云南省稽察特派员助理选拔任用及管理暂行办法
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云南省稽察特派员助理选拔任用及管理暂行办法
云南省人民政府办公厅
云南省稽察特派员助理选拔任用及管理暂行办法
云南省人民政府办公厅
一、根据《国务院稽察特派员条例》和《云南省人民政府向省直属国有和国有控股大中型企业派出稽察特派员方案》，制定本暂行办法。
二、本暂行办法所指的稽察特派员助理仅为省政府向直属国有和国有控股大中型企业派出稽察特派员的助理，名称为“云南省人民政府稽察特派员助理”（以下简称特派员助理）。
三、特派员助理受特派员领导，协助特派员开展稽察工作。
四、特派员助理的选拔、任用、考核等管理工作由省人事厅负责。
五、特派员助理为国家公务员，编制单列，其行政、工资关系由省人事厅集中管理。
六、特派员助理开展稽察工作给予适当的稽察职务补贴。具体补贴办法由省人事厅、财政厅提出，报省政府批准后执行。
七、一个稽察特派员办事处设4名助理，其中1名助理兼任办事处主任。
八、特派员助理原则上从省直财政、审计、税务、组织、人事、监察、司法和经济管理部门公务员中选拔。
九、特派员助理实行计划选调。省人事厅将选派数量下达到选派单位，各单位根据选拔条件按数量推荐人选，由省人事厅组织对所推荐的特派员助理人选进行考核、考察。
十、特派员助理应具备下列基本条件：
（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家有关法律、法规，有较高的政策水平；
（二）坚持原则，清正廉洁，公道正派，实事求是，忠实履行职责，敢于同各种违法乱纪行为和不正之风作斗争，自觉维护国家利益；
（三）了解和熟悉企业经营情况，具有完成本岗位职责和任务的业务知识和能力；
（四）特派员助理一般由正副处级和具有会计、审计、经济系列中级以上职称及优秀的正科级干部担任，年龄一般在45岁左右，大专以上学历，除具备政治素质外，还应具备本职岗位所需的财务、金融、审计、法律、技术等某一方面的业务知识，有一定的综合分析和判断能力。
十一、特派员助理人选初步确定后，由省人事厅组织参加稽察业务知识培训，培训时间两个月，培训考试合格者，由省人事厅任命派出。
十二、特派员助理协助特派员履行下列职责：
（一）检查被稽察企业主要负责人贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和遵守法律、法规的情况；
（二）查阅被稽察企业的财务报告、会计凭证、会计帐簿等会计资料以及与企业经营管理活动有关的其它一切资料，验证被稽察企业的财务报告等资料是否真实反映其财务状况，主要包括资产负债情况、还债能力、利润分配、资产运作、国有资产保值增值等；
（三）监督被稽察企业是否发生侵害国有资产所有者权益的情况；
（四）对被稽察企业主要负责人的经营管理业绩进行评价，对被稽察企业主要负责人的奖惩、任免提出建议。
十三、特派员助理开展工作，实行特派员负责制。
特派员助理在特派员的领导下开展稽察工作，也可受特派员的指派不定期地到被稽察企业进行专项稽察，但不得超越特派员所授权的稽察范围。
十四、特派员助理协助特派员开展稽察工作或经特派员授权独立进行专项稽察，有权行使以下权利：
（一）听取被稽察企业主要负责人有关企业财务状况和经营管理情况的汇报，并可以提出质询；
（二）查阅被稽察企业的财务报告、会计凭证、会计帐簿等会计资料以及与企业经营管理活动有关的其它一切资料；
（三）调查、核实被稽察企业的财务状况和经营情况，并有权要求被稽察企业作出必要的说明；
（四）向被稽察企业的职工了解情况，听取意见；
（五）向财政、审计、税务、工商、监察等有关部门以及银行调查了解被稽察企业的财务状况和经营管理情况，财政、审计、税务、工商、监察等部门及银行应当支持、配合，并提供被稽察企业的有关情况和资料。
十五、特派员助理在稽察工作中必须严格遵守《国务院稽察特派员条例》和下列规定：
（一）不得泄露在稽察工作中掌握和了解的被稽察企业的商业秘密；
