被誉为奥帆赛的“千里眼”和“顺风耳”。
——为海洋环境管理和经济社会发展的综合服务效能显著增强。各级海洋环境监测机构切实开展对管辖海域海洋环境质量和海洋生态状况监测与评价，为各级政府履行海洋环保职责提供管理支撑，为国家和区域发展规划、海洋污染防治和生态建设规划提供决策依据。先后开展奥运会、亚运会、大运会等海洋环境保障监测与评价工作，取得显著成效；及时发布海洋环境公报以及海水浴场、滨海旅游度假区、海水增养殖区等环境信息服务产品，极大提升了为社会民生的公益服务效能。
总体上，经过多年发展，国家与地方相结合的海洋环境监测与评价业务体系基本格局初步建立，并已基本具备与海洋环境保护职责要求相适应的能力。山东、福建、浙江、广东、深圳等海洋强省（市）海洋环境监测评价能力得到快速发展，基本具备落实海洋环境保护分级管理责任制的保障能力和服务社会经济发展能力；辽宁、河北、江苏、天津、上海、大连、宁波、厦门等省（市）海洋环境监测评价能力得到较大程度提升，初步具备管辖海域监测评价能力，基本满足管辖海域海洋环境保护管理工作需求；广西、海南、青岛等省（市）海洋环境监测评价能力也得到了一定程度发展。
（二）存在的主要问题
尽管我国海洋环境监测与评价工作取得了长足发展，但仍处于发展的初级阶段，仍不能充分满足履行海洋环境保护责任、有效支撑经济社会发展的要求，与发达国家相比也还有较大差距，主要表现为：
一是尚未完全掌握海洋环境监测评价工作的科学规律。海洋环境监测站点布设、要素筛选、时间频率设置无法充分满足海洋环境监测工作“基础性、长期性、连续性、前瞻性”的要求，距实现“科学监测、科学评价”的要求还存在较大差距。部分省市仍处于“为监测而监测，为评价而评价”的简单执行任务层面，工作思路急需转变，理念亟待更新。
二是各级海洋环境监测机构评价能力不足的问题仍普遍存在。尚未建立起动态化、定量化、诊断性评价方法体系，在海洋环境评价的各领域，多是以简单监测结果代替评价结论，缺乏对问题的分析和诊断；评价产品类型单一匮乏，针对性和时效性不足；尤其在应对新型海洋环境灾害和突发事件中，缺乏科学、准确、高效的评价方法。
三是海洋环境监测评价工作在满足沿海经济发展服务需求方面还存在明显差距。目前，对海洋环境基本自然属性和生态特征掌握不足，对各种海洋环境灾害和突发事件发生、发展机制和规律等研究不够透彻，对社会经济活动产生的海洋环境问题认识不足，从而使海洋环境监测评价服务能力为海洋环境保护管理决策支撑不足，难以充分满足服务经济发展布局及产业结构调整的实际需求。
四是全国海洋环境监测体系的发展仍处于不平衡状态。由于沿海地方经济发展水平不一，各地对海洋环境监测评价工作的认识和需求差别较大，资金投入和政策支持上不平衡。因此，在整个体系的发展上，很难做到协调一致、均衡发展，部分省市海洋环境监测机构建设仍处于初级阶段。
（三）“十二五”发展趋势与需求
“十二五”是海洋事业实现科学发展的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建健康海洋、和谐海洋、安全海洋的重要时期，机遇与挑战并存。
党中央、国务院高度重视海洋事业的发展。党的十六大、十七大、国家“十二五”规划纲要相继提出了“实施海洋开发”、“发展海洋产业”、“优化海洋产业结构”以及“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力”的战略部署。沿海地区进入新一轮海洋开发和区域经济大发展时期，海洋环境保护对国家节能减排、生态建设、经济社会发展、海洋权益维护等支撑作用和服务效能将显著增强；经济社会和资源环境协调发展、可持续发展的意识深入人心，各级政府和社会各界对海洋环境信息需求大幅增加。海洋环境监测作为各级政府履行海洋环境保护职能、开展海洋管理工作的重要组成部分，作为科学、全面掌握海洋环境状况及变化趋势的手段，面临系统发展、创新发展的战略机遇期。
国际上，近年来世界范围海洋大开发及海洋产业急速发展，海洋环境监测与评价工作日益凸显国际化。围绕节能减排与应对气候变化，温室气体排放及碳收支问题成为全球关注热点。随着经济全球一体化进程加速，公共水域生态健康安全也日益得到关注。国际形势的发展变化要求海洋环境监测与评价工作的国际化转变。
但同时，我国的海洋环境监测与评价工作也面临新的挑战和更高要求：一是海洋环境风险明显增大，海洋环境灾害和各类突发性污染事件频发，各级海洋行政主管部门开展应急监测、风险和损失评估的能力面临重大考验；二是社会公众海洋环境保护意识、民生意识日益增强，更关注环境对健康和发展的影响，对环境知情权的诉求更加迫切；三是目前沿海产业结构和布局不尽合理，各类生产要素在向海岸带转移过程中，仍有大批高污染、高耗能、资源性产业和重化工业在沿海布局，污染物排海总量不断加大，各类开发活动占用海岸带不断扩展，对海洋生态环境构成极大威胁；四是渤海等重点海域在巨大环境压力下呈现生态环境恶化、环境风险增高等趋势，已成为社会各界普遍关注的热点和重点问题，需要通过开展针对性的监测评价工作以更好地提供技术支撑和决策依据；五是海洋环境问题国际化趋势日益明显，跨区域污染问题日益突出，亟待增强我国在国际海洋环境问题中的话语权，维护国家海洋环境权益。
二、指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以服务海洋环境保护和经济社会发展为目标，以科学监测、科学评价为导向，大力加强基础能力建设，全面提高人才队伍素质，积极构建创新型业务体系，加快拓展公共海域监测，切实提升各级海洋环境监测机构的综合实力和服务水平，实现海洋环境监测与评价事业的可持续发展。
（二）基本原则
1．增强业务能力，切实履行职责。围绕海洋环境监测与评价“基础性、连续性、长期性、前瞻性”的基本特征谋划基础能力发展和业务领域拓展，切实履行各级海洋行政主管部门海洋环境保护职责，实现对所辖海域海洋环境现状及发展趋势、主要入海污染源以及潜在环境风险“三清楚”，提高对海洋环境风险预警管理和应急响应能力。
2．提升人才素质，优化人才结构。提高人才引进的总量和质量，实施系统的人员培训和再教育工程，建立健全人才科学使用和管理机制；坚持理论与实践紧密结合，坚持业务与科研有机联合，全面提升监测体系人才队伍的总体素质；根据各级海洋行政主管部门职责要求提出所属海洋环境监测机构人才梯队架构具体要求，制定配套措施促进人才梯队建设和人才结构优化。
3．加强科学研究，发展创新体系。立足自主创新，吸纳和引进优势科技支撑力量，加强对海洋环境监测基础性理论和技术的研究，集中力量重点解决制约发展的突出问题，实现科学监测与科学评价。保障海洋环境监测工作的长期性、连续性，巩固和发展长期性监测成果积累，促进前瞻性关键技术的研发和应用示范，切实发展创新型海洋环境监测与评价体系。
4．拓展监测领域，着眼全球问题。建立全球大海洋系统观念，立足管辖海域，拓展国际公共水域、极地环境监测与评价，建立与我国毗邻海域的海洋环境监测预警体系，提高跨界海洋环境风险事故应急处置水平，提升对全球海洋环境问题的诊断与评估能力，提高应对气候变化谈判国际话语权，保障海洋生态安全和国家权益。
（三）规划目标
到2015年，基本形成科学的海洋环境监测与评价体系，各级海洋环境监测机构能力得到进一步提升，人才队伍建设优质发展，监测领域进一步拓展，为我国海洋环境保护、环境风险防范、社会民生利益和沿海经济发展提供强有力的服务和保障。
具体目标如下：
——健全科学的海洋环境监测与评价体系。逐步建立海洋环境监测站位布设、要素筛选、时间频率设置的科学理论和方法；监测范围覆盖所辖海域及重要国际公共水域，监测评价内容能够说清区域基本环境问题、掌握主要入海污染源及潜在的环境风险；在主要河口和海湾、典型海洋生态系统、重要海洋断面等开展长期、连续监测，建立海洋环境基础性数据库；开展面向管理和民生新需求、环境新问题、监测评价新技术等前瞻性科学研究。
——海洋环境监测机构基础能力明显增强。省级海洋环境监测机构具备对管辖海域内各类海洋环境要素监测能力，以及对各类海洋环境灾害和突发事件应急响应的技术保障能力；地市级海洋环境监测机构具备基本海洋环境要素及赤潮（绿潮）、溢油的应急监测能力；县级海洋环境监测机构具备样品采集、现场快速监测等基础能力。到“十二五”末，实现40%以上沿海县级行政区设立海洋环境监测机构，其中海洋大省和经济强省设立县级海洋环境监测机构的比例不低于60%。
