关于未执行环境影响评价和“三同时”制度并已投产的行为适用法律的复函
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关于未执行环境影响评价和“三同时”制度并已投产的行为适用法律的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函[2003]174号
关于未执行环境影响评价和“三同时”制度并已投产的行为适用法律的复函
山西省环境保护局:
你局《关于未执行环评、“三同时”制度已经投入生产的环境违法行为适用环保法律的请示》（晋环发［2003］96号）收悉。经研究，函复如下：
一、违反环境影响评价和“三同时”制度的行为，应当依法受到处罚
环境影响评价和“三同时”是建设项目环境管理的基本法律制度，对违反环境影响评价制度和“三同时”制度的行为，均应依法予以处罚。对既未执行环境影响评价制度，也未执行“三同时”制度，并已投入生产的建设项目的法律适用问题，我局曾于1999年在《关于建设项目环保设施验收等问题的复函》环法[1999]95号）和《关于执行〈建设项目环境保护管理条例〉处罚规定的复函》（环法[1999]249号）中做过解释，即：对未报批建设项目环境影响评价报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，且已经投入生产的建设项目，原则上应按照《建设项目环境保护管理条例》第28条处理。
二、实施行政处罚应遵守法定时效的规定
根据《行政处罚法》第29条的规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。该期限从行为终了之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
根据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定，建设项目的环境保护设施未建设、未经验收或者验收不合格即投入生产的行为，是一种应受处罚的环境违法行为。在该项目的环保设施建成并报经环保部门验收合格之前，建设单位违法投入生产的行为处于继续状态。这种违法投入生产的行为通常表现为继续状态。如果该违法行为的继续状态并未终了，负责审批该项目环境影响评价文件的环保部门发现之后，应依据《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定及时予以处罚。
二○○三年六月十九日
淮北市人民政府办公室转发市旅游局关于淮北市一日游管理办法的通知
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室转发市旅游局关于淮北市一日游管理办法的通知
淮政办〔2007〕46号
市旅游局关于《淮北市一日游管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○七年九月二十日
淮北市一日游管理办法
（二○○七年九月七日）
第一条 为加强“一日游”的管理，维护旅游者和经营者的合法权益，根据《旅行社管理条例》、《安徽省旅游条例》等有关法律法规规章规定，制定本办法。
第二条 本办法所称“一日游”是指依法设立的旅行社提供交通工具和导游等服务，以团队或集中散客的形式，组织旅游者在本市行政区域的旅游资源和设施内进行观光、游览、考察等，并于当日返回住地的旅游经营活动。
第三条 市旅游行政管理部门是本市“一日游”业务管理的主管部门（以下简称市旅游主管部门），负责“一日游”业务服务质量的监督检查。凡因旅行社的服务质量问题造成旅游者的合法权益受到损害时，旅游者可向市旅游主管部门投诉。
第四条 经营“一日游”业务的旅行社应具备以下条件：
（一）必须是依法成立并在本市工商管理部门登记注册的旅行社；
（二）提供专门的旅游营运车辆，有较高素质的导游人员；
（三）有完善的“一日游”管理规定和服务质量标准。
第五条 从事“一日游”的旅游营运车辆及从业人员应符合下列要求：
（一）车辆车容整洁，车况性能良好，证照齐全，在显著位置内张贴市旅游主管部门统一规定的“游客须知”，其内容包括参团要求、责任细则、投诉电话、“一日游”线路及价目表、参观点门票价格；
（二）具有相应车型3年以上驾驶证、客运从业资格证的驾驶员和具有全国导游资格证书的导游员；
（三）驾驶员、导游员必须着装整齐，佩戴证件，为旅游者提供优质服务；
（四）驾驶员、导游员等必须参加市旅游主管部门统一组织的业务技术培训和考核，具备必要的工作技能和掌握本市地理环境、风土人情、历史沿革等与旅游相关的知识。