（二）保守稽察秘密，不得向被稽察企业透露稽察结论；
（三）不得干预被稽察企业正常的经营活动；
（四）不得接收被稽察企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察企业报销费用，不得参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动，不得通过稽察工作为自己、亲友或他人谋取私利。
十六、特派员助理在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予奖励。具体奖励办法根据有关规定另行制定。
十七、特派员助理有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察企业的重大问题隐匿不报，严重失职的；
（二）与被稽察企业串通，编造虚假稽察报告的；
（三）干预被稽察企业的经营活动，致使被稽察企业的合法权益受到损害的；
（四）有违反特派员助理工作纪律之一的。
十八、特派员助理任期一般为三年，可以连任，但是对同一企业不得连任。
十九、特派员助理履行职责所需经费，列入财政预算。
二十、本暂行办法由省人事厅负责解释。
2000年2月29日
《物权法》不应当忽视农村私有房产的抵押权问题
北京优仕联律师事务所 王政律师
近几年来，我国农村部分地区已经出现将私有住房用于抵押的情形，司法中也出现过几起相关案例。然而目前司法界和法律学术界的主流观点仍认为：因农村宅基地属于集体所有；按照一般土地和房屋不可分的房地产理论，建筑在农村宅基地之上的私有住房亦不能用于抵押。我国《担保法》第37条第二款也规定，农村宅基地归集体所有，其土地使用权不能用于抵押。但是我国《担保法》也从未对农村私有住房不能用于抵押作出过明确规定。
笔者认为：随着我国房地产业及农村经济的发展，不动产物权方面已经出现了建筑物的区分所有权的法律概念，建筑在农村集体土地上的企业厂房等建筑物也开始有条件允许抵押，传统的房地不可分的理论实在不能适应目前经济形式和法律体系完善的需要。对于农村私有房产，即将出台的《物权法》应当作出明确规定，允许产权明晰的农村私有房产可进行抵押，并且应尽快建立一套完善的农村私有住房抵押登记制度。其主要原因有以下几方面：
第一、农村私有住房和农村宅基地所有权、农村宅基地使用权是完全不同的法律概念。农村私有住房是我国公民（主要是农民）合法的私有财产，公民对其拥有占有、使用、收益和处分的权利；我国《宪法》等相关法律保障公民对其私有房屋的所有权，允许其合法进行买卖、转让和继承等。农村宅基地所有权是我国农村土地集体所有制的一种表现形式，因为目前我国法律禁止任何形式的土地所有权私有，只能表现为国有或集体所有的公有形式。农村宅基地使用权（又称“房基地权”）是指农村居民（农业户口）依法对批划给自己的土地上享有的建造房子、宅院等建筑物并对该地域进行使用和收益的权利。目前我国法律允许的不动产抵押主要是土地使用权和房产。即然允许国有土地使用权可以进行抵押，那么为什么集体土地使用权就不能抵押呢？即然允许乡（镇）、村企业的集体土地使用权可以与地上厂房建筑物一并抵押，那么为什么不允许属于私人所有的农村宅基地使用权和建筑其上的私人住房不能一并抵押呢？如此差别待遇和限制，显然不符合法律对各类财产权平等予以保护的逻辑吗？
第二、农村私有住房具有充当抵押物的一般特征。其一、其具有交换价值，易于变现，用于抵押后债务人可因该项财产获得信用但仍可实现物的使用价值；其二、其属于不动产，债权人取得担保物权后无须负保管义务，省却许多烦劳，在经济上极为合理；其三，能够充分发挥农民对自主物的财富效应，因目前在我国农村，尤其是东部沿海地区，许多农户拥有造价几十万甚至上百万元的私人住房，如此巨额的私人财产如果不能发挥其应有的抵押担保作用，对整个社会经济生活来说，无疑是财富的一种巨大浪费，不符合经济效益的原则。