——海洋环境监测人才队伍优质发展。建立健全有利于人才队伍建设的体制机制，加快培养造就一批海洋环境监测各领域尖端人才与复合型人才，大力促进技术骨干的成长。实施专业技术人才考评管理制度和人才培训制度，人才队伍结构覆盖职能要求的全部业务领域，专业技术人员持证上岗率达到100%；其中，省级海洋环境监测机构A、B类资质人员比例占30%以上，地市级海洋环境监测机构A、B类资质人员比例占20%以上，县级海洋监测机构骨干业务人员取得D类以上资质。
——公益服务和管理支撑能力显著提升。针对公众用海健康安全，完善海水浴场、滨海旅游度假区、海水增养殖区等评价产品，做好与人体健康密切相关、社会关注度高的公益服务；发展赤潮（绿潮）、溢油、核应急、危化品的风险预警和应急监测评价能力，有效应对各类海洋环境灾害与突发事件；科学把握海洋环境的宏观形势和微观特征，支撑海洋环境保护政策措施出台和实施；针对沿海社会经济发展，从海陆统筹角度，服务经济发展布局及产业结构的调整；海洋环境监测评价信息化水平明显提升。
——海洋环境监测领域空间不断拓展。在西太平洋海域开展长期海洋环境监测预警，不断扩展监测范围、发展监测技术、丰富监测内容，获取国际公共水域环境综合信息，有效应对日本福岛核泄漏事故对我国海洋环境及周边海域的影响及潜在风险；切实加强对我国其他毗邻海域海洋环境监测，形成跨界环境风险预警能力；探索实施印度洋和极地环境监测，提升应对全球海洋环境问题国际话语权。
三、主要任务
（一）加强科学研究和实践，构建创新型监测与评价体系
1．创新优化海洋环境监测技术
加强基础性和方法学研究，针对不同环境要素、环境问题和管理需求，创新和集成海洋环境监测技术，优化海洋环境监测方案。
（1）进一步完善海洋环境监测技术体系，优化现有技术方法，吸收发展国际先进技术和我国自主研发技术成果，研发和集成海洋环境监测新技术和新方法，重点发展海洋优先控制和新型污染物及敏感海洋功能区环境实时在线监测技术、赤潮（绿潮）和溢油立体监视监测及现场应急监测技术、近海固碳能力监测技术、生物毒素快速富集监测技术、海洋放射性在线监测技术、高效海洋生物物种鉴定和生物多样性监测技术等。推进沿海地方海洋环境监测标准规范体系建设。
（2）根据不同海洋环境监测目标，建立具有针对性、科学、有效的海洋环境监测方案设计和优化方法，包括站位布设、监测时间频率、监测要素和监测方法等。科学论证监测站位布局空间代表性，形成覆盖所辖海域、具代表性的监测站位布局；优化监测时间频率，科学反映所辖海域不同时间尺度环境情况；根据监测目的，筛选表征所辖海域海洋环境现状、变化及潜在风险的环境要素；实现多技术手段的科学集成和综合运用，提高监测质量和效能。
（3）不断强化海洋环境监测技术管理，推进实验室标准化、规范化管理体系建设，加强传统手工分析技术向自动仪器分析技术的转变，提升常规项目实验室分析检测技术水平和效率；强化监测质量管理及质量控制工作，完善质量控制技术手段，完善计量认证监督检查制度；强化监测信息数据传输能力，提高信息化管理服务能力。
2．深化和拓展海洋环境监测工作领域
根据海洋环境监测评价工作“基础性、连续性、长期性、前瞻性”的要求，立足海洋环境管理需求和社会民生需求，深化传统海洋环境监测评价工作，不断拓展监测评价新领域。
（1）加强基础性监测评价工作，提高对海洋环境规律性认识。重点推进海洋生物多样性监测，提升海洋生物物种分类和鉴定能力，提高对濒危物种、珍稀保护物种、环境指示物种等长期监测和趋势评价水平；继续强化海水、沉积物、典型生态系统、重要海洋断面等监测，掌握管辖海域环境状况；继续推进海洋水动力监测，提升对海洋自然属性的认识，结合生态、污染变化，掌握管辖海域环境质量变化趋势。
（2）强化应急监测评价，提升对环境灾害及突发事件的应对能力。以海洋溢油和化学品泄漏、赤潮（绿潮）、核事故、海岸侵蚀、海水入侵等海洋环境灾害和突发事件为重点，切实开展风险源排查，加强各类海洋环境灾害风险等级评估与区划；构建和完善各类海洋环境灾害和突发事件预警、应急监测与评价、生态损害评估等方法技术体系；以省级监测机构为核心、地市级监测机构为骨干，按照近岸海域环境风险特征布局应急监测和预警能力，切实提升地方监测机构开展海洋环境应急监测与评价、跟踪监测与生态损失评估的整体能力，逐步开展对受损海域生态修复工程的跟踪监测与评估。
（3）拓展监测工作领域，提升为海洋环境管理的决策支撑能力。以陆海统筹为出发点，建设以陆源污染源为主的多种入海污染源档案，加强对各类入海污染源的监测评估，开展重点海域环境容量与纳污能力评估，推进排污总量控制制度实施；根据国家节能减排要求，做好海洋领域相关减排指标监测与评价；以海-气二氧化碳交换通量监测为重点，构建我国近海“蓝色碳汇”监测体系，加强典型海洋生态系统对气候变化响应与适应性监测评估；对重点海洋倾废、海洋油气勘探开发、大型围填海活动和海洋工程开发实施全覆盖监管监测；根据沿海区域经济社会发展状况和海洋环境状况，选划重点海域开展区域综合性监测与评价。
3．发展完善海洋环境评价方法体系
做好海洋环境评价方法体系构建和科学论证工作，重点加强海洋环境风险预警管理和应急处置、海洋环境污染防治和开发活动管理支撑、社会民生公益服务支撑等领域评价关键技术研发。
（1）在海洋生态环境状况评价领域，以科学评估海洋生态环境为目标，重点研发海洋生物多样性评价、海-气二氧化碳交换通量评估、重大海洋工程环境影响、沿海区域发展规划的海洋环境影响综合评价等方法；改进和完善海水、沉积物和生物介质环境质量及变化趋势评价方法；在大尺度海洋生态环境动态评价、海洋生态系统对气候变化的响应与适应性评价等技术领域部署前瞻性科学研究内容；根据河口、海湾、开发热点区域和周边国家毗邻海域等典型区域环境特点，建立重点海域环境综合评价方法体系；推进各省市建立适合地方环境特色和管理需求的区域性海洋环境综合评价方法。
（2）在海洋环境风险状况评价领域，以有效应对各类海洋环境风险为目标，发展海洋环境综合风险评估与区划技术，建设海洋环境风险信息库；分类建立海洋溢油和化学品泄漏、赤潮（绿潮）、水母、核事故、外来生物入侵、海水入侵等海洋环境灾害和突发事件风险预警、生态损害评估技术，试点开展新型污染物、新型环境灾害的预警和监测评价技术研究，完善全防全控技术体系和应急预案。
（3）在海洋环境污染防治评价领域，以支撑沿海各级政府海洋环境保护责任为目标，完善陆源排污对近岸海洋环境影响评价技术，构建海洋环境容量评估技术体系，推进排污总量控制制度的实施和流域-河口-海域污染综合治理；建立健全重点用海工程项目和海洋开发热点区域的环境适宜性及对海洋环境影响跟踪评价体系，开展海洋生态系统服务价值评估，划定生态保护红线区，促进沿海经济社会发展的科学布局和结构优化；发展跨界污染诊断、国际环境履约、区域或全球环境问题分析等国际领域评价服务体系。
（4）在社会民生公益服务评价领域，以服务公众用海健康为目标，完善滨海旅游度假区、海水浴场、海水养殖区等海洋功能区环境状况评价和风险预报方法，为社会公众提供卫生健康、人身安全、食品安全等服务信息；加强对沿海城市建设用海区、市政和工业取水海域、矿产资源开发海域等环境状况评估和灾害预警，为海洋资源开发利用提供环境资讯服务。
（二）健全和发展业务体系，稳步提升海洋环境监测机构业务能力
根据海洋环境保护分级责任制，建立健全与之相适应的国家（海区）-省-地市-县海洋环境监测体系，加强基础能力，稳步提升地方各级监测机构说清所辖海域海洋环境现状及发展趋势、主要入海污染源以及潜在环境风险等综合业务能力，提高对海洋环境灾害和突发事件应急处置等的技术保障能力。
1．推动建立县级海洋环境监测机构，完善海洋环境监测体系布局
在“十一五”基础上，根据海洋环境保护分级责任制，围绕地方海洋环境监测体系现状和海洋环保工作需求，推动地方各级政府在有一定基础的沿海县建立海洋环境监测机构，尤其在沿海经济开发热点区、环境风险高发区、环境损害严重区和生态保护区等关键区域，填补海洋环境监测机构布局空白，不断完善国家（海区）-省-地市-县一体化的海洋环境监测网络体系。到“十二五”末，实现40%以上的沿海县级行政区设立海洋环境监测机构，其中海洋大省和经济强省县级监测机构覆盖比例不低于60%。
2．推进地方海洋环境监测机构能力建设，强化监测机构定位