第六条 从事“一日游”经营单位应保证“一日游”的服务质量，经营单位及其导游员、驾驶员不得有下列行为：
（一）擅自改变旅游线路，增加或减少旅游参观点；
（二）擅自提价或临时向旅游者加收费用；
（三）强迫旅游者用餐或购物；
（四）以任何方式收受回扣、索要小费等；
（五）其他损害旅游者合法权益，扰乱“一日游”经营秩序的行为。
第七条 旅游者应按照合同约定，配合导游工作，遵守团队纪律。旅游者故意不守纪律，严重干扰团队正常运作，旅行社有权取消其随团资格。旅行社组织“一日游”活动中发生的违法案件，应及时移交公安机关查处。鉴于旅游者的健康状况或其他原因，旅行社有对参加“一日游”旅游者资格进行认定的权利。
第八条 违反本办法的，由市旅游主管部门按照法律、法规规定处理。
第九条 本办法由市旅游主管部门负责解释。
第十条 本办法自2007年10月1日起施行。
洛阳市村级道路管理养护条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市村级道路管理养护条例
（2007年9月27日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过2007年12月3日河南省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准）
第一条 为了加强我市村级道路管理养护工作，根据《中华人民共和国公路法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内村级道路的管理养护，适用本条例。
第三条 本条例所称的村级道路，是指行政村（自然村）与干线公路、县乡公路以及其他行政村（自然村）之间相互连接的道路。
第四条 村级道路管理养护实行政府主管、行业指导、村级养护的原则，由所在地的县（市、区）、乡（镇）人民政府统一负责。
第五条 县（市、区）人民政府应当将村级道路管理养护工作纳入年度考核目标，并定期向市人民政府报告。
对在村级道路管理养护工作中成绩突出的单位和个人，由市、县（市、区）、乡（镇）人民政府给予表彰和奖励。
第六条 县（市、区）人民政府是村级道路管理养护的责任主体，履行下列职责：
（一）安排必要的财政资金用于村级道路管理养护，督促本县（市、区）各方面养护资金及时到位；
（二）负责村级道路养护资金的落实、使用和管理，保障村级道路日常小修保养费用每年每公里不低于二千元；
（三）保证养护人员工资按时足额发放；
（四）安排实施村级道路冬春普修工作。
第七条 乡（镇）人民政府在村级道路管理养护中，履行下列职责：
（一）拟订年度管理养护工作计划，组织村级道路中修、大修专项工程招标工作；
（二）编报村级道路年度养护预算；
（三）筹集落实村级道路管理养护资金，并负责监督村民委员会对养护资金的使用，督促所辖行政村按合同兑现养护工工资；
（四）组织村级道路受灾的抢修和修复；
（五）完善村级道路标志及安全保障设施；
（六）组织开展村级道路的冬春普修；
（七）协助农村公路路政管理机构做好村级道路路政管理。
第八条 村民委员会在村级道路管理养护中，履行下列职责：
（一）实施日常小修保养、冬春普修，协助有关部门处理路政案件；
（二）依照法律和有关规定负责本村村级道路日常小修保养应当负担资金的筹集；
（三）确定专人负责村级道路管理养护工作，签订管理养护合同，经常检查养护队伍工作情况，提供路政管理信息；
（四）管理维护道路交通标志；
（五）负责村级道路两侧环境的整治和保持。
第九条 市交通行政主管部门或者其委托的农村公路管理机构履行下列职责：
（一）制定全市村级道路养护政策，指导全市村级道路养护工作；
（二）编报全市村级道路发展规划；
（三）编制市级养护资金预算，督促养护资金及时到位；
（四）审批下达省级补助养护资金使用计划，监督和考核全市村级道路养护计划执行情况和养护质量，监管村级道路养护市场运作情况；
（五）为村级道路养护提供技术服务。
第十条 县（市、区）交通行政主管部门或者其委托的农村公路管理机构履行下列职责：
（一）检查指导村级道路养护工作；
（二）做好村级道路政管理工作；
（三）协助乡（镇）人民政府进行村级道路普修；
（四）指导乡（镇）人民政府编报大修技术方案，审查确定中修方案；
（五）为村级道路养护提供技术服务，负责养护人员的技术培训。
第十一条 村民委员会应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，将村级道路管理养护的内容列入村规民约，并报乡（镇）人民政府备案。