第三、农村私有住房进行抵押不会损害农民集体的利益。农村宅基地使用权的无偿取得是基于目前我国农民的特殊身份而产生的，可以理解为我国农民作为一个阶级或阶层而享有的一种特殊权益。目前我国农村居民还不能像城市居民（非农业户口）一样享有住房、就业和社会生活等各方面的福利政策和法律保障。既然社会进步是“从身份到契约”的过程，我们就不能仅以农村宅基地暂时无偿取得为由而禁止将在该宅基地上建起的私人住房用于抵押；既然目前已允许城市居民可以将私人住房用于信贷抵押，就不应把同属公民私人合法财产的农村私有住房排除在外，否则，定会给人以“差等公民待遇”之嫌。在农村宅基地批划日趋紧张的今天，在抵押权实现时，没有宅基地的集体成员完全可以优先享有购买抵押房屋的权利，使宅基地使用权仍留在集体成员中；在金融信贷机构占有抵押房屋后，也可通过租赁的方式将其租给集体成员使用；在农村私有住房抵押权普遍实现时，不同集体成员可相互购买对方集体成员的私人住房从而实现相互使用对方宅基地利益的平衡。凡此种种，怎幺能说将农村私有住房用于抵押就损害集体的利益呢？
第四、将农村私人住房进行抵押，对金融机构来说，信贷资金的风险非常易于控制。我国农村每户仅有一处宅基地，将自己仅有的私人住房用于抵押取得贷款后，抵押人会非常清楚不能偿还借款所面临的法律后果，从而迫使其充分发挥一切潜能，更加珍惜和合理使用来之不易的借款。而且在我国这样一个亲情和友情都较为浓郁的国度，即使偶有抵押人不能依约还款的情况，亲朋好友也会积极帮着想办法，一般不会眼睁睁看着自己的亲人或朋友居无定所。目前我国部分城市出现和发展的个人信贷、买房按揭贷款等其信贷风险之低也恰恰证明了这一点。此外，毕竟农民通过此种方式所取得的私人借款数量有限，而且放款的金融机构完全可以通过完善管理机制，加大对这种借款的用途和使用情况的监管力度，从而将其信贷风险控制在最小的限度内。
第五、鼓励和发展将农村私有住房用于抵押对搞活农村经济培育社会主义市场具有深远重大的意义。我国目前至少有百分之七十左右的人口住在农村，这些人口是我国发展市场经济不可或缺的参与主体。中国要真正摆脱贫穷和落后，就必须充分调动广大农民群众的积极性，缩小城乡差别，让更多的农民走上富裕之路。随着农村剩余劳动力不断增加，广大农民兄弟姐妹也正在积极寻找致富的门路，可是又缺乏必要的资金。如果不允许他们将自己的私有住房用于抵押来取得发展经济所必须的资金，让他们眼睁睁看着失去一个又一个的致富机会，整个发展农村经济的一系列规划岂不是画饼充饥？笔者在现实生活中就接触过不少将私有住房用于抵押取得贷款后发展个体经济从而致富的农民兄弟。他们的举措不仅繁荣了地方经济，而且解决了大量农村（甚至城镇）人口的就业问题，促使社会更加繁荣和稳定；而并没有出现像某些人所担心的那样，大量农民居无定所，引起社会秩序的混乱。
总之，我国即将出台的《物权法》不应当忽视农村私有房产的抵押权问题。立法者和执法者对这种发生在新时期对我国市场经济尤其是农村经济发展具有深远影响的事情不应当视而不见，而应当予以高度重视，并及早为其进一步推动实施提供法律上的认可和保障。因为法律毕竟属于上层建筑的意识形态领域，它是由社会总的经济条件或经济基础所所决定的。正如马克思所讲：“无论是政治的立法或市民的立法都只是表明和记载经济关系的要求而已”。
吉安市人民政府办公室关于印发吉安市商品住宅维修基金管理办法的通知
江西省吉安市人民政府办公室
吉安市人民政府办公室关于印发吉安市商品住宅维修基金管理办法的通知
吉府办发[2004]18号
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《吉安市商品住宅维修基金管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二00四年七月二十七日
吉安市商品住宅维修基金管理办法
第一条 为了加强本市商品住宅维修基金的管理，保障商品住宅共用部位及共用设施的正常维修、更新，根据国务院《物业管理条例》、《江西省城市居住小区物业管理条例》和建设部、财政部《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域城镇范围内商品住宅共用部位、共用设施维修基金(以下简称商品住宅维修基金)的归集、使用与管理，适用本办法。