按照全面履行所辖海域环境保护责任的要求，通过资金扶持、项目扶持等多种方式，推进地方海洋环境监测机构能力建设，强化各级监测机构定位。
全面加强省级海洋环境监测机构海洋环境基本属性参数、主要污染物类型、典型生态系统和指示物种监测能力，提升对重点入海污染源实施监督性监测与评价能力，切实提高对重点入海污染源实施监督性监测与评价的技术水平，具备对管辖海域内主要海洋环境灾害和突发事件实施应急监测的技术保障能力。
加强地市级海洋环境监测机构对所辖海域基本海洋环境要素监测能力建设，提升赤潮（绿潮）、溢油等常见海洋环境灾害或突发事件应急监测能力，发展区域特色监测评价技术。开展地市级海洋环境监测机构能力评估，选取具有代表性的地市级海洋环境监测机构开展评价研究，并纳入常规业务工作之中。
开展县级海洋环境监测机构能力建设，使之具备海洋环境样品采集、常规污染要素监测、基础信息采集的基础能力，并初步具备现场快速监测能力。结合沿海经济发展特点及海洋环境自然状况，分类、分级建设县级标准示范海洋环境监测机构。
（三）强化人才队伍建设，构建专业化创新型人才队伍
将人才队伍建设作为发展的首要任务，依托国家和地方人才战略，以人才培养为基础、人才使用为根本，人才评价激励为重点，加强人才引进和培养力度，推行人才资质管理制度，建设一支德才兼备、结构优化的专业化创新型人才队伍。
1．扩大人才队伍规模，强化人才建设
扩大人才引进数量、拓展人才引进渠道，灵活人才引进方式，扩大人才引进范围，保障人才待遇。大力引进具有较高专业技术水平的高层次人才，特别是中青年高层次人才，从政策和制度上鼓励支持熟悉地方情况、具备相当专业技术水平、适应区域管理需求的有实践经验的基层专业人才进步和发展。
到2015年，各级海洋环境监测机构专业技术队伍的建设目标是：根据管理需求，针对性充实各级海洋环境监测机构的编制和规模，原则上，一般省级海洋环境监测机构不少于50人，地市级海洋环境监测机构不少于20人，县级海洋环境监测机构不少于10人；海洋大省和经济强省的省级海洋环境监测机构不少于75人，地市级海洋环境监测机构不少于30人，县级海洋环境监测机构不少于15人。
2．创新人才管理机制，形成良性竞争氛围
建立实施海洋环境监测与评价专业技术人员资质管理制度，规范海洋环境监测与评价人员队伍管理；创新人才使用机制，建设跨机构、跨部门的专家团队，及时有效应对国家重大战略需求或突发性海洋环境事件；定期开展常态化海洋环境监测评价专业技术竞技比赛、技能考核、业务评比、经验交流等，形成开放合作和良性竞争氛围；建立健全针对海洋环境监测评价专业技术人员的职称评定及保障制度；适当提高专业岗位的比例；完善专业技术人员工作考核体系，建立以实绩为标准的各级海洋环境监测机构专业人才评价、奖惩保障制度；建立健全人才流动机制。
到2015年，实现全国海洋环境监测与评价人员队伍专业技术职称级别初级、中级、高级比例为5:3:2，有大学本科以上学历人员占海洋监测与评价人员总数的80%以上。
实现海洋环境监测与评价专业技术人员持证上岗率达到100%，其中，省级海洋环境监测机构A、B类资质人员比例达到30%以上，地市级海洋环境监测机构的A、B类资质人员比例占20%以上，县级海洋环境监测机构骨干业务人员取得D类以上资质。
3．保障人才队伍可持续发展，提高人才素质
建立健全分级分类的人员培训机制，全面推进基层技术人员定期培训工作，重点加强高素质人才培养：各省负责所辖地市、县级海洋环境监测人员技术培训；国家和海区海洋环境监测机构针对性实施重点、难点监测技术培训工作；组建由业务中心、监测机构、科研院所和管理部门等共同组成的培训团队，重点培养具备学科交叉能力、业务实践经验、科技创新能力的复合型人才；强化重点专项监测评价技术的交流和研讨，提高解决问题的能力；扩大专业人员深造、接受再教育的机会，在职学习和脱产学习相结合；综合运用视频、远程教育等手段，扎实提升培训效果。
到2015年，实现具有高级职称或A类资质人员每年脱产专业培训不少于5天，中级职称或B、C类资质人员不少于10天，初级职称或D类资质人员不少于15天，新进职工和其他人员每年脱产培训不少于20天。
（四）创新发展海洋环境监测评价产品，不断增强综合服务效能
以服务海洋产业宏观调控、促进沿海经济发展方式转变为重点，以“五个服务”为目标，构建“支撑决策、面向管理、服务公众”三位一体的服务体系，提高信息产品服务水平。
1．围绕社会民生需求，深化拓展公益服务领域
针对公众用海健康安全，完善海水浴场、滨海旅游度假区、海水增养殖区等评价产品，做好与人体健康密切相关的、社会关注度高的公益服务。
以开发《海洋环境信息（月报）》等准实时服务产品为重点，及时向管理部门和社会公布海洋环境形势；针对政府关切和公众关注的主要海洋环境问题，及时发布专项报告，满足公众的环境知情权。
2．加大信息公开力度，切实做好海洋环境风险预警和应急响应
全面排查沿海人口密集区、开发热点区的海洋环境风险源，根据风险评估结果加强社会公众教育，提高社会公众的海洋环境风险防范意识。
针对海洋环境灾害和突发事件，建立规范化、标准化、实时化的海洋环境信息发布机制，建设海洋环境监测信息化平台，拓宽信息发布渠道和范围，及时公开海洋灾害及环境突发事件应急工作信息，提出有效应对环境灾害和突发事件的指导性意见。
3．提高海洋环境监测评价工作影响力，有效服务沿海经济社会发展
推进海洋环境监测志愿者队伍建设，拓宽社会公众及利益相关方积极参与海洋环境保护的渠道。
加强跨部门、跨领域合作，实现海洋环境监测评价结果有效服务沿海经济社会的可持续发展。重点加强对海上开发活动环境影响的全程监测与综合评价，分类评估海洋资源开发利用的潜力，优化时空分布，促进海洋产业的宏观调控；贯彻落实陆海统筹战略，依据监测评价结果提出近岸海域污染防治和生态保护的需求，促进重点入海江河流域的经济发展方式转变和产业结构调整。
（五）健全渤海海洋环境监测与评价体系，切实保障渤海环境管理和综合整治
以支撑渤海环境风险管理、污染防治、生态修复与恢复、用海监管和社会民生需求等为重点，健全渤海海洋环境监测与评价技术体系，切实保障渤海环境管理和综合整治。
1．构建渤海环境和经济社会综合信息库，分区确定渤海环境管理目标
加强陆海统筹、多部门合作和跨区域合作，汇总整合渤海海域和环渤海地区历年来相关研究成果，构建渤海环境和经济社会基础信息数据库及综合信息平台。
综合分析渤海生态环境演变的主要特征及问题，系统研究环渤海三省一市经济社会总体发展规划对渤海资源环境开发利用的未来需求变化及导致的生态环境压力，深入研究人类活动和自然变异双重驱动下的渤海环境变化趋势及发生机制，分区确定渤海环境管理目标。
2．创新发展海洋环境监视监测与预警评估技术，有效支撑渤海环境风险管理
分类开展海洋石油勘探开发溢油、化学品泄漏、陆源集中排污、赤潮（绿潮、水母）爆发、海岸侵蚀、海水入侵和土壤盐渍化等环境风险源排查工作，分区评估渤海主要环境风险和风险等级。
创新发展渤海环境高风险源（区）实时监视监测技术，分区分类做好环境风险的预警管理。
构建渤海海洋环境灾害和突发事件应急响应支撑技术体系，完善主要目标物或环境参数的分析检测技术，推进现场快速监测技术和仪器设备研发；制定海洋环境灾害和突发事件应急监测和生态损害评估技术规程，健全应急预案，做好与相关部门的技术和信息协调。
3．突破关键技术瓶颈，切实推进渤海污染防治和重点海域排污总量控制
以“渤海环境立体监测与动态评价专项”成果为基础，积极开展跨部门合作，实施科研业务联合攻关战略，突破渤海污染防治和重点海域排污总量控制的关键技术瓶颈。
一是汇总海洋、环保、水利、渔业、海事等部门的渤海入海污染源监测和调查信息，切实摸清渤海入海污染物总量及时空分布特征，建立健全渤海入海污染源档案。
二是综合分析渤海生态环境的主要特征及变化趋势，在分区确定渤海环境管理目标的基础上，系统评估近岸海域及海岸带生态脆弱性，筛选提出渤海优先控制的污染物和重点海域名录。
三是研究环渤海各类经济社会开发活动与主要污染物排海量之间的响应关系，按照以海定陆的原则，确定区域性陆源污染物排海总量，提出环渤海产业结构调整和经济发展方式转变的宏观对策建议，实施环渤海全域的污染减排战略，遏制渤海环境质量恶化趋势。
四是拓展应用渤海重点海域环境容量和纳污能力评估技术，分区实施渤海重点海域环境容量监测评估专项，开发重点海域排污总量评估、分配和监控的实用技术。