第十二条 村级道路的沥青路面、水泥混凝土路面的中修、大修等专项工程，应当在县（市、区）交通行政主管部门的指导下，由乡（镇）人民政府采取招标等方式，选取有养护资质的专业公司实施；村级道路的日常小修保养可以由村民委员会采取竞争方式承包给沿线村民或者聘用、委托个人（农户）分段承包等方式进行养护。
鼓励发展市场化、专业化的道路养护公司。鼓励民营企业合法从事道路养护业务。
第十三条 村级道路的绿化以及路树管理，由乡（镇）人民政府统一规划，并组织村民委员会具体实施。
第十四条 村级道路养护的具体标准由市人民政府根据国家交通部、省交通厅有关规定制定。
第十五条 村级道路养护资金的来源：
（一）根据村级道路养护计划和上级有关政策，统筹安排补助的资金；
（二）市、县（市、区）交通行政主管部门管理使用的拖拉机、摩托车养路费中不低于百分之十的资金；
（三）各级财政安排的资金，其中：市财政每年每公里安排不低于一千元，县（市、区）财政每年每公里安排不低于一千五百元，乡（镇）财政每年每公里安排不低于五百元；
（四）村民委员会依法筹措的资金；
（五）社会各界的捐资。
市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当根据村级道路养护的实际需要，随着里程的增加和地方财力的增长，逐年增加养护的财政资金。
第十六条 村级道路养护资金的使用应当遵守下列规定：
（一）本条例第十五条第（一）、（二）项的资金主要用于村级道路的中修、大修工程；
（二）本条例第十五条第（三）、（四）项的资金优先保障村级道路的日常小修保养和水毁工程的修复。
第十七条 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用村级道路养护资金。
村级道路养护资金的支付按照有关规定办理。乡（镇）人民政府应当设立养护资金专账，公开收支情况，接受监督检查。
财政、审计部门应当加强对村级道路管理养护资金使用情况的监督检查，确保其合理有效使用和安全。
第十八条 农村规划宅基地、土地延包（调整）、通电、通水等，应当统筹安排，不得妨碍村级道路的畅通和安全。
第十九条 乡（镇）人民政府和公安机关交通管理部门应当根据国家《道路交通标志和标线》的规定，在村级道路上设置警告、禁令、指示、指路等道路交通标志。
第二十条 在村级道路及其边沟外缘一点五米内，禁止下列行为：
（一）超载超限车辆行驶；
（二）堆放、焚烧秸秆；
（三）毁坏路树、道路交通标志、道路安全设施；
（四）倾倒垃圾、堆放杂物、打场、晒粮、打煤球；
（五）采石、取土、沤肥、排放污水、损坏道路的引水灌溉；
（六）擅自设置路障；
（七）占道经营；
（八）其他侵占、毁坏村级道路的行为。
第二十一条 挪用、侵占村级道路养护资金的，由县（市、区）人民政府责令限期改正，并对主管人员和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 对没有按照规定进行村级道路管理养护造成其失养和严重损坏的，由市、县（市、区）、乡（镇）人民政府追究主管人员和直接责任人的责任。
第二十三条 违反本条例第二十条第（一）项规定的，由县（市、区）交通行政主管部门责令停止违法行为，可处以二百元以上五千元以下罚款。造成村级道路及其附属设施损坏的，依法进行赔偿。
违反本条例第二十条第（二）项至第（七）项规定，未造成村级道路及其附属设施损坏的，由村民委员会或乡（镇）人民政府进行劝阻和批评教育，并限期清除；造成村级道路及其附属设施损坏的，由乡（镇）人民政府或农村公路管理机构责令限期恢复原状，逾期没有恢复原状的，按照有关规定进行赔偿。
第二十四条 有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府和村民委员会协调解决；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国道路交通安全法》的，由公安机关依法予以处罚：
（一）阻碍正常养护作业的；
（二）阻碍在村级道路用地范围取土（砂石）养护公路的；
（三）侮辱、打骂养护作业人员的；
（四）因管理养护发生其他纠纷的；
（五）偷盗、毁坏村级道路设施、标志、标线的。
第二十五条 公路路政管理人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）以权谋私、索贿受贿的；
（二）玩忽职守，造成重大责任事故的；
（三）违反法律程序，滥施处罚的；
（四）截留、私分或者变相私分罚没（赔偿）款物的；
（五）违法拦截车辆的。
交通行政主管部门违法行政，给管理相对人造成人身伤害和经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十六条 本条例自2008年3月1日起施行。