第三条 本办法所称商品住宅含经济适用房和拆迁安置房。共用部位是指房屋主体承重结构部位(包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等)、户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
共用设施是指住宅小区或单栋房屋内，建设费用已分摊进入房屋销售价格的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
第四条 吉安市房地产管理局(以下简称市房地产局)是本市物业管理的主管部门，负责本办法的组织实施。各县、市房地产管理局是本辖区物业管理的主管部门，依照本办法对商品住宅维修基金的归集和使用进行监督管理。
第五条 商品住宅居住小区应按《江西省城市居住小区物业管理条例》的规定，设立业主委员会。
第六条 新建商品住宅出售，应当设立商品住宅维修基金。出售时未设立维修基金的，业主大会可以决定设立，并在业主公约中规定。
第七条 销售商品住宅，购房者与售房单位应在《商品房买卖合同》中应当签订有关商品住宅维修基金缴纳条款。签订合同时，购房者应当按购房款2%的比例到房地产管理部门指定的帐户向售房单位缴交维修基金。该基金属全体业主共同所有，不计入销售收入。
第八条 房地产开发企业必须严格按照本办法第七条的规定组织商品房维修基金的收缴，维修基金的交缴情况作为房地产开发企业进行房屋产权初始登记的文件之一，而维修基金的收据作为购房人办理房屋产权证的文件之一。
第九条 房地产主管部门应当定期核查首期商品住宅维修基金的交存情况，并每年公布一次。
第十条 业主委员会成立前，商品住宅维修基金由物业所在地房地产管理部门监管。本息归业主所有。房地产主管部门应当与当地商业银行签订有关协议，开立商品住宅维修基金专户。
业主委员会成立后，经业主大会决定，可以委托房地产主管部门或物业管理企业代为管理商品住宅维修基金。业主委员会与当地商业银行签订有关协议，开立维修基金帐户。
维修基金专户的开立，应当以一个物业管理区域为单位，按每幢住宅立帐，并分列每套住宅单元的分户帐；一幢住宅有两个或两个以上门号的，按门号立帐，并分列每套住宅单元的分户帐。
第十一条住宅在保修期间，不得使用商品住宅维修基金，其费用由房地产开发企业承担。
第十二条 业主委员会开立商品住宅维修基金帐户时，应当
提交下列文件和资料；
(一)开户申请书；
(二)业主委员会成立的备案文件；
(三)业主分户清册；
(四)业主委员会主任、副上任私章和业主委员会财务专用章的印鉴；
(五)物业管理服务合同。
前款规定的业主分户清册由房地产主管部门经核对后向业主委员会提供。业主分户清册的格式，由市房地产管理局制定。
业主委员会委托物业管理企业办理开户手续的，还应当提交书面委托书。
第十三条业主委员会开立商品住宅维修基金帐户后，应当通知当地房地产主管部门，当地房地产主管部门在15个工作日将维修基金专户中已收取该物业管理区域首期维修基金的本息划转至业主委员会的维修基金帐户。
第十四条 商品住宅维修基金应当专项用于住宅共用部位、共用设备和物业管理区域公共设施的维修、更新、不得挪作他用。
商品住宅共用部位、共用设备大修、更新、改造的费用，由整幢住宅的业主共同承担。
共用设施大修、更新、改造的费用，由居住小区内全体业主共同承担。
商品住宅的共用部位、共用设施和共有设备属人为损坏的，其维修、更新费用应当由责任人承担。
第十五条 商品住宅需要大修或专项维修更新的，物业管理企业应当在物业管理服务年度计划中列明，提交业主大会通过后实施。由业主委员会书面委托物业管理企业按规定确定施工单位。
发生危及房屋使用安全或者公共安全的紧急情况，物业管理企业应立即组织维修、更新并及时通知业主委员会。
施工单位编制的费用预算和决算，应当由业主委员会和物业管理企业审核。
第十六条经房屋安全鉴定部门鉴定为危险房屋，或者出现法规、规章和有关技术标准规定必须维修房屋的情形，房地产主管部门应当督促业主和业主委员会限期维修。