4．加强区域性海洋环境影响综合评价，因地制宜开展渤海生态修复与恢复
结合国家级综合发展战略和地区性产业结构布局规划，加强环渤海区域性重大开发活动的海洋环境影响综合评价，探索实行区域海洋工程环境影响评价限批政策，强化渤海环境保护的提前介入机制。
根据渤海各区域的生态环境特征和经济社会特征，因地制宜地实施海洋保护区建设、海洋生态整治修复。选划渤海海域和海岸带区域生态红线区，编制渤海海洋资源环境开发利用指南。
5．做好渤海功能区监测评价和环境监管，服务环渤海社会民生重大需求
以渤海确权海域为主要对象，分类实施海水浴场和滨海旅游度假区、海水增养殖区、海洋工程开发利用区等海洋环境监测评价服务与环境监管。
一是为各类确权海域开展针对性的海洋环境监测评价服务，提供特色化、时效性海洋环境基础信息、污染源信息、环境状况、风险防范等信息服务；定期开展各类用海海域环境状况、环境压力及环境风险综合评估，提出管理对策建议。
二是加强对各类确权海域内开发活动的监督管理，重点监控其对周边海洋生态环境的潜在污染压力和损害风险，以及对人体健康、公民财产安全等可能导致的危害，及时发布海洋环境监管和整改通知，规范和引导海洋开发行为。
（六）拓展海洋环境监测空间，提升海洋环保国际话语权
大力推进西太平洋海洋环境监测预警体系建设，切实维护我国海洋环境生态安全和国家权益。加强跨界水域海洋环境监测，防范环境外交争端。
1．大力推进西太平洋海洋环境监测预警体系建设
以跟踪监测和预警日本福岛核泄漏事故对我国管辖海域生态环境风险为主要目标，大力推进西太平洋海洋环境监测预警体系建设，掌握核污染物质的漂移扩散及衰变情况，追踪核污染物质在鱼类等海洋生物体内的富集和传递过程，为海洋环境风险预警提供基础信息和保障能力。
2．系统部署对跨界水域的海洋环境监测和污染诊断
在黄海、东海和南海系统部署对跨界水域、大洋水团等海洋环境监测工作，开展关键断面和控制点的现场连续监测，防范跨界污染事件，有效支撑环境外交谈判。
3．积极推进印度洋和两极环境监测
通过多种渠道，推进印度洋及南北极环境监测，开展海-气二氧化碳交换通量和海洋生态系统长期变化等监测工作，逐步掌握极地海洋环境的自然属性、质量状况和生态特征，评估人类活动对极地海洋环境背景的影响，逐步提升应对全球海洋环境问题的国际话语权。
四、保障措施
（一）加强体系文化建设，形成良好发展氛围
以科学发展观为指导，加强海洋环境监测与评价业务体系文化建设。强化从业人员职业道德，注重培养责任观念、大局观念，强化海洋环保危机意识、海洋监测质量意识、海洋评价服务意识，倡导自主创新、开放合作的体系文化，创新发展示范站评选活动等激励措施，形成全国海洋环境监测体系良好发展氛围。
（二）加强规划实施考核，完善监督机制
各级海洋行政主管部门要依据本规划纲要，制定所辖海域具体实施计划，并实施动态评估与绩效考核，及时查找规划执行中遇到的问题，提出解决措施，切实保障规划目标和发展内容的落实。
各地要探索试行海洋环境质量监督考核工作，将海洋环境质量纳入地方政府考核之中，建立海洋环境质量目标的政府考核指标体系与考核方法，落实地方政府海洋环境保护责任。
（三）加强经费保障力度，拓宽资金投入渠道
地方各级政府要按照现行事权、财权划分原则，将海洋环境监测评价业务体系发展规划纳入政府经济社会发展规划之中，分级负担海洋环境监测评价业务经费，将海洋环境监测评价业务经费纳入各级公共财政预算，并给予优先安排和保障。
（四）加强组织机构保障，建立新型人才管理制度
各级政府要推动海洋环境监测机构建设，特别是县级监测机构建设，保障专业岗位和人员数量，加强实验室建设和仪器设备配置，为建设创新型海洋环境监测业务评价体系提供强有力的组织机构保障。
各级海洋行政主管部门要逐步改革人才评价考核方法，建立科学的人才使用与管理机制，建立和完善有利于海洋环境监测事业发展，有利于充分调动职工积极性和创造性的内部激励机制。
贵阳市城市规划技术管理规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市城市规划技术管理规定
（贵阳市人民政府令第128号 2004年2月18日）
贵阳市城市规划技术管理规定
第一章 总 则
第一条 为进一步加强城市规划管理，提高规划管理工作水平，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，依据《中华人民共和国城市规划法》、《贵阳市城市规划管理条例》及有关法规、规范，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 编制分区规划、详细规划（含控制性详细规划、修建性详细规划）、各项专业规划、城市设计、景观规划及建筑总平面图设计，必须符合本规定。
各项规划应采用贵阳市独立坐标系统和1956年黄海高程系统。
第三条 本市城市规划区范围内各类建设项目的规划与实施，均按本规定执行。城镇个人建房（包括城市居民建房和农村个人建房）另行规定。
本规定未明确的，按国家有关法律、法规、规范执行。
第四条 清镇市、开阳县、修文县、息烽县参照本规定执行。
第二章 城市建设用地分类和适建范围
第五条 城市建设用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）进行分类。
第六条 建设用地的适建范围按批准的详细规划执行。
城市规划区范围内分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划尚未覆盖的用地，用地性质按贵阳市城市总体规划执行,各类建设用地适建范围按附表一《各类建设用地适建范围表》（以下简称附表一）执行。
第三章 建筑容量控制指标和规定
第七条 在城市规划区内新建、扩建和改建的建设工程项目的建筑容积率、建筑密度，应根据批准的详细规划确定。未编制详细规划的，按附表二《建筑密度及容积率控制指标表》（以下简称附表二）的规定，由城市规划行政主管部门核定。
第八条 附表二中未明确控制指标的行政、文化、教育、卫生、体育、科研机构、工业厂房、仓库、军事设施以及为居住小区、小区以下配套的公共服务设施等的建筑密度和容积率指标，按有关法规、规范执行。
第九条 建设用地在2万平方米（含2万平方米）以上的，修建性详细规划按《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）确定的建筑容量控制指标执行。
建设用地在2万平方米以下的，修建性详细规划按附表二执行。
第十条 多层民用建筑建设用地小于1000平方米、高层住宅建设用地小于2000平方米、高层公共建筑建设用地小于3000平方米的，不得单独建设。
第十一条 中心城区临商业干道的建设项目，能为社会提供使用的地面广场、下沉式广场、公共停车场、屋顶平台、通道、绿地等公共开放空间的，在满足规划要求及有关规定的前提下，可以适当提高容积率，增加的建筑面积按附表三《提供开放空间增加建筑面积控制表》控制。批准增加的建筑面积不得超过原建筑面积的25%，已作为开放空间的不得改作它用，不得增加建筑物。
第十二条 建设用地内有不同性质建筑的，应分类划定建筑用地范围，分别计算建筑密度及容积率。属商办或商住综合楼的，建筑密度按附表二中公共建筑的指标执行，建筑容积率按不同性质的建筑面积换算合成。商业面积或者办公面积达不到该建筑面积10%，或者只有底层为商业或者办公的综合住宅，按住宅面积计算，建筑容积率按附表二中住宅的指标执行。
第十三条 建设用地可利用地形高差，消防车能直接进入建筑屋面并到达该建筑消防出入口的，其建筑密度不得大于60%。
第四章 建筑间距
第十四条 建筑间距必须符合消防、卫生、环保、绿化、安全、工程管线、建筑设计规范和文物古迹保护等法律、法规的规定。
第十五条 住宅间距，应当以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求确定。
中高层以下住宅间距规定如下：
（一）住宅日照间距
南北向平行布置的住宅，建筑高度与建筑正面间距之比L为1：1.1；
（二）住宅正面间距折减，应按日照标准确定的不同方位的日照间距系数控制，也可采用附表四《不同方位间距折减系数表》换算。
（三）相互垂直布置的住宅，山墙面对纵墙面，山墙不得开窗挑阳台，进深宜控制在12米以下，最小间距不得少于10米，临山墙开间不得双侧设置阳台；进深大于12米的山墙或山墙开窗的，应按照开窗面日照间距退让，阳台设置不得大于建筑面宽的三分之二。
（四）既非平行也非垂直布置的住宅
1、当两幢住宅纵墙开窗面对纵墙开窗面的夹角小于或者等于15°时，按开窗面对开窗面的间距要求确定，最窄处间距不得小于1：1.0。
2、当两幢住宅纵墙开窗面对纵墙开窗面的夹角大于15°小于45°时，最窄处间距不得小于15米。
3、当两幢住宅纵墙开窗面对纵墙开窗面的夹角等于或者大于45°小于60°时，最窄处间距不得小于13米。
4、当两幢住宅纵墙开窗面对纵墙开窗面的夹角等于或者大于60°小于90°时，按山墙面对纵墙开窗面间距控制，最窄处间距不得小于10米。
（五）当住宅布置利用南向、东向或南偏东、南偏西30°以内的坡地高差时，视利用地形高差的具体尺寸，对间距折减，折减后的间距不得小于13米；30°以内的北向坡，视地形高差的具体尺寸，相应加大间距。
第十六条 中高层以下住宅山墙与山墙的间距不得小于7米，山墙不得开窗、挑阳台。山墙与山墙间距大于等于10米的，山墙允许设置通气高窗，不得挑阳台。
第十七条 中高层以下点式住宅之间间距之比为1：1.0； 中高层以下点式住宅与相邻住宅的间距，按照本规定第十五条的有关规定执行。
第十八条 24米以下公共建筑之间及与中高层以下住宅的间距按本规定第十五条、第十六条、第十七条的规定执行。
第十九条 高层建筑与中高层以下住宅的间距必须符合下列规定：
（一）南北向布置，面宽小于等于40米的高层建筑与北侧住宅的间距按高层建筑高度的0.4倍控制，且最小间距不得小于30米；面宽大于40米的高层建筑与北侧住宅的间距按高层建筑高度的0.5倍控制，且最小间距不得小于30米。
（二）面宽小于等于40米的高层建筑与南侧住宅间距按高层建筑高度的0.35倍控制，且最小间距不得小于20米；面宽大于40米的高层建筑与南侧住宅的间距按高层建筑高度的0.4倍控制，且最小间距不得小于24米。
（三）建筑朝向为东西向的，高层建筑与西侧住宅的间距按高层建筑高度的0.4倍控制，高层建筑与东侧住宅的间距按高层建筑高度的0.35倍控制，且最小间距不得小于24米。
（四）高层条式、点式建筑的短边或山墙面与中高层以下住宅山墙面间距不得小于13米。
（五）高层建筑裙房与相邻住宅的间距按本规定第十五条执行。
第二十条 两幢高层建筑及临街连续布置的高层点式建筑之间的开窗面间距，南北向平行布置的，不小于南侧建筑高度的0.45倍，并不得小于24米；东西向平行布置的，不小于东侧建筑高度的0.4倍，并不得小于20米。
第二十一条 挡墙、护坡与建筑的最小间距要求。
（一）在无地质灾害影响下，应满足住宅日照、通风、防护、消防的需要。
（二）高度大于2米小于6米的挡墙和护坡的上缘与建筑的净距离不得小于5米，下缘与建筑的净距离不得小于3米。
（三）高度大于6米的挡墙应作退台处理，退台宽度不得小于1.5米。
第二十二条 高层住宅建筑的采光槽，宽深比不小于1：2.5，开槽宽度最小不得小于2.7米；中高层以下住宅采光槽，宽深比不小于1：2，开槽宽度最小不得小于2.4米；中高层以下住宅内天井平面轴线尺寸不得小于3.3米×3.3米。
第二十三条 托儿所和幼儿园的教室及生活用房其遮挡建筑的距离必须达到冬至日满窗日照不小于三小时的日照标准，托儿所和幼儿园的活动场地必须满足有二分之一的活动面积在标准的建筑日照阴影线范围以外的要求；中、小学教学楼应满足冬至日不小于两小时的日照标准。
第二十四条 100米以上高层建筑及其他非住宅建筑的间距，特殊地形、地段的建筑间距在符合交通、消防、采光、通风、城市景观的规定条件下，由城市规划行政主管部门按有关规定确定。
第五章 建筑物退让距离
第二十五条 建筑物沿城市道路、公路、铁路、河道、排水干线、人防设施、文物古迹、电力保护区及用地边界建设时，须符合有关法律、法规、规范的规定及本章规定。
第二十六条 建筑物沿用地边界修建，应按本规定第四章建筑间距规定的一半和按相邻建筑的间距要求退让。不开窗的山墙沿用地边界布置时，应按5米和满足与相邻建筑的间距要求退让。
第二十七条 沿城市道路新建、改建建筑物，建筑退让距离按 附表五《路段上建筑物退让城市道路红线控制表》执行。
第二十八条 规划宽度25米以上城市道路交叉口范围的建筑，退让城市道路红线距离在路段规定退让的基础上再退5米。
第二十九条 沿红线宽度小于20米的规划道路，两侧建筑按《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）的规定退让，同时应保证与相邻建筑间距的要求。
第三十条 新建大型影剧院、大型商场、游乐场、体育馆、展览馆等公共建筑，主出入口方向后退道路红线距离不小于15米，并满足停车、迴车、人流集散等方面的需要。
第三十一条 除需要与城市管线接口的上、下水管道以外，建筑物、构筑物的围墙、基础、地下建筑、踏步、阳台、雨棚、水表井、化粪池及附属设施不得突入规划道路红线。
第三十二条 地下建筑应按用地边界退让3米以上修建。地下建筑临城市道路应按地面建筑临城市道路要求退让。
第三十三条 在城市规划区范围内临公路或高等级公路两侧建筑的退让，必须符合城市规划管理规定和交通管理部门的规定；在城市规划区范围以外的城镇、村镇临公路或高等级公路两侧的建筑，退让距离应符合交通管理部门的规定，并符合规划划定的隔离保护带要求。
第三十四条 沿河道及排水干线两侧修建建筑物、构筑物，应按河岸蓝线、排水干线保护范围以外2米退让。河道、排水干线保护范围规定如下：
（一） 南明河两侧保护范围按下列要求控制：
1、花溪水库大坝至龙王庙段按规划的河岸蓝线两侧50米控制；
2、龙王庙至水口寺大桥段按规划的河岸蓝线两侧20米控制；
3、水口寺大桥至乌当大桥段按河道中心线两侧60米控制。
（二） 市西河、贯城河、小车河、陈亮河、麻堤河等河流按规划的河岸蓝线两侧7米控制。
（三） 鱼梁河按规划的河岸蓝线两侧50米控制。
（四）排水干线按规划的断面外侧不小于3米控制。
（五）城市规划区内的其他河流、排水干线两侧保护范围，由城市规划行政主管部门根据防洪、城市景观等因素具体确定。
第三十五条 在铁路两侧新建、改建建筑物退让距离应符合以下规定：
（一）在铁路干线和规划铁路干线两侧建设的，除直接为铁路服务设施以外，离边股轨道中心线的距离不小于20米；在铁路支线、专用线两侧建设的，离边股轨道中心线的距离不小于15米；在铁路两侧修建围墙的，离边股轨道中心线的距离不小于5米，围墙的高度不大于2.5米。
铁路干线±0.00高于地面时，建筑物退让距离按护坡下缘起计算。
（二）沿铁路修建高层建筑、高大构筑物（水塔、烟囱等）、危险品仓库和堆场时，其后退距离会同铁路管理部门审核后方可确定。
第三十六条 在人防设施附近建设的建筑物、构筑物，退让距离按《贵阳市人民防空工程建设管理办法》的有关规定执行。
第三十七条 在文物保护单位、文物保护范围及文物保护的建设控制地带进行建设，应当符合《贵阳市文物保护管理条例》的有关规定。
第三十八条 靠机场、通信、微波等有关设施建设，其水平避让距离按有关的技术规范执行。
第六章 建筑物的高度控制
第三十九条 建筑物的高度必须符合日照、间距、消防等方面的规定。
第四十条 建筑高度应符合控制性详细规划，同时应服从城市景观规划、城市设计、城市结点规划需要控制的高度。没有高度控制的地带，按下列计算公式控制建筑高度：
H≤1.5（B+b）
公式中：H——沿街建筑高度
B——规划道路红线宽
b——建筑物后退规划道路红线距离
第四十一条 七层及以上住宅或者住户入口层楼面距室外设计地面的高度超过16米以上的住宅，必须设置电梯。有下列情形的，按下列规定办理：
（一）底层作为商店或其它用房的多层住宅，其住户入口层楼面距该建筑物的室外设计地面高度超过16米时必须设置电梯。
（二）底层做架空层或贮存空间的多层住宅，其住户入口层楼面距该建筑物的室外设计地面高度超过16米时必须设置电梯。
（三）顶层为两层一套的跃层住宅时，跃层部分不计层数。其顶层住户入口层楼面距该建筑物室外设计地面的高度不超过16米时，可不设电梯。
（四）住宅中间层有直通室外地面的出入口并具有消防通道时，其层数可由中间层起计算，总层数不得超过九层。