第十七条 物业维修、更新完成后，物业管理企业应当向业主委员会提交物业维修、更新情况的书面报告，并经业主委员会验收后，有关费用方可在商品住宅维修基金中列支。
第十八条 商品住宅共用部位、共用设备的维修、更新费用，由该幢住宅的业主按照拥有住宅建筑面积的比例共同承担；其中，一幢住宅有两个或者两个以上门号的，每个门号内共用部位、共用设备的维修、更新费用，由该门号内的业主按照拥有住宅建筑面积的比例共同承担。
物业管理区域公共设施设备的维修、更新费用，由全体业主按照拥有住宅建筑面积的比例共同承担；其中，属于两个或者两
个以上物业管理区域的公共设施维修、更新费用，由各物业管理
区域的全体业主按照拥有住宅面积的比例共同承担。
第十九条 物业管理企业可以从商品住宅维修基金中暂借相当于一个月的共用部位，共用设施日常维修、更新费用的备用金，实际发生的日常维修，更新费用按月结算；物业管理服务合同另有约定的，从其约定。物业管理企业向开户银行支取备用金时，应当经业主委员会主任、副主任审核后签字盖章；报销实际发生的费用时，应当经业主委员会主任、副主任审核后方要可支付。
第二十条 商品住宅需要大修或者专项维修、更新的，施工承包合同中可以约定预付款，但预付款最高不得超过工程款总额的30％。
第二十一条 物业的日常维修、更新费用由物业管理企业按季度进行按户分摊；物业管理服务合同另有约定的，从其约定。住宅大修和专项维修、更新费用，应当单项即时按户分摊。业主分户帐外设立公共收益帐目的，可以先在该帐目列支。
物业管理企业应当向开户银行提交按户分摊费用清单，由开
户银行计入业主分户帐和业主分户帐外的单独帐目。
第二十二条 业主委员会或者其委托的物业管理企业应当每月与开户银行核对商品住宅维修基金帐目，并将下列情况每半年向全体业主公布一次：
(一)维修基金交纳、使用和结存的金额：
(二)发生物业维修、更新的项目和费用以及按户分摊情况；
(三)维修基金使用和管理的其他有关情况。
前款第二项规定的情况，应当按每幢住宅公布：一幢住宅有
两个或两个以上门号的，应当按门号公布。业主对公布的维修基
金帐目情况有异议的，可以要求业主委员会和物业管理企业提供
有关的费用清单、发票原件和按户分摊费用清单进行核对。
第二十三条 一幢或者一个门号住宅的维修基金余额不足首期维修基金的30%时，业主委员会应当向该幢或者该门号住宅的业主再次筹集商品住宅维修基金。具体筹集工作由业主委员会或者其委托的业主小组实施。
再次筹集商品住宅维修基金的标准由业主委员会拟订，提交
业主大会讨论通过，但再次筹集后的维修基金余额不得少于首期
维修基金。
第二十四条 因继承、买卖、赠与等发生住宅转让时，住宅
受让人应当持本人身份证件、房地产权证和业主委员会的证明，
向开户银行办理分户帐更名手续。住宅转让时，原业主交纳的商
品住宅维修基金剩余款额，由住宅受让人向原业主支付；住宅转
让合同或者转让当事人另有约定的，从其约定。
第二十五条 在下列情况之一的，业主委员会应当向开户银
行办理商品住宅维修基金帐户的变更手续：
(一)物业管理区域发生调整的；
(二)业主委员会主任、副主任发生更换的；
(三)物业管理企业发生更换的。
第十六条 因拆迁、自然灾害或者其他原因致使住宅灭失的，业主可以持本人身份证件、注销房地产权证的证明和业主委
员会的证明， 向开户银行提取其商品住宅维修基金分户帐中的剩余款额，并办理分户帐注销手续；致使一个物业管理区域内的住宅全部灭失的，业主委员会应当凭房地产主管部门的有关证明，向开户银行办理商品住宅维修基金帐户注销手续。
第二十七条 房地产主管部门应当建立投诉受理制度。接受
业主、业主委员会和物业管理企业对违反本办法行为的投诉。
房地产主管部门受理投诉后，应当进行调查、核实，并自受
理之日起30日内答复投诉人。
第二十八条 售房单位或者物业管理企业违反本办法规定
的,由房地产主管部门按照国务院《物业管理条例》和《江西省
城市居住小区物业管理条例》的有关规定予以处理。
第二十九条 本办法由吉安市房地产管理局负责解释。
第三十条 本办法自2004年7月27日起施行。