第四十二条 在航空港、气象台、电台、电信、微波通信、卫星地面站、军事设施等有净空要求的地区新建、扩建建筑物、构筑物时，其高度必须符合有关规定。
第四十三条 在文物保护建设控制地带和风景名胜区核心区以外新建、改建建筑物，其高度应符合《贵阳市文物保护管理条例》、《贵州省风景名胜区管理办法》及有关规定。
第七章 市政公用设施
第四十四条 城市的各类管线应根据不同管线的特性和设置要求综合布置，各类管线相互间的水平与垂直净距和各种管线与建筑物及构筑物之间的最小水平间距，按《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）的要求控制。
第四十五条 沿城市道路规划与建设的各种地下管线走向应与道路中心线相平行，其埋设深度应根据道路结构标高和管线的安全要求确定，在人行道内建设的各种管沟，其管沟预制盖板不得外露，以保证行人通行。道路红线宽度超过30米的城市干道，管线可以双侧布线。
第四十六条 工程管线埋设完毕后，必须作竣工测量，报规划行政主管部门备案。
第四十七条 新建、改建城市道路应按照《城市道路设计规范》（CJJ37-90）及以下规定执行：
（一）城市道路的设计、施工应符合规划的道路红线宽度及竖向标高。
（二）道路纵坡控制在5%以下。特殊地段最大纵坡不得超过9%，并应根据不同的坡度及设计车速控制坡长。最小纵坡应大于或等于0.5%, 困难时，可大于或等于0.3%。
（三）城市道路纵坡不得直接插入交叉口，应设有保证安全要求的缓和段，城市道路平面交叉口范围内纵坡不应大于3%。
（四）人行过街天桥及跨街道的建筑物、构筑物净空不得低于4.5米，人行天桥桥面宽不得小于梯道宽；人行地道净空不得低于2.5米；跨越铁路的人行天桥、建筑物、构筑物净空不得低于6.5米。
（五）建设城市高架路、轻轨道路、高速公路经过已有的噪声敏感建筑物集中区应当设置声障设施。
（六）人行道道沿高度不得小于0.2米。
（七）新建、改建城市道路应按规范设置方便残疾人使用的盲道等无障碍设施。
（八）特殊地形、地段城市道路建设，由城市规划行政主管部门按有关规定确定。
第四十八条 新建、改建城市桥梁按照桥梁设计规范要求并遵循以下规定：
（一）新建、改建桥梁的净宽不应小于规划的道路红线宽。
（二）桥梁的设计应考虑管线通过，可燃、易燃工程管线不宜利用交通桥梁跨越河道。
（三）桥梁的横断面划分应与道路横断面一致。
第四十九条 城市规划区范围的新区建设、旧城改造，应按下列建筑面积规划指标规定设置环境卫生设施：
（一）公共厕所设置
1、居住小区按6～10平方米/千人。
2、车站、机场、体育场（馆）、加油站及农贸市场按集散人流15～25平方/千人。
3、购物中心、文化娱乐中心10～20平方米/千人。
4、公共厕所的相隔距离或服务范围：主要繁华街道公共厕所之间的距离为300～500米，流动人口高密集的街道宜小于300米，一般街道公厕之间的距离约750～1000米为宜，未改造的老居民区为100～150米，新建居民区为300～500米。
5、公共厕所按2500～3000人设置一座，建筑面积30～50平方米。
（二）生活垃圾收集点设置
1、生活垃圾收集点的服务半径一般不超过70米一个，用地面积不小于40平方米，周围的建筑间隔不小于5米。
2、废物箱的设置间隔：商业大街25～50米；交通干道50～80米；一般道路80～100米。
3、垃圾收集点的位置应设置在既方便居民又不影响市容观瞻的非临街位置。
（三）垃圾转运站、垃圾堆场
1、小型转运站每0.7～1平方公里设置一座，用地面积不小于100平方米，周围的建筑间隔不小于8米。
2、大中型转运站每10～15平方公里设置一座，用地面积根据日转运量确定，详见附表六《大中型垃圾转运站规模控制表》。
3、城市生活垃圾堆场应设置在城市郊区，拟选位置应注意城市风向，避开城市水源保护范围及地质灾害地区。垃圾堆场应设置围墙、道路、绿化和管理用房，应具备环境保护的处理措施，使用时间不少于10年。
（四）汽车洗车场
在入城道路口、城郊结合部设置洗车场和市内小型洗车点，按照统一规划、合理布局的原则设置，应符合环境保护和市容环境卫生的有关规定。
第五十条 城市各类停车场（库）应执行下列规定：
（一）公共建筑、公共服务设施及一、二类住宅按附表七《停车泊位指标表》规定执行。
（二）停车场（库）应根据就近位置、节约用地、利用地形的原则，宜采用地下或多层车库。
（三）机动车停车场出入口应符合行车视距的要求，并应右转出入车道。
（四）停车场出入口应距离人行过街天桥、地道和桥梁、隧道坡道起止线50米以远；50个车位以下的停车场可设一个出入口，净宽度不小于7米；50～300个车位的停车场，应设两个出入口，出入口距离应大于20米；大于300个车位的停车场，出口和入口分开设置，两出入口距离应大于20米。
（五）停车场（库）的设计应按公安部、建设部[88]公（公管）字90号《汽车场规划设计规则（试行）》执行。
第五十一条 汽车加油站
城市公共加油站的服务半径宜为0.9～1.2公里，总平面图及建筑设计须符合城市景观、交通、消防等部门的规定。
第五十二条 城市消防
城市消防设施、消防站的设置,按有关规范执行。
第五十三条 户外广告设施设置应符合以下规定：
（一）不宜采用悬挂式广告。
（二）大型户外广告不得遮挡城市景观、城市绿化、标志性建筑、交通设施、纪念性建筑、党政机关、文物古迹及城市小品,不得影响相邻建筑的采光、通风、交通、消防。
（三）不宜在道路中心隔离栏杆及车辆转弯视距离范围内设置。
（四）必须符合《贵阳市户外广告设施设置审批规定》的相关规定。
第五十四条 凡在城市规划区内的城市道路、广场、公园和其他公共场所建设城市雕塑，必须符合城市规划，并与城市景观、环境相协调。
第八章 城市绿地
第五十五条 城市道路绿地率应当符合下列规定：
（一）园林景观路绿地率不得小于40%；红线宽度大于50米的道路绿地率不得小于30%；红线宽度在40～50米的道路绿地率不得小于25%；红线宽度小于40米的道路绿地率不得小于20%。道路绿地布局中，种植乔木的分车绿带宽度不得小于1.5米;主干路上的分车绿带宽度不宜小于2.5米;行道树绿带宽度不得小于1.5米。
旧城改建道路酌情降低，但不得低于上述绿地率指标的一半。
（二）中心岛绿地应保持各路口之间的行车视线通透。
（三）公共活动广场周边宜种植高大乔木。集中成片绿地不应小于广场总面积的25%。
（四）车站、码头、机场的集散广场绿化应选择具有地方特色的树种。集中成片绿地不应小于广场总面积的10%。
（五）停车场种植的庇荫乔木树枝下高度应符合停车位净高度的规定：小型汽车为2.5米，中型汽车为3.5米，载货汽车为4.5米。
（六）在分车绿带和行道树绿带上方必须设置架空线时，应保证架空线下有不小于9米的树木生长空间。架空线下配置的乔木应选择开放形树冠或者耐修剪的树种。
（七）行道树绿带下方不得敷设管线，树木与其他设施的最小水平距离应符合附表八《树木与其他设施最小水平距离控制表》的规定。
第五十六条 居住区绿化
（一）新建居住区、居住小区、居住组团的绿地配置按《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）的要求执行。
（二）居住区内绿地，按相应规模配置包括公共绿地、宅旁绿地、配套公建所属绿地和道路绿地等。
（三）绿地率：新区建设不应低于30%，旧区改建不宜低于25%。
（四）公共绿地的设置应符合下列规定：组团绿地的设置应满足有不少于1/3的绿地面积在标准的建筑日照阴影线范围之外的要求，并便于设置儿童游戏设施和适于成人游憩活动。
（五）居住区内公共绿地的总指标，应根据居住人口规模分别达到：组团不少于0.5平方米/人,小区(含组团)不少于1平方米/人,居住区(含小区与组团)不少于1.5平方米/人,并应根据居住区规划组织结构类型统一安排、灵活使用。
旧区改造可酌情降低，但不得低于相应指标的70%。
第五十七条 新建工业与其它民用建筑的绿化用地按下列控制指标执行：
（一）行政办公绿地率不少于35%。
（二）金融商业绿地率不少于20%。
（三）文化、娱乐、宾馆绿地率不少于35%。
（四）学校、科研绿地率不少于35%。
（五）工业企业绿地率不少于30%，有污染的工业项目绿地率按有关绿地率指标执行。
第五十八条 规划确定的绿化用地，任何单位或个人不得擅自改变用地性质，不得非法占用。
第九章 附 则
第五十九条 对违反本规定的行为，按《贵阳市城市规划管理条例》的有关规定给予处罚。
第六十条 本规定施行前，修建性详细规划方案及建筑设计方案未审定的、修建性详细规划方案已审定但未报建单体方案的、修建性详细规划方案及建筑设计方案已审定但未申请《建设工程规划许可证（副本）》的项目，均按本规定执行。
第六十一条 本规定自2004年4月1日起施行。1997年10月28日公布施行的《贵阳市城市规划管理技术规定》同时废止。
附表二 建筑密度及容积率控制指标表
控制范围
控制指标
建筑性质高度
旧区改造
金阳新区
中心环路以内
中心环路以外
建筑密度（%）
容积率
建筑密度（%）
容积率
建筑密度（%）
容积率
低层住宅 （1～3层）
40
1.2
40
1.2
40
1.2
多层住宅 （4～6层）
30
2
30
1.8
30
1.8
中高层住宅 （7～9层）
30
2.2
28
2.2
25
2.0
高层住宅 （10层以上）
25
3.5～4.0
20
3.0～3.5
20
3.0～3.5
公共建筑 （高度24米以下）
40
3.5
30
3.5
20
3.0
高层公建 （高度24米以上100米以下）
35
6.0
30
5.0
20
3.5
低层厂房及库房
/
/
40
1.8
40
1.8
多层厂房及库房
/
/
30
2.5
30
2.5
备注：1、表内建筑密度、容积率控制指标为上限值。
2、100米以上超高层公共建筑建筑密度、容积率控制指标由城市规划部门根据城市景观等要求具体确定。
3、中心环路以内：指从宝山路、解放路、浣沙路、枣山路、北京路围合的城区范围和沿外环路规划道路红线外侧进深50米范围的建设用地。
4、 中心环路以外：指除“中心环路以内”所述范围以及金阳新区范围以外的其他城区。
附表三 提供开放空间增加建筑面积控制表
容积率控制指标
提供1m2开放空间，允许增加的建筑面积（m2）
小于1.8
2．0
大于等于1.8小于2.0
3．0
大于等于2.0小于3.0
4．0
大于等于3.0小于4.0
5．0
附表四 不同方位间距折减系数表
方 位
0°～15°（含）
15°～30°（含）
30°～45°（含）
45°～60°（含）
60°～90°（含）
折减系数
1.0L
0.9L
0.8L
0.9L
0.95L
备注：1、表中方位为正南向（0°）偏东、偏西的方位角；
2、L为贵阳正南向住宅的标准日照间距。
3、本表指标仅适用于无其他日照遮挡的平行布置条式住宅之间。
4、日照间距以南侧、东侧建筑高度计算。
附表五 路段上建筑物退让城市道路红线控制表
道路等级
退让
建筑
40米以上
大于30米 小于等于40米
大于25米 小于等于30米
大于等于20米 小于等于25米
退道路红（米）
退道路红线（米）
退道路红线（米）
退道路红线（米）
高度24米以下
建筑
5
4
3
3
高度24米及以上50米以下建筑
10
10
8
8
高度50米及以上100米以下建筑
12
12
10
10
100米以建筑
由城市规划部门根据具体情况确定
备注：1.表中数字为控制的下限值。
2.建筑物退让距离，以建筑物及建筑外挑部分沿城市道路一侧实际投影线计算。
附表六 大中型垃圾转运站规模控制表
日转运量（吨）
用地面积（平方米）
附属建筑面积（平方米）
150
150～300
300～450
＞450
1000～1500
1500～3000
3000～4500
＞4500
100
100～200
200～300
＞300
附表七 停车泊位指标表
序号
建筑类别
指标单位
机动车指标
自行车指标
备注
1
第一类旅馆
车位/客房
0．25
1.0
2
第二类旅馆
车位/客房
0．25
1.0
3
饮食店
车位/100平方米营业面积
1．70
3．6
4
一类办公楼
单位/100平方米建筑面积
0．50
0．40
建议值
5
二类办公楼
单位/100平方米建筑面积
0．40
2．00
建议值
6
商业场所
车位/100平方米营业面积
0．30
7．50
建议值
7
一类体育馆
车位/百座
3．50
20．00
建议值
8
二类体育馆
车位/百座
2．00
20．00
建议值
9
一类影剧院
车位/百座
3．00
15．00
10
二类影剧院
车位/百座
2．50
15．00
11
展览馆
车位/100平方米建筑面积
0．40
2．50
12
医院
车位/100平方米建筑面积
0．20
2．50
13
一类游览场所
车位/100平方米游览面积
0．08
0．50
市区
14
一类游览场所
车位/100平方米游览面积
0．12
0．20
郊区
15
二类游览场所
车位/100平方米游览面积
0．05
0．20
16
火车站
车位/高峰日每千旅客
2．00
4．00
17
一类住宅
车位/户
1．00
/
18
二类住宅
车位/户
0．30
1．00
备注：1、本表车位以小汽车为标准单位。
2、第一类旅馆指涉外旅馆，第二类旅馆指接待国内旅客的旅馆。
3、一类办公楼指中央、省级机关、外贸机构及外国驻华办公机构。二类办公楼指其他机构。
4、座位数超过4000座的体育馆和座位数超过15000座的体育场为一类体育（场）馆，其他为二类体育（场）馆，体育场停车车位数可以低于体育馆停车车位数。
5、一类影剧院指省、市级影剧院，其他为二类影剧院。
6、一类游览场所指古典园林、风景名胜。二类游览场所指一般城市公园。
7、一类住宅指国内高级住宅以及外国人、华侨、港澳同胞等使用的住宅。二类住宅指普通住宅。
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法官如此断案当构成徇私枉法罪
王 政 律师
法律实践中，不少司法人员对枉法裁判构罪往往存在一种错误认识。不少人简单地认为：只有在刑事案件中，从事侦查、检察、审判职责才可构成本罪。对普通民事或行政案件，审判或执法人员即使因徇私或徇情枉法存在错判也不会构成犯罪。如此认识不仅不符合我国刑法条文的具体规定，而且带着这种理念或想法用于指导司法实践也是非常有害的。本文通过滨州市一劣质化肥坑农案，来说明在民事案件审判中追究枉法者刑事法律责任的必要性。
一、民事枉法裁判问题的引出
司法实践中，民事枉法裁判案件而言，可以说是屡见不鲜。只不过有些案件枉法比较明显，有些案件稍微含糊一些罢了。怎样才算明显枉法裁判案件呢？试举一例说明：
2006年2月18日，山东省滨州市阳信县劳店乡后周村一农民周某在当地购买了同乡村民王玉河销售的山东鲁北（化工）企业集团总公司（山东省无棣县一知名企业）生产的不合格鲁北磷酸二铵用于其承包棉田的施肥，结果造成棉田的大量减产，共造成经济损失十余万元。就损失赔偿之事，周某在同生产厂家和经销者协商解决无望的情况下，便向当地法院对有关责任人提起了产品质量侵权之诉，要求王玉河和山东鲁北（化工）企业集团总公司承担因产品质量不合格而造成的损害责任。
经过几番周折，阳信县人民法院受理了周某提交的案件，并组成了崔明奎、张连东、董玉峰等人为成员合议庭审理此案。结果此合议庭没发出过一次开庭通知，便在收案两个多月后作出了一份对此案无诉讼管辖权的裁定，即阳信县人民法院（2007）阳民初字第207号民事裁定。法官作出该裁定的主要理由是：被告王玉河系阳信县劳店乡毛寨王牌村农民，不以经营化肥等农资产品为业，且无营业执照，无门头场所。原告周某使用化肥是经王玉河在无棣县华龙农业生产资料有限公司购买，无棣县华龙农业生产资料有限公司销售产品的地点在无棣县。产品制造商鲁北企业集团总公司住址为无棣县埕口镇，本案的产品制造地、产品销售地及被告驻所地均在无棣县境内，该案应由无棣县人民法院管辖。
周某不服此裁定，遂就该裁定向滨州市中级人民法院提起上诉。滨州市中级人民法院对此案非常的重视，组成了以姚奎英为审判长、崔珂平和张训东为审判员的合议庭审理该裁定上诉案。但是该案件审理的最终结果是：驳回周某的上诉请求，维持阳信县法院一审裁定。
二、上述案件构成枉法裁判理由分析
（一）事实理由：1、本案属于因产品（鲁北化工生产磷酸二铵）质量不合格而引起的产品质量侵权之诉。2、本案被告人之一——王玉河（不合格化肥的直接销售人）的经常居住地和户籍所在地是阳信。3、本案王玉河赚取产品差价是事实，其不以经营化肥等农资产品为业、无营业执照、无门头场所不影响其从事销售行为成立。也就是说，非法销售同样是销售，法律要求责任人除了承担相应的刑事或行政责任外，并不免除其应承担的民事法律责任。4、本案不合格产品是直接被王玉河卖到阳信县内的，阳信县属于不合格产品当然的销售地。4、因使用不合格化肥所导致的损害后果发生在阳信，阳信属于产品质量侵权行为地。5、尽管不合格化肥的生产厂家在无棣，如按合同纠纷，无棣县法院对此案有管辖权，但是按侵权纠纷，阳信县法院对此案也是有管辖权的，本案受害人有选择诉讼案由和管辖地的权利。
（二）法律依据：1、依据最高人民法院《关于若干问题的意见》第29条规定：“因产品质量不合格造成他人财产、人身损害提起的诉讼，产品制造地、产品销售地、侵权行为地和被告住所地的人民法院都有管辖权”。2、最高院相关司法解释（包括《民诉意见》第33条规定内容）：“两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，先立案的人民法院不得将案件移送给另一个有管辖权的人民法院”。
通过以上事实和法律分析，我们应得出非常清晰和明确的结论：即本案受害人周某向阳信县人民法院对有关责任人以侵权案由提起诉讼后，有关审判人员认为阳信县人民法院对此案没有管辖权是错误的，将该案移送无棣县法院管辖更是错误的。
如果假定本案审判人员的裁定是正确的，其推理是符合法律逻辑的，所有法院法官都效仿阳信和滨州法院法官的做法，其后果将可想而知。这样，如果是美国人或美国企业制造或销售的假化肥，则所有在中国境内施用此化肥受害的中国人或中国企业要想通过行使诉权维护自己的合法权益则必须到美国的法院去提起诉讼；如果是中国境内的海南省人或海南省的企业制造或销售的假化肥，则所有在其他省内施用此化肥的受害人或企业要想通过行使诉权维护自己的合法权益则必须要到海南省的法院去提起诉讼。想一想，哪个国家会制定如此荒唐的法律呢？
本案崔明奎、张连东、董玉峰、姚奎英、崔珂平和张训东等法官如此断案所依据的事实和法律真是荒唐可笑。很明显，他们是在故意模糊事实、曲解法律、玩弄或违反诉讼程序。这样就使得周某在当地法院通过诉讼途径实现权利救济的愿望完全落空。有关责任人通过销售不合格产品所产生的民事侵权责任迟迟得不到追究。更为重要的是：他们如此断案，不仅损害了当事人的合法权益，而且破坏了社会主义法制和法律、法令的实施，危害国家和司法机关的威信。
三、关于司法工作人员徇私枉法罪的构成
司法工作人员徇私枉法罪，是指司法工作人员徇私舞弊，对明知是无罪的而使他受追诉，对明知是有罪的人而故意包庇、不使他受追诉，或者在审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的犯罪行为。我国刑法第399条对此罪构成作出了明确规定。依据该条规定和犯罪构成理论，该罪具有以下几方面的特征：
（一）该罪所侵害的客体是国家和司法机关的威信及正常活动。司法工作人员，所履行的是人民和国家所赋予的侦讯、检察、审判等光荣职责。他们的职务行为是代表国家和人民来作出的。所以，社会主义法制要求他们“有法必依”、“执法必严”、“违法必究”，要求他们必须忠实地完成自己的本职工作。徇私枉法行为是同司法工作人员的工作格格不入的，任何枉法行为必然侵害到国家司法机关正常职能的发挥和工作运转。因此，坚决地同徇私枉法罪作斗争是维护人民正当权益、维护国家和司法机关威信、保证司法工作正常活动的首要前提。
（二）该罪在客观方面须有枉法的行为。这里的枉法，不仅指刑事案件中的枉法，同样也包括民事和行政案件中的枉法。具体表现为：1、搜集、制造假的证据材料；2、销毁、篡改足以证明事实真相的证据材料；3、曲解或滥用法律条文；4、玩弄或违反诉讼程序等。只要存在上述任何一种情形，都可视为存在枉法行为。
（三）该罪在主观方面必须是故意，过失不构成本罪。这里的主观故意一般出于贪图财物、徇亲友私情或挟嫌报复等动机。具体讲就是“明知”。包括明知对方有罪、明知对方无罪、明知法律有这样的规定、明知诉讼程序等情况而故意通过制造或篡改证据材料、曲解法律、违反诉讼程序等方式以达到自己所期望的目的。所产生的结果便是：刑事案件中，无罪的人受到法律追究，有罪的人逃避掉法律制裁；民事和行政案件中，该承担责任的不承担责任，不该承担责任却要承担责任，受害人因为讼累而投诉无门等。这里判别“是否具有明知故意”应根据法律专业人员的一般认知标准来进行衡量，而不应当按照普通大众或百姓的认知标准去衡量。当然，对重大疑难案件，因为客观原因无法调查清楚、对案件事实认识或法律条文理解存在重大分歧而导致错判或误判的，如果不是出于徇私的动机，纯粹属于工作失误，则不应当进行定罪和量刑。当然对个别错案，如果工作人员存在玩忽职守行为、且情节恶劣，造成严重后果的，可考虑按玩忽职守罪处理。
（四）构成该罪的犯罪主体须是国家司法工作人员。按照刑法和相关法律文件的规定，在我国，司法工作人员应包括：1、在刑事案件中从事侦讯、检察、审判和监管人犯的职务人员；2、在民事或行政案件中从事审判工作的人员。非上述人员的枉法行为，则不属于刑法399条的规定内容。
以上便是司法工作人员徇私枉法罪构成的四要件。通过以上分析，我们不难看出：崔明奎、张连东、董玉峰、姚奎英、崔珂平和张训东等法官的行为完全符合刑法第399条关于司法工作人员徇私枉法罪的规定。如果司法工作人员在徇私枉法过程中，还存在贪赃行为，符合刑法385条关于受贿罪规定的，还应当按数罪并罚进行处理。
四、对徇私枉法司法工作人员进行定罪和严厉打击的必要性。
“徒法不能自行”，“法不严而有法之莫守”。如果对司法工作人员的枉法行为不进行刑事犯罪方面的严厉打击，要想厉行法制，实现“依法治国”的宏伟蓝图，恐怕只能是痴人说梦。
只所以对徇私枉法司法工作人员进行定罪和严厉打击，是因为此类犯罪社会危害性极其严重。司法工作人员徇私枉法，除了损害国家法制权威外，还往往导致如下社会危害后果：1、使有罪之人逍遥法外，继续危害社会；2、使无罪之人蒙受冤屈，甚至无端失去生命、自由和健康；3、导致受害人及亲属家破人亡、妻离子散、精神受到严重摧残；4、造成受害人合法财产被侵夺，失去创业和继续发展的机会；5、造成受害人长期疲于讼累、不断上访，产生诸多社会不稳定因素；凡此等等，不胜枚举。
只所以对徇私枉法司法工作人员进行定罪打击，是因为此类犯罪数量正在不断滋长，已严重影响到社会之和谐。在我国，由于对司法权力的制约制度不够完善，司法权经常被某些不法分子玩弄于股掌之中，而且枉法成本往往非常之低，多数枉法者一般都会找到各种借口逃避掉法律的惩罚，尤其是民事和行政案件中，枉法裁判现象可以说是愈演愈烈。由于法律时常不能保护普通民众的合法权益，致使他们对我国的司法工作人员失去信任、对已有的司法制度丧失掉信心，从而采取极端的或非法的手段来解决社会冲突，造成更多的社会隐患，严重影响到和谐社会之构建工作。
只所以对徇私枉法的司法工作人员进行定罪和严厉打击，是由司法工作人员所承担的社会职责所决定的。司法工作人员本身是国家法律的执行者，应是正常社会秩序的维护者，应是社会公平和正义的化身。如果连执法的人都不遵守自己所维护的法制，为了贪赃或徇情而枉法，那么维护整个国家和社会正常运转的机制必然会受到严重创伤，那么维持社会秩序和社会稳定的力量也必将会成为破坏社会秩序和社会稳定的力量。司法制度和司法人员本身的存在也将失去合理的依据。
只所以对徇私枉法的司法工作人员进行定罪和严厉打击，是因为此类犯罪具有相当的普遍性，且非常容易发生。司法工作人员本身掌握着司法权力，正如一个人不能当自己的法官一样，他们也不会对自己的行为有一个客观公正的评价。司法工作人员熟悉国家法律法规和政策，为了某些私利，他们非常善于利用权力去枉法玩弄法律，司法权力之外的力量又往往不足以去纠正和制约他们。如果不是这样的话，上例案件中阳信县法院和滨州市中院法官就不会那样明目张胆地曲解法律和枉法裁判了。如果国家和社会不能产生足够的力量去监督司法工作人员的枉法裁判行为，那么社会发展的结果必将是司法的专擅和民权的丧失。
有鉴于此，为民生所计，为公共福祉，国家和社会应高度重视保证司法公正和司法工作人员清廉制度的建设。对枉法裁判者，必须用重典进行打击。对不胜任司法工作者，必须及时清理出司法队伍，以保证司法队伍的纯洁性。
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